В экономической и статистической литературе используются различные подходы для измерения бедности. Подавляющее большинство исследователей считает, что к бедным относятся те, чьи доходы ниже границы бедности. При этом граница бедности представляет собой объективно определенную величину дохода, рассчитанную исходя из национальных или субнациональных минимальных норм потребления материальных благ и услуг.
Такой подход к оценке бедности предполагает использование перечня товаров (с указанием их количества), которые составляют минимальную потребительскую корзину, а также источников информации о ценах на них.
Этот метод оценки бедности используется в Российской Федерации. В качестве границы бедности рассчитывается прожиточный минимум, представляющий собой уровень дохода, обеспечивающий приобретение научно обоснованного минимального набора материальных благ и услуг для поддержания жизнедеятельности человека. Прожиточный минимум в Российской Федерации регулируется Федеральным законом №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 1998 г. и Федеральным законом №227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», вступивший в силу с 1 января 2013 года. Данные законы использует следующие понятия:
минимальная потребительская корзина (минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности);
прожиточный минимум (стоимостная оценка потребительской корзины плюс обязательные платежи и сборы);
семья (лица связанные родством или свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство);
основные социально-демографические группы населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети).
В соответствии с законом №134-ФЗ прожиточный минимум используется в качестве критерия оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики, федеральных и региональных социальных программ; для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсии по старости, размеров стипендий, пособий, других социальных выплат, включая оказание необходимой государственной помощи малоимущим гражданам; а также при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Закон устанавливает, что потребительская корзина определяется для основных социально-демографических групп населения в целом по России и субъектам Федерации не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых Правительством России с участием профсоюзов. Потребительская корзина в целом по стране устанавливается федеральным законом, а в субъектах Федерации - их законодательными органами. При этом региональные разработчики потребительской корзины ориентируются на учет природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения. Все проекты потребительских корзин должны проходить экспертизу.
Семья (или одиноко проживающий гражданин) имеет право на получение государственной социальной помощи и считается малоимущей (малоимущим), в случае, если среднедушевой доход (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Основу прожиточного минимума составляют натуральные наборы продуктов питания по минимальным нормам потребления и сбалансированныепо калорийности и химическому составу пищевых веществ. В составе продовольственной корзины прожиточного минимума (на одного трудоспособного человека на год) выделяют: хлебопродукты (бобовые, мука пшеничная, рис, крупа (кроме риса), хлеб пшеничный, хлеб ржаной, макаронные изделия) - 126,5 кг; картофель - 100,4 кг; овощи и бахчевые - 114,6 кг; фрукты свежие - 60,0 кг; сахар и кондитерские изделия – 23,8 кг; мясопродукты - 58,6 кг; рыбопродукты - 18,5 кг; молоко и молокопродукты - 290 кг; яйца - 210 шт.; масло растительное, маргарин и другие жиры - 11 кг, прочие продукты (соль, чай, специи) – 4,6 кг.
Также установлены соотношения стоимости непродовольственных товаров и услуг со стоимостью продуктов питания (в процентах), равные 50%.
Эти наборы продуктов питания рассчитаны Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации, Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН и Министерства труда Российской Федерации при участии Всемирной организации здравоохранения.
Величина прожиточного минимума используется в качестве одного из критериев, характеризующих степень социального расслоения населения. Обычно выделяются группы домохозяйств с душевыми доходами меньше величины прожиточного минимума, с доходами меньше двух прожиточных минимумов, от двух до трех, от трех до четырех и свыше четырех прожиточных минимумов.
Наиболее общим показателем, характеризующим бедность, а точнее ее распространенность в обществе, является коэффициент (уровень) бедности, или доля населения с низкими доходами во всем населении.
Другой важный показатель бедности, имеющий практическое значение при оценке стоимости мер социальной поддержки, - дефицит дохода бедных семей. Этот показатель рассчитывается как объем денежных средств, необходимых для повышения доходов бедных домохозяйств до границы бедности. Расчет дефицита дохода осуществляется по семьям разного типа, так как для каждой семьи существует конкретная граница бедности, она зависит от состава домохозяйства, половозрастных характеристик его членов. Дефицит дохода рассчитывается как по всей группе бедных домохозяйств, так и на одно домохозяйство или душу населения.
Отношение дефицита дохода к границе бедности (прожиточному минимуму) называется промежутком низкого дохода. Как правило, этот показатель рассчитывается в процентах. Промежуток низкого дохода как относительный показатель дефицита дохода бедных семей широко используется при хронологических и территориальных сопоставлениях.
В экономической литературе для характеристики бедности широко используются и другие показатели.
Так, для домохозяйства в целом, с учетом величины принятого прожиточного минимума, размера и состава домохозяйства по полу и возрасту его членов может быть определен порог бедности, которым называют средневзвешенную из прожиточных минимумов членов конкретного домохозяйства.
Для упорядочения мер государственной социальной политики законодательно устанавливаются нижние пределы (минимальные размеры) заработной платы и пенсии, которые представляют собой минимальные государственные стандарты. Минимальный размер оплаты труда является исходной величиной для дифференциации заработной платы по сложности, квалификации, условиям и сферам приложения труда, он учитывается при заключении коллективных договоров между наемными работниками и работодателем. В бюджетной сфере государственным минимальным социальным стандартом в области оплаты труда является ставка первого разряда единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы. В области пенсионного обеспечения государственным минимальным социальным стандартом является размер минимальных пенсионных выплат.
Под минимальным потребительским бюджетом понимают стоимость набора материальных благ и услуг, соответствующего прожиточному минимуму.
В целях исследования территориального распространения бедности используется термин «зоны бедности», в которые включают территории высокой концентрации бедных. При этом к зонам бедности относят те территории, которые имеют уровень бедности выше среднего по стране или выше установленного предела.
При экономическом анализе важно выявить не только общее количество бедных и их долю во всей совокупности домохозяйств или населения, но и степень дефицитности их материального состояния, без этого невозможны объективные оценки стоимости государственных социальных программ. Вот почему необходимо использовать показатели бедности, которые позволяют оценить глубину бедности (степень обеднения) и остроту бедности.
Индекс глубины бедности рассчитывается по формуле: (12.8)
где Z h - граница бедности для отдельного домохозяйства, рассчитываемая как сумма порогов бедности для всех его членов;
Y h - уровень дохода (расходов или потребления) отдельного домохозяйства;
q - количество бедных домохозяйств;
Н - общее количество домохозяйств;
h - номер каждого домохозяйства.
Расчет показателей бедности по формуле (12.8) можно вести не по домохозяйствам, а по лицам, тогда параметры Z h , Y h , q, Н относятся к лицам, а h - это номер каждого лица.
Индекс
остроты бедности рассчитывается по
формуле:
(12.9)
Отличие индекса остроты бедности от индекса глубины бедности состоит в том, что при его расчете придается больший удельный вес домохозяйствам с более значительным дефицитом доходов (расходов или потребления).
Показатель
уровня бедности зависит от доли
домохозяйств (или населения) с доходами
ниже порога бедности (или иного стандарта,
определяющего состояние домохозяйства
как бедное), дефицита дохода домохозяйств
и степени дифференциации по уровню
дохода именно бедного слоя населения.
Синтетический индикатор бедности
(Sen
-индекс)
учитывает все эти факторы и является
наиболее общей характеристикой бедности.
Он рассчитывается по формуле:
(12.10)
L - доля бедного населения;
N - средний дефицит дохода к границе бедности (промежуток низкого дохода);
d - средний доход бедных домохозяйств;
Р - граница бедности;
Gp - коэффициент Джини для бедных домохозяйств.
Sen -индекс представляет собой взвешенную сумму дефицитов домохозяйств, отнесенных к бедным. Этот показатель варьирует в интервале от 0 до 1. Sen -индекс используется для временных и территориальных сопоставлений, так как сочетает в себе характеристики распространения бедности, ее интенсивности и неравенства среди бедных.
Упражнения и задачи
Задача 12.1
Среднемесячная заработная плата за вычетом налогов рабочих и служащих в базисном году составила 17400 руб., в отчетном – 18440 руб., цены на потребительские товары и услуги повысились в отчетном году по сравнению с базисным на 25%. Выплаты трансфертов (в ценах соответствующих лет) на одного рабочего и служащего составили в базисном году 1000 руб., в отчетном 1500 руб.
Определите: 1) индекс совокупных доходов рабочих и служащих в текущих ценах; 2) индекс реальных доходов рабочих и служащих.
Задача 12.2
Среднемесячная заработная плата в текущих ценах за вычетом налогов и обязательных платежей составила в базисном году 18400 руб., а в текущем 19200 руб.. потребительские цены повысились в отчетном году по сравнению с базисным в 1,5 раза. Доля налогов в общей заработной плате составила в базисном году 12%, в отчетном – 18%.
Определите: 1) индекс покупательной способности денег; 2) индекс номинальной заработной платы; 3) индекс номинальной располагаемой заработной платы; 4) индекс реальной заработной платы.
Задача 12.3
Год назад среднедушевой реальный доход по региону составлял 17800 руб., средняя сумма налоговых платежей равнялась 900 руб. за год доля налоговых платежей возросла на 30%, индекс покупательной способности денег составил 0,3, а номинальный среднедушевой доход увеличился в 3,2 раза.
Рассчитайте величину среднедушевого реального дохода за год.
Задача 12.4
По имеющимся данным в таблице 12.1 о распределении доходов населения по 20% группам определим коэффициенты дифференциации Лоренца и Джинни, а также построим кривую дифференциации населения по доходам.
Таблица 12.1 - Распределение денежного дохода по 20% к группам населения
Задача 12.5
По имеющимся данным о распределении населения страны по размеру среднедушевых доходов (табл. 12.2) определить:
1) нижний и верхний децили;
2) децильный коэффициент дифференциации доходов населения.
Таблица 12.2 - Распределение населения страны по размеру среднедушевых денежных доходов
|
Млн. чел., |
в % к итогу |
Кумулятивная частота |
|
|
Всё население В т.ч. со среднедушевым доходом в месяц, тыс. ден. ед. | |||
Контрольные вопросы
Какие показатели используются для характеристики доходов населения?
Назовите источники информации для расчетов денежных доходов населения.
В чем отличие совокупного дохода домашних хозяйств от денежного дохода?
Как исчисляется среднедушевой доход?
Назовите факторы, оказывающие влияние на распределение доходов.
Какой метод оценки бедности используется в Российской Федерации?
Статистика труда и занятости
В мировой науке и практике выделяются три основных подхода к определению бедности: абсолютная бедность (бедные по доходам и расходам), относительная бедность (лишения, депривации) и субъективная бедность (на основе самооценки опрашиваемых лиц).
Абсолютная бедность рассчитывается на основании сравнения душевых доходов и прожиточного минимума (при абсолютной концепции) или душевых доходов и относительной линии бедности (40-60% от медианы или средней доходного распределения населения).
Относительная бедность определяется через потребительские характеристики семьи (домохозяйства) и понимается как необеспеченность данной семьи предметами длительного пользования, потребительскими товарами и услугами, рассматриваемыми как сложившиеся в обществе стандарты потребления. Отклонения от сложившегося в обществе уровня потребления обозначаются понятием лишения, депривации. Бедность семьи понимается как высокая степень концентрации различных лишений.
Субъективная бедность определяется на основе собственных оценок населением своего материального положения, возможностей сводить концы с концами, платить за жилье, лекарства, образование и т.п.
Показатели уровня и границ бедности.
I. Пороговые показатели:
1. Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по РФ определяется не реже одного раза в 5 лет (ФЗ “О потребительской корзине в целом по Российской Федерации” от 31.03.2006 г). Включает:
Продукты питания: хлебные продукты, картофель, овощи и бахчевые, фрукты свежие, сахар и кондитерские изделия, мясопродукты, рыбопродукты, молоко и молокопродукты, яйца; масло растительное, маргарин; прочие продукты (соль, чай, специи).
Непродовольственные товары: верхняя пальтовая группа; верхняя костюмно-платьевая группа; белье; чулочно-носочные изделия; головные уборы и галантерейные изделия; обувь; школьно-письменные товары; постельное белье; товары культурно-бытового и хозяйственного назначения; предметы первой необходимости, санитарии и лекарства. Нормативы устанавливаются с учетом сроков износа.
Услуги: жилье; центральное отопление; холодное и горячее водоснабжение и водоотведение; газоснабжение; электроэнергия; транспортные услуги; другие виды услуг.
2. Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы (Федеральный закон от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”). Определяется ежеквартально на душу населения и по основным социально-демографическим группам. В целом по РФ устанавливается Правительством, в регионах - органами исполнительной власти субъектов РФ.
Для количественной оценки бедности (и социальной дифференциации в целом) используется также более широкое по набору товаров и услуг, чем прожиточный минимум, показатели минимального и рационального потребительского бюджета.
Минимальный потребительский бюджет представляет собой социальный минимум товаров и услуг в объеме, необходимом для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека.
В России минимальный потребительский бюджет составлен на основе более 200 товаров и услуг, в том числе 80 продуктов питания. Структура минимального потребительского бюджета такова: питание-46,1%, непродовольственные товары-39%, услуги-43,2%, налоги и сборы-2,7%. Отличие минимального потребительского бюджета от прожиточного минимума состоит в более высокой доле расходов на непродовольственные товары и услуги и соответственно более низкой доле расходов на питание.
Рациональный потребительский бюджет был разработан в начале 90-х гг. в качестве идеальной модели и отражает потребление товаров и услуг, обеспеченность домашних хозяйств предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения в соответствии с научно обоснованными нормами удовлетворения рациональных потребностей человека. Структура рационального потребительского бюджета в России: продукты питания- 30%, непродовольственные товары-47%(из них ткани, одежда, обувь-29%, мебель, предметы культуры и быта-18%, прочие товары-9%) и все услуги-23%.
II. Показатели масштабов бедности:
где n - число домашних хозяйств с доходами ниже прожиточного минимума;
mi - число членов i-го домохозяйства;
cmin i - среднедушевая величина прожиточного минимума для i-го домохозяйства, рассчитанная с учетом его половозрастной структуры;
di - среднедушевой доход i-го домохозяйства, имеющего доходы ниже прожиточного минимума.
где S - общая численность обследованного населения;
(cmin i - di): cmin i - относительный уровень дефицита дохода в расчете на 1 члена i-го домохозяйства, имеющего доход ниже прожиточного минимума.
Глубина бедности характеризует среднее отклонение доходов семей от величины прожиточного минимума.
Средний промежуток низкого дохода, возведенный в квадрат и отнесенный к общему количеству семей в выборке по данному региону. Придает больший вес дефициту доходов более бедных семей.
Бедность населения – одна из основных глобальных проблем, которая остается нерешенной, несмотря на определенные успехи в развитии мирового хозяйства в последние десятилетия. Даже само понятие бедности может трактоваться по-разному в зависимости от целей его использования. Большое влияние на трактовку определения бедности оказывает социальная политика, проводимая в стране. В связи с этим статистика бедности является одним из наиболее сложных разделов социальной статистики.
При оценке бедности используется несколько подходов. Согласно первому подходу, когда за критерий принимается абсолютная бедность, бедными считаются те, кто не в состоянии обеспечить себя суммой благ для удовлетворения основных потребностей в пище, одежде, жилище, сохранения здоровья и ведения умеренно активной трудовой жизни. Абсолютно бедным считается тот человек, доходы которого находятся ниже некоторого установленного минимума. При использовании критерия абсолютной бедности уровень бедности и численность бедных зависят от границы бедности, официально установленной государством, которая в свою очередь зависит от финансовых возможностей государства.
Таким образом, при изучении абсолютной бедности необходимо решить две основные задачи:
Методы построения границы бедности могут быть объединены в четыре группы: нормативные, статистические, социологические и смешанные. Нормативные методы предполагают установление государством норм потребления в соответствии с рекомендациями экспертов или исходя из своих ресурсных возможностей. Статистические методы позволяют оценить степень расслоения по уровню жизни различных групп населения. Социологические методы основываются на обработке мнения населения о степени своей материальной недостаточности. И наконец, смешанные методы представляют собой комбинацию перечисленных выше подходов.
При втором подходе в качестве критерия принимается относительная бедность . При этом подходе исходят из сложившихся соотношений в распределении доходов по различным группам населения и определяют на этой основе уровень средних доходов наименее обеспеченных групп. В отличие от концепции абсолютной бедности при данном подходе признается неустранимость бедности как социального явления. Абсолютная граница бедности может быть преодолена при проведении соответствующей государственной политики, тогда как относительная граница бедности будет существовать всегда. В большинстве развитых стран устанавливается именно относительная, а не абсолютная национальная граница бедности. Согласно данной концепции человек (семья, домашнее хозяйство) считается бедным, в том случае если средства, которыми он располагает, не позволяют ему вести образ жизни, принятый в обществе.
В рамках данной концепции для определения черты бедности используется показатель среднего или медианного личного располагаемого дохода. Например, в США граница относительной бедности соответствует 40% медианного дохода, во многих странах Европы – 50%. В Скандинавских странах с их социально ориентированной экономикой граница бедности определяется равной 60% медианного душевого дохода. В общемировом масштабе средний доход на душу населения составляет 5533 долл. США в год (с учетом ППС), однако у 80% населения планеты доход ниже этого среднего уровня. Глобальное неравенство проявляется в значительном разрыве между средним и медианным доходами: в 2000 г. он составил 1700 долл. США. В развитых странах по данным за 2000 г. в категорию бедных (имеющих доход ниже 50% медианного) может быть включено примерно 100 млн человек .
Третий подход – субъективный . Он основан на обследованиях общественного мнения об уровне низких или недостаточных доходов.
В России в настоящее время при оценке бедности учитываются не только денежные доходы и расходы домашних хозяйств, но и суммы истраченных на текущее потребление сделанных ранее накоплений, условно исчисленная стоимость потребленной продукции собственного производства и натуральных трансфертов. В качестве границы бедности в Российской Федерации рассчитывается величина ПМ, которая отражает уровень дохода, необходимый для приобретения научно обоснованного минимального набора материальных благ и услуг, нужных для поддержания жизнедеятельности человека.
Величина ПМ используется в качестве одного из критериев оценки степени социального расслоения населения. В этом случае величина ПМ служит границей для выделения групп домашних хозяйств с доходами, кратными его величине.
Критерием отнесения лица либо домашнего хозяйства к группе населения, находящейся в состоянии крайней бедности или нищеты, является либо уровень среднедушевых доходов в два раза и более ниже величины ПМ, либо калорийность потребляемых продуктов питания ниже научно обоснованных минимальных физиологических норм.
Традиционно основным показателем, сопоставляемым с величиной ПМ в России, был среднедушевой денежный доход. На рис. 7.6 представлено соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума в России.
Рис. 7.6.
Из рис. 7.6 следует, что наибольшее превышение среднедушевых доходов над величиной ПМ наблюдалось в 1994, 1997 и 2004 гг. За период 1997–2000 гг. имела место тенденция к снижению данного показателя с 226 до 178%, т.е. сокращение разрыва между среднедушевым доходом и прожиточным минимумом. Начиная с 2001 г. можно отметить стабильный рост соотношения среднедушевых денежных доходов и величин ПМ до 328% к 2007 г. В 2008 г. отмечается некоторое снижение соотношения среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума, связанное с кризисными явлениями в экономике и социальной сфере.
Наряду с указанным соотношением Росстатом определяется численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума:
где – величина ПМ в среднем на душу населения.
По сгруппированным данным доля населения с доходами ниже прожиточного минимума определяется с использованием формул расчета ранговых характеристик рядов распределения. В качестве исходных данных воспользуемся распределением но уровню среднедушевого денежного дохода за 2004 г., представленным в табл. 7.20. Величина ПМ в 2004 г. составила 2376 руб. Как известно, любые ранговые характеристики рядов распределения (квартили, децили, процентили и т.д.) определяются по аналогичным формулам
(7.1)
где – соответствующая ранговая характеристика; – нижняя граница интервала, в котором находится ранговая характеристика; i – величина интервала; – номер ранговой характеристики; – накопленная частость интервала, предшествующего тому, в котором находится ранговая характеристика;– частость интервала, в котором находится ранговая характеристика.
Применительно к задаче оценки доли населения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума формула (7.1) может быть записана следующим образом:
(7.2)
где – доля населения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума.
Задача сводится к определению . По данным за 2004 г. величина ПМ попадает в интервал 2000,0–3000,0 руб. Выполнив несложные преобразования формулы (7.2), получим
Доля населения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума может быть получена также с использованием плотности распределения, которая в данном случае характеризует численность населения, приходящуюся па единицу длины интервала по среднедушевому доходу.
Плотность интервала, в котором находится величина ПМ, равна 0,0145. Расстояние от нижней границы интервала (2000,0) до прожиточного минимума (2376,0) – 376 руб. Таким образом, доля населения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума в этом интервале будет 376 0,0145 = 5,45%. Следовательно, в целом доля населения России со среднедушевыми доходами ниже величины ПМ составляла в 2004 г. 1,9 + 4,4 + 6,2 + 5,45=17,95%.
В табл. 7.27 приведены данные о численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.
Таблица 7.27
Динамика численности населения с доходами ниже прожиточного минимума
|
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума |
Изменение численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, % к предыдущему году |
||
|
млн человек |
% общей численности населения |
||
На основе использования данных, приведенных в табл. 7.27, можно выделить три этапа в изменении численности населения со среднедушевыми денежными доходами ниже величины ПМ: 1992–1997, 1999–2000 и 2001-2008 гг.
С 1992 до 1997 г. имела место тенденция к снижению численности населения с доходами ниже прожиточного минимума с 49,7 млн (33,5% общей численности населения) до 30,7 млн человек (20,8%). Однако начиная с 1997 г. растет не только численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, но и его доля в общей численности населения. Практически треть населения России (30,2%) в 2000 г. имела доходы ниже прожиточного минимума. Увеличение численности малоимущего населения шло очень быстрыми темпами. Если в 1998 г. по сравнению с 1997 г. она возросла на 14%, то в 1999 г. по сравнению с 1998 г. – на 25,1%. Лишь в 2000 г. рост численности населения с доходами ниже прожиточного минимума замедляется. В целом же численность населения с доходами ниже величины ПМ в 2008 г. на 28,4 млн человек ниже, чем в 1993 г. (на момент начала реформ). С 2001 г. отмечается положительная тенденция к сокращению как численности, так и доли населения со среднедушевыми денежными доходами ниже величины ПМ: в 2004 г. показатели составили соответственно 25,5 млн человек и 17,8%. Однако в 2004 г. по сравнению с 2003 г. темпы снижения рассматриваемых показателей начинают замедляться и в 2008 г. по сравнению с 2007 г. численность населения с доходами ниже величины ПМ снижается лишь на 1,1% или 0,2 млн человек.
С 1997 г. Росстатом наряду со среднедушевыми денежными доходами используется показатель располагаемых ресурсов домашних хозяйств. Этот показатель при оценке бедности позволяет учесть денежные поступления, стоимость натуральных поступлений, сбережения, а также масштабы распространения бедности (табл. 7.28).
Таблица 7.28
Доля домашних хозяйств с уровнем благосостояния ниже прожиточного минимума в IV квартале 2005 г.
|
Доля домашних хозяйств, имеющих ниже прожиточного минимума, % |
||||
|
среднедушевые денежные доходы |
среднедушевые располагаемые ресурсы |
|||
|
из них в 2 раза и более |
ИЗ них в 2 раза и более |
|||
|
Все обследуемые домашние хозяйства |
||||
|
По месту проживания: |
||||
|
городские; |
||||
|
сельские |
||||
|
По количеству человек: |
||||
|
пять и более |
||||
|
По количеству детей в возрасте до 16 лет: |
||||
|
три и более |
||||
|
С получателями пособия по безработице |
||||
|
Одиночки трудоспособного возраста |
||||
|
Одиночки нетрудоспособного возраста |
||||
Рассматривая приведенные в табл. 7.28 данные, можно сделать следующие важные выводы:
Еще одним показателем бедности, имеющим большое значение при разработке программ социальной поддержки малоимущего населения, является дефицит дохода бедных домохозяйств , определяемый как сумма денежных средств, необходимых для повышения доходов бедных домашних хозяйств до границы бедности. Дефицит дохода определяется по следующей формуле:
где – величина прожиточного минимума в среднем по всем половозрастным группам населения; – доля населения с доходами ниже прожиточного минимума; – общая численность населения; – доля суммарного дохода, приходящаяся на население с доходами ниже прожиточного минимума; μ – среднедушевой денежный доход.
Показатель дефицита дохода рассчитывается по отдельным типам домашних хозяйств, поскольку на размер дефицита дохода каждого конкретного домашнего хозяйства оказывают влияние состав и сочетание половозрастных характеристик отдельных его членов. В действующей статистической практике в России определяются следующие показатели дефицита:
В целом по России дефицит денежного дохода составил в 2008 г. 319,5 млрд руб., что выше уровня 2003 г. на 35,73%. Абсолютная величина дефицита денежного дохода в 2008 г. выше уровня этого показателя в 2003 г. на 84,1 млрд. руб. Однако в процентах от общего объема доходов отмечается снижение более чем в два раза: с 2,6% в 2003 г. до 1,2% в 2008 г., что является, безусловно, положительной тенденцией. Показатели дефицита располагаемых ресурсов по отдельным группам домашних хозяйств, полученные на основе данных их выборочных обследований, представлены в табл. 7.29.
Таблица 7.29
Дефицит денежных доходов и располагаемых ресурсов домашних хозяйств России в 2008 г.
|
Дефицит располагаемых ресурсов, руб. в месяц |
||
|
на домашнее хозяйство |
на члена домашнего хозяйства |
|
|
Все домашние хозяйства |
||
|
По месту проживания: |
||
|
городские |
||
|
сельские |
||
|
По составу: |
||
|
состоящие из одного человека |
||
|
В том числе: из одного человека трудоспособного |
||
|
возраста |
||
|
одного человека старше трудоспособ- |
||
|
ного возраста |
||
|
двух человек |
||
|
трех человек |
||
|
четырех человек |
||
|
пяти человек и более |
||
|
По наличию детей: |
||
|
без детей |
||
|
имеющие детей в возрасте до 16 лет: |
||
|
трех и более |
||
Наибольший дефицит располагаемых ресурсов на одного члена домашнего хозяйства наблюдается в семьях с тремя детьми и более. Кроме того, прослеживается очевидная зависимость между количеством детей и родственников и дефицитом денежных располагаемых ресурсов на одно домашнее хозяйство. Дефицит располагаемых ресурсов в расчете па одного члена в домашних хозяйствах с тремя детьми и более выше, чем величина аналогичного показателя для домашних хозяйств без детей на 42,6%. Аналогичная зависимость отмечается и при увеличении числа членов домашнего хозяйства: разрыв в значениях дефицита располагаемых ресурсов между домашними хозяйствами с одним человеком трудоспособного возраста и с пятью членами и более составил в расчете на одно домашнее хозяйство 6,7 раза, в расчете на одного члена домашнего хозяйства – 1,26 раза. Существенные различия наблюдаются по месту проживания: в сельской местности дефицит располагаемых ресурсов превышает соответствующую величину для домашних хозяйств в городской местности в расчете на одно домашнее хозяйство на 17,4%, в расчете на одного члена домашнего хозяйства – на 13,0%.
Отношение дефицита дохода к границе бедности называется промежутком низкого дохода . Этот показатель используется для временных и территориальных сопоставлений. Отношение промежутка низкого дохода, умноженного на численность бедного населения, к ВВП или объему социальных расходов бюджета позволяет оценить сумму социальных трансфертов, необходимых для реализации программ борьбы с бедностью.
Для домашнего хозяйства в целом с учетом величины ИМ, размера и состава домохозяйства по полу и возрасту его членов определяется порог бедности . Порогом бедности называют средневзвешенную величину из прожиточных минимумов членов конкретного домашнего хозяйства.
В качестве сводных показателей оценки бедности могут быть использованы коэффициент бедности, индекс глубины бедности, индекс остроты бедности и синтетический индикатор бедности.
Общий вид формулы измерителей бедности был предложен Фостером, Гриером и Торбеке. Формула выглядит следующим образом:
где – показатель (мера) бедности; а – параметр, показывающий вид показателя бедности; – граница бедности для j -го домохозяйства, определяемая как величина ПМ домашнего хозяйства в среднем на душу населения, рассчитанного с учетом половозрастного состава домашнего хозяйства;– среднедушевой доход j -го домашнего хозяйства с уровнем доходов ниже величины ПМ; q – количество бедных домашних хозяйств; H – общее количество домашних хозяйств; j – номер каждого домашнего хозяйства.
Используя эту формулу, можно определить три показателя бедности:
коэффициент бедности, или долю бедных домашних хозяйств в общем их количестве ():
Использование этого показателя не позволяет оценить, насколько доходы бедного населения ниже границы бедности, а характеризует только степень ее распространения;
индекс глубины бедности ()
индекс остроты бедности ()
Индекс остроты бедности в отличие от индекса глубины бедности придает больший удельный вес домашним хозяйствам с более значительным дефицитом доходов.
Рис. 7.7.
Из рис. 7.7 следует, что по удельному весу бедного населения в общей численности бедного населения мира лидирующее место занимает Южная Азия (45,55%), далее идут страны Восточной Азии и Тихоокеанского региона (25,06%), а также страны Африки к Югу от Сахары (23,44%). Таким образом, общий удельный вес этих трех регионов в общей численности бедного населения составляет 94,05%.
В последние десятилетия все более очевидной становится ограниченность оценки абсолютной и относительной бедности по доходам. В первую очередь величина доходов зависит в значительной степени от принципов их определения и полноты учета. Кроме того, она вообще не отражает целого ряда аспектов благосостояния человека. Сама величина располагаемых доходов не несет никакой информации о том, насколько полноценную жизнь ведет человек. Ведь бедные люди – это не просто те, кто имеет низкие доходы, а прежде всего те, кто лишен основополагающей свободы действия и выбора, которую живущие в обществе принимают за естественную данность.
В связи с этим наряду с концепциями бедности по доходам широкое распространение в мировой практике получила концепция депривации, т.е. оценки бедности через относительные лишения. Эта оценка основывается на анализе степени удовлетворения потребностей в конкретном обществе. Сам перечень лишений определяется или экспертным путем, или с помощью самих респондентов. Основоположник концепции бедности по лишениям П. Таунсенд указывал, что индивиды и группы населения могут быть названы бедными, когда у них не хватает ресурсов для получения полноценного рациона питания, жилья, услуг и жизнедеятельности, привычной или, по крайней мере, широко распространенной и одобряемой обществом, к которому они принадлежат.
В рамках концепции человеческого развития бедность рассматривается как многогранное явление, которое не может быть сведено исключительно к доходам, поэтому были предложены два комплексных показателя – индексы нищеты ИНН-1 и ИНН-2 . Первый определяется для развивающихся стран, а второй – для развитых стран. Эти индексы представляют собой интегральные показатели, отражающие различные аспекты лишений в жизни человека по следующим основным элементам: долголетие, образование, адекватные условия жизни.
В качестве компонентов индекса ИНН-1 используются следующие показатели:
Показатель определяется как средняя арифметическая из составляющих его частных показателей:
Для расчета индекса нищеты ИНН-1 предложена следующая формула:
Этот индекс нищеты показывает, какая доля населения страны или региона испытывает лишения в трех основных сферах жизнедеятельности: здоровье, образовании и материальном благополучии. В табл. 7.30 приведены основные показатели (2006 г.), характеризующие профиль нищеты в развивающихся странах.
В табл. 7.30 можно выделить группу стран, в которых индекс нищеты превышает национальные и международные стандарты бедности по доходам, например Тунис, Китай, Марокко, Нигерия. Связано это прежде всего с тем, что ИНН-1 учитывает "недоходные" составляющие бедности, которые в этих странах велики. Например, в Сенегале неграмотными является 58,1% населения, а дети с пониженной массой тела составляют 17,0%. В арабских же странах высокий уровень ИНН-1 связан с низким образовательным уровнем женщин.
Сопоставляя индексы нищеты по группам стран с разным уровнем человеческого развития, можно сделать вывод, что в основном значения этих индексов повышаются по мере снижения уровня человеческого развития. Такая закономерность объясняется тем, что при расчетах нищеты населения и индекса человеческого развития учитываются одни и те же компоненты.
Поскольку характер лишений зависит от уровня социально-экономического развития стран, для промышленно развитых стран, как уже отмечалось, был предложен другой индекс – ИНН-2. При его построении учитываются те же аспекты лишений, что и при построении ИНН-1, но с учетом социально-экономической специфики этой группы стран. Кроме того, при построении ИНН-2 учитывается еще и аспект социальной изоляции. В его расчетную формулу входят следующие показатели:
ИНН-2 определяется следующим образом:
Таблица 7.30
Показатели бедности в развивающихся странах за 2006 г.
|
Вероятность, существующая при рождении, не дожить до 40 лет (P (1)), % |
Уровень неграмотности взрослого населения (P (2)), % |
Население, не имеющее доступа к улучшенным источникам воды (P (31)), % |
Дети с пониженной для своего возраста массой тела (P (32)), % |
Доля населения, живущего ниже черты бедности, % |
|||
|
1,25 долл. США вдень |
Национальная черта бедности |
||||||
|
Страны с высоким уровнем развития человеческого потенциала |
|||||||
|
Коста-Рика |
|||||||
|
Малайзия |
|||||||
|
Страны со средним уровнем развития человеческого потенциала |
|||||||
|
Иордания |
|||||||
|
Шри-Ланка |
|||||||
|
Индонезия |
|||||||
|
Гватемала |
|||||||
|
Гондурас |
|||||||
|
Никарагуа |
|||||||
|
Страны с низким уровнем развития человеческого потенциала |
|||||||
В табл. 7.31 приводятся данные о показателях уровня бедности в промышленно развитых странах.
Таблица 7.31
Показатели бедности в промышленно развитых странах за 2006 г.
|
Вероятность, существующая при рождении, не дожить до 60 лет (P (1)), % |
Доля функционально неграмотного населения в возрасте 16–65 лет (P (2)), % |
Уровень застойной безработицы (P (4)), % |
Население, живущее ниже уровня 50% медианного дохода, % |
||
|
Норвегия |
|||||
|
Австралия |
|||||
|
Ирландия |
|||||
|
Нидерланды |
|||||
|
Швейцария |
|||||
|
Люксембург |
|||||
|
Финляндия |
|||||
Например, для Ирландии ИНН-2 по данным табл. 7.31 определяется следующим образом:
Как показывают данные, приведенные в табл. 7.31, среди развитых стран самый низкий уровень бедности (см. значения ИНН-2) имеют Норвегия (6,6%) и Швеция (6,0%). На третьем месте находятся Нидерланды и Финляндия (7,4 и 7,9%). Самые высокие значения этого индекса получены для США (15,2%), Ирландии (15,9%).
Понятиебедности
Бедность – это скудость, недостаточность чего-то. Жить в бедности – значит не иметь средств, необходимых для поддержания жизни: покупки одежды, пищи, домашнего имущества, жилья и т.п. Однако определение и измерение бедности вызывают ожесточенные дискуссии. Это вызвано не столько желанием или нежеланием помочь нуждающимся или строго научными соображениями, сколько политическими интересами, практическими проблемами, связанными с распределением бюджета и определением размера налогов и др.
Если неравенство характеризует общество в целом, то бедность касается только части населения. В зависимости от того, насколько высок уровень экономического развития страны, бедность охватывает значительную или незначительную часть населения. Как мы видели, в 1992 г. в США к бедным относили 14% населения, а в России - 80%. Масштабом бедности социологи называют долю населения страны (обычно выраженную в процентах), проживающего у официальной черты, или порога, бедности. Для обозначения масштаба бедности применяются также термины «уровень бедности», «границы бедности» и «коэффициент бедности».
Порог бедности - это сумма денег (обычно выражается, например, в долларах или рублях),
официально установленная в качестве минимального дохода, благодаря которому индивид или семья в состоянии приобрести продукты питания, одежду и жилье. Его также называют «уровнем бедности». В России он получил дополнительное название - прожиточный минимум. Прожиточным минимумом называют набор товаров и услуг (выраженный в ценах реальных покупок), который позволяет человеку удовлетворять минимально допустимые, с научной точки зрения, потребности. У бедных от 50 до 70% дохода тратится на питание, в результате им не хватает денег на лекарства, коммунальные услуги, ремонт квартиры, приобретение хорошей мебели и одежды. Они часто не в состоянии оплатить обучение детей в платной школе или вузе.
Границы бедности меняются в историческом времени. Раньше человечество жило много хуже и численность бедных была выше. В античной Греции 90% населения по меркам того времени проживало в бедности. В Англии эпохи Возрождения около 60% населения считалось бедным. В XIX В. масштаб бедности сократился до 50%. В 30-е гг. XX в. только треть англичан относились к бедным, а через 50 лет - всего 15%. По меткому замечанию Дж. Гелбрейта, в прошлом бедность была уделом большинства, а сегодня - меньшинства.
Традиционно социологи выделяют абсолютную и относительную бедность. Под абсолютной бедностью понимается такое состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже базисные потребности в пище, жилище, одежде, тепле, либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. Численным критерием выступает порог бедности (прожиточный минимум).
Под относительной бедностью понимается невозможность поддерживать уровень приличествующей жизни, или некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе. Относительная бедность показывает то, насколько вы бедны в сравнении с другими людьми
Безработные;
Малооплачиваемые рабочие;
Недавние иммигранты;
Люди, переехавшие из деревни в город;
Национальные меньшинства (особенно негры);
Бродяги и бомжи;
Люди, не имеющие возможности работать из-за старости, увечья или болезни; - неполные семьи во главе с женщиной.
Основные показатели бедности определяются формулой, предложенной Джеймсом Фостером, Джоэлом Гриером и Эриком Торбеке:
где - общий показатель бедности;
Параметр, показывающий о каком именно показателе бедности идет речь;
Черта бедности отдельного домохозяйства , которая зависит от его состава;
Уровень дохода отдельного домохозяйства ;
Количество бедных домохозяйств;
Общее количество домохозяйств.
На основе формулы Фостера-Гриера-Торбеке определяются основные показатели бедности:
· коэффициент бедности и уровень бедности ();
· индекс глубины бедности ();
· индекс остроты бедности ().
Коэффициент бедности
(доля бедных домохозяйств в общем количестве домохозяйств): 
.
Коэффициент бедности характеризует только степень распространенности бедности и не позволяют оценить, насколько доходы бедных домохозяйств ниже границы бедности.
Индекс глубины бедности
: 
.Индекс глубины бедности позволяет оценить насколько ниже относительно черты бедности расположены доходы бедных домохозяйств.
Индекс остроты бедности
: 
.Амартья Сен предложил свой индекс, синтетический индикатор бедности
, объединяющий три фактора: распространённость этого явления, материальная недостаточность бедных людей, степень их расслоения по доходам. Он рассчитывается по формуле:
, где - индекс Сена, - доля бедного населения, - отношение среднего дефицита дохода к черте бедности, - средний доход бедных домохозяйств, - черта бедности, - коэффициент Джини для бедных домохозяйств.
138. Проблема дифференциации доходов. Методы измерения неравенства доходов. Различия в уровнях доходов на душу населения называется дифференциацией доходов. Для ее измерения используются подходы: кривая Лоренца, децильный коэффициент, коэффициент Джини.
Одним из наиболее известных способов измерения этого неравенства является построение кривой Лоренца, названной так по имени американскою экономиста и статистика Макса Лоренца. Кривая Лоренца отражает неравномерность распределения совокупного дохода общества между различными группами населения. (Рис 1)
По горизонтали отложены процентные группы населения, а по вертикали - проценты дохода, получаемые этими группами. Если бы в распределении доходов существовало абсолютное равенство, то 20% населения получали бы 20% от всего совокупного дохода общества, 40% населения - соответственно 40% дохода, 80% населения80% дохода и т.д. Следовательно, линия ОЕ показывает абсолютное равенство в распределении доходов. Абсолютное неравенство означает, что и 20%, и 40%, и 60%, и т.д. населения не получают никакого дохода, за исключением одного-единственного, последнего в ряду (линия OF) человека, который присваивает 100% всего дохода. Ломаная линия ОЕ - это линия абсолютного неравенства.
В реальности фактическое распределение дохода показано линией OABCDE. Чем больше отклоняется эта линия, или кривая Лоренца, от линии ОЕ, тем больше неравенство в распределении доходов. Если мы разделим заштрихованную площадь на площадь треугольника OFE, то получим показатель, отражающий степень неравенства в распределении доходов.
Децильный коэффициент отражает соотношение 10% населения с высоким уровнем дохода к 10% групп населения с низким уровнем дохода.
Если площадь заштрихованного участка графика обозначить буквой Т, то можно получить следующее отношение:
Рис. 1. Кривая Лоренца
В связи с переходом России к рыночной экономике механизм распределения ресурсов и доходов сопровождается большей дифференциацией доходов населения, чего не наблюдается в период социалистического хозяйства. При этом не учитываются доходы, не декларируемые субъектами теневой экономики и просто граждан. Следовательно в переходной экономике России коэффициент Джини может оказаться еще большей величиной по сравнению с официальными цифрами. Периоды экономических потрясений, высокой инфляции и т. п. сопровождаются усилением разрыва в доходах различных групп населения. Так, в России на долю 10% наиболее обеспеченной группы населения приходилось 31% денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченной 2,5%. Таким образом, разрыв в доходах этих групп составил 12,5 раз. В сентябре 1998 г. этот разрыв составил 13,5 раз.
Причины неравенства.
Во-первых, от рождения люди наделены различными способностями, как умственными, гак и физическими. При прочих равных условиях (эту предпосылку нужно всегда иметь в виду), человек, наделенный исключительной физической силой, имеет больше шансов стать знаменитым и высокооплачиваемым спортсменом.
Во-вторых, различия во владении собственностью, особенно доставшейся по наследству. Люди не могут выбирать, в какой семье им родиться - потомственных миллионеров или простых рабочих. Следовательно, одна да разновидностей потока доходов, т. е. доход от собственности, будет существенно различаться у названных нами субъектов.
В-третьих, различия в образовательном уровне. Сама эта причина во многом зависит от первых двух названных. Ребенок, родившийся в богатой семье, имеет больше шансов получить превосходное образование и, соответственно, профессию, приносящую высокий доход, нежели дитя в бедной многодетной семье.
В-четвертых, даже при равенстве возможностей и одинаковых стартовых уровнях образования больший доход будут получать лица, которых иногда называют «трудоголиками». Эти люди готовы брать работу на дом, задерживаться по долгу службы на рабочем месте для разрешения той или иной профессиональной проблемы, игнорировать свое неважное самочувствие, лишь бы добиться высоких результатов в своей работе.
В-пятых, есть такая группа причин, которая связана просто с везением, случаем, неожиданным выигрышем и т. п. В условиях неопределенности, характерной для рыночной экономики, эта группа причин может объяснить многие случаи неравенства в распределении доходов.
Таким образом, по крайней мере, в силу названных причин равенство экономических возможностей соблюдается далеко не всегда. Бедные и богатые по-прежнему существуют даже в самых благополучных высокоразвитых странах.
Бедность - это уровень дохода, достаточный для тою, чтобы поддерживать, прожиточный минимум. Бедные семьи обычно тратят 1/3 своего дохода на продукты питания. Увеличив эту величину в 3 раза, можно получить доход, необходимый для существования на уровне прожиточного минимума. Прожиточный минимум, или черта бедности, говорит нам не о границе выживания, а о некоем минимальном уровне стандарта жизни.
При изучении бедности необходимо выбрать соответствующий индикатор благосостояния. Во-вторых, необходимо определить черту бедности, т. е. пороговое значение, за которым данное домохозяйство или отдельный человек будут классифицироваться как бедные. И, наконец, необходимо выбрать показатели бедности, которые будут использоваться для составления отчета по всему населению или только его подгруппам.
Чаще всего индикаторами благосостояния служат доход и потребление в качестве экономической составляющей и уровень здоровья, питания и образования, недостаток социальных связей, незащищенность, низкая самооценка и беспомощность - в качестве социальной.
Оценка границ бедности широко варьирует от физиологического минимума до исторически сложившегося уровня жизни большинства населения данного общества.
Для того чтобы максимально учесть разносторонность понятия бедность, мы предлагаем использовать абсолютную, относительную, субъективную черту бедности и комбинированный подход к ее определению.
Абсолютную черту бедности определяет государство исходя из своих экономических возможностей.
Показатель «черта бедности» может быть представлен либо в виде натурального набора (корзины) благ первой необходимости, либо в виде стоимостного выражения этого набора благ (корзины). Основная, официальная, черта бедности строится на основе бюджета прожиточного минимума.
Прожиточный минимум - это минимальный набор благ и услуг, необходимый для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранение его здоровья. В стоимостном выражении этот показатель выражается через бюджет прожиточного минимума.
Бюджет прожиточного минимума - это стоимостная величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и взносы Рагозина А.Ю. Методологические подходы к оценке качества жизни населения // Экономические науки. - 2013. - № 102. - С. 79-82..
В основу расчета бюджета прожиточного минимума положены главные концептуальные и методические подходы по определению минимального потребительского бюджета.
Минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. В качестве минимального потребительского бюджета в среднем на душу населения применяется среднедушевой потребительский бюджет семьи из четырех человек.
Основой натурально-вещественной структуры минимальных потребительских бюджетов является система потребительских корзин.
Потребительская корзина - это научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенном отрезке времени с учетом конкретных условий и особенностей, сложившихся в стране.
При формировании потребительской корзины исходят из круга потребностей, удовлетворение которых признается общественно необходимым, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность человека.
Стоимость потребительской корзины является пороговым значением или чертой бедности, а бедными считаются, все кто имеют доходы ниже стоимости минимальной потребительской корзины.
Относительная черта бедности определяется относительно общего распределения дохода или потребления по стране. Относительная бедность измеряется непосредственно через оценку потребительских характеристик домохозяйства и понимается как недостаточность ресурсов, необходимых для достижения сложившихся в данном обществе стандартов потребления.
На основе социологического обследования (анкетирования) формируется список лишений связанных с питанием, одеждой, жильем, получением медицинской помощи и образования. Отсутствие выделенных благ и считают признаком бедности Фролова Е.Б., Великанова Т.Б. Методика измерения относительной бедности // Уровень жизни населения регионов России. - 2012. - № 10-11. - С. 89-98..
Субъективная концепция предполагает установление черты бедности на основе анализа представлений населения о том, какой объем ресурсов необходим для удовлетворения минимальных потребностей. Оценка субъективной бедности принципиальна для социальной политики, поскольку те, кто субъективно относят себя к бедным, как правило, претендуют на участие в социальных программах для бедных даже в том случае, если объективно таковыми не являются. При расчете показателя субъективной бедности необходимо ориентироваться на субъективную оценку денежных средств семьи и субъективную оценку принадлежности семьи к определенной социальной группе (крайне бедные, бедные, средний класс и др.) Воронкова О.В. Подходы к определению и измерению бедности. - Ростов-на-Дону: Ростовский государственный университет, 2007. - С.147-154..
Оценка остроты проблемы бедности в стране в целом или ее регионе основывается на использовании объективных статистических показателей.
Показатели оценки бедности должны отвечать следующим требованиям:
Быть надежными;
Сопоставимыми во времени и пространстве;
Доступными для измерения Павлова Т.А. Бедность как социальная проблема // Социология в современном мире: наука, образование, творчество. - 2012. - № 4 (4). - С. 216-220..
К основным показателям бедности относят:
Доля бедного населения (индекс численности бедных). Это доля населения, чей доход или потребление ниже черты бедности, т.е. доля населения, которая не может позволить себе приобрести товары из минимальной потребительской корзины Федотовская Т.А. Социальные аспекты проблемы бедности в современной России. - М.: Аналитическое управление Аппатата Совета Федерации, 2003. - С.94..
Предположим, что численность населения равняется n, а его бедная часть - q.
Тогда доля бедного населения (Н) определяется следующем образом:
Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов). Уровень бедности зависит не только от величины среднедушевых доходов, но и от распределения этих доходов по группам населения. Для оценки распределения используется коэффициент фондов - отношение доходов 10% населения с самыми высокими доходами к 10% населения с самими низкими доходами.
Глубина бедности. Этот показатель показывает, как далеко за чертой бедности находится домохозяйство. Глубина бедности определяет дефицит бедности всего населения, при чем понятие «дефицит бедности» обозначает количество ресурсов, необходимое для вывода бедных слоев населения из-за черты бедности путем выделения для этого денежных сумм. Глубина бедности непосредственно отражает средний дефицит совокупного дохода или потребления у всего населения по отношению к черте бедности.
Этот показатель получают, складывая все дефициты у бедных (предполагается, что дефицит у небедных равен нулю) и деля полученный результат на численность населения.
Другими словами, этот показатель оценивает общий объем ресурсов, необходимый для того чтобы поднять всех бедных на уровень черты бедности (деленный на количество населения). Этот параметр можно также использовать для неденежных индикаторов при условии, что показатель расстояния поддается интерпретации. Например, глубину бедности по образованию можно определить как количество лет обучения, необходимое или требующееся для достижения определенного порога. Следует также иметь в виду, что глубину бедности можно использовать в качестве параметра минимального количества ресурсов, необходимых для искоренения бедности, т. е. количества дотаций для вывода всех бедных из бедности при идеальном выявлении бенефициаров (т. е. чтобы каждый бедный получил именно тот объем помощи, который ему необходим для выхода из бедности).
Глубина бедности (PG) определяется следующим образом:
где q - количество бедных людей, п - общая численность населения, y -уровень дохода или потребления отдельного домохозяйства i, z - черта бедности отдельного домохозяйства i.
Острота бедности (среднеквадратичная глубина бедности). Этот показатель учитывает не только расстояние до черты бедности (глубину бедности), но и неравенство среди бедных. То есть больший вес приходится на домохозяйства, находящиеся за чертой бедности дальше других. Для определения остроты бедности часто пользуются индексом Сена, показывающий распределение доходов среди бедного населения
Индекс Сена (Р), определяется следующей формулой:
где H - доля бедного населения;
I - «коэффициент дефицита доходов», определяемый формулой
I=1-м2/z. которой м2. - доходы бедных, z - черта бедности;
k= q/(q+1) (стремится к 1 при больших значениях q)
G обозначает индекс Джини для бедных Ратгайзер В.М. Стоимость жизни и ее измерение. - М.: Финансы и статистика, 1991. - С.118. .
Данные показатели можно рассчитать как на основе домохозяйств, т.е. определяя долю домохозяйств, находящихся за чертой бедности, в случае с долей бедного населения, так и на уровне отдельных жителей, чтобы принять во внимание количество человек в каждом домохозяйстве.
Бедность может быть измерена и по возможностям в достижении каких-либо благ. Индекс лишения по любой из базовых возможностей человека рассчитывается как доля населения, которая не имеет нормативного уровня обеспечения потребностей в общей численности потенциальных потребителей таких благ.
Так, индекс образовательной ограниченности (А) можно рассчитать как отношение численности детей в возрасте 3-17 лет, которые не посещают детский сад или школу, к общему количеству детей соответствующей возрастной группы.
Индекс ограниченности занятости (В) рассчитывается как отношение числа безработных, которые страдают от застойной формы безработицы или которые работают неполный рабочий день (неделю) не по своему желанию, а находясь в вынужденном неоплачиваемом отпуске, к численности занятых. Означенный выше индекс можно рассчитать также как отношение количества лиц, которые работают не по образованию или квалификации, к численности экономически активного населения. Индекс ограниченности здорового способа жизни (С) определяется отношением количества лиц, которые живут на загрязненных территориях, а также на территориях, которые характеризуются избыточным содержимым вредных веществ в питьевой воде и атмосферном воздухе к общей численности населения.
Индекс ограниченности нормальных жилищных условий (D) определяется соотношением количества домохозяйств, которые проживают в условиях, которые не отвечают санитарно-гигиеническим нормам и социальным стандартам, и общей численности домохозяйств. Индекс ограниченности доступа к медицинских услугам (E) вычисляется как отношение численности населения, которое территориально удаленно от пункта первой медицинской помощи, обслуживается медицинским учреждением, недостаточно обеспеченным профильными специалистами или неукомплектованным необходимым медицинским оснащением, к общей численности населения Фахрутдинова Е.В., Гараева Д.Ф. Отечественные и зарубежные критерии оценки качества жизни населения // Вестник Самарского финансово-экономического института. - 2013. - № 12. - С. 17-24. .
На основе перечисленных индексов ограниченности доступа к базовым возможностям вычисляется интегральный индекс Iabcde который объединяет определенные за каждым отдельным индикатором показатели
Такой многоаспектный показатель как интегральный индекс ограничения доступа к базовым возможностям может стать действенным инструментом социальной политики. То есть, при определении права домохозяйства на получение адресной социальной помощи расчет интегрального индекса бедности по возможностями будет играть роль коррективного коэффициента, в котором отражаются специфические особенности региона.
После измерения уровня бедности, определения черты бедности и вычисления всех необходимых показателей оценщику необходимо проанализировать полученные данные. Существуют различные инструменты, применяемые при данном анализе, начиная от простых описаний и заканчивая регрессионным анализом. Для анализа бедности необходимо сравнить а) характеристики домохозяйств по разным группам бедных слоев населения, б) сравнить показатели бедности между группами, в) сравнить бедность на протяжении некоторого временного отрезка, г) проанализировать корреляции бедности. Проводя анализ, необходимо быть уверенным в том, что все характеристики статистически верны.
Наиболее часто для решения такого рода задач применяются качественные методики. Они помогают в понимании поведения домохозяйств, плюс ко всему не стоит забывать о том, что качественные методики всегда могут быть дополнены количественными, что придаст анализу более завершенный вид. Количественные методики используются, главным образом, для решения задач определения участия домохозяйств в неформальных сетях; различия в доходах и потреблении домохозяйств, в частности, сезонные изменения; стратегии, применяемые домохозяйствами для уменьшения их уязвимости по отношению к изменениям доходов Чалов И.В. Институциональное осмысление феноменов богатства и бедности // Наука и бизнес: пути развития. - 2012. - № 2. - С. 56-59..
Вопрос о критериях и показателях бедности не является новым для обществоведения. Накоплен значительный опыт изучения феномена бедности в европейских странах. Происходит обобщение методов обсчета бедности в украинской экономической науке. Вместе с тем, отсутствуют пространственные, географические, исследования процессов бедности. Для исследования географических аспектов бедности, по нашему мнению, наиболее приемлемыми являются показатели, отражающие демографические параметры бедности, а также показатели, характеризующие уровень доступности населением социальной сферы и дающие представление об экономическом развитии изучаемой территории.
