Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство сельского хозяйства
ФГБОУ ВПО Новосибирский Государственный Аграрный Университет
Факультет Государственное и Муниципальное Управление
Кафедра Экономической теории и мировой экономики
Направление: Государственное и муниципальное управление
Курсовая работа
по экономической теории
" Методы государственного регулирования естественных монополий "
Выполнила: студент 8202 группы
Тиссен Илья
Проверила: Шаравина Е.В.
Содержание
Страна, гарантируя поддержку конкурентной борьбе (ст.8 Конституции), обеспечивает эту гарантию установлением запрета исполнять экономическую деятельность, нацеленную на монополизацию и бесчестную конкурентную борьбу. Таковой запрет согласуется с положением ч.3 ст.17 Конституции про то, что воплощение прав и свобод человека и гражданина не может нарушать права и свободы иных лиц. Определение публично-правовых начал в регулировании, а именно, вопросов конкурентной борьбе, считается требуемым условием создания цивилизованного рынка.
В экономике Российской Федерации на ряде рынках товаров и услуг, связанных, к примеру, с транспортировкой газа по трубопроводам, ж\д перевозками, услугами автотранспортных терминалов, портов, аэропортов, сложилось положение, при котором удовлетворение спроса на данных рынках успешнее в неимение конкурентной борьбы вследствие тех отличительных черт производства. Товары ведь, производимые субъектами этой деятельности, не в состоянии быть заменены в пользовании иными, благодаря чему спрос на них в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды товаров. Поэтому регулирование естественной монополии является актуальным на сегодняшний день. Цель исследования изучить методы государственного регулирования естественных монополий. В соответствие с целью были поставлены задачи:
Естественная монополия это такая ситуация на рынке, когда одно предприятие является единственным производителем продукта, у которых нет близких заменителей. Такого типа монополию называют естественной потому, что в это случае входные барьеры зиждятся на особенностях технологии, отражающих естественные законы природы, а не на правах собственности или правительственных лицензиях. Принудительное рассредоточение производства на нескольких предприятиях в этом случае нецелесообразно, оно привело бы к росту затрат.
Рассмотрим городской водопровод. Проложив параллельно друг другу две системы труб, можно добиться того, что рядом стоящие дома и даже соседние квартиры в одном доме по выбору жильцов, могут быть подключены к любой из двух водоснабжающих компаний. Конкуренция стала возможной, но ценою значительного удорожания каждого литра воды, доставленного потребителю. Другими примерами естественных монополий являются электрические сети, проводная телефонная связь, централизованное теплоснабжение, городская канализация.
Ситуация естественной монополии представлена на рис. 1. Здесь LAC и LMC это кривые средних и предельных затрат длительного периода, D - кривая спроса, MR - соответствующая ей кривая предельной выручки. Оптимальный выпуск и цена (Q 1 , P 1) определяются пересечением кривых LMC и MR. Прибыль монополиста составит в этом случае сумму, равную площадь CP 1 AB.
И последней не менее важной чертой является невысокая эластичность спроса, поскольку спрос на продукцию либо услуги, производимые субъектами естественной монополии, в наименьшей степени находится в зависимости от изменения стоимости, чем спрос на иные виды продукции (услуг), так как их не возможно заменить иными товарами. Эта продукция удовлетворяет важнейшие потребности населения или же иных отраслей промышленности. К этим товарам относится, к примеру, электроэнергия. Если предложим, увеличение цен на машины заставит почти всех покупателей категорически отказаться от приобретения личной машины, и они станут пользоваться социальным автотранспортом, то в том числе и значительное повышение тарифов электроэнергию вряд ли приведет к отказу от ее употребления, так как заменить ее эквивалентным энергоносителем трудно.
Для естественной монополии характерны также высокие первоначальные капитальные вложения, высокие фиксированные издержки. Далеко не каждый предприниматель в состоянии осуществить такие инвестиции и подобные фиксированные платежи. Важно заметить, что одновременно следует отметить, что у естественной монополии крайне низкие предельные издержки. Костенко М.А. Коммерческое право: учеб. пособие. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010.
Природные монополии появление этих монополий происходит вследствие барьеров для конкурентной борьбы, установленных самой природой. К примеру, монополистом готов стать фирма, геологи которой нашли месторождение неповторимых полезных ископаемых. Если же она при всем этом покупает земельный участок, где находится месторождение, никто другой уже не сумеет им пользоваться. Закон защищает права собственности, в том числе и когда они ведут к созданию монополии. Впрочем, регулирующее вмешательство государства, в том числе и при данных критериях не исключено.
Технико-экономические монополии. Это относительное название для монополий, происхождение которых обусловлено либо техническими, либо финансовыми причинами, связанными с проявлениями эффекта масштаба. К примеру, маловероятно создание в мегаполисе 2-ух сетей водоснабжения, подвода газа и электроэнергии в дома. Другими словами технически это реально выполнить, но нерационально с технической и финансовой точек зрения.
Особое внимание стоит обратить на локальные естественные монополии, поскольку они чаще всего встречаемый вид естественной монополии. Она представляет из себя такое состояние локального товарного рынка, при котором удовлетворение спроса осуществляется успешнее одним производителем. Справедливо ограничение конкурентоспособной среды обусловлено научно-техническими отличительными чертами производства либо социально-экономическими критериями административного района, схожего с географическими границами этого локального товарного рынка.
Необходимость регулирования ситуации естественной монополии имеет длительную историю. Концепция естественной монополии была заложена Джоном Стюартом Миллем (1848), который акцентировал проблему неоправданного (ведущего к растрате ресурсов) дублирование сетей передач, которое может произойти в общественных секторах. Леон Вальрас развил связь между естественной и регулированием в приложении к строительству и функционированию железных дорог. Предпосылка о том, что регулирование служит цели сохранения эффективного функционирования крупномасштабного производства путём контроля над рынком, была частью так называемой концепции "прогрессивного общественного интереса", которая в полной мере применялась к регулированию общественных секторов XX века.
Преимущественно в этот период предполагалась, что цель регулирования - обеспечить социально желаемые результаты во всех тех случаях, когда для их достижения нельзя полагаться на конкуренцию. Регулирование путём прямого вмешательства в экономические процессы замещает собой "невидимую руку", действует так называемая "видимая рука". Носова С.С. Основы Экономики: учебник. - М.: Кнорус, 2012.
В экономике СССР все цены устанавливались в плановом порядке, а ресурсы распределялись централизованно, вследствие этого почти, что не производилось специальное выделение секторов экономики, относящихся к естественным монополиям. Переход к рыночной экономике обусловил потребность внедрения определенных методов регулирования естественных монополий. Данная необходимость вызвана рядом причин.
В государствах с развитыми рыночными экономиками современная концепция регулирования естественных монополий подразумевает, что использование государственного регулирования считается оправданным тогда, когда конкретный товар (услуга) изготавливаются единственным экономическим субъектом если соблюдать условие, что конкурентная борьба между подобными предприятиями невозможна по технологическим и либо экономическим причинам, и рост объема производства единственного субъекта будет сопровождаемым снижением удельных издержек
Несмотря на наличие технической эффективности сосредоточения производства в руках одного предприятия, практика рынка выявляет много фактов злоупотребления монопольным положением в форме завышения издержек или же вздувания прибыли, что сводит на нет общественный эффект от экономии на масштабе вследствие диктата необоснованно больших цен. При всем при этом аналогичные злоупотребления зачастую очень сложно распознать извне в следствие того, что настоящее положение дел монополиста считается, обычно, тщательно укрываемой информацией.
Из-за того, что естественные монополии, обычно, создают продукцию, нужную для обычного функционирования большинства предприятий и основополагающую существенную часть употребляемых ими ресурсов, неплатежи за продукцию естественных монополий выливаются в кризис неплатежей в рамках экономики страны. Распространение неплатежей - результат ценовой дискриминации естественных монополий и прочих экономических структур, владеющих влиянием на рынке не стесненных в собственной деятельности регулирующим воздействием государства.
Потребность регулирования цен в естественных монополиях обусловлена не столько отрицательными последствиями монопольного поведения. Присутствует и обратная точка зрения: разумная дифференциация цен на продукцию естественных монополий имеет возможность служить сильным инструментом экономической политики страны, позволяющим регулировать хозяйственную активность всевозможных секторов экономики и выравнивать ее сезонные колебания. Иначе говоря, механизм воздействия на экономику через систему регулируемых цен считается действенным дополнением к фискальной макроэкономической политике.
природная естественная монополия российская
Рассмотрим неценовые методы регулирования. Один из этих методов это инициирование органами власти конкуренции за рынок там, где конкуренция внутри рынка невозможна или обременительна из-за наличия существенной экономии от масштаба. Регулирующие органы проводит аукцион и предоставляет на определенное время право обслуживать (англ. franchise) рынок тому предприятию, которое обязуется вносить в доход бюджета наибольшую сумму. Такой тип конкуренции за рынок иногда называют конкуренцией по Демзетцу, имея в виду американского экономиста, впервые описавший её. В этом случае объём выпуска, вероятно, составит Q 1 при цене P 1 (рис.1), однако часть получаемой прибыли монополистом будет перечислено в бюджет как плата за право обслуживать рынок. При прочих равных условиях чем большим будет число конкурирующих за это право предприятий, тем больше часть прибыли может быть изъята в бюджет. Недостаток такого способа регулирования естественной монополии - "слишком малый" объём продукции.
Примером конкуренции за рынок может, например, стать создание в Санкт-Петербурге альтернативных служб, занимающихся эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда. Первый конкурс за право осуществлять такие услуги, в котором приняли участие 24 фирмы, был проведён в 1996 г. Возникающая угроза замещения будет стимулировать работу муниципальных служб. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Микроэкономика т. 2: учебник - Спб.: «Экономическая школа», 2009.
Следующий метод это выделение естественно-монопольного сектора в отдельную фирму. Сущность метода заключается в вычленении естественно-монопольного звена монополиста в раздельно функционирующую фирму собственным управлением и собственником. В соответствии с этим, у вновь возникшей фирмы возникает самостоятельное финансирование от источников заработка (оказание услуг по перевозке электроэнергии и теплоносителей), также затраты на ремонт и переоснащение ключевых производственных фондов. Иная же часть монополии, которая является потенциально конкурентоспособной, выходит на федеральный рынок и соперничает с иными производителями.
Этот метод регулирования носит в большей степени характер структурных реформ, но не регулирования, хотя в отечественных условиях данная мера становится полноценным неценовым способом регулирования. Подтверждением данного считается создание свежей структуры хозяйственных отношений монополии (в общем, появление из одной фирмы нескольких наиболее маленьких, в частности выделение естественно-монопольного и конкурентоспособного сектора), собственно по степени воздействия присуще исключительно неценовым методам регулирования.
Также есть ещё один неценовой метод это контроль качества товара естественной монополии. Этот вид неценовых методов регулирования естественных монополий основывается на традиционной предпосылке, что все товары и услуги обязаны иметь определенный стандарт качества в производстве и окончательном выпуске. К примеру, выпуск труб для газотранспортной системы обязан отвечать стандартам прочности (действие давления, стойкости к коррозии, диаметр, сплав металла и так далее), а несоответствие этим требованиям сможет повлечь отказ потребителей от покупки продукта и утраты покупателя.
Этот метод регулирования считается довольно трудозатратным с технической точки зрения и требует вложения денежных средств со стороны потребителей, государства либо со стороны монополии (например, установка оборудования). Очевидно, решать вопрос о том, кто обязан понести издержки, связанные с установкой оборудования, могут исключительно органы власти, но не сам монополист либо окончательный покупатель. При всем этом при решении этого вопроса нужно будет исходить из сложившихся российских реалий и в частности, учитывать невысокий жизненный уровень большинства населения РФ. Журавлёва Г.П. Эконмическая теория. Микроэкономика-1,2: учебник - М.: «Дашков и ко», 2010.
Содержание метода довольно точное: фирма - естественный монополист обязана оказывать услуги неким группам покупателей в отсутствии учета своевременной оплаты за предоставленные услуги. В конкретную категорию потребителей входят в России все объекты, поддерживающие государственную безопасность (военные части, помещения силовых ведомств и т.п.), а еще социально важные объекты жизнедеятельности.
Внедрение этого неценового способа регулирования отображает во многом черты переходного состояния экономики, какой в этот момент является экономика России. Очевидно, в государствах с развитой рыночной экономикой, отлаженной системой защищенности отсутствуют проблемы. Длительность применения данного метода регулирования в условиях российской экономики определена следующими условиями: окончание переходного характера российской экономики, усиление ее рыночного характера; улучшение экономического положения бюджетной сферы и благосостояния населения.
Это же правило можно сформулировать иначе, если нам известны оптимальные объёмы выпуска всех продуктов естественной монополии, т. e. объёмы, удовлетворяющие спрос, задаваемые ценами, равными предельным затратам. Эти объёмы служат точкой отсчёта. Правило формулируется так: сокращайте объёмы выпуска всех продуктов в одинаковой пропорции до тех пор, пока общая выручка не сравняется с общими затратами. Есипова В.Е. Цены и ценообразования: учебник. - Спб.: Питер, 2009
Правило Рамсея можно рассматривать как теоритическое основание для установление цен в соответствии с ценностью услуги. За рубежом давно известно практика установления грузовых железнодорожных тарифов в соответствие с этим принципом ценообразования. В России почти, что в соответствие с этим принципом в августе 1995 г. была введена дифференциация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки по трём классам грузов.
Возьмём для примера электроэнергетику. Ценообразование при пиковом спросе на электроэнергию в России означало бы, что тарифы на электроэнергию должны быть выше зимой, чем летом, и выше в дневное и вечерние время, чем ночью. Так и обстоит дело во многих странах мира. У нас же тарифы на электроэнергию всё ещё разнятся по сезонам года в обратной зависимости от загрузки мощностей: зимой они ниже, чем летом, и не различаются, как правило, по времени суток. Отечественная практика ценообразования по настоящее время основывается на бухгалтерских, а не на экономических представлениях о затратах.
Ещё одним методом ценового регулирования естественной монополии является установление цен на уровне предельных издержек производства. Такие цены будут низкими в силу особенностей предельных издержек естественной монополии. Низкие цены будут стимулировать производителей, потребляющих электроэнергию, газ, связь, воду и пр. Будет одновременно расти и благосостояние индивидуальных потребителей этой продукции. Более того, цены на уровне предельных издержек означают аллокативную эффективность, что способствует нормальному функционированию экономики в целом и наилучшим образом отвечает потребностям общества.
Считается, что регулирование нормы доходности оказывает существенное побочное воздействие на инвестиционные решения регулируемой фирмы. Максимизируя прибыль в условиях ограниченной регулируемой государством доходности на капитал фирма стремится заместить капитальными ресурсами другие используемые факторы производства. Наблюдается так называемое избыточное инвестирование. Использование более капиталоемких методов производства по сравнению с теми, которые преобладали бы в отсутствие регулирования, в свою очередь, приводит к повышению средних издержек по сравнению с минимально возможным уровнем. В этом состоит эффект Аверча-Джонсона.
Помимо повышения общественного благосостояния, регулирование доходности естественной монополии приводит к изменению пропорций использования ресурсов: фирма делает выбор в пользу более капиталоемкого метода производства. Фирмы выбирают технологию, не обеспечивающую эффективное размещение ресурсов. Условие равенства предельной нормы технологического замещения труда капиталом относительной цене труда не выполняется.
Действие эффекта Аверча-Джонсона тем сильнее, чем выше эластичность замещения труда капиталом для данной производственной функции и чем ниже ценовая эластичность спроса на товар фирмы. Высокая эластичность замещения облегчает изменение технологии производства, низкая ценовая эластичность спроса дает возможность перекладывать растущие издержки на единицу продукции на покупателей товара.
Естественные монополии в Российской Федерации считаются основным, базисным составляющим для всей экономики страны. С одной стороны, это разъясняется географической удаленностью субъектов производства и пользования внутри хозяйственного комплекса. Если взглянуть под другим углом, в структуре промышленного производства РФ доминирует продукция невысоких степеней переработки, в затратах на создание которой доминируют расходы на услуги естественных монополий.
Особенность российских естественных монополий состоит в том, что они имеют огромные размеры и жизненно важны для функционирования всей экономики России. Сегодня в РФ сложились 3 основных естественных монополии: "Газпром", "РАО ЕС", "РЖД". И их механическое разделение их на части с целью создания в этих отраслях конкуренции принесло бы больше вреда, чем пользы. Задача регулирования этих монополий состоит в том, чтобы найти такую форму их функционирования, в которой элементы монополизма и конкуренции органично сочетались. Пока же необоснованный рост цен и тарифов в последние годы позволяет естественным монополиям увеличивать издержки, не заботясь о повышении эффективности. Не урегулированы платежно-расчетные отношения с потребителями продукции и услуг естественных монополий. В результате эта сфера стала одним из источников неплатежей, а высокие цены на продукцию монополии ограничивают потенциал развития и конкурентоспособности российской промышленности.
Инструменты регулирования естественных монополий в Росси можно условно разделить на три группы: непосредственное установление цен на продукцию естественных монополистов; косвенное регулирование цен через установление предельных величин прибыли или доходности и использование конкурентных механизмов для передачи прав на производство продукции (оказание услуг) в условиях естественной монополии.
Первой причиной является то что Естественные монополии - более стойко функционирующие секторе экономики. Они составляют основу валового внутреннего продукта страны (ВВП). От того, как эффективно действуют данные сектора экономики, находится в зависимости рост или же снижение этого наиболее главного показателя финансового благосостояния общества. Смещение в худшую сторону производственно-экономических результатов этих секторов экономики может привести к кризису в экономике страны.
Следующей причина это в Российской Федерации естественные монополии - это бюджетообразующие сектора экономики. Доля чистой прибыли ОАО "РЖД" составляет в настоящее время всего 6% от совместной величины перечисляемых в бюджет налогов, вместе с тем, к примеру, в Газпроме данная цифра доходит до 45 %. http: //www.gazprom.ru/ В условиях недостатка бюджета правительство заинтересовано в создании стимулов для поддержания денежного положения этих отраслей, чтобы иметь возможность получать постоянные доходы в бюджет.
И последняя причина это то, что естественные монополии - затратообразующие сектора экономики, вследствие этого уровень цен и тарифов на их продукцию и услуги оказывает воздействие на единый уровень тарифов. Увеличивается инфляционный потенциал экономики: подъем затрат ведет к недостатку инвестиций, необходимых для укрепления воспроизводства. Потребность компенсации данного дефицита способствует росту цен.
Климатическая суровость предопределяет немалую "энергоемкость жизни" в РФ. Роль естественных монополий тут не ограничивается созданием совместных условий производства и формированием основных характеристик финансового роста: они считаются главнейшим фактором жизнеобеспечения, а иногда и выживания. Конкретно данным обусловлены масштабы хозяйственной деятельности страны в данных секторах экономики.
Экономическое развитие России требует реформирования естественных монополий, прежде всего в электроэнергетике, газовой и железнодорожной отраслях. Без этого невозможно решить проблемы привлечения в указанные отрасли инвестиций для компенсации выбывающих мощностей и увеличения предложения услуг в периода возрастающего вследствие экономического роста спроса на них. Реструктуризация естественных монополий является также основой снижения издержек потребителей и их услуг. Необходимо достижение компромисса экономических интересов между укреплением финансово-хозяйственного положения этих отраслей, нужным для надёжного удовлетворения платёжеспособного спроса на их услуги, и сдерживанием соответствующих компонентов затрат российских товаропроизводителей. Дерипаска О.В. Какими быть естественным монополиям. / «Экономика России: ХХI век». - 2011. - № 11.
Задача государства сбалансировать интересы всех участников процесса, обеспечив при этом сохранение стабильности в экономике и устойчивого роста. Реформы естественных монополий должны стать составной частью общей стратегии социально-экономического развития страны. Пока же складывается обратная ситуация: основными инициаторами реформ и их идейными наполнителями являются сами монополии, борьба заинтересованных сторон вокруг концепций реструктуризации и содержания законов обостряется, а последствия реформ для экономики так никто и не оценил. Необходимо провести комплексный анализ, который даст ответ, в том числе и на вопросы, каким образом динамика цен естественных монополий повлияет на региональную специфику производства, финансовое положение предприятий-потребителей и проходящие в них инвестиционные процессы. Пренебрежение этими вопросами в итоге повлечет за собой замедление экономического роста.
Реформирование должно строиться с учетом особых условий функционирования естественных монополий в России, которые не повторяются ни в одной стране мира. Эти условия связанны с большой протяженностью территории, которая обуславливает, с одной стороны, роль естественных монополий как экономического механизма государственной интеграции, а с другой, - неизбежно высокие транспортные затраты; суровыми климатическими условиями на большей части территории, что обуславливает неизбежно более высокую энергоемкость экономики.
Поэтому подход к реформам должен быть строго взвешенным, основанным на точных расчетах. Прямой перенос какой-либо зарубежной модели на российскую почву просто недопустим. Более того, технологические особенности каждой из отраслей естественных монополий требуют особого подхода. Очевидно, что естественно-монопольные и потенциально конкурентные виды деятельности в каждой из них должны быть разделены настолько, насколько это целесообразно в существующих условиях.
Государственная политика в рассматриваемой сфере будет направлена на решение следующих задач: реструктуризация указанных отраслей для чёткого разграничения естественно-монопольных и потенциально конкурентных видов и потенциально конкурентных видов хозяйственных деятельности, усиление государственного контроля в первом случае и стимулирование конкуренции - во втором, повышение прозрачности структуры затрат; полная организационная и финансовая прозрачность деятельности предприятий указанных отраслей; выравнивание условий налогообложения производителей и потребителей разных видов топлива, а также разных транспортных услуг.
Проблема регулирования естественных монополий постоянно имела специальное место. Сохранение равновесия между интересами населения и монополистами - это довольно сложная задача. Чтобы, достичь желаемого результата нужно определять тарифы наиболее действенным и объективным образом, беря во внимание интересы двух сторон. И еще нужно будет стимулировать фирмы естественных монополий к сокращению издержек производства, улучшению свойства обслуживания. Для воплощения этих всех задач созданы органы регулирования естественных монополий. До того как принять какое-либо решение о изменении регулирования, органы регулирования проводят тщательный анализ сектора экономики, принимая во внимание все требуемые аспекты их деятельности.
По своим экономическим, техническим и организационным характеристикам российские естественные монополии РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром", находятся на уровне лучших мировых стандартов, а по отдельным показателям их превосходят. Эти хозяйственные структуры при разумном к ним отношении могут не только вытянуть нашу экономику из сегодняшнего прорыва, но и позволить ей занять в XXI в. одно из ведущих мест в мире. Естественные монополии следует рассматривать как наше национальное во многом не имеющее аналогов в мире.
Приоритетной задачей правительства обязано быть регулирование уже имеющихся естественных монополий. Принимая во внимание особую роль для жизни общества секторов экономики, имеющих отношение к естественным монополиям, их государственное регулирование (особо в условиях системного экономического кризиса) обязано быть ориентировано, для начала, на прекращение либо сдерживание подъема цена на продукцию (услуги) естественной монополии на отечественном рынке при одновременном сохранении данных тарифов (тарифов) на уровне, достаточно для расширенного воспроизводства. При верной политике страны можно рассчитывать на последующее процветание как монопольных субъектов, но и жителей страны.
1. http://www.gazprom.ru/ - сайт ОАО Газпром.
2. Акулов В.Б., Рудаков М.Н. Теория организации: учеб. пособие. - Петрозаводск: ПетрГу, 2012.
3. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Микроэкономика т.2: учебник - Спб.: "Экономическая школа", 2009.
4. Горбухов В.А. Коммерческое право. Шпаргалки: учеб. пособие. - М.: Эксмо, 2013.
5. Грязнова А.Г., Н.Н. Думной Экономическая теория. Экспресс-курс: учеб. пособие - М.: Кнорус, 2010.
6. Дерипаска О.В. Какими быть естественным монополиям. / "Экономика России: ХХI век". - 2011. - № 11.
7. Есипова В.Е. Цены и ценообразования: учебник. - Спб.: Питер, 2009
8. Журавлёва Г.П. Эконмическая теория. Микроэкономика-1,2: учебник - М.: "Дашков и к о ", 2010.
9. Костенко М.А. Коммерческое право: учеб. пособие. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010.
10. Левкина Е.В. Микроэкономика: учебник. - М.: Эксмо, 2011
11. Метелева Ю.А. Правовое регулирование ценообразования в сфере естественных монополий. / Журнал российского права. - 2013. - №10.
12. Носова С.С. Основы Экономики: учебник. - М.: Кнорус, 2012.
13. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник. - М.: Юнити, 2010.
14. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учеб. пособие. - Ростов н/Д.: Феникс, 2010.
Размещено на Allbest.ru
Модель естественной монополии и причины ее возникновения. Государственное вмешательство в экономическую деятельность естественных монополий. Процесс регулирования естественных монополий. Сравнительный анализ антимонопольного регулирования РФ и США.
курсовая работа , добавлен 23.05.2008
Понятие и сущность государственного регулирования естественных монополий. Основные цели и задачи реформирования естественных монополий в Российской Федерации. Перспективы развития и направления антимонопольного регулирования естественных монополий.
курсовая работа , добавлен 07.04.2015
Модель естественной монополии и причины ее возникновения, преимущества и недостатки, необходимость и методы регулирования. Место и роль естественных монополий в условиях реформирования электроэнергетического комплекса России, экономические последствия.
дипломная работа , добавлен 23.11.2011
Основные признаки и сущность естественных монополий, их роль в национальной экономике. Методы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Причины возникновения природных и технико-экономических монополий в России.
эссе , добавлен 19.04.2014
Признаки, типы и методы регулирования деятельности естественных монополий. Особенности функционирования естественных монополий в современной России, их вклад в развитие экономики (отрасль электроэнергетики). Реформирование естественных монополий.
курсовая работа , добавлен 31.08.2013
Понятие, виды и типология естественных монополий. Общая характеристика естественных монополий в России (Газпром, ЕЭС, РЖД), их доля на национальном рынке. Основные принципы и методы государственного регулирования деятельности естественных монополий в РФ.
курсовая работа , добавлен 08.11.2016
История возникновение монополий. Субъектный состав отношений на рынках естественной монополии. Проблемы реформирования концернов. Методы государственного регулирования и контроля деятельности субъектов монополи в области транспорта и природных ресурсов.
курсовая работа , добавлен 20.12.2008
Понятие естественных монополий, их сфера деятельности, признаки, функции и законодательное регулирование в Российской Федерации. Способы регулирования естественных монополий. Механизм регулирования естественных монополий в условиях российской экономики.
курсовая работа , добавлен 19.12.2014
Ценообразование и максимизация прибыли в условиях естественной монополии. Особенности государственного регулирования естественных монополий в России, разработка стратегии их реформирования. Анализ функционирования естественных монополий и их функций.
курсовая работа , добавлен 14.12.2013
Теоретические аспекты изучения антимонопольного регулирования естественных монополий в РФ: понятие, сущность государственного регулирования, система органов управления. Нормативно-правовое регулирование и пути реформирования естественных монополий в РФ.
На правах рукописи
Неценовые методы регулирования естественных монополий в условиях трансформации экономики
Специальность 08.00.01 – Экономическая теория
диссертация на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва – 2007
Работа выполнена на кафедре политической экономии экономического факультета Московского государственного университета имени
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
кандидат экономических наук
Ведущая организация Московский государственный горный
университет
Эффективность применения в долгосрочном периоде. Обобщающей причиной существования неценовых методов регулирования является их способность эффективно действовать в долгосрочном периоде. Именно способность задавать определенные условия функционирования (правила игры) естественно – монопольным отраслям, изменять производственную структуру монополистов позволяют неценовым методам решать задачу стратегического контроля и развития отрасли. По долгосрочности своего воздействия неценовые методы регулирования отличаются от ценовых методов, которые более рассчитаны на определенные временные лаги и неспособны отразить все хозяйственные процессы монополистов. Именно долгосрочный характер регулирования позволяет говорить об эффективности использования неценовых методов.
Эффективное управление без текущего вмешательства государства в хозяйственную деятельность монополиста. Данная причина отражает либеральный вариант экономической политики, состоящий в стремлении органов государственной власти перевести хозяйственную деятельность в русло рыночных отношений. Эффективное управление без вмешательства государства в деятельность монополиста возможно, в частности, при использовании такого неценового метода регулирования, как организация торгов за франшизу, в ходе которых определяется компания, оптимально соответствующая требованиям контролирующих органов, но в дальнейшем действующая в рыночном режиме в рамках взятых на себя ограничений.
3.Виды и содержание неценовых методов регулирования естественных монополий.
Стандартизация и сертификация продукции естественных монополистов. Данный метод основывается на классической предпосылке, что все товары и услуги должны иметь определенный стандарт качества в производстве и конечном выпуске. Например, выпуск труб для газотранспортной системы должен отвечать стандартам прочности (воздействие давления, стойкости к коррозии, диаметр, сплав металла и т. д.), а несоответствие данным требованиям может повлечь отказ потребителей от покупки продукта и потери потребителя.
Обязательный аудит. Универсальность подхода данного метода позволяет осуществлять регулирование и на естественно-монопольном рынке. Суть метода широко известна в экономической науке и практике: проверка и контроль финансовых потоков, соответствие бухгалтерской отчетности принятым стандартам.
Выделение естественно-монопольного сегмента в отдельную компанию. Суть метода заключается в вычленении естественно-монопольного звена монополиста в отдельно функционирующую компанию со своим руководством и владельцем. Другая же часть монополии, которая является потенциально конкурентоспособной, выходит на рынок и конкурирует с другими производителями.
Ведение раздельного бухгалтерского баланса потенциально-конкурентного и естественно - монопольного сегмента в рамках одной компании. Данный метод регулирования по своей структуре схож с предыдущим. Содержательный принцип двух методов одинаков: выделить естественно - монопольный сегмент, но во втором случае - не в отдельную компанию, а в отдельный субъект финансовой отчетности. Компания – монополист, имеющая раздельный баланс по определенным конкурентным и «чисто» естественно- монопольным сегментам, имеет ряд преимуществ перед просто разделенной компанией по сегментам. Эффективность состоит в том, что компания выступает как единая производственная система с уже отлаженной структурой «производство – сбыт».
Организация торгов за франшизу (франчайзинг) . Суть этого метода регулирования заключается в создании условий для благоприятного функционирования отрасли посредством торгов. Ставятся определенные условия перед компаниями – претендентами, удовлетворяющие оптимальному функционированию отрасли, как для потребителей, так и для будущих производителей. Условия могут включать стоимость услуг или продукта для конечного потребителя, систему поставок, наличие у фирмы-претендента опыта ведения бизнеса в данной отрасли и т. д. Из всех претендентов выбирается один, отвечающий всем параметрам отборочной комиссии. При этом все основные фонды находятся в собственности государства . Условия договора предполагают получение компанией прибыли без ущемления финансовых интересов потребителей. Эффективность организации торгов за франшизу достаточно высока, поскольку в отрасли ведет хозяйственную деятельность опытная компания, знающая все тонкости производственного процесса. Компания выступает как единая отрасль, выполняя функции производства, сбыта продукции конечным потребителям и имея все возможности для устранения технических и финансовых проблем.
Обязательное обслуживание определенных групп потребителей. Содержание метода достаточно четкое: компания - естественный монополист обязана оказывать услуги определенным группам потребителей без учета своевременной оплаты за предоставленные услуги. В определенную группу потребителей входят в России все объекты, поддерживающие государственную безопасность (военные части, здания силовых ведомств и т. д.), а также социально значимые объекты жизнедеятельности.
Ограничение на покупку акций предприятий - естественных монополистов. Объективная необходимость в использовании указанного метода регулирования очевидна в силу следующих причин: контроль государства над стратегически важной отраслью (в том числе через своих представителей в совете акционеров, кадровые назначения, через систему государственных заказов и т. п.); обеспечение энергетической безопасности национальной экономики; поддержание приемлемых для российских потребителей (домашних хозяйств и предприятий реального сектора) цен, а, следовательно, повышение конкурентоспособности российской продукции; реализация такой важной задачи, как газификация российских регионов (особенно в сельской местности), а также сохранение внешнеэкономических рычагов влияния на экономическое и социально - политическое развитие других стран и мировое развитие в целом. Использование указанного метода продиктовано также последствиями экономической обстановки начала 90-х годов, когда происходила стихийная (необдуманная) приватизация большинства объектов государственной собственности, в том числе и тех, которые имели стратегическое значение для России. В более широком плане указанный метод может трактоваться как выбор определенной формы собственности.
Неформальные методы. Неформальными следует считать те методы, которые основаны на реализации «неформальных правил», то есть действующих вне сферы официальных законов и контрактов. Применительно к изучаемой нами проблеме, это выражается в существовании неформальных методов неценового регулирования естественных монополий. Их действие принимает следующие формы:
Административно – бюрократические (командно – административные) формы: субъективистское воздействие властных органов (федеральных, региональных, местных) на политику естественных монополий, исходя из принципа целесообразности (политической, социальной или коррупционной);
Кадровые формы: расстановка на руководящие посты в компаниях - монополистах лиц, лояльных политически или персонально руководителям власти;
Реализация интересов определенных коммерческих структур (нередко в сговоре с представителями власти), что, в частности, принимает форму разной степени доступности фирм к инфраструктуре, особенно на региональном и местном уровнях;
Обременение естественных монополистов непрофильными функциями (чаще всего по «рекомендации» властных структур): дополнительные социальные нагрузки, поддержка определенных кандидатов и партий (особенно в период выборов), содержание СМИ и т. п.
Выполнение крупнейшими компаниями – естественными монополистами, играющими важную роль на мировых рынках, политических задач, которые затрагивают интересы страны в отношениях с другими странами.
Конкретные виды неформальных методов еще более разнообразны. Но главное состоит в том, что указанные методы занимают большое место в реальном регулировании естественных монополистов в России, хотя и не афишируются.
Стоит отметить, что при всей эффективности и практичности неценовых методов регулирования их использование должно осуществляться во взаимодействии с ценовыми методами регулирования, поскольку оба метода регулирования отражают целостную экономическую картину хозяйственной деятельности естественной монополии. Создание оптимальной экономической системы, адекватной специфике страны, способно сократить количество применяемых методов регулирования - как ценовых, так и неценовых. Данная предпосылка является относительной в силу того, что требует множества изменений (социально - политических, экономических), которые происходят достаточно медленно.
4.Позиционирование неценовых методов в структуре экономических отношений. Важный вопрос, относящийся к содержанию и роли неценовых методов, касается их позиционирования в структуре экономических отношений. Проще говоря, вопрос может быть поставлен так: являются ли неценовые методы рыночными, экономическими или нет?
На наш взгляд, здесь нет однозначного ответа. Постараемся определить свою позицию.
Во-первых, конечно, у неценовых методов есть экономическое содержание. Оно проявляется в том, что эти методы связаны с функционированием ряда отраслей экономики (отраслевых рынков), затрагивают экономические интересы и связи хозяйственных субъектов, влияют на соотношение затрат и результатов хозяйственной деятельности и т. п. Таким образом, указанные методы могут считаться экономическими. Не случайно, что они изучаются экономической теорией. Причем это имеет отношение не только к «Микроэкономике» и вышедшей из нее «Теории отраслевых рынков», но и к «Макроэкономике» (влияние естественных монополий и методов их государственного регулирования на экономику в целом, на совокупные показатели экономики), к «Институциональной экономике» (действие формальных и неформальных правил, распределение прав собственности, изменение трансакционных издержек и т. п.), к «Политэкономии» (распределение экономической власти, соотношение разных типов экономических отношений и т. п.), а также к ряду конкретных экономических наук.
Во-вторых, несмотря на указанные выше характеристики, в неценовых методах следует видеть и неэкономическую сторону, а именно административно-правовые и политические аспекты. Первый из них выражается в разработке антимонопольного законодательства , нормативной базы, контроле за их соблюдением, персональных (кадровых) назначениях в государственных компаниях - естественных монополистах, а также в нередко встречающейся в российской практике административно – бюрократическом (командно - административном) воздействии. Второй аспект выражается в том, что через неценовые методы могут реализоваться и политические задачи, связанные, в частности, с обеспечением национальной безопасности и внешнеполитических интересов страны.
Таким образом, неценовые методы представляют собой сочетание экономической и неэкономической сторон.
В - третьих, внутри экономической стороны неценовых методов надо видеть разграничение по типам (уровням) экономических отношений.
Однако вначале надо сделать отступление. В настоящее время господствует взгляд об отождествлении экономических и рыночных отношений. Мы в данном случае придерживаемся другого подхода, который активно использовался в отечественной политэкономии 20 века и который состоит в том, что, кроме рыночных (товарно-денежных) отношений, есть и другие типы экономических отношений – в частности плановые отношения («планомерность» или, когда речь шла об этих отношениях в структуре рыночно-капиталистической экономики - «неполная планомерность»). При этом нельзя отождествлять плановые отношения и административные (командно-административные) методы. Плановые отношения – это объективные экономические отношения, которые отражают особый (нерыночный) способ координации экономической деятельности, предполагают в идеале непосредственно - общественный учет потребностей, существующих в обществе и заложенных в хозяйственный план, порождаются таким объективным экономическим фактором, как крупномасштабное, высококонцентрированное производство, как раз и существующее в отраслях естественной монополии. В русле этой же традиции было принято также выделять наряду с собственно экономическими (социально-экономическими или производственными) отношениями «организационно - экономические отношения», которые раскрывают конкретный механизм организации и управления производством, чем занимается ряд конкретных экономических наук.
Возвращаясь к неценовым методам, следует отметить, что в них находят свое выражение все указанные выше экономические отношения, а именно:
Рыночные отношения (признаки: функционирование отраслевых рынков, взаимосвязь монополизма и конкуренции, опосредованное влияние на цены, тесная связь с ценовыми методами);
Плановые или планово – экономические отношения (признаки: прямое, непосредственно – общественное и в интересах общества и всей национальной экономики регулирование экономических процессов, реализация общественных стратегий – например, в энергетической отрасли, ограничение чисто коммерческих интересов);
Организационно – экономические отношения (признаки: особое значение систем организации и управления производством в условиях крупнейших компаний – монополистов, определения структуры этих компаний, подбора высококвалифицированных менеджеров и т. п.).
Обобщая, можно сделать следующий вывод: в неценовых методах регулирования естественных монополий проявляется единство экономических и неэкономических (административно - правовых) отношений, рыночных и нерыночных (планово - экономических) отношений, собственно экономических и организационно – экономических отношений. Иначе говоря, это есть органическая совокупность рыночных, планово – экономических (плановых), организационно – экономических и административно – правовых (неэкономических) отношений или методов.
Неценовые методы регулирования естественных монополий можно сгруппировать также по трем блокам, которые соответствуют степени спецификации экономических отношений: универсальные методы – необходимые как для развитой рыночной, так и для переходной экономики и, следовательно, нуждающиеся в поддержке (в частности, стандартизация и сертификация продукции, обязательный аудит, организация торгов за франшизу); методы, связанные со спецификой переходной экономики и, следовательно, имеющие исторически ограниченный характер (в частности, неформальные методы, обязательное обслуживание определенных групп потребителей, ряд ограничений на покупку акций); методы, связанные с фундаментальными особенностями национальной экономики и обеспечением национальной безопасности и, следовательно, в отличие от предыдущей группы методов, имеющие долгосрочное значение в России (та часть методов, которая предполагает более высокую роль государства – в частности, в акционерном капитале монополистов, в обязательном обслуживании стратегически важных для государства объектах и т. п.).
Некоторые методы носят смешанный характер. Выделение трех разных групп позволяет дифференцировать перспективы изменения разных методов в России, избежать шаблона, учесть специфику национальной экономики.
5.Перспективы и направления совершенствования неценовых методов регулирования естественных монополий.
Основываясь на характерных чертах, присущих неценовым методам регулирования, и степени их воздействия на объект регулирования, можно спрогнозировать перспективы их дальнейшего применения.
Относительно метода стандартизации и сертификации продукции естественных монополистов следует отметить, что данный метод регулирования является достаточно трудоемким с технической точки зрения и требует вложения финансовых средств со стороны потребителей, государства или со стороны монополии (в частности, установка оборудования). Разумеется, решать вопрос о том, кто должен понести издержки, связанные с установкой оборудования, могут только органы власти, а не сам монополист или конечный потребитель. При этом при решении данного вопроса необходимо исходить из сложившихся российских реалий и, в частности, учитывать низкий жизненный уровень большинства населения России. Для многих категорий населения является материально затруднительной покупка индивидуальных средств измерения, например, счетчиков воды или газовых счетчиков (особенно в газифицированных сельских местностях).
Важным направлением могло бы стать введение типовых форм договоров, содержащих стандартные требования обслуживания потребителей. Практическое применение метода позволит создать предпосылки для корректного поведения монополиста по отношению к конечному потребителю, у которого появится реальный шанс контролировать качество используемого им продукта.
Регулирующий потенциал этого метода колоссален, поскольку потребует от естественного монополиста соблюдения всех установленных норм и правил, которые, в свою очередь, подстегнут его к оптимизации структуры издержек.
Обязательный аудит как метод регулирования перспективен в дальнейшем применении, однако он более адекватен для устоявшейся экономики и стабильного общества. Недостатки этого метода (в особенности, высокая степень вероятности подкупа компании-аудитора) применительно к переходной экономике свидетельствуют о том, что обязательный аудит пока еще не в состоянии контролировать и проводить полноценный мониторинг хозяйственной деятельности естественного монополиста в российских условиях, где степень лоббизма и коррумпированности очень высока. Выход из данной ситуации может быть связан с созданием представительства государственного регулирующего органа в самой компании - монополисте для отслеживания всех финансовых процессов, что будет означать своего рода «взгляд изнутри». Также мерами для усиления контроля над деятельностью монополиста могут стать финансовый мониторинг всех банковских операций , исходящих от монополиста, и установление стандартов раскрытия информации. Внедрение дополнительных мер регулирования в совокупности с обязательным аудитом потребует законодательного оформления.
Выделение естественно-монопольного сегмента в отдельную компанию носит в большей степени характер структурных реформ, но в российских условиях эта мера становится и полноценным неценовым методом регулирования. На практике указанный метод может принимать разные формы. Так, в России с 1 июля 2006 года начал работу новый перевозчик – «Федеральная пассажирская дирекция» (ФПД) в качестве филиала, отвечающий за сферу пассажирских перевозок. При этом в нем выделены два сегмента деятельности – конкурентный и социальный (регулируемый), которые различаются принципами ведения бизнеса. А в ходе реформирования российской электроэнергетики происходит создание конкурентного рынка электроэнергии с одновременным выделением таких особых структур, как - «Федеральная сетевая компания», «Гидро ОГК», «Системный оператор» , причем доля РАО «ЕЭС России» (в будущем государства) в их активах будет увеличена: в первой до 75 процентов плюс одна акция, во второй до 50 процентов плюс одна акция, в третьей до 100 процентов.
Данный метод можно считать перспективным для применения в экономической практике, но в российских условиях следует учитывать возможные отрицательные последствия из-за сложившейся технической структуры производства, в частности - в секторе энергоснабжения. Особенность российского энергоснабжения такова, что большая часть предприятий естественных монополистов имеет различные возможности при выработке энергоносителей. ГЭС и ТЭЦ имеют разный технический потенциал в производстве энергии: для ГЭС она обходится дешевле, чем для ТЭЦ.
Учитывая эту специфику российской энергетики, следует совершенствовать и приспосабливать данный вид неценовых методов под реалии России, что потребует законодательной доработки правовой основы реформирования энергетики и других сфер естественной монополии, выработки ясной долгосрочной энергетической стратегии государства, активного использования балансового метода воспроизводства (в данном случае, разработки топливо – энергетических балансов страны).
Ведение раздельного бухгалтерского баланса потенциально-конкурентного и естественно - монопольного сегмента в рамках одной компании как метод регулирования не имел развернутого применения в других странах мира, поэтому говорить о его перспективах достаточно затруднительно, но, тем не менее, можно отметить его потенциальную приспособленность к российской специфике. Учет особенностей национальной экономики позволяет сделать вывод о том, что в России необходимо существование целостных предприятий в ряде естественно - монопольных отраслей (в частности, энергоснабжения): именно не разукрупненное предприятие способно в полной мере оказывать весь спектр необходимых услуг конечным потребителям. В других отраслях возможно создание нескольких более мелких предприятий на основе одного, поскольку этому способствует техническая и производственная структура (железнодорожные перевозки, услуги проводной телефонной связи, услуги аэропортов, речных и морских портов).
Организация торгов за франшизу - один из наиболее распространенных неценовых методов регулирования в развитых рыночных экономиках. По своей сути данный метод представляет организацию конкурентного рынка в отраслях естественных монополий до начала производственного процесса и способен заменить другие методы регулирования. Именно в этом заключается его универсальность и перспективность использования. Однако при этом требуется создание оптимальных законодательных условий, при которых затрудняется сговор и коррумпированность регулирующих органов. Необходимо иметь ввиду и следующую опасность: в целях большего извлечения прибыли естественный монополист в ходе торгов за франшизу будет отдавать предпочтение более выгодным партнерам, игнорируя других. Например, в сфере железнодорожных перевозок приоритет в допуске к «нитке» может быть отдан более выгодным грузовым перевозчикам, а не пассажирским перевозчикам, несмотря на важную социальную значимость этих перевозок.
В российской экономической практике развитие данного метода должно быть соотнесено с формированием законодательной базы, регулирующей деятельность естественных монополий, с усилением прозрачности торгов, снижением коррупции в стране, а также с расширением конкурентной среды и снижением экономических, административных и криминальных барьеров входа на соответствующие рынки.
Метод обязательного обслуживания определенных групп потребителей отражает во многом черты переходного состояния экономики, какой в данный момент является экономика России. Разумеется, в странах с развитой рыночной экономикой, отлаженной системой безопасности отсутствуют проблемы, связанные, в частности, с энергоснабжением «специальных» потребителей, поскольку большинство данных объектов имеют независимое энергоснабжение. Продолжительность использования этого метода регулирования в условиях российской экономики определена следующими условиями: завершение переходного характера российской экономики, усиление ее рыночного характера; переход отдельных, наиболее значимых для государства объектов на автономное, независимое энергоснабжение; улучшение экономического положения бюджетной сферы и благосостояния населения.
Вместе с тем, имеются и более фундаментальные и долгосрочные (по с равнению с указанными выше) условия сохранения указанного метода в России, а именно, особые географические, природно-климатические, геополитические условия, усиливающие значение национальной безопасности и большей социальной защиты населения.
Что касается введения ограничений на покупку акций предприятий - естественных монополистов и в целом выбора формы собственности, то указанный неценовой метод регулирования, также как и предыдущий, во многом имеет отпечаток переходного состояния российской экономики. Следовательно, его роль должна сократиться вместе с усилением рыночного характера экономики. Ярким подтверждением этого стала недавняя либерализация рынка акций Газпрома, снятие ограничений и особых режимов оборота этих акций. Однако при этом произошло укрупнение госпакета в структуре акционерного капитала Газпрома, доведение доли государства до контрольного пакета, благодаря чему государство не утратило своей регулирующей роли, просто ее реализация поменяла форму. Доля госпакета в компаниях – монополистах может сократиться по мере усиления рыночно – конкурентных механизмов в российской экономике, однако и здесь необходимо учитывать национальную специфику. Присутствие государства в акционерном капитале естественных монополистов в России вызывается их государствообразующим значением: необходимостью стягивания страны в единое экономическое пространство, особой значимостью проблем национальной безопасности. К тому же, госкомпании, как показывает опыт, могут обеспечить для потребителей более благоприятные условия по сравнению с частными компаниями. Так, у Транснефти тариф за прокачку 1 тонны нефти на 100 километров составляет 47 центов (к тому же обеспечивается равный доступ в трубу всех субъектов), а у ЛУКОЙЛа в его трубопроводе «Уса-Ухта» - 6 долларов
Распространение неформальных методов неценового регулирования естественных монополий связано преимущественно с переходным состоянием российской экономики, порождающем засилье неформальных институциональных правил. Следовательно, укрепление рыночного характера экономики будет сопровождаться сокращением указанных методов, ослаблением их роли. Большое значение в этом будут играть процессы усиления институтов гражданского общества, правового государства, принятия законов, способствующих борьбе с коррупцией и бюрократическим произволом и расширяющих транспарентность бизнеса.
Обобщая вышеуказанные перспективы неценовых методов регулирования, можно отметить, что с решением задач трансформационной экономики в России ряд этих методов во многом утратит свое значение, а именно обязательное обслуживание определенных групп потребителей, ряд ограничений на покупку акций, неформальные методы. Однако должны сохраниться и укрепиться те вышеперечисленные неценовые методы, которые имеют универсальное значение для рыночных экономик, а также отражающие особенности российской экономики.
Из универсальных методов особую поддержку должны получить те неценовые методы, которые органично сочетают естественно-монопольные и конкурентные начала. К ним прежде всего следует отнести: выделение естественно-монопольного сегмента в отдельную компанию при переводе других сегментов в конкурентную сферу, организацию торгов за франшизу (франчайзинг). Их перспективность и актуальность для российской экономики состоит в том, что, с одной стороны, они снизят степень монополизации экономики, а с другой предотвращают другую крайность: переход к свободной конкуренции в крупнейших, крайне важных для национальной экономики отраслях.
Прогнозируя направления совершенствования неценовых методов регулирования естественных монополий, следует выделить также ряд мер общего порядка:
Определение структуры и принципов функционирования национальной модели экономики. В мире существует целый ряд национальных моделей современной рыночной экономики, из которых наиболее известной являются американская либеральная модель, германская модель социального рыночного хозяйства, японская модель регулируемого рынка (или корпоративного капитализма), шведская (скандинавская) социал – демократическая модель. Наличие такого множества моделей создает возможности развития и других моделей, в том числе и российской национальной модели рыночной экономики, тем более учитывая весь спектр присущих ей специфических условий. Конечно, при этом возможно и необходимо заимствование элементов других национальных моделей, но в этом случае необходима ее адаптация под специфику страны-реципиента. Однако, существуют и такие модели, имплантация которых потребует кардинального пересмотра всей экономики, что может привести к дезориентации экономики, к дисгармонии хозяйственных субъектов, к снижению управляемости экономических процессов. Задача состоит в том, чтобы четко отслеживать все предлагаемые модели развития на предмет их соответствия российским условиям. Причем это касается не только национальной экономики в целом, но и конкретных сфер экономики, в том числе принципов и методов регулирования естественных монополий, включая и неценовые методы. Именно более четкое определение принципов функционирования экономики в дальнейшем позволит разрабатывать и дополнять существующие неценовые методы регулирования с учетом реалий национальной экономики.
Совершенствование законодательной базы. Актуальным направлением в совершенствовании неценовых методов регулирования в современной российской экономике является создание оптимальной законодательной базы, без которой невозможно функционирование любого цивилизованного метода контроля государства за деятельностью бизнеса, искоренение неформальных методов, коррупции и других негативных характеристик. Именно создание четкой законодательной базы позволит сформулировать основные принципы регулирования, на которые в дальнейшем будут опираться и неценовые методы. Взаимосвязь между неценовыми методами и выработкой оптимальной законодательной базы вытекает из самой природы и происхождения этих методов регулирования. Данное требование должно применяться с использованием законодательного и экономического опыта других стран, а также с учетом исторического состояния страны, особенностей национальной экономики и ее институциональной среды.
Внедрение систем технического учета и контроля качества продукции монополиста .
Данная мера совершенствования неценовых методов регулирования естественных монополий является технической стороной, но без нее трудно представить реальное осуществление процесса регулирования. Создание систем контроля позволит оперативно реагировать на изменения качества продукции монополистов, а также обозначить тенденцию в дальнейшем повышении качества. Система технического учета продукции или услуг монополиста с финансовой точки зрения накладна, но общественный эффект от ее внедрения колоссален.
1.Регулирование естественных монополий как фактор экономического роста//Вопросы экономических наук.- М: Компания «Спутник +».-2006.-№3.-0.2 п. л.
2.Естественные монополии как институт стратегического развития и безопасности национальной экономики России//Проблемы экономики.- М: Компания «Спутник+».- 2006.-№3.-0.2 п. л.
3.Матин неценовых методов регулирования естественных монополий в российской экономике// Российский экономический интернет - журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. отношений - Электрон. журн. - М.: АТиСО, 2006-№ гос. регистрации. - Режим доступа: http://www. *****/Articles/2006/Matin. pdf, свободный - Загл. с экранап. л.
Www. *****/free_doc/2006/b06_11/14-08.htm
Эксперт, 2006.- №7.-с24
Эксперт, 2006.-№23.-с88
В современной экономической теории и практике существуют два основных метода регулирования естественных монополий: к ним можно отнести ценовые и неценовые методы. К неценовым методам регулирования естественных монополий относятся: 1 .Организационно - экономические методы (стандартизация и сертификация продукции естественных монополистов, обязательный аудит, ведение раздельного бухгалтерского баланса потенциально конкурентного и естественно - монопольного сегментов в рамках одной компании); 2.Методы, развивающие конкуренцию (выделение естественно-монопольного сегмента в отдельную компанию и перевод оставшихся в конкурентную сферу, организация торгов за франшизу (франчайзинг));3.Ограничительные методы (обязательное обслуживание определенных групп потребителей; ограничение на покупку акций предприятий - естественных монополистов);4.Неформальные методы.
(Законодательством предусмотрено два основных метода регулирования деятельности субъектов естественных монополий:
1. ценовой метод, который осуществляется посредством установления цен (тарифов) или их предельного уровня.
2. неценовой метод - через определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию; установление минимального уровня обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии.
Кроме того, субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров при наличии возможности произвести (реализовать) такие товары. Субъекту может быть направлено предписание о заключении договора. При неисполнении предписания возможно предъявление в арбитражный суд иска о понуждении заключить договор.
Орган регулирования естественных монополий определяет метод регулирования применительно к конкретному субъекту и сообщает через средства массовой информации о принятых решениях, в частности относительно введения, изменения, прекращения регулирования деятельности субъектов; о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него; о применяемых методах регулирования в отношении конкретного субъекта. В свою очередь, субъекты естественных монополий, органы исполнительной власти и местного самоуправления обязаны предоставлять органам регулирования естественных монополий необходимую информацию.
^ Стандартизация и сертификация продукции естественных монополистов. Данный метод основывается на классической предпосылке, что все товары и услуги должны иметь определенный стандарт качества в производстве и конечном выпуске. Например, выпуск труб для газотранспортной системы должен отвечать стандартам прочности (воздействие давления, стойкости к коррозии, диаметр, сплав металла и т.д.), а несоответствие данным требованиям может повлечь отказ потребителей от покупки продукта и потери потребителя.
^ Обязательный аудит. Универсальность подхода данного метода позволяет осуществлять регулирование и на естественно-монопольном рынке. Суть метода широко известна в экономической науке и практике: проверка и контроль финансовых потоков, соответствие бухгалтерской отчетности принятым стандартам.
^ Выделение естественно-монопольного сегмента в отдельную компанию. Суть метода заключается в вычленении естественно-монопольного звена монополиста в отдельно функционирующую компанию со своим руководством и владельцем. Другая же часть монополии, которая является потенциально конкурентоспособной, выходит на рынок и конкурирует с другими производителями.
^ Ведение раздельного бухгалтерского баланса потенциально-конкурентного и естественно- монопольного сегмента в рамках одной компании. Данный метод регулирования по своей структуре схож с предыдущим. Содержательный принцип двух методов одинаков: выделить естественно - монопольный сегмент, но во втором случае - не в отдельную компанию, а в отдельный субъект финансовой отчетности. Компания – монополист, имеющая раздельный баланс по определенным конкурентным и «чисто» естественно- монопольным сегментам, имеет ряд преимуществ перед просто разделенной компанией по сегментам. Эффективность состоит в том, что компания выступает как единая производственная система с уже отлаженной структурой «производство – сбыт».
^ Организация торгов за франшизу (франчайзинг) . Суть этого метода регулирования заключается в создании условий для благоприятного функционирования отрасли посредством торгов. Ставятся определенные условия перед компаниями – претендентами, удовлетворяющие оптимальному функционированию отрасли, как для потребителей, так и для будущих производителей. Условия могут включать стоимость услуг или продукта для конечного потребителя, систему поставок, наличие у фирмы-претендента опыта ведения бизнеса в данной отрасли и т.д. Из всех претендентов выбирается один, отвечающий всем параметрам отборочной комиссии. При этом все основные фонды находятся в собственности государства. Условия договора предполагают получение компанией прибыли без ущемления финансовых интересов потребителей. Эффективность организации торгов за франшизу достаточно высока, поскольку в отрасли ведет хозяйственную деятельность опытная компания, знающая все тонкости производственного процесса. Компания выступает как единая отрасль, выполняя функции производства, сбыта продукции конечным потребителям и имея все возможности для устранения технических и финансовых проблем.
^ Обязательное обслуживание определенных групп потребителей. Содержание метода достаточно четкое: компания - естественный монополист обязана оказывать услуги определенным группам потребителей без учета своевременной оплаты за предоставленные услуги. В определенную группу потребителей входят в России все объекты, поддерживающие государственную безопасность (военные части, здания силовых ведомств и т.д.), а также социально значимые объекты жизнедеятельности.
^ Ограничение на покупку акций предприятий - естественных монополистов. Объективная необходимость в использовании указанного метода регулирования очевидна в силу следующих причин: контроль государства над стратегически важной отраслью (в том числе через своих представителей в совете акционеров, кадровые назначения, через систему государственных заказов и т.п.); обеспечение энергетической безопасности национальной экономики; поддержание приемлемых для российских потребителей (домашних хозяйств и предприятий реального сектора) цен, а, следовательно, повышение конкурентоспособности российской продукции; реализация такой важной задачи, как газификация российских регионов (особенно в сельской местности), а также сохранение внешнеэкономических рычагов влияния на экономическое и социально- политическое развитие других стран и мировое развитие в целом. Использование указанного метода продиктовано также последствиями экономической обстановки начала 90-х годов, когда происходила стихийная (необдуманная) приватизация большинства объектов государственной собственности, в том числе и тех, которые имели стратегическое значение для России. В более широком плане указанный метод может трактоваться как выбор определенной формы собственности.
^ Неформальные методы. Неформальными следует считать те методы, которые основаны на реализации «неформальных правил», то есть действующих вне сферы официальных законов и контрактов. Применительно к изучаемой нами проблеме, это выражается в существовании неформальных методов неценового регулирования естественных монополий. Их действие принимает следующие формы:
Административно – бюрократические (командно – административные) формы: субъективистское воздействие властных органов (федеральных, региональных, местных) на политику естественных монополий, исходя из принципа целесообразности (политической, социальной или коррупционной);
Кадровые формы: расстановка на руководящие посты в компаниях - монополистах лиц, лояльных политически или персонально руководителям власти;
Реализация интересов определенных коммерческих структур (нередко в сговоре с представителями власти), что, в частности, принимает форму разной степени доступности фирм к инфраструктуре, особенно на региональном и местном уровнях;
Обременение естественных монополистов непрофильными функциями (чаще всего по «рекомендации» властных структур): дополнительные социальные нагрузки, поддержка определенных кандидатов и партий (особенно в период выборов), содержание СМИ и т.п.
Выполнение крупнейшими компаниями – естественными монополистами, играющими важную роль на мировых рынках, политических задач, которые затрагивают интересы страны в отношениях с другими странами.
Конкретные виды неформальных методов еще более разнообразны. Но главное состоит в том, что указанные методы занимают большое место в реальном регулировании естественных монополистов в России, хотя и не афишируются.
Стоит отметить, что при всей эффективности и практичности неценовых методов регулирования их использование должно осуществляться во взаимодействии с ценовыми методами регулирования, поскольку оба метода регулирования отражают целостную экономическую картину хозяйственной деятельности естественной монополии. Создание оптимальной экономической системы, адекватной специфике страны, способно сократить количество применяемых методов регулирования - как ценовых, так и неценовых. Данная предпосылка является относительной в силу того, что требует множества изменений (социально - политических, экономических), которые происходят достаточно медленно.)
2.2 НЕЦЕНОВЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ
Ценовые методы не всегда ведут к тому исходу для отрасли, который предусматривает максимальное благосостояние для потребителей продукции естественного монополиста. Поэтому наряду с ценой регулированию подвергаются и другие параметры деятельности фирмы.
Снижение барьеров входа в отрасль. В тех случаях, когда наличие естественной монополии подразумевает существенные барьеры входа в отрасль, государство может решить проблему монополизации через снижение или даже устранение входных барьеров.
Стимулирование технического прогресса в отрасли может привести к изменению производственной функции таким образом, что преимущества крупной фирмы постепенно исчезнут, на рынок смогут войти более мелкие фирмы, естественная монополия «естественным образом» трансформируется в обычную отрасль.
В тех случаях, когда естественная монополия носит локальный характер, государство может преобразовать отрасль через развитие спроса. Здесь рост спроса напрямую приведет к повышению степени конкурентности рынка, к возможности появления нескольких эффективных фирм.
Конкуренция за рынок естественной монополии (конкуренция Демсеца). Государство может организовать конкуренцию за исключительное право по обслуживанию рынка естественной монополии. Например, государство объявляет аукцион по продаже прав на железнодорожную деятельность в каком-либо регионе. Для того, чтобы отрасль была наиболее эффективной, железнодорожные перевозки должна осуществлять одна компания. Многие фирмы – потенциальные перевозчики могут принять участие в аукционе, подав соответствующую заявку.
Аукционы организуются по двум основным принципам. Английский аукцион предусматривает выигрыш за той компанией, которая предложит самую большую цену за монопольные права. Здесь стартовой будет самая маленькая цена. Затем цена будет постепенно повышаться и повышаться, до тех пор пока не останется единственный претендент. При голландском типе аукциона исключительное право получает фирма, предусматривающая самую низкую цену товара или услуги, которые она будет предоставлять после начала производства (при соблюдении определенных стандартов качества). В этом случае начальная цена оказывается наивысшей, а цена победителя – наинизшей. Движение цены будет идти сверху вниз.
Хотя цена может превышать уровень предельных издержек, дополнительная прибыль поступает государству в виде платы за доступ к рынку монополии. Однако здесь есть опасность сговора между участниками аукционных торгов, в результате чего предполагаемый эффект устранения монопольной прибыли не достигается. В то же время при большом числе участников и отсутствии сговора в долгосрочном периоде достигается результат Рамсея: цена устанавливается на уровне средних издержек, величина прибыли равна нулю. Роль государства помимо организации конкурентных торгов заключается в установлении минимальных стандартов качества поставляемых услуг, иначе снижение цены будет достигнуто за счет понижения качества товара.
Контроль качества товара естественной монополии. регулируемая естественная монополия может увеличивать средние (и совокупные) издержки производства для обоснования роста регулируемой цены за счет ухудшения качества выпускаемого товара. Кроме того, у такой фирмы нет стимулов улучшать качество, так как дополнительная прибыль от продажи более качественного товара через корректировки цен пойдет государству, а не самой фирме, а ухудшение качества при отсутствии конкуренции на рынке не отражается на положении фирмы. Поэтому ценовое регулирование поведения естественной монополии должно сопровождаться контролем качества товара фирмы, например, посредством установления минимальных стандартов качества товара или предоставляемых услуг либо посредством периодической проверки реальных характеристик поставляемой продукции, а также через учет жалоб потребителей на изготовляемые естественной монополией изделия.
Реорганизация отрасли. При реорганизации происходит устранение естественной монополии за счет ее разделения на несколько сравнительно небольших фирм. Применение подобного метода требует сопоставления технической неэффективности, возникающей вследствие высоких издержек производства на небольших фирмах по сравнению с одной крупной монополией, и структурной (рыночной) эффективности, связанной с отсутствием монополии и ее последствий для благосостояния. Если новая рыночная цена, опирающаяся на величину новых, несколько более высоких, средних издержек в конкурентной отрасли, оказывается все-таки существенно ниже уровня монопольной цены естественного монополиста, то реорганизация такого рода является эффективной.
Таким образом, негативные последствия монопольной власти заставляют государство предпринимать меры регулирования фирмы, даже если это и отрасль естественной монополии. Можно выделить два основных направления в регулировании деятельности естественных монополий: ценовое и неценовое. Ценовое регулирование предполагает прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня. Неценовые методы включают: снижение барьеров входа в отрасль, конкуренцию на рынке естественной монополии, контроль качества товара, реорганизация отрасли.
ГЛАВА 3. ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РОССИИ
Естественные монополии в Российской Федерации являются ключевым, базовым элементом для всей экономики страны. С одной стороны, это объясняется географической удаленностью субъектов производства и потребления внутри хозяйственного комплекса. С другой стороны, в структуре промышленного производства РФ доминирует продукция низких степеней переработки, в затратах на производство которой преобладают расходы на услуги естественных монополий.
Формирование российской практики регулирования естественных монополий в целом идет в русле зарубежного опыта.
Кардинальным способом установления прямого контроля над естественной монополией является государственная собственность. Поэтому некоторые отрасли естественной монополии служили первоочередными объектами национализации. 14
В других отраслях естественных монополий действуют частные компании.
Проблема необходимости регулирования естественных монополий была осознана государством лишь к 1994 г., когда рост цен на производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики.
Поэтому в Российской Федерации был принят Федеральный Закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года, который определил отрасли, относящиеся к естественным монополиям, и сферу их регулирования.
В настоящее время в России сформировались три крупнейших естественных монополии: РАО «Газпром», ОАО «РЖД» и ОАО РАО «ЕЭС России».
По Закону «О естественных монополиях» сфера регулирования включает 15: транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, железнодорожные перевозки, услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах, услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
Можно выделить некоторые методы регулирования государством деятельности естественных монополий 16:
Прямое государственное регулирование. Прямое государственное регулирование посредством определения тарифов или решающего влияния на них для естественных монополистов – достаточно простой и понятный способ, позволяющий снизить роль негативных факторов, существующих в их деятельности. В российском законодательстве данному методу уделяется первостепенное внимание.
Однако при реализации данного подхода возникает ряд проблем:
– необходимость создания органа государственного контроля за деятельностью естественного монополиста или придания таковых функций уже действующей антимонополистической структуре. Это несет в себе угрозу подмены общественных интересов интересами правящих групп, не говоря уже о соответствующих затратах на содержание государственных чиновников;
– сложность точного определения реальных издержек производителя услуг – естественной монополии.
Торги за франшизу (возможность использования и эффективность в различных условиях). Давая оценку этому методу государственно-
го регулирования, очевиден вывод об ограниченности решения данного вопроса как рынком, так и государством в рамках государственной иерархии независимо от формы: либо непосредственная деятельность, либо прямое государственное регулирование. Однако могут появиться проблемные вопросы.
В первом случае создаются предпосылки к возникновению частной нерегулируемой монополии с установлением монопольно-высокой цены, которую приходится оплачивать обществу в целом (прямой общественный вред монополии).
Во втором случае проявляются все недостатки административной, а не экономической системы, где происходят процессы политизации решения проблем естественных монополий (в интересах государства и правящих элит, но не в интересах общества в целом).
Контракт заключается с тем производителем (экономическим субъектом), который предлагает лучшие условия (меньшая цена, больший набор услуг).
Анализ мирового опыта показал, что торги за франшизу позволили в США решить проблемы с некоторыми естественными монополиями, причем, это оказалось лучшим методом по сравнению с другими методами их регулирования 17 . Это относится к таким сферам, как дерегулированию грузовых автоперевозок, организация работы местных авиалиний, почтовой службы, работа кабельных телевизионных сетей, а в ряде случаев относится и к работе коммунальных служб, к проблеме дерегулирования железных дорог.
Ценовая дискриминация (организационный и экономический аспекты). Возможность использования ценовых дискриминаций имеется как у естественной монополии для увеличения чистого дохода, так и у регулирующих субъектов (и в первую очередь, государства) для снижения общего негативного эффекта от деятельности конкретного предприятия естественного монополиста.
Естественные монополии достаточно часто прибегают к практике ценовых дискриминаций для максимизации своего чистого дохода. Для этого они сегментируют рынок. Примером такого подхода может быть практика установления более высоких тарифов на электроэнергию, газ, услуги связи, коммунальные услуги для предприятий и организаций и соответственно, пониженных тарифов - для граждан.
Возможно также применение множественных тарифов в зависимости от времени предоставления услуг (связь, электроэнергия, железнодорожные и авиационные билеты и проч.).
Однако этот же механизм может быть задействован не только естественным монополистом, но и государством, которое стремится облегчить бремя, связанное с монополией. Оно может устанавливать понижающиеся тарифы для социально незащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов и др.). Например, широко применяется практика льготных тарифов на различные виды услуг, предоставляемых естественными монополистами.
Здесь важным является источник покрытия этих льгот. Однако очень часто в России он или не определяется, или без соответствующих расчетов, безосновательно, перекладывается на производителя. Самый распространенный пример - льготы за коммунальные услуги. К настоящему времени количество “льготников” уже сопоставимо с количеством людей, льгот не имеющих. Это не способствует ни стабилизации социальной обстановки, ни нормальному воспроизводству капитала предприятия естественного монополиста.
... естественной монополии к более конкурентному уровню. Глава 3.Естественные монополии в России Развитие системы государственного регулирования естественных монополий в России Проблема необходимости государственного регулирования естественных монополий ...
Работы является государственное управление естественными монополиями в РФ. 1. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ Понятие и сущность государственного регулирования естественных монополий Естественная монополия (natural monopoly ...
... регулирования в естественной монополии ; 4 Цели регулирования естественной монополии ; 5 Методы регулирования государством деятельности естественны монополий 6 Идентификация границ рынка как методология государственного регулирования естественных монополий ...
Сущность естественных монополий ; Выявить какие естественные монополии действуют в России; Определить задачи государственного регулирования естественных монополий ; Изучить развитие системы регулирования монополий ...
480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников
Матин Александр Алдырбасович. Неценовые методы регулирования естественных монополий в условиях трансформации экономики: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01 Москва, 2007 151 с. РГБ ОД, 61:07-8/2004
Введение
Глава 1. Естественные монополии и их роль в экономике 9
1.2. Особенности и роль естественных монополий в России 36
Глава 2. Регулирование естественных монополий 47
2.1 Необходимость регулирования естественных монополий 47
2.2Методы регулирования естественных монополий 58
2.3Характеристика ценовых методов регулирования естественных монополий 73
Глава 3. Содержание, виды и перспективы развития неценовых методов регулирования естественных монополий 86
3.1. Причины существования и экономическое содержание неценовых методов регулирования естественных монополий 86
3.2Виды и эффективность неценовых методов регулирования естественных монополий 100
3.3 Перспективы и направления развития неценовых методов регулирования естественных монополий в условиях трансформации российской экономики 119
Заключение 134
Список литературы 138
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Переходное состояние экономики России выявило множество противоречий и проблем, среди которых можно отметить и поиск оптимальных форм государственного регулирования естественных монополий. Формирующиеся рыночные отношения потребовали от институтов власти изменения структуры хозяйственных связей в естественно - монопольных отраслях. Данное обстоятельство вызвало необходимость более детальной оценки разнообразных методов регулирования естественных монополий, а также разработки и внедрения ранее не применявшихся методов в экономической практике России.
Стремление перевести всю структуру экономики на чисто рыночные механизмы без учета специфики национальной экономики и особой роли ряда отраслей, обеспечивающих национальную энергетическую безопасность, национальные экономические и внешнеполитические интересы страны, чревато дестабилизацией экономики, разрывом единого экономического пространства страны, ослаблением позиций в мировой экономике и политике. В связи с этим большое значение приобретают не только ценовые методы регулирования естественных монополий, широко известные в экономической теории и практике, но и альтернативные им неценовые методы, способные в ряде случаев привести к более эффективным результатам.
Степень разработанности проблемы. В России внимание к проблеме рыночного реформирования и регулирования естественных монополий стало привлекаться только в начале 90-х годов 20 века, поскольку до этого момента в стране существовал иной способ экономических отношений, основанный на огосударствлении экономики. Данное обстоятельство предопределило недостаточную теоретическую разработанность
проблемы, а также правовой базы регулирования естественных монополий. Но, несмотря на столь небольшой срок, в российской практике уже накоплен определенный опыт такого регулирования и его правового оформления, а также ведутся интенсивные теоретические разработки. В России исследованием разных аспектов существования, функционирования, развития естественных монополий и их регулирования занимаются такие экономисты, как Авдашева С, Бутыркин А., Ворожейкин В., Городецкий А., Дерябина М, Кокорев В., Коломийченко О., Королькова Е., Крафт Г., Крюков В., Никитин С, Никифоров А, Павленко Ю., Тиссен Е., Третьяк В., Цапелик В., Шаститко А. и другие.
Зарубежная практика исследования естественных монополий имеет многолетнюю историю изучения. Первыми из зарубежных экономистов, обративших внимание на проблему естественных монополий и сформулировавших само понятие «естественная монополия», были представители неоклассической школы Курно А. и Маршалл А. В дальнейшем изучением естественных монополий занимались Аткинсон Э., Баумоль У., Вилиг Р., Вэриан X., Демсец Г., Дюпюи Ж.., Кан А., Лернер А., Найт Ф., Панзар Дж., Пигу А, Рамсей Ф., Робинсон Дж., Фостен С, Хикс Дж., Цейтен Ф., Чемберлин Э., Эли Р. и другие.
Однако предметом исследования методов регулирования естественных монополий являются, как правило, ценовые методы. Анализу неценовых методов уделяется мало внимания, с чем нельзя согласиться, особенно с учетом специфики российской экономики.
Цели и задачи исследования. Основными целями работы является комплексный подход к изучению происхождения, функционирования и регулирования естественных монополий и раскрытие на этой основе особенностей неценовых методов регулирования естественных монополий. Исходя из поставленных целей, делается попытка решить следующие задачи:
Систематизировать и уточнить причины возникновения естественных
монополий;
Показать особенную роль естественных монополий в экономике
России;
Выявить причины существования неценовых методов регулирования
естественных монополий;
Определить конкретные виды неценовых методов регулирования
естественных монополий и раскрыть их содержание;
Обосновать взаимосвязь неценовых методов регулирования
естественных монополий со структурными уровнями системы
экономических отношений;
Выявить эффективность применения, перспективность и пути
совершенствования неценовых методов регулирования естественных
монополий в условиях трансформации экономики России.
Объектом исследования работы являются экономические отношения в сфере естественных монополий, в особенности отношения между государством и монополистами. Предмет исследования - неценовые методы как составная часть системы методов регулирования естественных монополий в условиях трансформации экономики.
Теоретическую основу работы составили труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные природе, возникновению и функционированию естественных монополий, а также регулированию и путям реформирования естественных монополий. При написании работы использовались также учебные издания, периодическая литература, нормативно - правовые акты России и зарубежных стран, материалы научных конференций. Методами исследования послужили системный подход, логический и исторический методы, компаративистика, институциональный анализ, а также экономико-математический и графический инструментарий.
Информационную базу исследования составили фактологические материалы о естественных монополиях, содержащиеся в монографиях, отчетах ФАС, периодических изданиях, публикациях Бюро экономического анализа, ресурсах Интернета.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
ЬСистематизированы и дополнены причины возникновения
естественных монополий.
К ним отнесены: фундаментальные причины
(особенности технологии, положительная отдача от масштаба,
субаддитивность издержек, уникальность продукции и источников
ресурсов, экономия на разнообразии); организационные и ситуационные
причины
(вертикальная интеграция деятельности при наличии сетевых
структур; институциональные, материально-технические и
организационные факторы, формирующие рыночную ситуацию; наличие секрета или патента); национальная безопасность (учет национальных экономических и политических интересов страны).
Раскрыто значение естественных монополий в реализации национальных экономических интересов России. Показана их особая роль (в частности, в энергетической и транспортной сферах) в укреплении единого экономического пространства страны, в достижении социально -экономической стабильности, укреплении позиций в мировой экономике и политике.
2.6ыявлены причины существования неценовых методов регулирования естественных монополий: способность перестраивать экономическую структуру и хозяйственные цели монополиста; повышение качества производимых продуктов и услуг; усиление прозрачности финансовых потоков и, как следствие, увеличение инвестиционной привлекательности отрасли; соблюдение общественных интересов и обеспечение национальной безопасности страны, сохранение контроля государства над стратегически важными отраслями; эффективность
применения в долгосрочном периоде; эффективное управление без текущего вмешательства государства в хозяйственную деятельность монополиста.
З.Уточнена и систематизирована совокупность неценовых методов регулирования естественных монополий. В их числе: организационно - экономические методы (стандартизация и сертификация продукции естественных монополистов, обязательный аудит, ведение раздельного бухгалтерского баланса потенциально-конкурентного и естественно - монопольного сегментов в рамках одной компании); методы, развивающие конкуренцию (выделение естественно-монопольного сегмента в отдельную компанию и перевод оставшихся в конкурентную сферу, организация торгов за франшизу (франчайзинг)); ограничительные методы (обязательное обслуживание определенных групп потребителей; ограничение на покупку акций предприятий - естественных монополистов); неформальные методы.
4.0боснован политэкономический вывод о том, что неценовые методы регулирования естественных монополий отражают единство рыночных, планово - экономических (плановых), организационно - экономических и административно - правовых (неэкономических) отношений (методов). Проведено разграничение универсального (то есть присущего всем рыночным экономикам), специфически исторического (то есть характерного для трансформационной экономики) и национально -специфического (то есть отражающего особенности национальной экономики) аспектов в реализации неценовых методов.
5.6ыявлены перспективы и направления дальнейшего развития неценовых методов регулирования естественных монополий в России. Обосновано, что названные методы сохраняют перспективы применения в российской экономике даже после решения задач переходного периода. Показано, что наибольшее развитие должны получить методы,
сочетающие в себе конкурентные и монопольные начала, а именно выделение естественно-монопольного сегмента в отдельную компанию при переходе других сегментов в конкурентную сферу, организация торгов за франшизу. Раскрыта роль ряда мер общего порядка, влияющих на перспективы развития неценовых методов в стране: определение структуры и принципов функционирования национальной модели экономики; совершенствование законодательной базы; внедрение систем технического учета и контроля качества продукции монополистов.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость заключается в расширении научных представлений о функционировании естественных монополий и методах их регулирования. Практическая значимость состоит в возможности использования ряда выводов диссертации в реальной экономической практике. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы также в преподавании ряда учебных дисциплин: «Микроэкономика», «Институциональная экономика», «Экономика отраслевых рынков», «Теория трансформационных процессов».
Апробация работы Основные результаты исследования нашли свое отражение в 3 публикациях по теме диссертации общим объемом 1.2 п.л. Отдельные положения диссертации были представлены на научной конференции «Понятийный аппарат современной экономической теории» (МГУ, 2005г.).
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав (8 параграфов), заключения и списка литературы.
Исследуя проблемы, связанные с функционированием естественных монополий, в первую очередь стоит раскрыть понятие «естественной монополии» и чем она отличается от обычной монополии. Само понятие «монополия» достаточно известно. Под этим термином обычно понимается состояние рынка, для которого характерно наличие уникального положения определенной компании. Отсутствие конкурентов, способность устанавливать цены на выгодном для себя уровне, отсутствие товаров - заменителей, низкая эластичность спроса - все это обеспечивает так называемую рыночную власть. Но чаще всего - это не "чистая" (абсолютная) монополия с одной фирмой, а рынок с одной доминирующей компанией и множеством аутсайдеров: ведущей компании приходится конкурировать с множеством менее крупных компаний за долю рынка, что же касается естественно - монопольного рынка, то это рынок, как правило, с «чистой» монополией. Именно данный монополист (единственный производитель-продавец) имеет возможность диктовать цену на товар, регулировать объем продукции, а покупатели будут не в состоянии отказаться от потребления, поскольку товар жизненно необходим и спрос на него неэластичен.
Понятие «естественная монополия» в экономической теории встречается первый раз в работе Курно. Примером естественного монополиста стал владелец водных ресурсов, который жил выше по течению реки и соответственно пользовался природным ресурсом по своему усмотрению: мог перекрыть реку, построив дамбу. Жители, которые находились ниже по течению реки, оказывались в зависимости от данного владельца ресурса.
На современном этапе экономического развития понятие естественная монополия трактуется более широко как в экономической теории, так и в законодательных актах. В статье 3 Федерального Закона № 147 «О естественных монополиях»1 естественная монополия определена как «состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствии конкуренции, в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров».
С определением в Федеральном Законе № 147 «О естественных монополиях» нельзя не согласиться, поскольку в нем отражаются все особенности функционирования естественного монополиста. Это уникальность продукта (услуги), производимого естественным монополистом (фактическая невозможность замены другим товаром или услугой), субаддитивность издержек и вытекающая из этого капиталоемкость производства и высокие издержки создания конкурирующей компании, а также технологическая особенность производственной структуры предприятия.
Но в законе можно отметить некоторые «пробелы», например, такие как определение субъекта естественного монополиста. В законе зафиксировано следующее: субъект естественной монополии хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Но, как известно, большинство субъектов естественных монополий таковыми не являются в чистом виде, а содержат в себе естественно-монопольный сегмент: железно-дорожный транспорт - железно-дорожные пути и инфрастуктуру, их обслуживающую; энергетика - линии электропередач; нефтегазовая промышленность - трубопроводный транспорт, а добыча, производство и переработка сырья не включается в понятие естественных монополий, поскольку могут функционировать на конкурентной основе.
Еще одной неточностью в законе можно назвать определение отраслей естественных монополий. В статье 4 Федерального закона «О естественных монополиях» № 147 выделяются 8 основных сфер деятельности естественных монополий. Две из которых необходимо выделить, поскольку они в «чистом» виде не являются естественно -монопольными. Это - аэропорты, порты и общедоступная электрическая и почтовая связь. Каждую из этих отраслей следует проанализировать на предмет наличия естественно-монопольного сегмента в отдельности и возможности внедрения конкурентного механизма в эти отрасли.
Почему аэропорты - это сфера естественных монополий? Казалось бы, наличие взлетно-посадочной полосы, как естественно - монопольного сегмента, присутствует в производственной структуре авиационного предприятия. Но монопольный сегмент, вокруг которого возможно создание конкурентного рынка услуг по перевозке багажа, уборке территории аэровокзала и взлетно-посадочной полосы, организации питания пассажиров, сам по себе является конкурентным. И возможность конкуренции в этом производственном сегменте заключается в наличии нескольких аэропортов в ограниченном территориальном пространстве -например, город Москва, в котором существует 5 функционирующих аэропортов, или другие крупные города России. Получается, что существует не естественно - монопольный, а естественно - олигопольный рынок, в котором идет жесткая конкуренция за авиационные предприятия (частный случай).
В свою очередь, как показала тенденция мировой экономики, на рынке авиаперевозок должны присутствовать крупные авиапредприятия, которые способны конкурировать за потенциального потребителя и возмещать возможный ущерб им или их близким в случае форс-мажорных ситуаций самостоятельно, не привлекая дополнительных средств.
В современной экономике любая хозяйственная структура (тем более крупная) является составной частью всего механизма функционирования. Выполняя свою задачу, решая собственные проблемы и удовлетворяя потребности населения, хозяйственная единица создает общую структуру национальной экономики посредством взаимодействия с другими подобными хозяйственными единицами. Но выполнение хозяйственных задач напрямую зависит от степени развитости инфраструктуры. В каждой стране она имеет свои особенности, также как и различия стран в экономическом и политическом устройстве.
Развитая инфраструктура позволяет эффективно развиваться базовым отраслям индустриальной экономики, так называемым «локомотивам», которые тянут за собой все народное хозяйство, прокладывая дальнейший путь развития страны. Стоит заметить, что это движение может осуществляться в разных политических и социальных системах, каждая из которых имеет характерные черты, присущие только ей. Так, для экономики России характерны следующие специфические условия функционирования: 1.Большая протяженность территории, что обуславливает неизбежно высокие транспортные издержки для всех субъектов предпринимательской деятельности и затрудняет формирование единого экономического пространства. 2.Суровые климатические условиями на большей территории России, что приводит к высокой энергоемкости экономики. З.Низкий уровень технологий, в том числе энергосберегающих. 4.Низкая платежеспособность потребителей как промышленных, так и населения. 5.Историческое размещение предприятий. 6.Особое значение национальной экономической безопасности и в целом безопасности страны.
Учет данных особенностей страны14 особенно характерен для базовых отраслей экономики.
К базовым отраслям относятся: машиностроение, металлургия, энергетика, нефтегазодобывающая, транспортная, строительная. Роль этих отраслей невозможно переоценить особенно на современном этапе развития экономики России. Многие из этих отраслей (например: энергетика и железнодорожный транспорт) экономики являются естественными монополиями, представляющими по своим масштабам целый сегмент экономики, а в ряде случаев, например в России, формирующие бюджет страны. Еще в начале 2000-х гг. налоговые поступления от газовой промышленности и электроэнергетики составили примерно 30 процентов всех поступлений в бюджет страны, а 20 процентов15 всех доходов от экспорта было получено за счет экспорта газа. Доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете РФ устойчиво повышалась все последние годы, также как и общий объем валютной нефтегазовой выручки, достигшей в 2005 г. почти 150 млрд. долларов. Именно эти предприятия занимают центральное место в экономике страны и способны создавать основу экономического роста, увеличивать его темпы. Например, стабильность в ценах энергоресурсов и транспортных перевозок железной дорогой способна поддерживать экономический рост. Своевременное переоснащение основных средств этих отраслей в будущем положительно скажется на макроэкономической и социальной ситуации в стране, что, к сожалению, не характерно для России. Обновление основных средств естественных монополистов вызовет рост производства в смежных и зависимых отраслях, увеличит число рабочих мест и налоговых поступлений в бюджет. Так, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды степень износа основных фондов в 2005 году составила 55.6 процента, причем их полная стоимость почти равна стоимости основных фондов во всей обрабатывающей промышленности России - более 3 трлн. руб.16
Правда, может быть и обратная ситуация, когда экономический рост снижается из-за высоких цен на топливно-энергетическое сырье, подстегивая инфляцию. В таблице З17 приведены данные об изменении цен производителей и цен предприятий - естественных монополий.
Также и непродуманные реформы естественно-монопольных отраслей, некоторые из которых призваны внедрить конкуренцию, приведут к увеличению стоимости тарифов, соответственно снизив реальный уровень доходов - как производителей, так и домохозяйств. Так, по данным Госстроя, на декабрь 2005 года в 35 субъектах РФ население стало оплачивать 100 процентов, а в среднем по стране платежи населения составили 94 процента стоимости услуг ЖКХ. По мнению руководителя Федерального агентства по строительству и ЖКХ России Круглика С, они вырастут еще на 23.5 процента19.
Во многих случаях отрицательное воздействие на экономику оказывает оппортунистическое поведение естественных монополистов. Обладая исключительным положением на рынке, естественный монополист, а точнее менеджеры, управляющие предприятием, способны создать для себя выгодные условия путем повышения цен на свою продукцию. В данной ситуации будет очень трудно доказать обоснованность предложенных цен, поскольку структура издержек монополиста является непрозрачной. Даже прибегая к определенным методам регулирования (ценовым методам регулирования) естественных монополистов, невозможно до конца просчитать «чистую» стоимость издержек, поскольку этому способствует сама структура предприятия.
С момента появления первых сложных машин и оборудования в конце 19 века постепенно стали развиваться сетевые структуры, имеющие первостепенное значение для жизни крупных городов и стран. К этим структурам относились система канализаций и водопровода в крупных городах, железнодорожное полотно и линии электропередач, соединяющие населенные пункты. Компании, создающие данную жизненно важную инфраструктуру, имели особое положение и статус в общественной, политической и экономической жизни общества. Так, например, в Германии компания Сименс специализировалась на производстве и установке сильноточного оборудования (турбины), прокладке железнодорожных путей, линий проводной связи, при этом имея приоритет во многих проектах по строительству и дальнейшему обслуживанию своих и сторонних объектов. Данное положение компаний было выгодно как для самих компаний, так и для государства, но с развитием новых технологий, появлением новых экономических явлений и законов обществу потребовался эффективный способ контроля над хозяйственной деятельностью естественных монополий.
Именно обладание монопольной властью приводит к опасности ее использования в корыстных целях, путем установления завышено необоснованных цен, вынуждающих общество нести потери (издержки монопольной власти). Так аудиторские проверки, которые устраивает «Госстрой» на предприятиях ЖКХ, показал, что цены на их услуги в среднем на 30 процентов превышают экономически обоснованный уровень. Исходя из практики функционирования любой компании -главной целью производителя является максимизация прибыли и совокупного дохода. А когда речь идет о монополисте, точно ясно, что он так или иначе добьется максимизации прибыли, имея колоссальные возможности для этого. Обладая властью над ценой, как единственный продавец товара и производитель, монополист способен установить ее сам, при чем на заведомо высоком уровне для общества. Общество в таких случаях терпит безвозвратные издержки. Оптимальная же с точки зрения общества деятельность монополиста имеет место тогда, когда его цена равна предельным издержкам, соответственно совпадает с ценностью дополнительной единицы продукции для потребителя, но для монополиста является убыточной. В данном случае необходимо сохранять баланс между интересами потребителей, которые желают низких и доступных цен, и экономической деятельностью монополии.
В результате наличия преимуществ монополист способен влиять на установление цены на свой продукт, что вызывает оппортунистическое поведение. Так, путем лоббирования своих интересов ОАО «Газпром» добился в 1993 году права ежемесячной инфляционной индексации без учета динамики потребительского спроса. Следствием явилось увеличение в 1994 году дебиторской задолженности потребителей газа на внутреннем рынке, которая приблизилась к задолженности перед нефтедобычей. Периодическая индексация отпускных и внутренних цен предприятий на газ не только привела к всплеску дебиторских задолженностей, но и значительно изменила пропорции между отпускными ценами и ценами добычи газа. Доля оптовой цены предприятий в оптовой цене промышленности снизилась с 35,7% в 1991 году до 6%23 в июне 1995 года. Исторически система ценообразования на природный газ заключаются в том, что установление оптовых цен промышленности на газ с 1 июля 1967 года велось на уровне замыкающих затрат на единицу условного топлива в районе потребления. Вместе с тем оптовые цены на природный газ были дифференцированы внутри каждого потребляющего района для двух групп потребителей газа. К первой группе были отнесены коммунально-бытовые предприятия, предприятия общепита и сельского хозяйства. Ко второй промышленные предприятия. Главная особенность построения оптовых цен предприятий и промышленности состояла в том, что оптовые цены предприятий принимались едиными для подавляющего большинства предприятий - производителей природного газа, а оптовые цены промышленности - равными в расчете на единицу условного топлива для различных его видов в рамках отдельных экономических районов.
В вопросах внутреннего ценообразования ОАО «Газпром» фактически заменило собой органы государственного директивного планирования и управления. При этом цены на природный газ определяются на основании того же принципа - рентабельного функционирования худшего производства (в системе ОАО «Газпром») и компенсации издержек транспортной системы. После консолидации всех финансовых и материальных потоков значительно усилилась структура компании ОАО «Газпром», что дало ей возможность более гибко перераспределять финансовые ресурсы, исходя из приоритетов развития компании. Центральный аппарат компании стал единственным хозяйствующим субъектом в системе ОАО «Газпром». Эти меры сделали компанию менее прозрачной для постороннего анализа и оценки.
Факты злоупотребления выявлялись также и в электроэнергетике. РАО «ЕЭС России» в середине 90-х годов заключило договор с Иркутской ГЭС, являющейся независимой организацией, на заведомо невыгодных условиях. Мощности Иркутской ГЭС превышали потребности региона в электроэнергии, из-за чего возникла необходимость в экспорте излишков в другие регионы, но высоковольтные линии электропередач, находящиеся за пределами региона принадлежали РАО «ЕЭС России». Оплата отпущенной энергии осуществлялась по факту потребления, таким образом, энергия, попадая в систему РАО «ЕЭС России», уходила в заведомо не платежеспособные регионы, а реально потреблялась в регионах «донорах», тем самым затягивая платежи «Иркутскэнерго».
Стоит заметить, что электроэнергия - специфичный товар, неподдающийся хранению или накоплению, а при выработке должен транспортироваться или потребляться, при этом невозможно каким-либо образом идентифицировать электроэнергию, находящуюся в системе электропередач. В результате финансовые платежи поступали РАО «ЕЭС России», а после дозированно и ограниченно - «Иркутскэнерго».
Следующим примером злоупотреблений может стать завышенная плата за подключение к электросетям жилых домов в Москве, введенная 1 октября 2006 года. Средняя стоимость за подключение одного киловатта напряжения составляет от 39 до 45 тысяч рублей, что на порядок выше, чем в регионах. Учитывая активный темп роста строительства в Москве РАО «ЕЭС России» получит (за подключение зданий) контроль за финансовыми потоками общим объемом в 1.5 млрд. долларов.
С развитием основных ценовых методов регулирования естественных монополий складывались общие принципы регулирования, базирующиеся на использовании данных внешней информации о цене и прибыли компании. Эти подходы являются действенными и эффективными только в краткосрочном и среднесрочном периодах, поскольку не способны отразить всех хозяйственных процессов монополиста. Например, нормирование прибыли как метод регулирования не способно определить реальную прибыль монополиста, поскольку та может быть раздута путем добавления непрофильных издержек производства, что связано с использованием средств не по назначению. В данном случае все издержки будут учитываться в расчете прибыли. Ограничение предельного тарифа (цен) способно отрицательно сказаться на качестве предоставляемых монополистом услуг, а также повысить количество взяток регулирующему органу с целью пересмотра предельного тарифа. С другой стороны, и увеличение цен не способно в полной мере улучшить качество поставляемого товара или услуги. Несовершенство ценовых методов регулирования послужило основной причиной для разработки неценовых методов регулирования, имеющих иную природу воздействия на объект регулирования. Неценовые методы регулирования естественных монополий воздействуют не на цену реализуемой монополистом продукции, а на производственный цикл и условия ведения хозяйственной деятельности. Посредством неценовых методов формируются определенные условия, в которых монополист способен извлекать прибыль от ведения хозяйственной деятельности, не завышая цены или устанавливая их уровень на оптимальном для общества значении.
Основываясь на природе происхождения естественной монополии, можно выделить несколько более конкретных причин существования неценовых методов регулирования. 1 .Способность перестраивать экономическую структуру и хозяйственные цели монополиста. 2.Повышение качества продукта и услуг. 3.Повышение прозрачности финансовых потоков, следовательно, увеличение инвестиционной привлекательности отрасли. 4.Соблюдение общественных интересов и обеспечение национальной безопасности страны. 5.Сохранение контроля государства над отраслью. б.Эффективность применения в долгосрочном периоде. 7.Эффективное управление без текущего вмешательства государства в хозяйственную деятельность монополиста. Раскроем более подробно каждую из причин. Способность перестраивать экономическую структуру и хозяйственные цели монополиста.
Причиной существования неценовых методов регулирования в современной экономической практике послужило отсутствие должного влияния ценовых методов регулирования на сам объект регулирования, так как они не воздействуют на экономическую структуру объекта. Ценовые методы регулирования по степени своего воздействия способны влиять только поверхностно, не изменяя сам принцип работы монополиста. Создавая определенные ценовые ограничения, регулирующие органы воздействуют на конечный результат хозяйственной деятельности монополиста, при этом структура затрат и издержек остается прежней.
Неценовые методы перестраивают структуру монополиста, переориентируя его на иные цели, но сохраняя экономическую самостоятельность и рентабельность. Переориентация монополиста на иные хозяйственные цели происходит путем создания новых правил работы (игры), при которых монополисту выгодно самому, без участия регулирующих органов повышать качество продукта, оптимизировать производство и финансовые потоки, участвовать в обеспечении безопасности страны. Разумеется, на внедрение в экономическую практику новых правил работы (игры) может повлиять только совокупность методов неценового регулирования.
Повышение качества продукта и услуг. В настоящий момент трудно оценить качество товара и услуг монополиста, поскольку не существует единой системы оценки, как для промышленных, так и для частных потребителей. Отсутствуют, не считая технических параметров, критерии оценки качества горячей и холодной воды для потребителей, ее химический состав и температура. Не существует единой системы оценки качества теплоснабжения жилых и производственных помещений. Также нет системы оценки качества электроснабжения, чему свидетельствуют перепады напряжения в сети. Данные обстоятельства способствуют злоупотреблениям менеджерами в естественно - монопольных отраслях, когда невозможно точно оценить качество выпускаемой продукции или оказываемой услуги, что приводит к невозвратным потерям общества и неоправданно высоким ценам.
Ситуацию можно изменить с введением нормативно - правовых документов, регулирующих и контролирующих качество выпускаемой продукции и оказываемых услуг. Например, стандартизация качества товара и услуг, оказываемых монополистом, положительно повлияет на техническую структуру предприятия посредством введения новых сберегающих технологий, а также их разработки. Соответственно в случае неоднократного нарушения требуемых норм качества товара и услуг к монополисту должны применяться штрафные санкции несоизмеримо большие, чем экономическая выгода от не соблюдения норм качества. На практике это может воплотиться в определении норм качества электроэнергии и тепловой энергии, например, результатом может послужить создание и введение более совершенных носителей тепловой энергии (пара в системах отопления), поддержание оптимального (работоспособного) технического состояния высоковольтных линий электропередач и теплосетей. Установка приборов учета потребляемых товаров или услуг в ЖКХ создаст предпосылки для оптимизации производственной инфраструктуры, поскольку покупатель будет оплачивать услугу по факту потребления, а не заранее установленный монополистом выгодный для него минимум. Также данный прибор учета будет следить за качеством поступающего товара, то есть соответствие установленным нормативным документам (температура горячей и холодной воды, химический состав). Естественно, данные мероприятия первоначально повысят стоимость оказываемых услуг для потребителей, но, в конечном счете, повысят качество товаров и ответственность монополиста - производителя перед обществом. Выгода потребителей будет состоять в оплате фактически использованного (приобретенного) товара, а не в оплате утечек энергоносителей при транспортировке, которые в настоящий момент покрываются за счет покупателя.
