Многие из вас уже наверняка слышала о новой идее Минпромторга вернуть в Россию продуктовые карточки. Эта инициатива должна стать одним из пунктов адресной помощи малоимущим. Попытались разобраться, как это будет работать.
Создать в России систему дополнительного питания для малоимущих Минпромторг предложил еще несколько лет назад. Тогда авторы инициативы подсчитали, что она позволит увеличить ВВП страны на 0,8 процента. Программа подразумевает, что на банковские карты граждан, которые нуждаются в улучшении питания, будут поступать средства, которые можно тратить на продукты.
Таким образом, фактических карточек, как в СССР, не будет. Будет одна карточка, деньги с которой человек сможет тратить на нужные ему продукты.
Сейчас проект находится на стадии обсуждения. В прошлом году Мантуров говорил, что программа продовольственной помощи малоимущему населению будет запущена не раньше второй половины 2018 года. Скорее всего, запустят программу только в 2019 году.
Выплаты составят около 10 тысяч на одного малоимущего человека в год, то есть в день на человека полагается 27 рублей.
Предполагается, что по электронным сертификатам малоимущие граждане смогут приобрести определенные категории произведенных в России продуктов питания.
Очень важно отметить, что продукты можно будет купить только отечественного производства. При этом основной фокус, по мнению Минпромторга, должен быть на скоропортящейся продукции: молоко и молочная продукция, овощи, зелень, ягоды и фрукты, курица, мясо и мясные продукты российского производства.
В список не вошла рыба (так как она продается в России в основном замороженная, поэтому относится к продуктам длительного хранения), а также «вредные» продукты (алкоголь, сладости и пр).
Продукты длительного хранения (крупы, масло, мука) в карточки не входят. Почему? Цель программы - не накормить голодающих, а дать возможность малоимущим приобрести свежие, качественные продукты по доступной цене. Улучшить свой рацион.
В результате реализации программы должна появиться возможность приобрести вместо импортного глубокозамороженного мяса свежее охлажденное мясо, вместо восстановленного стерилизованного молока - пастеризованное, вместо консервов - свежий салат и овощи. Ключевым базисным принципом программы наряду с конкуренцией розничных операторов и торговых форматов является принцип свободного выбора потребителем, - заявил «Известиям » замминистра промышленности и торговли Виктор Евтухов.
Интересно, что перечень продуктов существенно расходится с продуктовой частью потребительской корзины, по которой, собственно, и рассчитывается уровень прожиточного минимума населения в каждом регионе. В большей части страны продуктовая часть потребительской корзины включает в себя хлебопродукты (хлеб, мука, крупы, макароны, бобовые), картофель, бахчевые и овощи, свежие фрукты, сахар и кондитерские изделия, масло растительное маргарин и жиры, прочие продукты (соль, чай, специи), мясопродукты, рыбопродукты, молоко и молокопродукты, яйца — то есть далеко не те продукты, которые предполагается продавать «по карточкам».
Другой вопрос — кто будет контролировать покупки граждан по этой карточке. Продавец? Сам сознательный гражданин? Пока что это находится под покровом тайны.
Пока что сложно говорить, кто именно сможет получить такую адресную помощь. Скорее всего, гражданину нужно будет обратиться в соцслужбу и подать документы, подтверждающие его доход (как это, например, делается в случае получения социальной стипендии или других выплат).
По словам авторов инициативы, принимать карты будут не только торговые сети, но и рынки, ярмарки, объекты нестационарной уличной торговли, частные магазины - при условии, что у них есть система эквайринга (прием карточных платежей).
— Соответственно, любой торговый оператор, имеющий техническую возможность обеспечить подключение и работу по правилам процессинга системы, должен иметь право присоединяться к программе на общих основаниях. Никаких специальных ограничений, отборов, аккредитаций операторов розничной торговли не предусматривается и категорически не должно допускаться. Потребитель сможет купить по карте всё, что лежит на полке и соответствует продуктовому перечню программы, — пояснил замминистра.
Многих россиян сейчас волнует – когда именно будут введены продуктовые карточки как для пенсионеров, так и для других незащищенных слоев населения. Именно данной теме и посвящена эта статья.
Стоит отметить, прежде всего, хотя точной даты введения в действие рассматриваемой программы помощи социально уязвимым группам пока назвать нельзя – однозначно можно заявить, что начнет работать она уже в текущем году.
Россиянам будут выдавать продовольственные сертификаты, на которые ежемесячно государство станет начислять определенное количество баллов. Их, в свою очередь предполагается при необходимости расходовать на разные продукты.
По сути, это будет обычная электронная карта ничем не отличимая от банковской.
Следует знать, что власти государства однозначно дали понять – адресная продовольственная помощь будет введена в России обязательно. Заняться этим вопросом поручили Аркадию Дворковичу. Причем отмечается, что из бюджета на упомянутую программу выделят около 140 миллиардов рублей. На следующий же год сумма заметно увеличится и составит – более 214-ти.
В прошлом году в Министерстве промышленности и торговли указывали, что такая мера позволит существенно упростить жизнь для многих нуждающихся россиян. Сообщалось, что на выданную карту станут начислять определенное количество баллов. Однако тратить их разрешат исключительно на российские продовольственные товары. По этой причине немало специалистов сходится во мнении, что данная мера, помимо всего прочего, определенным образом поспособствует развитию как торговли, так и аграрного сектора.
Сейчас совершенно четко известно, что карта будет предоставляться всем гражданам, доход которых составляет сумму меньше прожиточного минимума. В различных регионах страны эта величина некоторым образом отличается:
Регулярно карта будет пополняться баллами, общий размер помощи составит в пересчете на рубли – 1,4 тысячи. Израсходовать эти средства необходимо на протяжении месяца, поскольку все неиспользованные бонусы затем сгорают.
На продовольственный сертификат имеют право рассчитывать следующие категории граждан:
Основная трудность состоит в том, чтобы отделить реально нуждающихся людей от тех, кто просто работает неофициально, то есть имеющих теневые доходы.
Чтобы обзавестись карточкой, потребуется собрать ряд документов и представить их в органы соцзащиты по месту жительства.
В настоящее время предполагается, что потребитель за баллы получит право приобрести такие виды продовольственных товаров:
Кроме того, вероятно станут продавать еще и:
Как уже ранее отмечалось, разрешено будет приобретать исключительно российские продукты. Причем израсходовать имеющиеся бонусы, к примеру, на спиртное или сигареты не получится. Карточкой можно расплатиться в любом магазине, подключенном к особой системе расчетов.
Вообще, сертификаты электронные намеревались первоначально ввести в обиход еще в прошлом году, но затем из-за серьезного дефицита в бюджете перенесли внедрение такой практики на нынешний.
Причем предполагается, что уже с 2019-го многие россияне с невысокими доходами смогут еще и бесплатно питаться в столовых, работающих при:
К данной программе по желанию получат возможность присоединиться и другие заведения общественного питания. Как отмечают в правительстве, уже сейчас весь перечень мер практически согласован со всеми причастными ведомствами. Заминка пока лишь за Минфином.
В сознании людей, выросших во времена Советского Союза, любые продовольственные карточки всегда ассоциируются с тяжелыми этапами в жизни государства. Их вводили, в частности:
Но на самом деле такого рода системы существуют во многих, и в том числе вполне благополучных, странах:
Основная задача таких программ – обеспечить нуждающимся гражданам определенный минимум продовольственной безопасности и не более.
Начиная с 2015 года, такого рода адресная помощь в тестовом формате действует и в некоторых российских регионах. В частности, речь идет о СПб и Саратове. В последнем городе курировал процесс областной потребсоюз.
Подобная практика разрешит заметным образом улучшить рацион питания граждан с малым доходом, которые не в состоянии обеспечить себе нормальное полноценное питание. В целом по России количество бедных достигло 20 миллионов. По этой причине данная программа является очень востребованной мерой.
Внимание! В рамках нашего сайта у вас есть уникальная возможность получить бесплатную консультацию профессионального юриста. Все, что вам необходимо сделать - это написать ваш вопрос в форме ниже.
Зачем же продуктовые карточки малоимущим гражданам пополнять «своими кровными»? Хотя бы по следующей причине: государство обещает, что гражданин сможет получать от 30% до 50% от пополняемой суммы ежемесячно – это довольно солидный профит. Вот только что будет с личными средствами по истечении месяца и не сгорят ли они вместе с бонусными рублями, Минпромторг, видимо, сам ещё не решил. Опыт СССР и зарубежных стран Распространение «карточек для бедняков» – вовсе не инновационное решение для кризисной экономики. Можно говорить, что в Россию продуктовые карточки возвращаются – подобная система уже действовала в СССР. Продуктовые карточки в СССР появились вместе с самим СССР – в 1917 году. Талонная система оплаты вводилась периодически, но связано это было вовсе не с повальной нищетой россиян (как сейчас), а с постоянными кризисами снабжения.
Внимание
Согласно предварительным данным, продовольственные карточки будут обслуживаться платежной системой «Мир».
Она заключается в предоставлении людям социальной карты на приобретение свежих продуктов питания, таких как фрукты, овощи, мясная, рыбная и молочная продукция.
Инфо
Нововведение рассчитано на то, чтобы поддерживать здоровый рацион населения России, оказывать помощь малоимущим гражданам.
Важно
Начисленные средства можно потратить только в течение одного месяца, далее они сгорают.
Семье достаточно подтвердить то, что ее доход является меньше прожиточного минимума, установленного в регионе проживания.
Человек получает пластиковую карту, на которую ежемесячно зачисляются баллы (1 балл = 1 рубль), которые можно тратить на еду — определенные продукты отечественного производства. Как правило, это скоропортящаяся продукция: свежие фрукты и овощи, молоко, рыба, мясо.
В список также вошли хлеб, мука, крупы, макароны, сахар, соль, вода, яйца, растительное масло.
Лозунг разработчиков системы: «Только свежее и отечественное».
Не потраченные в течение месяца баллы сгорают, накопить их не получится. В год каждому держателю полагается порядка 10 тысяч рублей на продуктовые карточки (деньги будут начисляться ежемесячно). Может пополнять карту и самостоятельно — при зачислении собственных средств владелец будет получать 30-50% внесенной суммы в качестве бонуса из бюджета. Для сравнения: американцы по программе food stamps получают 110-130 долларов ежемесячно.
Для этого лицу необходимо произвести подсчет своих доходов следующим образом: Просуммировать все официальные доходы каждого члена семьи за три предыдущих месяца Учитываются зарплаты, пенсии, стипендии и т.д Разделить полученную сумму на три для определения ежемесячного дохода семьи - Разделить полученное число на всех членов семьи При этом учитываются дети, пенсионеры В категорию малообеспеченных людей, которым будут положены продовольственные карточки, входят:
Правовая база Основной документ, регламентирующий порядок присвоения и оформления продовольственных карточек - Документ Минпромторга «Стратегия развития торговли РФ на 2014-2016 гг.
и период до 2020 года».
Термин «продуктовые карточки» быстро разлетелся в СМИ и поднял большой ажиотаж прежде всего из-за негативных исторических ассоциаций: сама по себе система впервые была применена во время Первой мировой войны и в дальнейшем использовалась только в воюющих странах или странах с серьезным дефицитом продуктов (и, как правило, с социалистическим строем). На деле же речь идет о российском аналоге food stamps — продуктовые карточки в США для социально незащищенных слоев населения. Этой льготой американцы пользуются больше 50 лет, а количество участников программы почти достигло 50 миллионов человек.
Известно, что контроль за распространением карт будет вменён в обязанности органов социального обеспечения – у малоимущего гражданина не должно возникать вопроса, где получить продуктовую карточку, ведь с адресом местного отдела соцзащиты он наверняка знаком.
Для оформления льготы придётся не только принести обязательные бумаги, но и пройти собеседование – своеобразную «проверку на вшивость».
Каждого, кто получит продуктовую карточку в России, обяжут предпринять всевозможные усилия для поиска работы (при её отсутствии) – во избежание распространения тунеядства.
Ожидается, что перечень граждан, имеющих право на льготу, будет пересматриваться раз в 6 месяцев.
Малоимущему гражданину придётся каждые полгода носить в соцзащиту документы, подтверждающие его льготный статус.
Разрабатываемая правительством концепция продовольственной помощи в РФ вводит продовольственные карточки. Премьер-министр РФ сказал, что продовольственные карточки как один из видов поддержки граждан имеют как преимущества, так и недостатки. Основные направления предлагаемой программы - поддержание региональных сельхозпроизводителей, адресная помощь социально незащищенному населению страны.
Программа представляет собой государственную поддержку, которая направлена на оказание помощи некоторым слоям населения. Помощь будет оказываться под видом некоего набора продуктов питания или суммы денежных средств, которую можно будет потратить на покупку этих продуктов.
Продовольственные карточки для россиян дадут возможность за счет методов рынка предоставить помощь российским сельхозпроизводителям. При поддержке стабильного спроса на их товары появляется возможность дальнейшего совершенствования. Также это выступает одним из методов импортозамещения.
В апреле 2015 г. Правительством была представлена модель системы карточек для продовольствия. Они предназначены для тех граждан, у которых есть право на субсидии со стороны государства. В Минпромторге полагают, что продовольственные карточки будут поддерживать не только социально незащищенные слои населения, но и государство, главным образом, региональное сельхозпроизводство. Решение о введении продовольственных карточек в обиход сформировалось с опорой на опыт мировых держав, где они успешно используются уже долгое время.
Несмотря на то что введение этого новшества ожидается в 2017 г., уже известна концепция продовольственных карточек:
Для того чтобы получить продовольственные карточки для малоимущих, следует совершить несколько действий. Надо будет подать заявление в отделение исполнительной власти в регионе проживания, собрать пакет необходимых документов, пройти собеседование. При положительном ответе просителю выдается электронная продуктовая карта, на которую будут поступать денежные средства. Или же можно будет подключить уже имеющуюся, подписав со своим банком соглашение.
Чтобы нивелировать риск иждивенчества, безработным будет вменено в обязанность устроиться на работу в оговоренные сроки.
Вероятно, в реализации обозначенной программы будет участвовать Сбербанк РФ. Программа "Продуктовая карта" потребует при самом предварительном подсчете 240 млрд. руб.
Есть одна очень серьезная преграда для реализации программы - у государства нет финансовых средств. Безусловно, программа целиком будет реализовываться государством. Но так как в 2015 г. бюджет страны был принят с дефицитом в 2680 млн. руб., а на первое мая 2015 г. долг регионов вышел за рамки двух трлн. руб., сложно представить легкую и быструю реализацию программы продуктовых карточек.
Несмотря на отсутствие в федеральном бюджете нужных средств на реализацию программы, существует несколько вопросов, которые на протяжении долгого времени не может решить Минпромторг. Продовольственные карточки и их реализация подразумевают четкую схему выбора производителей, которой до сих пор нет. Во вторую очередь, нет четкого механизма проверки необходимого качества товаров.
Для экспертов остается открытым один главный вопрос: что для государства важнее - поддержка местных производителей либо сытые малообеспеченные граждане?
Председатель Торгово-промышленной палаты РФ по развитию потребительского рынка, полагает, что введение карточек внесет изменения в систему поддержки производителей. В этом случае сельхозпроизводители смогут получать финансовые средства за счет повышения спроса и его стимулирования, а не напрямую.
Востриков Дм. (Руспродсоюз) одобряет продовольственные карточки. Он считает, что это поможет местному производству лучше, чем ценовое регулирование.
Крупнов Ю., глава Наблюдательного совета Института демографии и регионального развития, считает, что эта программа является подарком, который сможет стимулировать местных сельхозпроизводителей и экономику РФ. Он полагает, что Россия готовится к возвращению продовольственных карточек и что это решит большинство проблем, связанных с безопасностью продуктов питания в страновом масштабе. Программа, с его слов, является гигантским продовольственным заказом для сельскохозяйственных производителей.
Мамиконян М., президент Мясного союза, говорит, что в мире данная практика помощи малообеспеченных представляет собой сильнейшую поддержку местных производителей. Но он сомневается, что в реалиях России данная поддержка будет несущественной. Президент считает, что данная программа предназначена для ограниченного круга потребителей, а финансы, выделяемые ежемесячно, будут невелики, вряд ли по ним будут покупать мясо - довольно дорогой продукт.
В правительстве уверяют, что эта программа никоим образом не связана с дефицитом продовольствия. С их слов, продовольственные карточки в России и оказываемая по ним помощь будут развиваться по нескольким причинам:
По предварительным данным, запуск программы начнется с 2017 г. На сегодняшний день сумма, которая будет перечисляться на карту, составит 1400 руб. ежемесячно. Предполагается, что продукты по программе можно будет приобретать на отдельных прилавках в торговых сетях. Вряд ли для этой программы будут отдельно возводиться социальные магазины.
В начале 2018 г. начнется следующий этап. Заключается он в открытии социальных столовых, где можно будет получить горячее питание, предъявив соответствующую карточку.
Возвращение продовольственных карточек, по мнению правительства, имеет лишь самые благие намерения.
Для поддержки местного производителя внесены изменения в закон о торговле. Эти поправки устраняют какие-либо сборы с поставщиков и уменьшают сроки расчетов. Сегодня торговые сети могут задерживать расчет с небольшими хозяйствами до полутора месяцев. Другими словами, большой бизнес бесплатно кредитуется за счет малого. То есть теоретически будет открыт вход в торговые сети местным небольшим сельхозпроизводителям, стимулирование которых и подразумевает программа введения продовольственных карточек.
Программа введения продовольственных карточек подразумевает:
В 2016 г. продовольственные карточки в России смогут получить:
Для получения карточек им необходимо обратиться в соответствующие органы с заявлением и пакетом документов.
Помимо введения в 2017 г. продовольственных карточек, в 2018 г. планируется внедрение программы по льготному питанию, которая предоставит возможность малоимущим бесплатно получить обед в столовой/кафе.
Большинство экспертов в этой области полагают, что продовольственные карточки выступают самым главным и эффективным проектом РФ. Они дадут возможность поддержать не только местное производство и потребление, но и потребительский рынок и экономику в целом. Самое главное сейчас, чтобы данная программа незащищенным гражданам прошла без каких-либо нарушений.
Министр промышленности и торговли Денис Мантуров сообщил, что программа помощи малоимущим гражданам страны пока в стадии обсуждения с заинтересованными ведомствами. На нее необходимо выделение средств из бюджета и, кроме того, нужно подготовить систему отбора нуждающихся в поддержке.
После этого, отметил Мантуров, возможно говорить с Минэкономразвития и Минсельхозом о том, какой объем средств требуется на работу программы. "По нашим предварительным расчетам, каждый вложенный бюджетный рубль будет давать плюс один рубль для экономики в целом. Программа сама по себе должна быть эффективной", – пояснил министр.
Ранее в Минпромторге разъяснили, как проект по введению продовольственных карточек будет реализован на практике. Малообеспеченным россиянам выдадут специальные карточки с баллами, которые можно будет потратить исключительно на еду. При этом в списке разрешенных для покупки окажутся только отечественные продукты питания без вредных добавок. Никакие алкогольные напитки по карточкам для малоимущих купить будет нельзя.
В список вошли мучные, молочные, мясные, рыбные продукты, крупы, макаронные изделия, картофель, овощи и бахчевые, фрукты и сухофрукты, сахар, соль, питьевая вода, яйца, растительное масло, мясо, рыба, молоко.
Продовольственные карточки можно будет использованы во всех магазинах, участвующих в программе помощи. Функционировать система будет на базе банковских карт "Мир". Обналичить баллы с продовольственных карточек будет нельзя. Не получится их и накопить: с окончанием календарного месяца они сгорят. Предполагалось, что такие карточки введут в действие уже в 2016 году, однако программа была отложена.
Единственный вопрос, который пока остается нерешенным: по каким критериям малоимущие россияне будут получать такие карточки? К примеру, для получения субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг существует низшая планка дохода на каждого члена семьи. Для того, чтобы обозначить такую черту при выдаче продовольственных карточек, в законодательстве предполагается закрепить термин "нуждаемость".
