Понятие. Правовой режим. Стороны. Объект. Именной сохранный документ. Разновидности договора. Договор хранения ценностей в индивидуальном банковском сейфе. Договор хранения драгоценных металлов в банке.
1. Понятие договора хранения ценностей в банке. Хранение ценностей в банке впервые специально урегулировано на уровне Гражданского кодекса в связи с распространением на практике этого вида хранения. В ГК РФ хранению ценностей в банке, охватывающему собой и хранение ценностей в индивидуальном банковском сейфе, посвящены две статьи - 921 и 922.
Договор хранения ценностей в банке - это договор хранения, по которому банк (хранитель) обязуется возмездно хранить ценности, которые переданы или будут переданы (передаваться) ему клиентом (поклажедателем), и возвратить (возвращать) эти ценности в сохранности.
Договор хранения ценностей в банке является подтипом договора хранения.
Договор хранения ценностей в банке может быть и реальным, и консенсуальным, но всегда является возмездным договором.
2. Правовой режим договора хранения ценностей в банке и его особенности (помимо положений, общих для всех договоров хранения) определяют специальные правила о хранении ценностей в банке.
Правовой акт
Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 921)
Федеральный закон от 2.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ст. 27)
3. Стороны договора хранения ценностей в банке поименованы в ст. 921, 922 ГК РФ. Ими выступают:
Банк (хранитель);
Клиент (поклажедатель).
Под банком в качестве хранителя понимается коммерческий банк, иная кредитная организация, а также Центральный банк Российской Федерации, который принимает на хранение ценности в отдельных случаях. Банк относится к профессиональным хранителям (ст. 886 ГК РФ).
Клиентом (поклажедателем) по рассматриваемому договору хранения может быть гражданин или юридическое лицо, в том числе, в отдельных случаях, коммерческий банк.
4. Объект договора хранения ценностей в банке - движимые вещи, относящиеся к ценностям, в частности ценности, прямо перечисленные в п. 1 ст. 921 ГК РФ, - ценные бумаги, драгоценные металлы и камни, иные драгоценные вещи, а также документы.
5. Именной сохранный документ. Заключение договора хранения ценностей в банке удостоверяется выдачей банком клиенту (поклажедателю) именного сохранного документа, предъявление которого является основанием для выдачи хранимых ценностей клиенту (поклажедателю). Из этого установленного п. 2 ст. 921 ГК РФ общего правила для отдельных видов договора хранения ценностей в банке могут быть сделаны исключения, как, например, в отношении договора хранения ценностей в индивидуальном банковском сейфе. Именной сохранный документ с точки зрения правовой природы - это и документ, выражающий (фиксирующий) содержание (текст) договора хранения ценностей в банке, и документ, удостоверяющий (подтверждающий) сдачу-приемку ценностей на хранение.
6. Разновидности договора хранения ценностей в банке. В рамках договора хранения ценностей в банке законодательством выделены несколько разновидностей указанного подтипа договора хранения с установлением для них особенностей правового режима, в том числе:
1) договор хранения ценностей в индивидуальном банковском сейфе;
2) договор хранения драгоценных металлов в банке.
Договоры, не отнесенные к разновидностям договора хранения ценностей в банке, подчинены общему правовому режиму договора хранения ценностей в банке.
7. Договор хранения ценностей в индивидуальном банковском сейфе как разновидность договора хранения ценностей в банке выделен из-за особенностей места хранения (в данном случае - в сейфе).
Договор хранения ценностей в индивидуальном банковском сейфе - это договор хранения ценностей в банке, по которому хранение ценностей осуществляется с использованием клиентом (поклажедателем) или с предоставлением ему охраняемого банком (хранителем) индивидуального банковского сейфа (ячейки сейфа, изолированного помещения в банке).
Особенности правового режима договора хранения ценностей в индивидуальном банковском сейфе определяет прежде всего ст. 922 ГК РФ. Так, по договору хранения ценностей в индивидуальном банковском сейфе клиенту предоставляется право самому помещать ценности в сейф и изымать их из сейфа, для чего ему должны быть выданы ключ от сейфа, карточка, позволяющая идентифицировать клиента, либо иной знак или документ, удостоверяющие право клиента на доступ к сейфу и его содержимому. Условиями договора может быть предусмотрено право клиента работать в банке с ценностями, хранимыми в индивидуальном сейфе.
Договоры хранения ценностей в индивидуальном банковском сейфе подразделяются на:
Договоры хранения ценностей в банке с использованием клиентом индивидуального банковского сейфа;
Договоры хранения ценностей в банке с предоставлением клиенту индивидуального банковского сейфа.
По договору хранения ценностей в банке с использованием клиентом индивидуального банковского сейфа банк принимает от клиента ценности, которые должны храниться в сейфе, осуществляет контроль за их помещением клиентом в сейф и изъятием из сейфа и после изъятия возвращает их клиенту (п. 2 ст. 922 ГК РФ).
По договору хранения ценностей в банке с предоставлением клиенту индивидуального банковского сейфа банк обеспечивает клиенту возможность помещения ценностей в сейф и изъятия их из сейфа вне чьего-либо контроля, в том числе и со стороны банка. Банк обязан осуществлять контроль за доступом в помещение, где находится предоставленный клиенту сейф. Если договором хранения ценностей в банке с предоставлением клиенту индивидуального банковского сейфа не предусмотрено иное, банк освобождается от ответственности за несохранность содержимого сейфа, если докажет, что по условиям хранения доступ кого-либо к сейфу без ведома клиента был невозможен либо стал возможным вследствие непреодолимой силы (п.
3 ст. 922 ГК РФ).
Цивилистическая дискуссия
В литературе договор хранения ценностей в банке с предоставлением клиенту индивидуального банковского сейфа нередко квалифицируется как смешанный договор, сочетающий элементы аренды (в данном случае - сейфа) и услуг охраны (того же сейфа), либо как договор аренды (сейфа). В обоснование обычно указывается, что поскольку клиент сам помещает ценности в сейф и изымает их из него вне контроля банка, последний не знает содержимого сейфа, не имеет к нему доступа и, следовательно, не принимает ценности на хранение от клиента, а потому банк всего лишь предоставляет клиенту в пользование сейф и охраняет его, но не хранит ценности. Приводится также п. 4 ст. 922 ГК РФ, согласно которому к договору о предоставлении банковского сейфа в пользование другому лицу без ответственности банка за содержимое сейфа применяются правила ГК РФ о договоре аренды.
Изложенные аргументы при всей их серьезности не опровергают тезис о правовой природе договора хранения ценностей в банке с предоставлением клиенту индивидуального банковского сейфа как договоре хранения. И прежде всего потому, что сам закон отнес рассматриваемый договор к договорам хранения, назвав его договором хранения ценностей в банке с предоставлением клиенту индивидуального банковского сейфа и расположив правила о нем в § 3 гл. 47 "Хранение" ГК РФ. Тем самым закон распространил на данный договор правовой режим договора хранения, который применяется к договору хранения ценностей в банке с предоставлением клиенту индивидуального банковского сейфа, если специальными правилами о названном договоре, содержащимися в ст. 922 ГК РФ, не предусмотрено иное. И если анализируемый договор хранения ценностей в банковском сейфе отличается от других договоров хранения (даже большей их части), то это не означает, что указанный договор не является договором хранения. Это означает, что признак, отсутствующий у договора хранения ценностей в банке с предоставлением клиенту индивидуального банковского сейфа, не является необходимым признаком всех договоров хранения. Например, при заключении большинства договоров хранения хранитель знает, какую вещь он принимает на хранение. Но при заключении некоторых договоров хранения хранитель лишен такого знания полностью (как, например, в случае с рассматриваемым договором хранения ценностей в банковском сейфе, когда банк не знает, какие вещи клиент кладет в сейф) или частично (как, например, в случае с договором хранения в камере хранения, когда обслуживающий ее кладовщик принимает на хранение чемодан, не зная его содержимого).
Что касается установленного в п. 4 ст. 922 ГК РФ правила, согласно которому к договору о предоставлении банковского сейфа в пользование другому лицу без ответственности банка за содержимое сейфа применяются правила ГК РФ о договоре аренды, то это правило вообще не распространяется на договор хранения ценностей в банке с предоставлением клиенту индивидуального банковского сейфа, поскольку последний по определению предполагает ответственность банка за содержимое сейфа, хотя и с возможностью освобождения от нее в определенных случаях. В п. 4 ст. 922 ГК РФ имеется в виду договор о предоставлении банковского сейфа в пользование другому лицу, в принципе исключающий ответственность банка за содержимое сейфа, т.е. о договоре аренды, который, конечно же, договором хранения не является.
8. Договор хранения драгоценных металлов в банке как разновидность договора хранения ценностей в банке выделен из-за особенностей объекта хранения (в данном случае - драгоценных металлов).
Особенности правового режима договора хранения драгоценных металлов в банке определяют, в частности, следующие нормативные правовые акты.
Правовой акт
Положение Центрального банка Российской Федерации от 1.11.1996 N 50 "О совершении кредитными организациями операций с драгоценными металлами на территории Российской Федерации и порядке проведения банковских операций с драгоценными металлами", введенное в действие приказом Центрального банка Российской Федерации от 1.11.1996 N 02-400 (в основном подп. 2.2-2.6 п. 2, подп. 7.5 п. 7, подп. 9.1, 9.2 п. 9).
Указание Центрального банка Российской Федерации от 1.07.2009 N 2255-У "О правилах учета и хранения слитков драгоценных металлов в кредитных организациях на территории Российской Федерации" (в основном п. 5, 10, 13-15, 17)
Объекты договора хранения драгоценных металлов в банке - драгоценные металлы, т.е. слитки золота, серебра, платины и палладия, а также монеты из драгоценных металлов (золота, серебра, платины и палладия), за исключением монет, являющихся валютой Российской Федерации.
Характерной особенностью договора хранения драгоценных металлов в банке выступает то обстоятельство, что для учета драгоценных металлов, переданных на хранение в банк, последний открывает клиенту металлический счет ответственного хранения. В связи с этим рассматриваемые договоры в нормативных правовых актах, литературе и на практике часто именуются договорами хранения драгоценных металлов и ведения счета ответственного хранения драгоценных металлов, или договорами металлического счета ответственного хранения.
Из числа договоров хранения драгоценных металлов в банке выделяются договоры хранения драгоценных металлов и ведения счета ответственного хранения драгоценных металлов, заключаемые между Центральным банком Российской Федерации (банком-хранителем) и кредитными организациями (клиентами-поклажедателями). Для таких договоров установлен специальный правовой режим следующим нормативным правовым актом.
Правовой акт
Указание Центрального банка Российской Федерации от 18.11.1999 N 682-У "О порядке заключения кредитными организациями договора хранения драгоценных металлов и ведения счета ответственного хранения драгоценных металлов в Банке России"
В общем виде понятие ценностей дается в п. 1 статьи 786 ГК РК. К ним относятся ценные бумаги, драгоценные металлы, камни и иные ценности, а также документы. Как видим, их перечень обозначен лишь в общем виде, более того, хранению подлежат и документы, которые в ряде случаев ценностями не являются. Исходя из смысла норм о хранении ценностей, в банке храниться могут и деньги. Однако это не имеет экономической целесообразности и будет использоваться скорее всего лишь в отдельных случаях. Граждане могут свободно хранить свои деньги, хранение денег субъектами предпринимательской деятельности, скорее всего, вступит в противоречие с нормами публичного права, регулирующими финансовое обращение и налогообложение.
Более подробное понятие ценностей (за исключением ценных бумаг) мы можем найти в ранее уже неоднократно упоминавшейся инструкции о порядке и условиях хранения арестованного имущества. В ним относятся: «Изделия из драгоценных металлов, драгоценных камней, имеющие производственное или лабораторное назначение, ювелирные изделия, монеты из драгоценных металлов, изделия из драгоценных камней или металлов в слитках, шлихе, самородках, полуфабрикатах, а также лом указанных изделий, драгоценные, коллекционные денежные знаки, имущество, имеющее историческую или художественную ценность.
Хотя исключения из числа ценностей не имеются, причиной возникновения данного вида услуг стала в первую очередь необходимость создании таких условий хранения именно для вещей, традиционно привлекающих внимание похитителей, которые минимизируют риск их утраты. Вследствие этого выработаны и в первую очередь на уровне подзаконных нормативных актов Национального банка Республики Казахстан требования, которые обязан соблюдать хранитель ценностей. Естественно, выполнить все требования, связанные с хранением ценностей, может не каждый субъект. Вследствие этого хранение ценностей отнесено к специальной банковской деятельности. Хранителями на основе лицензии Национального банка Республики Казахстан выступают банки и небанковские организации, осуществляющие отдельные банковские операции.
В Законе Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» определяется, что хранение ценностей в банках осуществляется в порядке сейфовых операций. Они включают в себя услуги по хранению ценных бумаг, документов и ценностей клиентов, включая сдачу в аренду сейфовых ящиков, шкафов и помещений.
Сейфовая операция является деятельностью, осуществляемой на основе договоров на хранение ценностей в банке. Во всех случаях банки должны разработать правила, определяющие общие условия проведения сейфовых операций, а также иметь внутренние правила, касающиеся обеспечению сохранности ценностей. Договор хранения ценностей тоже является договором банковского обслуживания, и клиенты должны быть ознакомлены с условиями хранения.
Договор хранения ценностей в банке является реальным договором. Он оформляется выдачей банком поклажедателю именного сохранного документа. Его предъявление является основанием для выдачи банком хранимых ценностей поклажедателю или его представителю.
Если иное не предусмотрено договором, поклажедатель имеет право в любое время забирать ценности из сейфа, возвращать их обратно, работать с хранимыми документами. Банк наделяется правом учета получения и возврата ценностей поклажедателем. Во всех случаях получения поклажедателем части ценностей из сейфа банк обязан сохранять остающуюся часть ценностей. При таком договоре хранения ценностей в банке может заключаться как без выделения отдельного сейфа (ячейки в сейфе), помещения, так и с их выделением.
У договора хранения ценностей имеется разновидность. Она сочетает в себе элементы имущественного найма и хранения. Речь идет о хранении, исключающем учет ценностей, их движения со стороны банка. В свое время Г.Ф. Шершеневич пришел к выводу о невозможности использования в таких случаях модели договора хранения.
Данный договор (хранения ценностей в банке) направлен на предоставление возможности поклажедателю использовать отдельный сейф (ячейку), помещение. Он может заключаться путем совершения банковских действий по принятию ценностей на хранение (таким образом, банк косвенно контролирует ценности в момент их размещения) и выдачи поклажедателю ключа от сейфа, карточки, идентифицирующей поклажедателя, иного знака или документа, которые удостоверяют право предъявителя на доступ к сейфу и получение из него ценностей. Для закрепления доказательств, необходимых при потенциальном возникновении споров, банк может контролировать не движение ценностей, а случаи доступа клиента к выделенному сейфу или помещению.
Сейчас ряд авторов склоняется к мнению о том, что такой договор хранения ценностей в банке, смешанный договор. Думать так заставляет наличие у банка определенных обязанностей по охране выделенного сейфа, помещения (элемент личного найма). Правом доступа к ним обладает только клиент и, возможно, для выполнения каких-то технических операций сам банк (его служащие), это должно быть регламентировано договором. Остальные лица не должны допускаться, банк будет нести ответственность за несоблюдение этого требования.
Определенной гарантией от того, что клиент не будет предъявлять к банку необоснованные требования, будет являться то, что его утверждения относительно нарушения банком своей обязанности по недопущению третьих лиц к сейфу, должны быть доказаны им самим. По общему правилу существует презумпция вины должника в неисполнении, ненадлежащем исполнении своего обязательства. Однако случай хранения без права контроля банка особый, без достаточных оснований говорить о вине банка противоречит здравому смыслу, значит, в исковом заявлении эти достаточные основания должны быть приведены. Основной гарантией от произвола со стороны банка будет являться его деловая репутация.
В п. 6 статьи 786 говорится о том, что правила хранения ценностей в банковском сейфе не распространяются на случаи, когда банк предоставляет свой сейф (ячейку сейфа, отдельное помещение для хранения) другому лицу на условиях имущественного найма. Данная норма не противоречит вышесказанному. Речь идет о сейфовых операциях, которые исключают обозначенный нами элемент личного найма.
В заключение хочется отметить, что правовое регулирование договора хранения ценностей в банках, также как, пожалуй, и остальных отдельных видов хранения, еще требует своего совершенствования. В частности, необходимо обязывать банки страховать ценности, сдаваемые им на хранение, более подробно регламентировать требования к сохранному документу и т.д.
Рассматривая данную тему, можно прийти к выводу, что характерные признаки договора специальных видов хранения сводятся к следующему:
В заключении хотелось бы сказать, что вторая часть ГК отводит значительное место договору хранения, при этом отдельные параграфы посвящены хранению на товарном складе и специальным видам хранения. Такое детальное регулирование этого института подчеркивает его возросшую роль на современном этапе развития рыночных отношений в Казахстане.
В процессе исполнения некоторых других договоров возникают обязанности по обеспечению сохранности вещей (договоры подряда, комиссии и др.), однако в этих случаях указанные обязанности регулируются положениями, относящимися к соответствующим видам договоров, и, таким образом, правила о договоре хранения не применяются.
Хранение ценностей в банке – одна из услуг, которая подразумевает передачу клиентом (поклажедателем) банку (хранителю) определенных ценностей на временное сбережение. В качестве вещей для хранения могут выступать драгоценные металлы или камни, ценные бумаги России и эмитентов других стран, и прочие вещи, представляющие ценность для поклажедателя.
Регулирование взаимоотношений двух сторон происходит на основе договора хранения ценностей. Он оставляется на основе ГК Российской Федерации. В частности, ему уделено внимание в двух основных статьях – №921 и №922.
Суть договора хранения в следующем. Банк, выступающий в роли хранителя, берет на себя обязательства возмездно (то есть за определенную плату) беречь ценности, переданные ему поклажедателем (клиентом). По завершении срока договора он обязуется вернуть переданные на хранение вещи в целостности.
Договор хранения ценностей в финансово-кредитной структуре – это один из подвидов договора хранения. Его можно характеризовать как консенсуальный или реальный, но в обоих случаях его относят к возмездному типу договора.
Факт хранения ценностей в банке всегда закрепляется договором, где рассмотрены все условия взаимодействия сторон, а также возможные ограничения со стороны банка (хранителя). К примеру, в ячейке запрещено держать оружие, вещества токсического, наркотического, химического или ядовитого действия.
Сегодня законодательством предусмотрено несколько видов договоров, по которым может хранить свои ценности в сейфе банка. При этом для каждого из видов предусмотрен свой особый правовой режим. Так, выделим два основных типа:
1. Договор, предусматривающий хранение ценных вещей клиента в персональном банковском сейфе. Он может быть двух подвидов:
Договор, подразумевающий хранение ценностей с использованием персональной банковской ячейки;
- договор, подразумевающий хранение ценностей с правом пользования персональной банковской ячейки.
2. Договор, предусматривающий хранение драгоценных металлов в банке.
Остальные виды соглашения, которые не относятся к упомянутым выше договорам о хранении, подчиняются общему правовому режиму. При этом регулирование производится на основе закона, предусматривающего правила хранения ценностей в банке.
В договоре хранения ценностей принимают участие две стороны:
- банк (хранитель)
– юридическое лицо, которое имеет право предоставлять подобные услуги. Мотивом к передаче личной ячейки в пользование без ответственности за ее содержимое может быть тот факт, что банк уже понес и продолжает нести определенные убытки, связанные с обеспечением охранной системы, покупкой специального оборудования, обустройством помещений для сейфов и так далее. Как следствие, предоставление дополнительной услуги в виде персональной ячейки не связано с дополнительными убытками, но способно принести дополнительную ;
- арендатор (клиент, наниматель) – физическое или юридическое лицо. Мотив – размещение личных дорогостоящих вещей в охраняемом помещении банка с условием соблюдения конфиденциальности. В случае передачи ценностей без их оценки и контроля со стороны банка, последний не несет ответственность за порчу имущества (если она произошла не по вине хранителя). При нанесении убытков банку в результате взрыва или прочих явлений внутри ячейки клиент обязуется возмещать за свой счет.
Договор на передачу ценностей и их хранение в персональном сейфе выделяется особенностью места хранения. Клиенту банка выделяется собственная ячейка, которой пользуется лично и по собственному усмотрению.
Договор хранения ценностей в персональной ячейке – это соглашение между банком (выступает в роли хранителя) и клиентом (выступает в качестве поклажедателя) о выделении первым охраняемой индивидуальной ячейки (сейфа или изолированного помещения) для личных вещей.
Договор о предоставлении персональной ячейки и дальнейшее взаимоотношение сторон регулируется статьей 922 ГК РФ. Суть статьи заключается в следующем:
1. Договором хранения предусматривается передача ценностей в банк, а также их хранение в индивидуальной ячейке (сейфе, помещении). При этом клиент имеет право сам помещать вещи в выделенный банком сейф и доставить их оттуда. Для этого ему предоставляются ключи для открытия ячейки или специальная карточка для идентификации пользователя. В качестве замены карты может передаваться документ (специальный знак), который дает право доступа к ячейке (сейфу) в банке и всему, что находится внутри.
В условии договора может быть оговорено право клиента самостоятельно работать со всем содержимым персональной ячейки, без присутствия работника банка.
2. По условиям договора «хранитель» (банк) берет у клиента вещи, которые занимают одну из персональных ячеек и хранятся в течение определенного времени. При этом банк обязуется производить контроль помещения ценностей клиента в сейф и их последующего изъятия, а также обеспечить дальнейшую передачу клиенту – поклажедателю.
3. По условию договора банк дает право клиенту пользования ячейкой, предоставляет ему возможность самостоятельного помещения и изъятия личных вещей из сейфа, без обеспечения контроля с чьей-либо стороны (в том числе и банка). При этом «хранитель» обязуется контролировать доступ в комнату, где находится ячейка клиента.
Если договором хранения не предусмотрено дополнительных требований, то банк за сохранность содержимого ячейки ответственности не несет. Но для этого «хранителю» нужно доказать, что доступу к персональной ячейке невозможен без ведома клиента или же кража произошла под действием непреодолимой «третьей» силы.
4. К соглашению между сторонами (клиентом и хранителем) без ответственности последнего за сохранность имущества всегда применяются нормы Кодекса о договоре аренды.
Таким образом, договор о сбережении ценностей в банковской ячейке может быть двух видов:
Банк дает клиенту право пользоваться персональной банковской ячейкой и несет ответственность за ее содержимое. В этом случае производится предварительная оценка передаваемого на сохранение имущества;
Банк предоставляет клиенту персональную банковскую ячейку. В такой ситуации «хранитель» не отвечает за сохранность всего, что содержится в ячейке.
Соглашение между хранителем (банком) и поклажедателем (клиентом) о передаче драгоценных металлов в банке - это лишь один из типов договоров на хранение ценностей. Такой вид услуги регулируется следующими правовыми актами:
Положением ЦБ России №50 от 01 ноября 1996 года, регулирующим совершение финансово-кредитынми учреждениями операций с драгоценными металлами, а также порядок их проведения;
Указанием ЦБ России №2255-У от 01.07.2009 года, в котором прописаны правила сбережения драгоценных металлов на территории страны.
В качестве объектов договора хранения могут выступать следующие ценности – слитки драгоценных металлов (палладия, платины, серебра или золота), монеты, вылитые из перечисленных выше металлов. В качестве исключения можно привести только монеты, являющиеся валютой РФ.
Особенность такого договора в том, что для учета переданных на хранение металлов должен открываться . Как следствие, упомянутое выше соглашение, в литературе и основных правовых актах называется договором хранения драгоценных металлов. Второе название документа – договор металлического счета.
Сегодня подобные виды договоров активно заключаются между кредитными структурами и ЦБ РФ. Но для таких сделок существует особый правовой режим, в котором действует другой правовой акт, а именно №682-У от 18 ноября 1999 года. В этом документе четко регламентируется порядок заключения договоров кредитными организациями с одной стороны и ЦБ РФ с другой на драгметаллов.
При передаче ячейки в пользование хранитель (банк) берет на себя следующие обязательства :
1. Принять драгоценности от клиента (поклажедателя) на дальнейшее сохранение;
2. После подписания договора передать клиенту:
Ключи от персональной ячейки;
- документ (знак, персональную карту), подтверждающий право пользоваться ячейкой.
3. Обеспечить клиенту доступ в камеру хранения и личной ячейке для изъятия ценностей. При этом действия поклажедателя не должны контролироваться работниками банка. Посещение банка может производиться в рабочее время хранителя, кроме выходных дней.
4. Надежно защищать помещение, где расположен сейф, от злоумышленников.
5. Вести круглосуточную охрану и обеспечивать сохранность ячейки (сейфа);
6. Требовать предъявить содержимое ячейки при возникновении сомнений в ее целевом использовании или нарушении правил банка.
7. Хранить переданные ценности в течение всего периода действия договора.
8. По первому требованию клиента предъявлять специальное помещения для работы с содержимым сейфа (дополнительная оплата при этом не взимается).
9. Возмещать ущерб в случае потери качества или утери переданных ценностей (если вина хранителя была доказана).
10. Извещать клиента о наличии повреждений личного сейфа или неисправности оборудования, что может привести к краже (повреждению) материальных ценностей.
11. В случае неявки клиента в течение 10 дней после завершения действия договора банк имеет право открыть сейф после соответствующего уведомления клиента заказным письмом. При этом составляется акт вскрытия.
12. В течение года с момента открытия ячейки банк хранит ценности в хранилище, после чего повторно отправляет заказное письмо поклажедателю о необходимости забрать вещи.
Арендатор (поклажедатель) обязуется:
1. Использовать полученную ячейку по назначению и вернуть ее по завершении срока действия договора в исправном состоянии.
2. Проверить целостность ячейки в присутствии работника банка (еще до начала ее использования).
3. Своевременно оплачивать услуги банка, согласно условий договора.
4. В течение 10 дней сообщать банку об изменениях в контактных данных (номере телефона, адресе, местонахождении и так далее).
5. Оповещать заблаговременно о желании продлить договор.
6. В случае утери ключа сообщать об этом в службу безопасности банка.
7. При завершении срока действия договора по собственной инициативе – вернуть ключи от ячейки, индивидуальную карту (другой документ) и оплатить услуги банка.
В сравнении с другими услугами (к примеру, обычным вкладом) хранение ценностей в банке имеет следующие плюсы:
1. Все содержимое ячейки или ее часть можно забрать в любой момент, когда в этом возникает необходимость. При этом нет нужды предварительно предупреждать банк.
2. Пополнять ячейку или забирать из нее можно в любое удобное время.
3. При заморозке депозитов доступ к сейфу не ограничивается. Следовательно, ценности можно забрать в любое удобное время.
4. В случае банкротства банка все содержимое сейфов должно возвращаться клиентам. Это объясняется особенностями законодательства, согласно которого требования кредиторов на содержимое ячеек не распространяется.
5. Кроме денег в сейфе можно хранить любые драгоценности ( , драгоценные металлы, важные документы и так далее).
6. Персональные сейфы надежно защищены от различных природных катаклизмов – пожаров, наводнения, взломов и так далее.
7. Срок аренды можно выбирать самостоятельно. Он может быть минимальным (от одного дня) до нескольких лет.
Недостатки аренды ячейки в банке:
1. Проценты на ценности в сейфе не начисляются, поэтому получить дополнительный заработок не выйдет.
2. За хранение вещей в ячейке банка необходимо вносить дополнительную оплату.
3. Услугу хранения ценностей предоставляют не все отделения (как правило, только центральные).
4. Дистанционно управлять ячейкой не получится. Любые требуют личного посещения.
5. Средства, которые находятся в ячейке, невозможно использовать (оплатить покупку, переслать и так далее).
Ситуации, связанные с банкротством банка, регулируются Федеральным законом №40 от 25 февраля 1999 года. Его особенности в следующем. После отзыва у хранителя лицензии назначается временная администрация. Последняя работает до момента признания финансово-кредитного учреждения банкротом в суде.
Временная администрация при участии руководителя банка и главного бухгалтера должна произвести полную ревизию во всех филиалах и головном офисе кредитной структуры, в том числе и хранилище для ценностей. В случае если должностное лицо банка препятствует проведению такой проверки или отказывается от ревизии (проведения инвентаризации), то представитель временной администрации оформляет соответствующий документ (акт о воспрепятствовании).
Если в каком-либо филиале (подразделении) отсутствуют лица, имеющие право проведения подобных действий, или нет кодов доступа (ключей) к ячейкам, то формируется специальная комиссия для вскрытия сейфов. По результатам этой работы составляется акт ревизии. При этом документ должен быть подписан всеми участниками инвентаризации. Порядок дальнейших действий определяется Положением Банка России.
По закону клиент не ограничен в своих правах касательно пользования личными средствами, находящимися в ячейке банка. Но в случае ареста имущества это право нивелируется. Хранитель по запросу банка обязуется предоставить всю информацию, касательно ценностей или средств клиента, хранящихся в ячейках.
Арест на имущество может быть наложен судьей, органами предварительного следствия (обязательна санкция прокурора), арбитражным судом или специальными постановлениями о приостановке расходных операций клиента. В свою очередь взыскание ценностей может производиться только в соответствии с законами РФ и исключительно в тех объемах, которые предусмотрены в исполнительном документе.
Если арест наложен на сумму, которая большей той, что подлежит взысканию по закону, то действия пристава (исполнителя) могут быть признаны противозаконными.
Будьте в курсе всех важных событий United Traders - подписывайтесь на наш
Введение
Кредитные организации стали самыми первыми и многочисленными жертвами сложившейся мировой финансовой ситуации. Вместе с ними пострадали и их клиенты. Тем не менее, банки по-прежнему остаются одним из самых надежных мест для хранения ценностей.
Хранение ценностей в кредитной организации является достаточно хорошо разработанным в плане договорной практики и правового регулирования обязательством. Однако при нынешнем положении дел, когда с завидным постоянством у банков отбираются лицензии (в том числе и в связи с банкротством), акцент в вопросе хранения ценностей переходит на некоторые другие аспекты этого механизма. И это затрагивает как сами кредитные организации, так и их клиентов. Для начала остановимся на общем порядке осуществления хранения ценностей в кредитной организации. Обратим внимание, что согласно действующему законодательству банки и иные кредитные организации могут при соблюдении некоторых условий (см. ниже) принимать ценности на хранение. Однако договор хранения ценностей не является банковской операцией. Хранение ценностей в банке является одним из специализированных видов хранения. Он представляет собой обязательство, в силу которого поклажедатель, т.е. клиент кредитной организации, передает на ответственное хранение в банк определенное имущество, которое тот обязуется хранить и учитывать его на специальном счете, открытом клиенту.
В соответствии со ст. 921 ГК РФ банк может принимать на хранение ценные бумаги, драгоценные металлы и камни, другие драгоценные вещи и ценности, в том числе документы. Заключение договора хранения удостоверяется выдачей банком поклажедателю именного сохранного документа, по предъявлении которого хранитель обязуется возвратить ценности поклажедателю.
1. Условия хранения
Деятельность банка по договору хранения ценностей регулируется общими правилами, применяемыми к договорам хранения. Но передача клиентом ценностей банку на хранение не является единственным способом хранения последних. В соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» между клиентом и кредитной организацией может быть заключен договор о предоставлении в аренду физическим и юридическим лицам специальных помещений либо находящихся в них сейфов для хранения документов и ценностей.
Специфика предмета указанного договора предполагает выдачу лицензий на осуществление банковских операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями, иных операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями, порядок которой устанавливается Банком России в соответствии с Инструкцией от 14.01.2004 № 109-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций». Кроме того, если предметом договора являются драгоценные металлы, то необходимым условием его заключения является наличие сертифицированного хранилища, что устанавливается Положением «О совершении кредитными организациями операций с драгоценными металлами на территории Российской Федерации и порядке проведения банковских операций с драгоценными металлами». Помимо этого, заключение договора хранения драгоценных металлов требует удостоверение его свидетельством об открытии счета ответственного хранения драгоценных металлов. Что касается хранения в индивидуальном банковском сейфе, то в этом случае ГК РФ предусматривает два способа такого хранения, а именно:
Хранение ценностей с использованием поклажедателем (клиентом) охраняемого банком индивидуального банковского сейфа;
Хранение ценностей с предоставлением поклажедателю (клиенту) охраняемого банком индивидуального банковского сейфа (ст. 922 ГК РФ).
При этом в качестве хранилища для ценностей может предоставляться как целый сейф, так и его отдельная ячейка, а также просто изолированное помещение в банке.
2. Обязанности сторон
Регламентация хранения ценностей утверждена Положением ЦБ РФ о порядке ведения кассовых операций в кредитных организациях на территории Российской Федерации (далее - Положение ЦБ РФ № 318-П). Согласно названному акту вход в хранилище ценностей оборудуется бронированной дверью специальной конструкции, закрывающейся не менее чем на два ключа. Ключи от хранилища ценностей находятся у должностных лиц, которые ответственны за их сохранность и которые производят опечатывание (опломбирование) хранилищ ценностей, которое может не проводиться, если хранилище ценностей сопровождается охранной сигнализацией с выводом контрольного сигнала на пульт централизованной охраны, оборудованный на базе программно-технических средств, обеспечивающих возможность круглосуточного контроля открытия (закрытия) хранилища ценностей в режиме реального времени с использованием систем удаленного доступа. Хранилища ценностей обязаны иметь дубликаты ключей, которые с подробной описью вкладываются в пакет, обшиваются тканью и опечатываются печатями должностных лиц, ответственных за сохранность ценностей. Сохранность указанного пакета должна быть также обеспечена кредитной организацией. Важно отметить, что сам пакет с дубликатами ключей может храниться в другой кредитной организации на основании заключенного договора хранения. Само регулирование действий работников кредитной организации по работе с ключами от хранилища ценностей четко прописывается. Так, при изъятии из мест хранения должностными лицами, ответственными за сохранность ценностей, пакета с дубликатами ключей составляется и подписывается акт с указанием причин изъятия. Акт приобщается к мемориальному ордеру. Дубликаты ключей от сейфов, тележек внутри хранилища, предназначенных для хранения ценностей кассовыми работниками, а также неиспользуемые в работе и неисправные ключи от средств хранения, упакованные и опечатанные должностными лицами, ответственными за сохранность ценностей, хранятся вместе с описью в хранилище ценностей. Безусловно, отмечается запрет на использование ключей от средств хранения другими лицами. Должностные лица, ответственные за сохранность ценностей, при открытии хранилища ценностей в присутствии представителя охраны проверяют, не имеют ли повреждений двери, замки, после чего расписываются в контрольном журнале приема под охрану и сдачи из-под охраны хранилища ценностей. Установлен порядок хранения ценностей в хранилище: деньги и другие ценности хранятся раздельно в металлических шкафах, стеллажах, сейфах, тележках, которые закрываются на ключ заведующим кассой. При этом ценности разложены по датам в порядке поступления, а внутри одной даты - в порядке номеров ценностей. К упаковке с ценностями по каждому владельцу прикрепляется ярлык к мемориальному ордеру по приему (выдаче) ценностей с указанием в нем имени владельца ценностей, рода и номера ценностей, даты зачисления на счет и суммы. Ценные бумаги хранятся упакованными в пачки и корешки по наименованиям, а также выпускам и достоинствам (где они имеются). Учет ценностей в хранилище ведется в книге (книгах) учета денежной наличности и других ценностей, за которую ответственен заведующий кассой, в течение дня хранящейся у него, по окончании дня - в хранилище ценностей. Согласно Положению ЦБ РФ № 318-П перед закрытием хранилища должностные лица, ответственные за сохранность ценностей, проверяют:
Все ли ценности, книги и документы внесены в хранилище;
Заверены ли остатки, указанные в книге (книгах) учета денежной наличности и других ценностей, главным бухгалтером (его заместителем);
Все ли металлические шкафы, стеллажи, сейфы и тележки, используемые для хранения ценностей, по окончании операций, независимо от наличия в них ценностей, закрыты на ключ.
Кроме того, при закрытии хранилища должностными лицами, ответственными за сохранность ценностей, в присутствии представителя охраны должностное лицо расписывается в контрольном журнале приема под охрану и сдачи из-под охраны хранилища ценностей в приеме хранилища под охрану. Контрольный журнал хранится у заведующего кассой. Необходимость присутствия представителя охраны при открытии и закрытии хранилища ценностей, оборудованного системой охраны на базе ПЭВМ, определяется руководителем кредитной организации совместно с организацией, осуществляющей охрану кредитной организации.
3. Особенности договора хранения
Возвращаясь к особенностям договора хранения ценностей в банке, отметим, что при осуществлении первого способа хранения (хранения ценностей с использованием поклажедателем (клиентом) охраняемого банком индивидуального банковского сейфа) клиенту предоставляется право самому помещать ценности в сейф и изымать их из сейфа. Условиями договора может быть предусмотрено право клиента работать в банке с ценностями, хранимыми в индивидуальном сейфе. Соответственно, для этого ему должны быть выданы ключ от сейфа, карточка, позволяющая идентифицировать клиента, либо иной знак или документ, удостоверяющие право клиента на доступ к сейфу и его содержимому. В свою очередь банк принимает от клиента ценности, которые должны храниться в сейфе, осуществляет контроль за их помещением клиентом в сейф и изъятием из сейфа и после изъятия возвращает их клиенту. Оказывать услуги по хранению и перевозке драгоценных металлов банки могут только при наличии сертифицированного хранилища, что установлено п. 7.5 Положения ЦБ РФ № 50-П. В этой связи применяется Указание ЦБ РФ от 18.11.1999 № 682-У «О порядке заключения кредитными организациями договора хранения драгоценных металлов и ведения счета ответственного хранения драгоценных металлов в Банке России». Второй вариант договора хранения ценностей предполагает предоставление клиенту индивидуального банковского сейфа, когда банк обеспечивает клиенту возможность помещения ценностей в сейф и изъятия их из сейфа вне чьего-либо контроля, в том числе и со стороны банка. В этом случае банк обязан осуществлять контроль за доступом в помещение, где находится предоставленный клиенту сейф. Размер ответственности банка определяется исходя из общих норм ГК РФ, в соответствии с которым банк обязан возместить убытки, причиненные клиенту. Но банк освобождается от ответственности за несохранность содержимого сейфа, если докажет, что по условиям хранения доступ кого-либо к сейфу без ведома клиента был невозможен либо стал возможным вследствие непреодолимой силы. Клиент же в целях защиты своих интересов вправе предусмотреть в договоре иной порядок ответственности банка. Кроме того, во избежание неприятных ситуаций, пример из судебной практики которых будет приведен далее, при помещении ценностей в банковский индивидуальный сейф в акте следует подробно отражать наименование ценностей, помещаемых на хранение. Как следует из Постановления ФАС Московского округа от 9 апреля 2001 года, между организацией и банком был заключен договор о пользовании индивидуальным сейфом. Организация обратилась в суд с требованием о взыскании убытков, связанных с утратой векселей, помещенных на хранение в индивидуальный банковский сейф. Арбитражный суд отказал организации в иске, поскольку пришел к выводу о несостоятельности заявленных требований, так как истец не доказал ни факт причинения убытков, ни их размер. Надлежащих доказательств, которые бы подтверждали факт помещения в сейф векселей, истец не представил. Суд указал на то, что акт, представленный истцом, таким доказательством не является, так как из текста акта следует, что в сейфовую ячейку был помещен пакет, содержимое которого не отражено и в акте не описано. Поскольку истец не доказал факт причинения убытков и их размер, в иске правомерно отказано. В случае, когда между сторонами заключается договор о предоставлении банковского сейфа в пользование другому лицу без ответственности банка за содержимое сейфа, применяются правила Гражданского кодекса РФ, касающиеся договора аренды.
4. Определение вида договора хранения
Определение вида договора, который заключается с клиентом, для кредитной организации важно с точки зрения вопроса учета доходов от предоставления клиентам банковских сейфов для хранения документов и ценностей как доходов, полученных от сдачи в аренду имущества банка, либо как доходов, полученных от реализации банком услуг своим клиентам: в зависимости от условий договора, заключенного между банком и клиентом, операции (сделки) по предоставлению клиентам банка банковских сейфов для хранения документов и ценностей могут рассматриваться как операции по оказанию банковских услуг или сделки по сдаче в аренду имущества, принадлежащего банку. Соответственно, к договору о предоставлении банковского сейфа в пользование другому лицу без ответственности банка за содержимое сейфа применяются нормы, относящиеся к договору аренды. На основании этого полученные банком доходы от предоставления банком сейфа следует учитывать как доходы, полученные от сдачи в аренду имущества, принадлежащего банку. В том случае, если условиями договора о предоставлении банковского сейфа в пользование другому лицу предусмотрено, что банк оказывает определенные услуги клиенту, например, прием от клиентов ценностей, осуществление контроля за помещением клиентом ценностей в сейф и их изъятием из сейфа и другие, - в подобной ситуации доходы, полученные по данному договору, следует рассматривать как доходы, полученные от оказания банком услуг. Другой способ хранения ценностей в кредитной организации предполагает заключение договора хранения ценностей, при котором банком выдается поклажедателю именной сохранный документ, удостоверяющий этот договор. По предъявлении поклажедателем этого документа банк обязан выдать хранимые ценности. Предметом хранения в данном договоре, так же как и в вышеуказанном, выступают ценности поклажедателя. В качестве ценностей ГК РФ рассматриваются ценные бумаги, драгоценные металлы, камни, иные драгоценные вещи и другие ценности, в том числе документы. Хранение драгоценных металлов и драгоценных камней. Что касается правового регулирования хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, то порядок выдачи лицензий на осуществление банковских операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями, иных операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями устанавливается Банком России в соответствии с Инструкцией ЦБ РФ от 14.01.2004 (в ред. от 29.10.2008) № 109-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций». Хранение ценных бумаг в депозитарии. Все более популярными среди клиентов кредитных организаций становятся договоры хранения ценных бумаг в депозитарии. Регулирование депозитарной деятельности банков по всем видам ценных бумаг (документарных, бездокументарных, эмиссионных и неэмиссионных) осуществляется в соответствии с Постановлением ФКЦБ России от 16.10.1997 № 36 «Об утверждении Положения о депозитарной деятельности в Российской Федерации, установлении порядка введения его в действие и области применения». Осуществляя депозитарную деятельность, банк предоставляет услуги по учету и удостоверению прав на ценные бумаги, передаче ценных бумаг. Передача сертификатов ценных бумаг на хранение в депозитарий влечет за собой изменение способа удостоверения прав на ценные бумаги: удостоверение прав с помощью сертификата заменяется на удостоверение прав с помощью записи на счете депо, открытом в депозитарии. Внутренние процедуры по порядку хранения ценностей. И еще один важный момент, касающийся хранения ценностей, но уже с точки зрения внутренних процедур, а именно - регламентации порядка хранения ценностей в банке. С целью проверки исполнения кредитными организациями (их филиалами) и их внутренними структурными подразделениями требований законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России, регламентирующих порядок ведения хранения денежной наличности и ценностей, ЦБ РФ разработаны методические рекомендации. Согласно данному акту ЦБ РФ проверяется выполнение должностными лицами, ответственными за сохранность ценностей, ряда действий в присутствии представителя охраны (при необходимости), в частности:
1) проверка перед открытием хранилища ценностей наличия (отсутствия) признаков повреждений дверей, замков, росписи должностных лиц кредитной организации в контрольном журнале приема под охрану и сдачи из-под охраны хранилища ценностей;
2) проверка перед закрытием хранилища ценностей:
Заверения остатков, других ценностей главным бухгалтером (его заместителем);
Внесения в хранилище ценностей книг, документов, денежной наличности и других ценностей;
Закрытия на ключ всех металлических шкафов, стеллажей, сейфов и тележек, используемых для хранения ценностей, по окончании операций независимо от наличия в них ценностей;
Соблюдения процедуры приема хранилища ценностей под охрану представителем охраны под роспись в контрольном журнале приема под охрану и сдачи из-под охраны хранилища ценностей;
Соответствия остатков ценностей, отраженных в книге (книгах) учета денежной наличности и других ценностей, данным об остатках на лицевых счетах соответствующих балансовых счетов и пр.
Кроме того, уполномоченные представители Банка России осматривают помещения кредитной организации для совершения операций с ценностями и проверяют:
Отсутствие фактов хранения личных денег и других ценностей кассовых работников кредитной организации вместе с деньгами и ценностями кредитной организации (наличие личных вещей на рабочих местах);
Обеспеченность кассовых работников кредитной организации индивидуальными средствами хранения, закрывающимися на ключ;
Наличие средств механизации и автоматизации кассовых операций кредитной организации;
Наличие образцов подписей бухгалтерских работников у кассовых работников.
По результатам проверки по вопросу организации кассовой работы в кредитной организации определяется общая оценка работы кассового подразделения кредитной организации.
Несмотря на то, что условия договора хранения ценностей между банком и клиентом определяются самими сторонами, поскольку специальных требований к данному виду хранения и заключенному в связи с этим договору нет, тем не менее, необходимо указывать следующий примерный перечень обязательств сторон. Так, банк обязан:
Обеспечить сохранность имущества, переданного на ответственное хранение, с момента его приема в хранилище банка до момента его выдачи клиенту;
Выдать клиенту выписки из его лицевого счета, справки о состоянии его счета;
Обеспечить конфиденциальность информации об имуществе клиента, переданном на ответственное хранение в банк;
Письменно уведомлять клиента об изменении условий хранения имущества, находящегося на счете клиента.
Клиент же со своей стороны обязуется:
Своевременно и в полном объеме производить оплату услуг банка по обслуживанию его счета;
Вовремя забрать имущество при закрытии счета;
Своевременно уведомить банк об изменении адреса или иных своих реквизитов и др.
По общему правилу ценности хранятся в банке до востребования клиентом, в том числе до утра календарного дня, следующего за днем доставки ценностей в помещение банка, то есть до начала рабочего дня кассового узла, соответственно, до открытия хранилища ценностей банка. Порядок востребования и сроки доставки ценностей клиенту определяются договором.
Судебная практика
Не следует забывать, что неотъемлемой частью договора хранения ценных бумаг является акт приема-передачи на хранение, поскольку передача ценных бумаг на хранение в случае отсутствия указанного акта не подтверждается соответствующим доказательством и, следовательно, договор хранения нельзя считать заключенным, согласно ст. 886 ГК РФ. А незаключенный договор, в свою очередь, не порождает прав и обязанностей. На это указывает, в частности, судебная практика. И, как отмечает арбитражный суд, довод истца о том, что ст. 921 ГК РФ, регулирующая правоотношения сторон по договору хранения ценностей в банке, не устанавливает требование по составлению акта приема-передачи, несостоятелен. Как следует из материалов дела, между акционерным коммерческим банком ОАО «М» (хранитель), ООО «А» (поклажедатель), И. (выгодоприобретатель) подписан договор хранения ценных бумаг. По условиям договора поклажедатель передает на хранение и обязуется уплатить хранителю вознаграждение за хранение, а хранитель обязуется хранить в течение срока хранения и в соответствии с условиями договора передать выгодоприобретателю или возвратить поклажедателю вексель «М» (ОАО). Определяя порядок исполнения обязательства, стороны предусмотрели, что при передаче на хранение и выдачу ценных бумаг составляется акт приема-передачи. Акты приема-передачи являются неотъемлемой частью настоящего договора и составляются в трех экземплярах - по одному для каждой из сторон (п. 2.1 договора). Однако как выяснилось позже, в деле отсутствует акт приема-передачи векселя на хранение. Акт приема-передачи векселя на хранение отсутствует также и у сторон. В связи с этим суд указал, что акт приема-передачи векселя на хранение является неотъемлемой частью договора хранения ценных бумаг. Поскольку передача векселя на хранение не подтверждена допустимыми доказательствами, то договор хранения нельзя считать заключенным (ст. 886 ГК РФ). Незаключенный договор не порождает прав и обязанностей (ст. 307, 309 ГК РФ). При таких обстоятельствах договор уступки права требования, по которому И. передал ООО «Д» право требования простого векселя с «М» (ОАО), основанного на договоре хранения ценных бумаг, в соответствии со ст. 382, 388, 168 Гк РФ является недействительным, поскольку по нему передано несуществующее право (требование). Кроме того, довод истца о том, что ст. 921 ГК РФ, регулирующая правоотношения сторон по договору хранения ценностей в банке, не устанавливает требование по составлению акта приема-передачи, несостоятелен. Согласно ст. 921 ГК РФ заключение договора хранения ценностей в банке удостоверяется выдачей банком поклажедателю именного сохранного документа. Такой документ в деле отсутствует. Письмо банка от 25.11.2005 таковым документом не является, поскольку не содержит сведений о том, кем, когда и на каком основании вексель передан. Подписывая договор хранения, стороны определили, что документом, удостоверяющим принятие векселя на хранение, будет являться акт приема-передачи. Следовательно, надлежащим доказательством заключения договора хранения векселя является акт приема-передачи (ст. 68 АПК РФ).
5. Последствия хранения при банкротстве кредитных организаций
Указанные правовые механизмы осуществления хранения ценностей в банке в целом являются стандартными способами оформления правоотношений при передаче на хранение клиентами своих ценностей в кредитную организацию. Однако в последнее время возникают многочисленные вопросы по поводу осуществления процедур, проводимых в связи с банкротством кредитных организаций, которые непосредственно затрагивают операции по осуществлению хранения ценностей клиентов.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (далее - лицензия) временная администрация осуществляет свои полномочия в кредитной организации со дня своего назначения до дня вынесения арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства (утверждения конкурсного управляющего) или до дня вступления в законную силу решения арбитражного суда о назначении ликвидатора кредитной организации (далее - ликвидатор), которую назначает Банк России согласно Федеральному закону от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». И в том случае, если приостанавливаются полномочия исполнительных органов кредитной организации, временная администрация обязана с участием руководителя кредитной организации и главного бухгалтера кредитной организации провести ревизию в головном офисе, филиалах и иных структурных подразделениях кредитной организации, в том числе ценностей, находящихся в местах хранения ценностей (хранилище ценностей, отдельно расположенных местах хранения ценностей у материально ответственных лиц (сейфах и других местах хранения ценностей)), в порядке, установленном Положением ЦБ РФ от 09.10.2002 № 199-П «О порядке ведения кассовых операций в кредитных организациях на территории Российской Федерации». Ревизия должна быть завершена не позднее трех рабочих дней со дня начала работы временной администрации.
При возникновении ситуации, когда руководитель кредитной организации (главный бухгалтер кредитной организации, иной работник кредитной организации) отказался от проведения ревизии и/или инвентаризации, участия в вышеназванной комиссии, руководитель временной администрации составляет акт о воспрепятствовании.
И при отсутствии в головном офисе, филиалах и иных структурных подразделениях кредитной организации лиц, уполномоченных осуществлять передачу ценностей, находящихся в местах хранения ценностей (хранилище ценностей, отдельно расположенных местах хранения ценностей у материально ответственных лиц (сейфах и других местах хранения ценностей)), и/или отсутствии к ним ключей (кодов доступа) руководитель временной администрации формирует комиссию из представителей временной администрации, кредитной организации (при наличии работников кредитной организации) и территориального учреждения Банка России с целью вскрытия указанных мест хранения ценностей. Итогом данных действий является акт о вскрытии места (мест) хранения ценностей и акт о произведенной ревизии, подписанные всеми работниками, участвовавшими в ревизии. Территориальное учреждение Банка России выделяет своих работников для вскрытия мест хранения ценностей и проведения ревизии находящегося в местах хранения ценностей имущества кредитной организации по ходатайству руководителя временной администрации. Порядок проведения ревизии находящегося в местах хранения ценностей имущества кредитной организации после вскрытия указанных мест хранения ценностей определяется Положением Банка России.
Центр обработки данных - информационное сердце компании: вся информация, которую она хранит и использует, находится именно здесь. Естественно, защита этой ценности должна занимать (и занимает) одну из верхних позиций в списке приоритетов предприятия.
В центре обработки данных принято выделять три инфраструктурные области (домена) - локальной сети, серверов и приложений, хранения (рис. 1). Это разделение влияет не только на проектные решения, принимаемые при создании элементов инфраструктуры, но и на организацию оперативного управления, на административное деление команды ИТспециалистов, на сферы подчинения и т.п. Вместе с тем информационную безопасность (ИБ) должен обеспечивать комплекс мер, применяемых во всех доменах.
Центр требует централизации
Очевидно, что адекватная информационная защита мультидоменной структуры возможна лишь при выведении службы обеспечения безопасности из структуры общего управления сетью и ее размещении «над» доменами управления. Разумеется, при этом необходимо так разграничить полномочия между администраторами каждого из доменов и службой ИБ, чтобы каждая группа могла выполнять свои обязанности, не мешая другим. Следовательно, системы защиты дата-центров должны поддерживать ролевое управление правами и централизованные средства аутентификации и авторизации.
К настройке элементов инфраструктуры ЦОДа могут иметь доступ разные сотрудники, но при поиске неисправностей или проведении расследований важно знать, кто и когда вносил изменения в конфигурацию. Другими словами, все подсистемы дата-центра должны поддерживать механизмы централизованного учета событий. Для организации оперативного управления важно, чтобы сообщения о действиях администраторов полностью журналировались. Причем журналы событий (системных и связанных с обеспечением безопасности) тоже должны храниться централизованно, чтобы упростить мониторинг и оценку состояния защищенности ЦОДа. Но данные этих журналов будут полезны только в случае, если гарантирована их целостность и полнота.
Другой важный аспект анализа защищенности - возможность корреляции событий, порожденных отдельными системами, которая помогает выявлять скрытые связи между ними. Данные журналов событий должны передаваться в режиме реального времени во внешнюю систему, обеспечивающую их нормализацию (приведение к единому виду), обработку и долговременное хранение. Сроки хранения таких журналов, как правило, определяются внутренним регламентом предприятия, нормативными документами государственных или отраслевых регуляторов. В зависимости от принципов организации управления ИТ, принятых в компании, система консолидированного хранения журналов может находиться в ведении службы информационной безопасности или внутреннего аудита.
Эти компоненты - базовые для любого проекта, связанного с инфраструктурой защиты ЦОДа. Только при наличии централизованных систем аутентификации, авторизации и учета можно переходить к созданию собственно инфраструктуры обеспечения безопасности.
Защитная инфраструктура сети
Конечно, подсистема защиты ЦОДа - не «вещь в себе». Более того, на последней конференции RSA Security было провозглашено, что единичные защитные решения, не являющиеся частью общей информационной системы компании, обречены на вымирание. Подобно тому как производители тормозных систем предлагают свою продукцию не конечному пользователю, а автомобильным концернам, поставщики инфраструктурных ИТрешений должны включать механизмы обеспечения ИБ в стандартную сетевую или серверную архитектуру, в компоненты систем и сетей хранения, в корпоративные приложения.
Какой должна быть инфраструктура ЦОДа, способная поддерживать требуемый уровень безопасности? Современная концепция предусматривает использование ряда подсистем защиты, в которых учитываются особенности архитектуры сети передачи данных, серверной фермы и сети хранения, все требования обеспечения ИБ с помощью настроек оборудования и ПО, а также принципы централизованного оперативного управления ИБ.
Эшелонированная сетевая оборона
Методически принято различать ЦОДы, обслуживающие внутренних пользователей (через корпоративную сеть) и внешних (через публичные сети), но с точки зрения защиты их проблемы и решения весьма сходны. При этом во «внутреннем» ЦОДе вероятность атаки на внутренние приложения ниже, чем во «внешнем», а возможный ущерб больше.
В корпоративных вебприложениях, построенных по принципу трехзвенной архитектуры (рис. 2), с пользователями, по идее, должны работать только серверы первого уровня - web frontend. На практике, однако, потребитель передает данные приложению, установленному на сервере второго уровня, и при недостаточно качественной фильтрации эти данные напрямую попадают в СУБД.
При возникновении инцидента в области ИБ и ошибки в приложении, обрабатывающем данные пользователя, не исключено нарушение работоспособности сервера приложений или его захват. А если инцидент сопровождается атакой типа SQL Injection, код атакующего будет выполнен непосредственно на сервере баз данных. Это означает, что недоверенными следует считать не только трафик, поступающий непосредственно от пользователей к вебсерверам, но и сетевое взаимодействие между серверами.
Для организации глубокой эшелонированной защиты контроль и фильтрация сетевого трафика должны осуществляться как на внешнем периметре, так и между серверами ЦОДа. Трафик между серверами, как правило, ограничен строгими регламентами взаимодействия (параметры даже легитимного трафика пользователей могут иметь большой разброс вследствие различия интерфейсов приложений и версий ОС, местоположения потребителя в сети и т.д.), и их нарушение более подозрительно, чем изменение параметров пользовательского трафика.
В современных ИС серверный и пользовательский трафик может фильтроваться не только на межсетевых экранах, но и средствами коммутаторов, обеспечивающих поддержку списков доступа на портах или VLAN. В идеале фильтр нужно устанавливать максимально близко к источнику трафика, чтобы те пакеты, которые все равно будут отброшены на пути к получателю, не занимали полосу пропускания и ресурсы сетевого оборудования. Это означает: трафик, транспортируемый к отвечающим пользователям серверам, следует фильтровать на границе дата-центра, а трафик между серверами ЦОДа - на порту, к которому подключен серверисточник. Фильтрация серверного трафика должна быть более жесткой, что вместе с ограниченностью числа протоколов внутри серверной фермы позволит сохранять строгий контроль над ним и наиболее полно использовать системы обнаружения и предотвращения вторжений (IDS/IPS). Разумеется, производительность этих систем необходимо подбирать с учетом предварительных оценок объемов трафика между приложениями.
Наконец, если сложность протокола не позволяет контролировать легитимность информационного обмена между клиентом и сервером, для обеспечения безопасности можно применять фильтрующие проксисерверы прикладного уровня. Примером сложных, многоуровневых протоколов служит SOAP (Simple Object Access Protocol - простой протокол доступа к объектам). Согласно SOAP общение между сервером (или вебсервисом) и клиентом происходит с помощью сообщений на основе XML (расширяемого языка разметки). В качестве транспорта для XMLсообщений обычно используется протокол HTTP или HTTPS.
Таким образом, для оценки корректности SOAPвзаимодействия контролирующая система должна:
Проанализировать IPпакеты и TCPсегменты, а если в качестве транспорта применяется протокол HTTPS, то выполнить терминирование SSL;
Собрать в памяти полный HTTPзапрос или ответ и проанализировать его на соответствие спецификации HTTP;
Проанализировать XMLдокумент на соответствие XMLсхеме;
Проанализировать SOAPсообщение на соответствие спецификации WSDL (языка описания вебсервисов).
Такой алгоритм оценки делает потоковый (попакетный) анализ, при котором используются некоторые сетевые IDS/IPSсистемы, затрудненным или нерациональным. Но контроль можно реализовать и на прикладном уровне, например с помощью промежуточного вебсервера, который проверяет полностью принятый запрос и, при положительных результатах проверки, передает его «настоящему» вебприложению. Выделенное устройство контроля над XMLсообщениями не занимается терминированием SSLсоединений или предотвращением вторжений на сетевом уровне, и такое разграничение ролей позволяет добиться высокой производительности.
Идеологически близкая задача - защита вебприложений, напрямую «общающихся» с клиентом. По данным OWASP (Open Web Application Security Project), наиболее распространенные атаки на вебприложения - это межсайтовый скриптинг, внедрение кода (например, SQLинъекция) и неконтролируемое выполнение файлов. Для защиты от них можно использовать комплексы WAF (web application firewall), которые контролируют параметры, передаваемые пользователем с помощью запросов HTTP GET и POST. Параметры запросов, HTTP cookies и URL проверяются на предмет легитимности, отсутствия признаков атак (например, наличия в передаваемом параметре фрагмента SQLзапроса или сценария JavaScript), после чего запрос отправляется «настоящему» вебсерверу.
Средства индивидуальной защиты
Добиться полной защищенности приложений только сетевыми средствами сложно. Необходимо принимать дополнительные меры на уровне серверной операционной системы и установленных на сервере приложений.
Основные причины нарушения режима безопасности - наличие известных и новых уязвимостей ПО, использование небезопасных настроек «по умолчанию» и ошибки в настройке ПО. Как устранить две последние причины, понятно: следовать рекомендациям производителя и никогда не использовать настройки «по умолчанию».
Защититься от известных уязвимостей, как правило, можно путем регулярного обновления операционных систем и приложений. Все основные поставщики ОС общего назначения включают в комплект поставки средства автоматического или автоматизированного обновления программного обеспечения. Однако зачастую темпы обновления корпоративного ПО (такого, как серверы приложений или СУБД) значительно отстают от рекомендуемых производителем.
Администраторы приложений аргументируют такое отставание необходимостью тестирования совместимости серверных компонентов. Чтобы процесс тестирования не ставил под удар безопасность ИС предприятия, необходимо тщательно отработать процедуры проверки обновлений и их установки на работающие системы. Поскольку ответственность за обеспечение безопасности систем возлагается на ИБадминистраторов, а тестировать приложения могут администраторы приложений и внутренние разработчики, имеет смысл ввести формальный процесс контроля над установкой обновлений.
Повысить уровень защищенности от неизвестных уязвимостей таким способом нельзя, но это можно сделать с помощью программной системы класса HIPS (host intrusion prevention system). Она контролирует системные вызовы, выполняемые приложением, и оценивает информационные потоки между приложениями. В системе HIPS всегда присутствует набор правил, описывающих нормальное поведение корпоративного приложения. Отклонения от этих правил считаются нарушением защиты. Даже если зловредный код, который привел к изменению работы приложения, неизвестен традиционному антивирусу, система его «вычислит». Набор правилполитик, описывающих нормальное функционирование приложений, поставляется производителем такой системы и может быть дополнен специалистами службы ИБ.
Когда сервер управления HIPS получает определенное число сходных уведомлений о подозрительной активности, он расценивает это как атаку неизвестного зловредного кода. Тогда сервер создает сигнатуру, позволяющую IPS предотвратить атаку на уровне периметра сети или ее сегмента.
Защита данных
В домене хранения основное внимание уделяется конфиденциальности данных, которая поддерживается за счет программных систем, работающих на серверах, либо за счет оборудования сети хранения. Основной способ обеспечения конфиденциальности - шифрование.
Наиболее остро стоит проблема шифрования резервных копий, которые в рамках стратегии восстановления системы после катастроф должны быть вынесены с территории организации. Если ленточная библиотека подключена к сети хранения, то шифруется содержимое SCSI-команд в Fibre Channelтрафике, предназначенном для записи на ленту. Но разбор FCфреймов и шифрование данных внутри команды требуют значительных вычислительных ресурсов. Эта задача обычно выполняется специализированным устройством - кроме тех случаев, когда резервная копия имеет относительно небольшой размер или время, выделенное на резервное копирование, позволяет выполнить шифрование программным способом.
При оперативном хранении данные также могут быть защищены с помощью специального драйвера файловой системы, дискового устройства либо специального устройства в сети хранения. Для инсталляций начального уровня чаще всего применяют программные решения, поскольку выполнение операций на центральных процессорах требует значительных ресурсов. Следует помнить, что при использовании программной криптографической защиты кластерных систем основными проблемами становятся управление ключами и поддержание единого расписания их применения в разных узлах кластера.
. . .
