Анализ и прогнозирование социально-экономического разви­тия является отправной точкой работы по управлению региональ­ным развитием. На основе обоснованного прогноза определяют­ся цели социально-экономического развития региона, уточняются программные мероприятия и приоритеты в развитии региональ­ного хозяйственного комплекса.

Прогнозирование социально-экономического развития региона- предвидение будущего состояния экономики и социальной сфе­ры, составная часть государственного регулирования экономики, призванная определять направления развития регионального ком­плекса и его структурных составляющих. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для обосно­вания целей и задач социально-экономического развития, выра­ботки и обоснования социально-экономической политики прави­тельства, способов рационализации использования ограниченных производственных ресурсов.

В состав прогноза социально-экономического развития реги­она входят набор частных прогнозов, отражающих будущее отдель­ных сторон жизни общества, и комплексный экономический про­гноз, отражающий в обобщенной форме развитие экономики и социальной сферы региона.

В частных прогнозах оцениваются:

• демографическая ситуация в регионе;
• состояние природной среды, включая такие сферы, как раз­веданные запасы природных ископаемых, земельные, вод­ные и лесные ресурсы;
• будущее состояние научно-технических достижений и воз­можность их внедрения в производство;
• основные факторы производства (капитал, труд, инвести­ции);
• величина и динамика спроса населения на товары и услуги;
• платежеспособный спрос населения на отдельные товары и услуги;
• темпы развития отдельных отраслей народного хозяйства, территорий и других общественно значимых сфер деятель­ности.

В комплексном экономическом прогнозе отражается будущее развитие экономики региона как целостного образования. Разра­ботка комплексного прогноза базируется на научных основаниях, которые адекватно объясняют функционирование и развитие ре­гионального хозяйственного комплекса.

По временному горизонту комплексные прогнозы экономичес­кого развития регионов можно подразделить на три вида: долго-, средне- и краткосрочный.

Долгосрочный прогноз разрабатывается один раз в пять лет на десятилетний период. Он служит основой для разработки концеп­ции социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу. В целях обеспечения преемственности проводимой экономической политики данные долгосрочного прогноза исполь­зуются при разработке среднесрочных прогнозов, концепции и программ социально-экономического развития страны.

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития страны разрабатывается на период от трех до пяти лет с ежегод­ной корректировкой данных. Он служит основой для разработки концепции развития экономики в рамках среднесрочной перспек­тивы. В целях всеобщего ознакомления данные долго- и средне­срочных прогнозных расчетов, а также концепции социально-эко­номического развития публикуются в открытой печати.

Краткосрочный прогноз социально-экономического развития разрабатывается ежегодно и служит основой составления проекта государственного бюджета.

Вышеназванные документы являются составной частью паке­та, представляемого Правительством России Федеральному собра­нию. В состав этого пакета входят:

• данные о социально-экономическом развитии страны за прошедший период текущего года;
• прогноз социально-экономического развития на предстоя­щий год;
• проект сводного финансового баланса на территории Рос­сии;
• перечень основных социально-экономических проблем (за­дач) развития, на решение которых будет направлена поли­тика Правительства РФ;
• перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию в предстоящем году за счет средств феде­рального бюджета;
• перечень и объем поставок продукции для государственных нужд по укрупненной номенклатуре;
• проектировки развития государственного сектора эконо­мики.

Наряду с этим Правительство России представляет проекты законов, которые оно считает необходимым принять для успеш­ной реализации намеченных задач.

В качестве рабочих инструментов комплексного прогноза исполь­зуются: экстраполяция сложившихся в прошлом тенденций в развитии экономики и социальной сферы на будущее, эконометрические расчеты на базе данных системы национального счето­водства, система макроструктурных моделей, включающая модифи­цированную модель межотраслевого баланса, модель динамики капитала и инвестиций в реальный сектор экономики. Эта модель пока не имеет завершенного вида и используется лишь для экс­периментальных прогнозных расчетов.

Возможны два принципиально различных подхода к прогно­зированию экономических объектов: генетический и телеологи­ческий.

Генетический подход основывается на анализе предыстории развития объекта, фиксирует его основополагающие факторы, оп­ределяющие особенности развития. На этой основе делаются вы­воды относительно состояния прогнозируемого объекта в буду­щем. Этот подход в большей мере присущ «сторонним наблюда­телям» происходящих процессов. Целевые установки социально-экономического развития при этом подходе не играют особой роли. Наиболее ярким представителем данного подхода в нашей стране являлся Н.Д. Кондратьев с его теорией «длинных волн».

Телеологический подход (от греч. telos - цель) больше присущ активным участникам происходящих в экономике процессов. Он базируется на целевых установках развития данного объекта и сте­пени его приближения к поставленным задачам. Наиболее ярким представителем и защитником этого подхода в прогнозировании экономики являлся С.Г. Струмилин.

Методологические и методические проблемы прогнозирования социально-экономического развития являются прерогативой тех организаций, которым правительство поручает разработку прогно­зов. В частности, сводный экономический прогноз разрабатыва­ется Министерством экономического развития и торговли РФ. Именно оно и отвечает за методологию и методику разработки прогноза.

Разработка комплексного экономического прогноза региона преследует две цели. Во-первых, он должен предоставить прави­тельству региона информацию для принятия решений в области экономической и социальной политики. Во-вторых, его показа­тели служат основой для разработки показателей проекта государ­ственного бюджета региона.

Проблемы информационного обеспечения прогнозирования. Го­сударственное прогнозирование базируется на информации, пре­доставляемой соответствующими органами исполнительной вла­сти Российской Федерации и ее субъектов. Основным органом по предоставлению информации является Государственный комитет по статистике, который через сеть своих региональных органов собирает первичную информацию, обобщает ее и официально публикует. Другие министерства и ведомства несут ответствен­ность за предоставление информации по сферам их ведения (по денежно-кредитной сфере - Центральный банк, по исполнению бюджета - Министерство финансов, по таможенной статистике - Государственный таможенный комитет, и т.д.).

Система национальных счетов является сводным и обобщаю­щим инструментом проведения экономических расчетов. Регио­нальная система национальных счетов обеспечивает целостное видение экономических процессов прежде всего в форме потоков финансовых ресурсов, что в основном раскрывает сущность про­исходящих процессов в экономике рыночного типа. Она позво­ляет определить обобщающие показатели развития отраслей, сек­торов и институциональных единиц на различных стадиях про­цесса воспроизводства и взаимно увязать эти показатели между собой.

Каждой стадии воспроизводства соответствует специальный счет или их группа. Это позволяет проследить движение массы произведенных товаров и услуг, а также добавленной стоимости через цикл воспроизводства, от производства до использования.

Комплекс сводных таблиц системы национальных счетов мо­жет применяться как при проведении макроэкономических рас­четов, так и в процессе обобщения отдельных разделов прогноза в единое целое.

Теоретическая база прогнозирования регионального развития.

Прогноз социально-экономического развития региона базирует­ся на определенных научных теориях, объясняющих особенности функционирования и развития регионального хозяйственного комплекса. Эти теоретические постулаты в основном те же, что и для национальной экономики.

Теория стадий экономического роста У.Ростоу. Согласно этой те­ории выход из состояния слаборазвитости может быть описан сери­ей стадий (шагов), через которые должна пройти любая страна.

У.Ростоу выделял пять стадий движения традиционного обще­ства к зрелости: 1) традиционное общество; 2) созревание пред­посылок для рывка; 3) рывок к самоподдерживаемому росту; 4) пе­реход к технологической зрелости; 5) эра массового потребления. Каждая из этих стадий имеет свою внутреннюю структуру и ло­гику развития. По мнению автора теории, они не только характе­ризуют элементы теории экономического роста, но вместе с тем являются, пусть весьма неполной, теорией всемирной истории.

Неоклассическая теория роста. Одним из главных пунктов нео­классической теории является тезис, согласно которому либера­лизация внутреннего рынка и внешней торговли увеличивает сум­му внутренних и внешних иностранных инвестиций в стране и ускоряет накопление капитала. В свою очередь это ведет к росту капиталовооруженности и производительности труда и уровня душевых доходов.

Традиционно неоклассические модели роста строятся на мо­делях Харрода-Домара и Солоу-Тинбергена, которые среди всех прочих факторов роста отдавали приоритет сбережениям. Соглас­но неоклассической теории экономический рост обусловлен тре­мя главными факторами:

• ростом количества и качества применяемого труда (через прирост населения и развитие системы образования);
• накоплением капитала (через сбережения и инвестиции);
• прогрессом в технологиях.

В условиях открытой экономической системы (при наличии внешней торговли и притока иностранных инвестиций) увеличе­ние доходов происходит по достижении более высокого уровня развития, когда начинается перелив капиталов из богатых стран в бедные, где коэффициент «капитал - доходы на инвестиции» выше.

Теория развития А.Льюиса является одной из известнейших теоретических конструкций развития, в центре внимания которой находится структурная трансформация натуральной потребитель­ской экономики - модель АЛьюиса. Созданная им двухсекторная модель является господствующей теорией развития для тру­доизбыточной экономики стран «третьего мира».

В модели А.Льюиса экономика состоит из двух секторов. Во-первых, это традиционный сектор с натуральным сельским хо­зяйством, скрытым перенаселением и нулевой предельной произ­водительностью труда. Такая ситуация позволила Льюису ввести понятие избыточной рабочей силы в этом секторе, которую мож­но изъять оттуда, не уменьшая объем производства. Во-вторых, существует высокопроизводительный современный сектор, к кото­рому относится городская промышленность и в который посте­пенно перемещается рабочая сила из сельского хозяйства.

Основное внимание в модели АЛьюиса уделено миграции рабочей силы из деревни в город и росту производства и занятос­ти в современном секторе. Как миграция, так и занятость в со­временном секторе зависят от экономического роста внутри него, что, в свою очередь, определяется накоплением капитала и уров­нем инвестиций в промышленность. Такие инвестиции произво­дятся за счет реинвестирования прибыли капиталистами совре­менного сектора. Заработная плата предполагается фиксирован­ной на уровне, несколько превышающем средние доходы работника традиционного сектора. При фиксированной заработ­ной плате в городе предложение рабочей силы из деревни рассмат­ривалось А Льюисом как абсолютно эластичное.

Данная модель может быть приспособлена для описания вза­имосвязей экономических переменных в отдельных регионах Рос­сии.

Модель структурных преобразований Х.Ченери акцентирует внимание на механизме превращения преимущественно аграрной экономики стран «третьего мира» в хозяйство с более развитой отраслевой структурой и более высоким уровнем урбанизации.

При проведении анализа используются такие неоклассические понятия, как цены и распределение ресурсов. Ведущая гипотеза теории структурных сдвигов состоит в том, что развитие есть од­новременный процесс роста и различных сопутствующих измене­ний, более или менее одинаковых для всех стран. Однако при этом допускаются различия между странами в темпах и формах разви­тия в связи с целым рядом специфических факторов. К ним от­носятся природные ресурсы и размер страны, цели и средства го­сударственной политики, доступ к иностранным инвестициям и технологиям, внешнеторговое положение страны.

Инструментарием моделирования выступают современные эконометрические методы. При моделировании структурных пре­образований наряду с моделью трудоизбыточной экономики АЛ ь-юиса широко используется эмпирический анализ форм развития, проводимый Х.Ченери. Последний является специалистом в об­ласти межотраслевого баланса.

Эмпирические исследования структурных сдвигов показыва­ют, что темпы и формы развития могут различаться в зависимос­ти как от внутренних, так и от внешних факторов, многие из ко­торых неподконтрольны отдельной стране. Несмотря на эти раз­личия, сторонники модели структурных сдвигов утверждают, что можно выделить ряд направлений и форм развития, общих почти для всех стран. На них можно воздействовать через государствен­ную политику, рациональную организацию внешней торговли и программы внешней помощи развитию. Из этого сторонники структуралистской школы делают достаточно оптимистичный вывод, что «правильный» выбор экономической политики спосо­бен привести к самоподдерживаемому росту.

Теории внешней зависимости. Сторонники этой теории пыта­ются доказать, что «третий мир» отстает в своем развитии из-за хищнической деятельности ведущих капиталистических стран и созданных ими международных организаций, а не из-за чрезмер­ного вмешательства государства в экономические процессы. По мнению сторонников этой теории, обнаруженные структуралис­тами общие черты в развитии многих стран (как богатых, так и бедных) имеют лишь ограниченное практическое значение, по­скольку не раскрывают ключевых факторов, определяющих дина­мику развития отдельных стран, и, самое главное, отвлекают вни­мание от тех реальных проблем и сил в мировой экономике, ко­торые воспроизводят бедность стран «третьего мира».

В настоящее время последователи неоклассической школы одержали верх в двух ведущих международных институтах - МВФ и Всемирном банке, а такие организации, как Международная организация труда (МОТ), Программа развития ООН (ПРООН), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), где все­гда были сильны позиции представителей «третьего мира», утра­тили былое влияние. Главным аргументом в пользу необходимо­сти ухода государства из экономики для неоклассиков является нерациональное распределение ресурсов в «третьем мире» из-за искажений цен, вызванных вмешательством государства. Теоре­тики неоклассической школы утверждают, что именно вмешатель­ство государства тормозит экономический рост в странах «третьего мира». Неоклассики считают, что можно ускорить рост, поощряя свободные рынки, приватизацию государственных предприятий, устраняя преграды для экспорта и привлекая иностранные инве­стиции. Смысл всех этих мер состоит в уменьшении вмешатель­ства государства в экономику, сокращении искажений цен на рынках товаров, факторов производства и финансовых услуг.

По мнению неоклассиков, для успеха развития нужны не рост иностранной помощи, не попытки контролировать рост населе­ния или вводить более эффективное центральное планирование, а поощрение свободных рынков, развитие предпринимательской инициативы, с тем чтобы «невидимая рука» рынка привела к ра­циональному распределению ресурсов и тем самым - к ускоре­нию роста. Против этого подхода выступают сторонники теории внешней зависимости.

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы разработки концепции социально-экономического развития страны

1 Сущность концепции социально-экономического развития страны.

2 Технология разработки концепции социально-экономического развития страны: принципы, структура, этапы.

Глава 2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

2 Особенности разработки Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

3 Реализация Концепции долгосрочного социально-экономического развития как основы Стратегии развития Российской Федерации.

Глава 3. Совершенствование Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации с применением опыта стратегического планирования иностранных государств.

Заключение

Список литературы

Введение

Премьер-министр России Владимир Путин 17 ноября 2008 года утвердил Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года. Документ разрабатывался с 2006 года и претерпел за это время шесть редакций. Предполагается, что Концепция станет основополагающим документом для формирования политики правительства в экономической и социальной сферах. В целях разработки, принятия и реализации эффективных политических решений стратегическое планирование развития страны должно пониматься как комплексное знание, как единое целое, во взаимосвязи и взаимодействии ее основных элементов. Сегодня, особенно чрезвычайно велика и актуальна потребность в высококвалифицированных специалистах, обладающих не только актуальными знаниями в тех или иных частных сферах экономики, но и более широкими - комплексными - представлениями о экономике и закономерностях социально-экономического развития. По сути, сейчас страна уже живет согласно тому стратегическому плану развития, который разработал Владимир Владимирович Путин. Цели и задачи этой масштабной программы - качественное повышение благосостояния и авторитета Российской Нации в целом и каждого жителя России в частности. На современном этапе необходима детализация этого плана, четко прописанная схема последовательных шагов на годы вперед, изложенная в виде Концепции, а затем системы Стратегических Планов. Каждый гражданин России должен знать, как он будет жить через пять, через десять лет, какого качества жизни достигнет к 2020 году. Только так гражданам приобретается чувство уверенности в завтрашнем дне, спокойствия за будущее своих детей.

После бесславного конца исчезнувшего с политической карты мира Советского Союза весь его опыт государственного планирования в новой России был придан анафеме. Теоретической базы подходов к стратегическому планированию и разработке концепции развития страны практически не существует. Между тем, советское планирование изучалось и изучается во многих странах мира. Оно широко используется во Франции, Италии и Германии, но наиболее популярно - в странах с возникающими рынками.

Цель данной курсовой работы - дать целостное представление о теоретических основах разработки концепции социально-экономического развития в ее соотнесении с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Глава 1. Теоретико-методологические основы разработки концепции социально-экономического развития страны

.1 Сущность концепции социально-экономического развития страны

Модель процесса формирования и разработки стратегического плана государства в общем виде представлена шестью основными этапами:

I. Прогнозно-аналитические обоснования и расчеты;

II. Формирование концепции развития национальной экономики;

III. Государственный стратегический план;

IV. Разработка программ мероприятий государственного стратегического плана и формирование государственных целевых программ;

V. Определение стратегии реализации мероприятий государственного стратегического плана;

VI. Контроль за реализацией мероприятий государственного стратегического плана.

В современных условиях в большинстве развитых стран мира сложилась система макроэкономического планирования. Это обусловлено необходимостью мер государственного регулирования экономики в условиях потребности в осуществлении:

Контроля над ключевыми параметрами национальной экономики - бюджет, учетная ставка процента и др.;

ключевой роли государства в нерыночные сферы - здравоохранение, образование, оборона и др.;

устранения основных недостатков рыночной координации - инфляция, безработица и др.;

вмешательства государства в процессы, связанные с усиливающейся интеграцией национальной экономики;

решения глобальных проблем долгосрочного планирования развития национальной экономики при наличии таких ситуаций как угроза истощения ресурсов, экологические катастрофы и др.

Однако мировой опыт свидетельствует о различных вариациях уровня развития макроэкономического планирования в зависимости от характера экономической системы - от законченных и целостных систем, соответствующих приведенной модели, до наличия лишь отдельных элементов планирования. Для стран с переходной экономикой целесообразным представляется разработка стратегического плана где формулируются важнейшие стратегические цели общества и пути их достижения. Но разработке столь важного и сложного документа предшествуют два этапа, призванные подготовить «фундамент» для разработки плана. Главная задача прогнозно-аналитической стадии - определение допустимого набора вариантов развития национальной экономики на основе аргументированных фактов и предположений, выраженных в качественной и количественной формах. На основе стратегического анализа и прогнозирования разрабатывается концепция социально-экономического развития страны или концепция развития национальной экономики - один из важнейших документов стратегического характера, предшествующий разработке стратегического плана и являющийся его основой.

В современном обществе наблюдается изменение идеалов государственной политики, влекущее за собой изменение теоретических и методических основ макроэкономического планирования. Стратегическая цель социального государства в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах - обеспечение права каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и права на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости и в ином случае утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Поэтому Концепция должна ориентироваться не на развитие национальной экономики с целью приумножения финансового капитала, а на реальный рост экономики, обеспечивающий благосостояние населения и всестороннее развитие личности.

Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества - это система признанных в обществе и установленных государством принципов, норм и положений, характеризующих социальное состояние общества, государства и человека и, прежде всего, благоприятность среды обитания и жизнедеятельности человека.

Концепция социально-экономического развития страны - нормативно-правовой акт стратегического характера, основная цель которого - определение стратегических ориентиров и целей развития национальной экономики, основных направлений и механизмов их реализации в условиях сочетания государственных, региональных и местных интересов, для создания благоприятной среды обитания и жизнедеятельности человека в условиях роста благосостояния населения и всестороннего развития личности.

1.2 Технология разработки концепции социально-экономического развития страны: принципы, структура, этапы

Разработка Концепции базируется на следующих принципах:

целенаправленность: определение функций, приоритетных для планируемого социально-экономического развития в перспективе, должно осуществляться исходя из необходимости достижения определенных социальных стандартов;

комплексность: процесс формирования приоритетных функций планируемого развития на перспективу должен быть согласован со всей совокупностью полученных прогнозных оценок и факторов его развития;

вариантность: разработка Концепции основывается на прогнозно-аналитических расчетах, определяющих допустимый спектр возможных вариантов развития национальной экономики; необходимо предусматривать возможность корректировки механизмов Концепции по мере развития;

эффективность: формирование стратегического выбора социально-экономической системы осуществляется при обеспечении достижения желаемого состояния в условиях рационального использования всех видов ресурсов;

демократичность: разработка Концепции строится на условии построения демократического социального государства: Социальное государство - это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием человека - его физическое, умственное и нравственное совершенствование. К разработке и формированию Концепции должны привлекаться все институты гражданского общества.

Технология разработки Концепции определяется последовательностью разработки нормативно-правовых актов:

Этап I. Организационно-подготовительная работа.

Этап II. Формирование и анализ информационной базы.

Этап III. Разработка проекта Концепции.

Этап IV. Согласование и утверждение Концепции.

Структура концепции социально-экономического развития страны определяется ее сущностью и назначением, а также общими требованиями, применяемыми к документам прогнозно-аналитического характера. Основные разделы Концепции можно представить следующим образом:

Раздел I. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации.

Раздел II. Стратегические цели и приоритеты развития национальной экономики.

Раздел III. Основные направления реализации стратегических целей.

Раздел IV. Механизм реализации концепции развития национальной экономики.

Для формирования первого раздела Концепции колоссальное значение имеет работа, проделанная на этапе формирования и анализа информационной базы. Особую роль здесь играет научная экспертиза, проводимая с целью обеспечения научной и практической обоснованности. Главная задача - определение уровня социально-экономического развития страны и выявление важнейших тенденций и факторов, обуславливающих социально-экономические процессы. Последовательность проведения анализа и оценки социально-экономической ситуации такова:

Уточнение целей и направлений анализа и оценки;

Определение системы показателей (индикаторов) анализа и оценки;

Оценка фактических значений показателей (соответственно выбираются способы и методы проведения оценки);

Определение отклонений фактических показателей от принятых за базовые (необходимо формирование системы базовых показателей);

Анализ причин отклонений (используются различные методики анализа социально-экономических процессов: системный анализ, проектные методы и др.).

Проведение научной экспертизы позволяет решить следующие задачи:

проверка обоснованности выбранных стратегических приоритетов и целей;

оценка принятых направлений политики страны;

уточнение величины ресурсов для реализации намеченных целей, а также определение источников нужных ресурсов.

Но решение названных задач невозможно без сочетания, как профессиональной экспертизы, так и общественной. Под профессиональной экспертизой понимается не только привлечение к данной работе экономистов, но и специалистов политологов, правоведов, социологов, а также специалистов отраслей экономики и сфер, рассматриваемых в Концепции. Стратегическое планирование, а, следовательно, и разработка, обсуждение путей развития национальной экономики должно осуществляться во взаимодействии государственного и частного секторов экономики, а также всего общества в целом.

В результате формируется I раздел Концепции, определяющий стартовый потенциал страны. Стартовый потенциал страны условно можно разделить на три составляющие:

а) ресурсный потенциал (природно-ресурсный, демографический, экономико-географический потенциалы);

б) обеспечивающий потенциал (трудовой, производственный, научно-инновационный, социально-инфраструктурный, бюджетный, инвестиционный потенциалы);

в) потенциал готовности к социально-экономическому преобразованию (потенциалы социально-психологической, нормативно-правовой, научно-методической готовности).

Во втором разделе Концепции формируются стратегические цели и приоритеты развития страны. Одна из самых сложных стадий стратегического планирования, где рассматривается как описание желаемого состояния национальной экономики и общества в целом к определенному сроку. Цели развития страны рассматриваются как в качественном, так и в количественном выражении, что формирует систему целевых ориентиров (установок), показателей (индикаторов) и нормативов:

Целевые ориентиры - совокупность качественных и количественных характеристик на определенный момент времени.

Таким образом, определенность целей должна согласовываться с научно-обоснованными результатами и прогнозами, данными в предыдущем разделе концепции. Основными методами, применяемыми в процессе, является теория графов, экспертные оценки и аппарат математической статистики.

В качестве главных целевых установок в социальном демократическом государстве рассматриваются:

.Обеспечение высокого уровня качества жизни населения, здесь целевыми показателями являются показатели уровня жизни (доход на душу населения, продолжительность жизни и т.д.), а целевыми нормативами - государственные и международные социальные стандарты;

.Обеспечение необходимых темпов роста экономики и конкурентоспособности, что и обеспечивает достижение первой и самой важной цели любого государства.

В процессе обоснования и разработки системы целей огромное значение приобретает учет проблемных ситуаций социально-экономического развития страны. Это отражается в схеме алгоритма действий по разработке системы целей социально-экономического развития страны:

Определение главного стратегического ориентира социально-экономического развития страны;

Анализ стартовых условий, тенденций и предпосылок социально-экономического развития страны;

Выявление и предварительная оценка существующих проблемных ситуаций в социально-экономическом развитии страны;

Комплексный прогноз социально-экономического развития страны;

Выявление и предварительная оценка перспективных проблемных ситуаций в социально-экономическом развитии страны;

Формирование списка проблемных ситуаций: типология, обобщение, ранжирование, уточнение приоритетных проблем;

Формирование целевых установок социально-экономического развития страны;

Разработка системы стратегических целей социально-экономического развития страны.

Третий и четвертый разделы определяют основные направления и механизм реализации стратегических целей, обозначенных Концепцией. Содержание механизма реализации заключается в целенаправленном воздействии организационных структур исполнительной власти на субъекты хозяйствования всех форм собственности в интересах достижения намеченных целей. Разрабатывается система государственных программ как инструмента реализации стратегических целей, которая конкретизируется уже в Стратегическом плане социально-экономического развития страны.

Обзор теоретического и практического материала по разработке концепций социально-экономического развития страны позволяет сделать выводы об основных положениях, на которых базируется разработка Концепций:

концепция социально-экономического развития страны должна основываться на принципах целенаправленности, комплексности, вариантности, эффективности и демократичности;

систему структуры концепции социально-экономического развития принято разделять на четыре основных раздела, каждый из которых является логическим продолжением предыдущего;

следует отметить, что, учитывая неполноту и недостоверность информации, постоянно изменяющиеся условия внешней среды, а, следовательно, планирование в условиях неопределенности, Концепция разрабатывается на длительный период времени, достигающий в некоторых странах 30-50 лет, однако Стратегический план, для разработки которого и формируется Концепция, разрабатывается на трехлетний период и предусматривает возможность постоянной корректировки по мере необходимости.

Глава 2. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года

1 Общее содержание Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года

концепция социальный экономический планирование

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее - Концепция) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г., утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

В соответствии с этой целью Концепция формулирует:

основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;

стратегию достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;

формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;

цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;

цели и приоритеты внешнеэкономической политики;

параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.

Концепция состоит из восьми блоков, разделенных по основным стратегическим направлениям:

I. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития:

Итоги 1990 - 2000-х годов: возвращение России в число мировых экономических держав.

Подраздел, призванный осветить исходное состояние российской экономики и провозглашает, что «за последние годы Россия восстановила статус мощной экономической державы».

Вызовы предстоящего долгосрочного периода

Первый вызов - усиление глобальной конкуренции. Разработчики концепции считают, что для России трансформация мировой экономики «создает новые возможности для развития внешнеэкономической интеграции, укрепления и расширения позиций на мировых рынках, импорта технологий и капитала». Второй вызов - ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста. «Для России наличие научно-исследовательского потенциала и высокотехнологичных производств создает условия для обеспечения технологического лидерства по ряду важнейших направлений». Третий вызов - возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Для России ответ на этот вызов предполагает преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала. Четвертый вызов - исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля, низкой стоимости производственных факторов - рабочей силы, топлива, электроэнергии.

Целевые ориентиры:

Высокие стандарты благосостояния человека

Социальное благополучие и согласие

Экономика лидерства и инноваций

Сбалансированное пространственное развитие

Экономика, конкурентоспособная на мировом уровне

Институты экономической свободы и справедливости

Безопасность граждан и общества

Направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития:

Концепция рассматривает переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста, связанный и с формированием нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности.

Взаимодействие государства, частного бизнеса и общества как субъектов инновационного развития.

II. Этапы инновационного развития

Предусматривается, что инновационное развитие российской экономики в 2008 - 2020 годах будет проходить в 2 этапа, различающиеся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики государства. Первый этап (2008 - 2012 годы) базируется на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов). Одновременно будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе системный перевод российской экономики в режим инновационного развития. Второй этап (2013 - 2020 годы) - рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии), улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики.

Последующие шесть разделов конкретизируют достижение поставленных целевых показателей и включают:

III. Развитие человеческого потенциала:

Демографическая политика и политика народосбережения

Развитие здравоохранения

Развитие физической культуры и спорта

Развитие образования

Развитие культуры и средств массовой информации

Развитие рынка труда

Повышение доступности жилья

Развитие социальных институтов и социальная политика

Молодежная политика

Развитие пенсионной системы

Экологическая безопасность экономики и экология человека

IV. Развитие экономических институтов и поддержание макроэкономической стабильности:

Формирование институциональной среды инновационного развития.

Долгосрочные приоритеты денежно-кредитной и бюджетной политики.

Долгосрочные приоритеты развития финансовых рынков и банковского сектора.

V. Повышение национальной конкурентоспособности

Развитие науки, национальной инновационной системы и технологий

Развитие высокотехнологичных отраслей:

Авиационная промышленность и двигателестроение;

Судостроительная промышленность;

Радиоэлектронная промышленность;

Атомный энергопромышленный комплекс;

Информационно-коммуникационные технологии.

Развитие базовых отраслей промышленности

Реформирование естественных монополий

Развитие конкурентных преимуществ в транспортной инфраструктуре

Развитие энергетической инфраструктуры и повышение энергоэффективности экономики

Развитие электроэнергетики

Развитие нефтегазового комплекса

Развитие конкурентных преимуществ в сфере природопользования

Лесные ресурсы

Водные ресурсы

Развитие аграрного и рыбохозяйственного комплексов

VI. Внешнеэкономическая политика

Цель и принципы внешнеэкономической политики

Приоритетные направления внешнеэкономической политики

Географическая диверсификация внешнеэкономических связей России

Содружество независимых государств

Страны дальнего зарубежья

VII. Региональное развитие

Основные принципы государственной политики регионального развития

Инновационная и социальная ориентация регионального развития

Центры регионального развития

Совершенствование системы государственного регионального управления

VIII. Основные макроэкономические параметры инновационного развития до 2020 года

Преимущества инновационного сценария социально-экономического развития

Прогноз развития мировой экономики

Основные макроэкономические параметры инновационного развития Российской Федерации

Формирование спроса и предложения

Диверсификация экономики, повышение конкурентоспособности отраслей промышленности и сельского хозяйства

Динамика доходов населения

Энергосбережение и динамика цен и тарифов на продукцию и услуги компаний в инфраструктурных секторах экономики.

Развитие после 2020 года будет направлено на закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста, формирование сбалансированной социальной структуры общества.

2.2 Особенности разработки Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года

В соответствии с распоряжением В.В. Путина положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года следует руководствоваться при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности Федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Задачу разработать концепцию социально-экономического развития страны до 2020 предыдущий Президент Владимир Путин поставил перед Правительством на расширенном заседании Государственного совета 21 июля 2006 года. Однако интерес к Концепции, судя по упоминаниям в прессе появился только в начале 2008 года. В феврале на расширенном заседании Государственного Совета «О стратегии развития России до 2020 года» Владимир Путин буквально «потребовал» доработать и принять Концепцию долгосрочного социально-экономического развития страны: «Считаю крайне важным, чтобы планы развития страны прошли через широкое обсуждение в российском обществе, с участием всех его институтов. И такое обсуждение не должно закончиться одними разговорами - результатом должно стать принятие правительством Российской Федерации Концепции социально-экономического развития страны до 2020 года и конкретного плана действий по всем обозначенным выше направлениям». Однако вместо "широкого обсуждения" 6 марта на заседании правительства Виктору Зубкову пришлось требовать от МЭРТа завершить работу над концепцией после 8 марта и разослать проект концепции для рассмотрения в министерствах и ведомствах. Премьер-министр указал министрам "внимательно проработать не только свои разделы, а весь этот документ от корочки до корочки".

Разработанный в результате данных поручений документ включал семь глав, названия которых в основном повторяют программные тезисы Владимира Путина и Дмитрия Медведева. Период с 2007 по 2020 годы предлагалось разбить на три этапа - две пятилетки и одну трехлетку. Правительство решило основываться только на инновационном варианте. Интересным обстоятельством явилось и то, что главы четвертой мартовской редакции проекта Концепции часто заканчивались ссылкой "Подробно см. Прогноз социально-экономического развития РФ на период до 2020-2030 г.". Проблема состоит в том, что этот документ был написан и опубликован на сайте МЭРТа только в августе 2008 года. В итоге проект был подвергнут серьезной критике со стороны министерств и ведомств - и претерпел еще две редакции. Утвержденная 17 ноября 2008 года редакция Концепции - уже шестая. В последней, шестой редакции документа появилось три новых раздела: по энергоэффективности, молодежной политике, естественным монополиям.

Основная часть Концепции написана до обострения ситуации на мировых финансовых рынках, но кардинально менять документ из-за разразившегося кризиса ликвидности Минэкономразвития не стало, объяснив это тем, что риски замедления роста российского ВВП в связи с непростой ситуацией в мировой экономике были заложены в предыдущих вариантах концепции и в параметрах прогноза социально-экономического развития до 2030 года. Хотя в концепции замедление темпов роста ВВП прогнозировалось не из-за мирового финансового кризиса, а из-за снижения цен на нефть и роста объемов импорта, что и должно было привести к обнулению сначала торгового баланса, а затем и счета текущих операций. Развивая подобные оптимистичные прогнозы, Минэкономразвития не пересматривает и долгосрочный прогноз цен на нефть: в течение ближайших 11 с половиной лет цена на нефть останется на уровне $95-115 за баррель, при оптимистичном варианте - $115-169 за баррель. Концепция писалась на пике успехов мировой и отечественной экономики и практически не учитывает неприятностей, характерных для последних полутора лет. Уже это предполагает корректировку некоторых излишне оптимистичных прогнозов. Ведь от правильности и реалистичности выбранного курса и применяемых средств зависит развитие нашей страны и благополучие ее граждан.

2.3 Реализация Концепции долгосрочного социально-экономического развития как основы Стратегии развития Российской Федерации

Обнародованный впервые в марте 2008 года программный документ Минэкономразвития «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» сразу же стал объектом острой критики со стороны многих экономистов, социологов, демографов, историков, которые оценили как необоснованные и нереализуемые содержащиеся в этом тексте оптимистические прогнозы относительно увеличения средней зарплаты (почти в 5 раз к 2020 г.), средней продолжительности жизни российских граждан (до 75 лет) и других запрограммированных достижений в области социального прогресса. Одна из ключевых ошибок заключается в том, что Концепцию называют Стратегией, что ошибочно с точки зрения науки «стратегического планирования и управления». Соответственно на Концепцию пытаются возложить несвойственные ей функции. Министерства и ведомства проделали большую работу по определению перспективных ориентиров, а Министерство экономического развития проявило роль координатора разработки этой долгосрочной концепции. Концепция может стать основой для нескольких разделов будущей стратегии России, но саму ее назвать стратегией или даже основой цельной стратегии нельзя. Как выразился Владимир Квинт, заведующий кафедрой финансовой стратегии Московской школы экономики МГУ им. М.В. Ломоносова: «Этот 165-ти страничный документ, прежде всего, страдает болезнью, свойственной работам, подготовленным экономистами без участия социологов, политологов и правоведов, - экономическим детерминизмом». Именно поэтому в Концепции ничего не говорится о задачах, которые необходимо решить для социального сплочения общества и повышения его толерантности. Не уделяется внимания вопросам этнической, национальной и религиозной терпимости, а это может привести к дестабилизации общества, что ставит под угрозу любые планы. В результате декларируемые показатели и пожелания Концепции окажутся недостижимыми.

Концепция обоснованно ставит задачу перехода от использования преимущественно природных ресурсов к инновационному характеру развития. Но ученые задаются вопросом: а осуществим ли вообще переход к инновационной экономике до 2020 года? И кто будет осуществлять инновационный прорыв в будущее? Этого можно было бы добиться, только если в 2008-2009 учебном году инвестиции в российские университеты были бы увеличены в три-четыре раза. Те, кто в этом году приходит учиться в высшую школу, закончат двухступенчатое образование через шесть лет. Еще три года им потребуется на обретение необходимого опыта. И, таким образом, им остается всего три года для осуществления инновационного прорыва. Но такой революции в образовании и науке Концепцией не предусмотрено. Кадровое обеспечение реализации поставленных стратегических целей также остается незатронутым вопросом.

Возникают сомнения и по поводу того, кто должен заниматься разработкой концепции и проектов для нее. Это творческая работа. Поэтому наилучшим образом такую работу могут выполнить творческие коллективы, научные институты и другие структуры. Сначала Президент Путин, а затем Президент Медведев призывали к тому, что разработка Концепции должна проходить при активном участии всех гражданских институтов. Целесообразным представлялось бы проводить национальный конкурс по созданию Концепции, а затем проектов и программ для нее. Важно, чтобы в состав оргкомитета для проведения конкурса входили люди, действительно заинтересованные в инновационном развитии страны: специалисты из инновационных отраслей производства, научные работников из РАН, представителей высшей и средней школ, представители частного бизнеса, НКО и других организаций.

Редактировать Концепцию в связи со сложившейся кризисной ситуацией в мире МЭРТ не стало. Дмитрий Сорокин, первый замдиректора Института экономики РАН, член-корреспондент РАН, подтверждает, что финансовый кризис и концепция - вещи не связанные, и руководство страны абсолютно правильно занимается долгосрочной программой. Так во многих изданиях проводится аналогия с программой ГОЭЛРО, которой занимались в 1919 году, когда страна была в разрухе. Долгосрочные цели - обязательное условие выхода из системного кризиса. Но практика показывает, что необходимо иметь пакет антикризисных мер, которые должны быть предусмотрены и в Концепции, ведь это, не последний кризис.

Другой серьезной проблемой Концепции является отсутствие ресурсной оценки - обязательного элемента любого стратегического документа. В результате предложенная Концепция носит декларативный, лозунговый характер пожеланий, достижение которых весьма проблематично. Авторы Концепции явно недооценивают, по крайней мере публично, те трудности и ограничители, которые имеются на пути модернизационных реформ. Это касается в первую очередь дефицита ресурсов. Недостаточная эффективность современной российской экономики и инвестиций в нее ставит под сомнение реализуемость ряда положений Концепции. Россия еще не вышла на курс стабильного, предсказуемого развития. Более того, не вполне верно, охарактеризована и сегодняшняя траектория развития. Негативные тенденции 1990-х годов не преодолены, а по ряду параметров даже усугубляются (растущая инфляция вопреки всем прогнозам МЭРТа, дифференциация общества и т.д.).

Изучение Концепции показывает, что несмотря на заверения министра экономического развития Эльвиры Набиуллиной в Концепции не наблюдается достаточная системности ее методологии. Многие обязательные элементы системы упущены, а имеющиеся - прогноз, анализ прошлого, цели, задачи, приоритеты - представлены вне взаимоочередности, взаимозависимости и недостаточно подробно и аргументировано расчетами.

Особой декларативностью отличается раздел «Демографическая политика», в котором определяется, что население к 2025 году должно вырасти вновь до 145 миллионов со средней продолжительностью жизни 75 лет. При этом не закладывается ни дополнительных инвестиций в здравоохранение, не разработано никаких механизмов и методов достижения данных показателей. Отмечается что некоторые взятые в Концепции ориентиры, наоборот, выглядят крайне скромно. Так, указывается, что Россия займёт к 2020 году 10% рынка высокотехнологичных товаров всего лишь по 4-6 позициям. Такие показатели нехарактерны для инновационного сценария. Многочисленные показатели Концепции вызывают сомнения, а отсутствие ресурсного обеспечения приводит к недоверию к этому документу. Среди способов реализации поставленных задач важнейшее место должно отводиться, во-первых, созданию благоприятного инвестиционного климата и, во-вторых, совершенствованию правовых вопросов. Пока нет нормально функционирующего правового поля, реализовывать серьезные крупномасштабные программы очень сложно. Пока страна не справились с монополизмом, который образовался повсеместно, пока невозможно защитить свои (предпринимательские) права в суде, пока невозможно оградить собственность от рейдерства, пока российское общество не преодолеет сложившийся правовой нигилизм, будет сложно достигать целей, стоящих перед страной.

В разделе внешнеэкономической политики среди приоритетов совершенно справедливо названо повышение роли России в формировании международного экономического порядка. Но при этом не предлагается мер по изменению роли России в таких организации Всемирного Банка и особенно в Международном Валютном Фонде. Всемирный Банк вообще в Концепции не упоминается. Россия не задействует мощный ресурс международных экономических организаций, что может привести к упущению даже нынешних позиций. Одним из самых неудачных моментов данного раздела является то, что Концепция не согласована с аналогичными долгосрочными программами других стран, отсюда создается впечатление будто только Россия будет двигаться вперед, а остальные участники мировой конкуренции замрут на своих. Существенным изъяном Концепции является то, что в нее не закладываются очевидные уже сегодня сложности предстоящего десятилетия. Специалисты считают, что оно будет богато на природно-климатические катаклизмы, а это, несомненно, скажется на экономике, политике, сфере безопасности. Россию ждет очень жесткая конкуренция, причем лежащая и за рамками экономики, технологий - прежде всего в политике. Не только на Западе, но и на Востоке и даже на Юге успело сложиться определенное представление о будущей роли РФ. И эта роль отнюдь не предусматривала воссоздания России ни в качестве сильного, самостоятельного центра силы и принятия решений, ни в качестве мощного экономического и технологического ядра. Поэтому российское руководство в настоящее время предпринимает подчас жесткие шаги, стремясь переубедить зарубежных оппонентов.

сентября 2008 года специалисты из ведущих экономических аналитических центров собравшиеся в Институте современного развития (ИСР, попечительский совет возглавляет Президент Дмитрий Медведев) и пришли к консенсусу, который вряд ли мог порадовать разработчиков Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ: "Правительство научилось оперативно реагировать в пожарном порядке, но стратегического видения пока нет. Концепция долгосрочного развития до 2020 года большинством участников совещания раскритикована. Она не просчитана с учетом всех рисков, принятие ее в нынешнем виде было бы политически наивным. Те молодые люди, которые в 2020 году будут полноценными участниками экономической жизни, будут принимать ее с иронией",- выразил общий взгляд председатель ИСР Игорь Юргенс. Но хотя принятие документа, названного Концепцией, в существующем специалисты сочли неприемлемым, так несогласованными оставались пять ключевых вопросов - модель пенсионной системы, характер макроэкономической и бюджетной политики, вопросы регионального развития и план действий по реализации, документ был утвержден. Что означает дальнейшую доработку положений Концепции в будущем периоде с учетом названных недостатков.

Глава 3. Совершенствование Концепции развития РФ с применением опыта стратегического планирования иностранных государств

Стремясь обосновать свою позицию, авторы Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ ссылаются на опыт Китая, стран Евросоюза и Латинской Америки. В концепциях стратегического планирования всех этих стран том или ином виде был реализован принцип сфокусированного развития. Они исходят из того, что процессы новой регионализации во многом определяются глобальным мировым курсом, который неизбежно проецируется и на российские территории. В этой связи особенно интересным представляется обзор опыта конкретных стран и регионов, применявших подобные экономические модели ранее.

Китайская стратегия сфокусированного развития имеет двойственную природу. Во-первых, это естественное геоэкономическое положение регионов страны. Портовые города и прилегающие к ним акватории больших рек на востоке Китая оказались в наиболее предпочтительном положении для развития экономических связей с мировой экономикой. Именно они стали опорными территориями осуществления стратегии открытости Китая, подразумевающей ставку на внешние факторы роста как основу общеэкономической стратегии: внешняя торговля составляет более 80% ВВП страны.

В 2000-е гг. стратегия Китая меняется. С концепции сфокусированного развития Китай переходит на концепцию создания равных условий конкуренции во всех регионах КНР. Концепция стратегического развития Китая разработана на срок до 2050 г. Концептуальный путь ее решения состоит в изменении приоритетов государственного финансирования: государственный капитал направляется в те регионы страны, где нет условий для эффективного функционирования частного национального и иностранного капитала, с целью создать такие условия. Включение в стратегическое планирование пространственного аспекта побуждает руководство КНР искать баланс между мерами по формированию точек роста и выравниванием уровней развития. В 2003 г. новое руководство Китая во главе с Ху Цзиньтао принимает собственную новую стратегическую программу, фокусирующую внимание на реконструкции старых промышленных районов Северо-востока Китая.

Для России китайский опыт сфокусированного развития имеет концептуальное и практическое значение. В концептуальном плане он показывает, что стратегия сфокусированного развития не должна противопоставляться стратегии выравнивания условий хозяйствования и уровней развития. На каждом временном отрезке - в зависимости от конкретной ситуации (анализ и характеристика которой находятся в ведении центральных властей) - необходима своя пропорция сфокусированного подхода и выравнивания. При этом главным принципом реализации сфокусированного подхода является государственное инвестирование в те сферы экономики, которые важны для частного бизнеса, но пока ему неинтересны. Именно так в стране создаются экономические условия, которые привлекут и частных предпринимателей. Основная задача государственного регулирования - сглаживание возможных негативных социальных последствий стратегии фокусирования.

Территория Европейского союза (ЕС) входит в число самых развитых и освоенных в хозяйственном отношении территорий в мировом масштабе. Однако острой и нарастающей проблемой становится неравномерность развития входящих в ЕС регионов и стран. Даже в составе ЕС (ЕС-15) так называемое ядро Европы (включающее в себя территорию, ограниченную линией, которая соединяет Лондон, Париж, Милан, Мюнхен и Гамбург) при 20% территории населено 40% населения и производит более 50% ВВП в масштабах. Разрыв между странами в ЕС сокращался в последние два десятилетия существенно быстрее, чем разрыв между отдельными регионами. Если наиболее развитая в экономическом отношении страна ЕС опережала самую отсталую вдвое, то самый развитый регион обгонял наиболее отсталый уже в четыре раза. Десять самых развитых регионов в три раза превосходили десять наиболее отсталых по уровню ВВП на душу населения регионов ЕС.

Неравномерность территориального развития создаст проблемы и для социально-экономической системы европейских стран. Евросоюз не может допустить обострения конфликта между бедными и богатыми странами и регионами с его возможным переносом на институты принятия решений в ЕС. Осознание данной угрозы вызвало в ЕС потребность в формировании концепции, получившей название Направления европейского пространственного развития (European Spatial Development Perspective). Базовый документ был принят в 1999 году в Потсдаме на неформальном заседании Совета министров стран-членов ЕС, отвечающих за пространственное развитие. Он не имеет юридической силы и представляет собой лишь согласованные рекомендации для стран-частниц.

Для достижения своих стратегических целей модель полицентричного развития предлагает интегрированное и скоординированное функционирование всех политик ЕС, которые имеют пространственно-территориальное измерение (общая аграрная политика; региональная политика; политика в сфере окружающей среды; конкурентная политика; политика в области исследований и технологий; политика по созданию трансъевропейских сетей). В ориентирах, которые Еврокомиссия устанавливает для деятельности Структурных фондов при проектировании программы на 2007-2013 г.г. сохраняется практически полная преемственность. Главный акцент делается на обеспечение занятости, внутренних составляющих региональной конкурентоспособности и устойчивого развития.

Концептуальный подход, содержащийся в Направлениях европейского пространственного развития может быть успешно использован крупным многонациональным государством - таким как Россия, обладающим соответствующими инструментами (в том числе, механизмами контроля за выполнением государственных программ и легитимного принуждения) и политической волей. Европейский опыт может быть полезен также с точки зрения проработки инструментария для финансирования программ пространственного развития, установления принципов оценки социально-экономического состояния регионов и территорий, а также выделения ресурсов для их поддержки в интересах конкурентоспособности и устойчивого развития всей страны.

Каждая цивилизованная страна имеет стратегическую программу развития. Правда, как правило, на гораздо более длительную перспективу, чем разработанная российская концепция. Собственно, само название российского документа является не слишком корректным - концепция долгосрочного развития до 2020 года. 12 лет - на самом деле для стратегического планирования развития страны - среднесрочный период. Долгосрочное развитие - лет на 30-50. Все коллеги России по "восьмерке" имеют документы именно с такими сроками. Российский документ, несмотря на все недостатки не безнадежен. Экономическая идеология выдержана верно, стратегические цели соответствуют целям любого развитого государства. Однако основными недостатками Концепции признаются ее декларативность, отсутствие механизма реализации и отсутствие адаптации к региональной политике, что очень важно для федеративного государства. По словам Эльвиры Набиуллиной, задача концепции - "описание образа социально-экономического устройства страны" и постановка стратегических целей. А конкретность будет в плане действий, который подготовят к концу года. Однако в последних числах декабря 2008 года такого плана еще не подготовлено. Возможно, на основе Концепции все-таки будет разработан Стратегический план развития России, который будет соответствовать требованиям, предъявляемым к документам подобного рода, и будет учитывать моменты стратегического планирования зарубежных стран.

Заключение

Россия вновь возвращается к стратегическим вопросам долгосрочного развития и таким образом со слова «план», вызывавшего негативные ассоциации с системой Госплана СССР, практически было снято табу. Министерства и ведомства проделали большую работу по определению перспективных ориентиров, а Министерство экономического развития проявило свою роль координатора разработки этой долгосрочной концепции. Анализ Концепции и изучение методологической базы позволяют сделать вывод о том, что Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации является хорошей основой для нескольких разделов будущей стратегии России, но саму ее назвать стратегией или даже основой цельной стратегии, к сожалению, нельзя. Как заявил директор департамента стратегического управления и бюджетирования Минэкономики Олег Фомичев: "В аппарате правительства надоело обсуждать стратегию, на что уже ушло два года, и документ пора принимать".

Необходимость в подробной Концепции назрела давно. И несмотря на указанные в работе недостатки и недоработки Концепция имеет свои плюсы и положительное значение. Она, безусловно, усилит разработку и принятие федерального закона «О государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии Российской Федерации», о котором говорил Президент на летнем заседании Госсовета. Но, главное достижение - это завершение формирования идеологии опережающего развития - уточнение её приоритетов, ценностей, принципов. Ведь идеология это самый эффективный механизм управления не только отдельными сегментами общества, но и экономикой, государством, нацией. Поэтому нынешняя концепция социально-экономического развития нуждается не только в уточненном прогнозе и стратегическом планировании (что признают и понимают в Минэкономразвития), но и идеологическом обеспечении и общенациональном политическом консенсусе. Одной из причин такой ситуации является слабость законодательного и методического обеспечения прогнозирования социально-экономического роста. Поэтому необходимо создать правовую основу для реализации стратегии экономического и социального развития страны. Гражданам России нужны не просто прогнозы. Народ должен знать - как именно, с помощью каких конкретно мер Правительство намерено выполнять свои обещания, а это означает разработку и утверждение четкого механизма. И ответственности в случае их невыполнения. Ведь беспрецедентные темпы роста социального сектора и экономики, заложенные концепцией требуют высочайшей меры ответственности, и максимально продуманного подхода к выполнению поставленных задач.

В Концепции речь идет о «прорывных», инновационно-модернизационных реформах. К 2020 году предусматривается не только резкий количественный рост экономики, но и качественный переход на инновационный тип хозяйствования, поведения, психологического мироощущения. Главное, чтобы Россия к 2020 году вышла на верный вектор развития, обеспеченный ресурсами, осознанный обществом, соответствующий интересам и возможностям страны и ее граждан. И РФ должна подойти к данному рубежу по возможности сильной, оснащенной, внутренне единой, уверенной в себе, чтобы не оказаться заложницей навязанных ей решений и обстоятельств.

Список литературы

1.Всеобщая декларация прав человека / Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990.

2.Постановление N 28-6 от 31 мая 2007 года. Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества. // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2007. N 40.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года

Губанов, С. Системный выбор России (к итогам 2006 г.) // Экономист. 2007. № 4.

Квинт В. План развития нашей экономики до 2020 года больше похож на заклинание // АиФ. № от 16 июля 2008 г.

Клейнер, Г. Системная парадигма и экономическая политика // Общественные науки и современность. 2007. № 2.

Нетреба П. Второй сеанс удвоения ВВП // Газета «Коммерсантъ» № 42/П(3859) от 17 марта 2008 года

Стратегическое планирование: Учебное пособие / Под ред. проф. А.Н. Петрова. СПб.: Знание, ГУЭФ, 2003.

Татаркин А.И. Промышленная политика как основа системной модернизации экономики России // Вестник Челябинского государственного университета. Экономика. Выпуск 15. 2008. № 19.

У нас всё впереди! Власти - за «светлое будущее», но как туда попасть? // АиФ. № 29 от 16 июля 2008 года

Вопрос 3. Этапы разработки концепции социально-экономического развития.

Разработка концепции государственной экономической политики базируется на следующих элементах:

1. Анализ положения дел в экономике. С него начинается рациональная государственная экономическая политика. Анализ проводится на конкретном хозяйственном уровне, выделяются «болевые точки» в экономике страны, отрасли, региона, сферы, оценивается срочность решения проблем, альтернативные последствия устранения или неустранения отрицательных явлений.

2. Выработка и обоснование целей. Он начинается с определения всех возможных целей вообще, с так называемой каталогизации целей. Затем определяется характеристика каждой цели; она относится к предварительным, опосредствующим или конечным, количественным или качественным, краткосрочным или среднесрочным целям. У некоторых целей могут быть одновременно разные характеристики, в этом случае следует выделить главные из них с точки зрения современной ситуации.

Цели также различают по масштабам воздействия их исполнения на народное хозяйство и по количественным параметрам затрат, по возможности институционального, финансового и кадрового обеспечения. Далее выясняются взаимоотношения между целями: они могут быть гармоничными, нейтральными или конфликтными.

3. Упорядочение целей, построение дерева целей - это задача формирования динамичной системы целей социально-экономического развития, распределения их по временным интервалам и рангам.

Дерево целей - систематизированный набор целевых установок социально-экономического развития.

Генеральной целью государственного регулирования экономики является укрепление и совершенствование существующего социально-экономического строя.

Национальные интересы Российской Федерации требуют разработки рациональной стратегии социально-экономического развития страны, поиска эффективного пути реализации выработанной стратегии. Необходимость разработки стратегии экономического развития осознается руководством ведущих стран мира, но особенно это касается таких стран как Франция и Япония.

Основными составляющими стратегии социально-экономического развития и программы экономического развития, разрабатываемой в целях ее реализации, должны стать:

Проведение целенаправленной структурной, научно-технической и инвестиционной политики,

Решение социальных проблем при реформировании экономики,

Стимулирование деловой активности реального сектора экономики.

Вопрос 3.Определение социальной сферы и социальной политики

Решение социальных проблем по удовлетворению потребностей населения.

Социальные проблемы являются важнейшим критерием эффективности проводимых в стране реформ. Именно степень и пути их решения должна быть определяющим моментом при проведении всех организационно-управленческих решений.

в. Стимулирование деловой активности реального сектора экономики. Это направление экономической политики является определяющим на данном этапе развития экономики РФ. Это обусловлено как просчетами в проведении политики трансформации экономики, так и объективными трудностями вступления страны в мировое экономическое сообщество.

В зависимости от временного горизонта целевые установки решения социальных проблем стоят по разному:

В рамках долгосрочной перспективы глобальной целевой установкой при проведении социальной политики является приближение уровня жизни россиян к стандартам постиндустриального общества;

В рамках среднесрочного периода в качестве таковой стоит задача достижение докризисного уровня жизни населения;

В качестве оперативной цели можно поставить задачу обеспечение условий для физического выживания людей, предотвращение социального взрыва в обществе.

Важнейшими приоритетами социально-экономической политики государства в рамках долгосрочной перспективы являются:

а. Содействие расширению фронта занятости, сохранение перспективных рабочих мест.

б. Активизация потребительского и инвестиционного платежеспособного спроса, содействие оживлению деловой активности в реальном секторе экономики.

в. Становление эффективного рынка труда, преодоление неоправданно заниженной цены труда.

г. Повышение уровня жизни населения, сокращение уровня имущественного и доходного расслоения населения, формирование системы социальных гарантий в части оплаты труда, пенсионного обеспечения, оказания медицинских и образовательных услуг и пр.

д. Восстановление, развитие и повышение эффективности отраслей социальной сферы.

Приоритеты социально-экономической политики государства в рамкахдолгосрочной перспективы:

Улучшение условий жизни населения страны,

Обеспечение условий устойчивого функционирования и развития рыночной экономики,

Укрепление государственности как ресурса повышения эффективности экономики.

а. улучшение условий жизни населения страны включает в качестве подцелей такие составляющие как:

Сферу жизнеобеспечения человека (которая включает в себя: поддержку производителей, облегчение прохождения через границу импортных товаров, снижение таможенных пошлин на отдельные товары и пр.),

1. Приоритеты отдельных видов экономической политики в условиях плавающего обменного курса:

a) денежная политика, которая имеет сравнительное преимущество в регулировании внешнего баланса

b) фискальная политика, которая имеет сравнительное преимущество в регулировании как внутреннего, так и внешнего баланса страны

c) денежная политика, имеющая сравнительное преимущество в регулировании внутреннего равновесия, а

d) фискальная – в поддержании внешнего баланса

e) поддержание устойчивости курса национальной валюты и конкурентоспособности национальной экономики

2. К числу финансовых инструментов государственного макроэкономического управления относятся:

a) тарифное регулирование

b) объем и структура денежной массы, параметры денежного обращения

c) бюджетное регулирование

3. Потребление – это …

a) часть дохода экономических агентов, предназначенная на приобретение товаров и услуг в будущем периоде

b) накапливаемый на банковских счетах остаток дохода

c) часть дохода субъектов хозяйственной деятельности, израсходованная в текущем периоде на потребительские товары и услуги

d) приобретение краткосрочных государственных облигаций

4. Социальные группы людей, более всего нуждающиеся в государственной поддержке в условиях быстрой инфляции:

a) лица, у которых рост номинальных доходов отстает от роста цен

b) лица с фиксированными номинальными доходами

c) предприниматели, производящие потребительские товары

d) участники “теневой” экономики

5. Реальное ежегодное увеличение ВНП или других макроэкономических показателей, которые периодически публикуются статистическими органами – это:

a) потенциальный рост

b) фактический рост

c) среднесрочный рост

d) долгосрочный рост

6. Сбережения – это …

a) имущество товаропроизводителей и сбережения населения

b) фактические кассовые остатки всех субъектов хозяйственной деятельности

c) часть дохода экономических агентов, не израсходованная в данный период времени

d) часть дохода, вложенная в ценные бумаги

7. Законодательные органы в России на федеральном уровне представлены парламентом, именуемым в России:

a) Правительством

b) Федеральным Собранием

c) Федеральным Правительством

8. Парламент страны принимает:

a) постановления и распоряжения

b) кодексы законов и федеральные законы

c) приказы и распоряжения

9. Правительство реализует экономические функции и полномочия через систему федеральных государственных органов управления в лице:

a) представителей Совета Федерации

b) отраслевых и функциональных федеральных министерств и федеральных служб, агентств

c) профильных комитетов Государственной Думы

10. По признаку истоков, оснований своего действия институты управления делятся на два класса:

a) государственные и негосударственные

b) нормативно-правовые (формальные) институты и социально-культурные институты

c) государственные и общественные

11. Фискальная политика, проводимая государством влияет …

a) только на предприятия теневого сектора

b) только на коммерческие фирмы

c) на все макроэкономические субъекты

d) только на предприятия государственного сектора экономики

12. Подсистема целей госрегулирования переходной экономики на глобальном уровне не включает в себя:

a) активизация местных администраций и органов самоуправления в реформировании экономики

b) расширение экспортного потенциала

c) устойчивый рост внешнеторгового оборота и активное сальдо внешней торговли

d) защита национального товаропроизводителя

13. Подсистема целей госрегулирования переходной экономики на макроуровне не включает в себя:

14. Принцип распределения налогового бремени используется при анализе налогообложения …

a) транснациональных корпораций, действующих на территории РФ

b) отдельных экономических районов в пределах одного государства

c) российских и иностранных юридических лиц

d) субъектов хозяйственной деятельности (физических и юридических лиц)

15. Конкретными инструментами проведения государственной экономической политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, инструменты фискальной политики, как:

a) таможенные пошлины, экспортно-импортные тарифы

b) субсидии, субвенции

c) налоги, государственные расходы, трансферты

16. Что из ниже перечисленных не относится к так называемым общественным товарам, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного механизма, поскольку требуют слишком крупных вложений

a) коммуникационные сооружения

b) маркетинговые исследования

c) фундаментальная наука

d) национальная оборона

17. К методам прямого государственного воздействия на экономику не относится:

a) нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции

b) таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют

c) государственная поддержка программ, заказов и контрактов

d) определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах

18. Главная целевая установка социально-экономического развития страны:

a) борьба с инфляцией монетаристскими методами

b) рост благосостояния народа

c) повышение уровня благосостояния правящего класса

d) повышение уровня денежных доходов населения

19. Государственный долг – это сумма предшествующих …

a) будущих выплат иностранным заемщикам

b) государственных расходов

c) бюджетных дефицитов

d) расходов на оборону

20. Подсистема целей госрегулирования переходной экономики на макроуровне не включает в себя:

a) выход из трансформационного спада, переход к оживлению, подъему и экономической стабилизации

b) приватизацию малых и средних предприятий

c) умеренная инфляция и денежная реформа, стабилизирующая национальную валюту и финансы

d) ускорение рыночных преобразований

21. К функциям бюджетного управления (регулирования) не относится:

a) фискальная функция

b) контрольная функция

c) распределительная функция

d) ревизионная функция

22. Среднесрочные планы государственного развития разрабатываются на период:

a) свыше трех лет

b) свыше одного года и до пяти лет

c) свыше пяти лет

23. К методам косвенного государственного регулирования экономических процессов не относится:

a) правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции

b) регулирование цен, их уровня и соотношений

c) платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы

d) налогообложение, уровень обложения и систему налоговых льгот

24. Цели вывода экономики из нежелаемого состояния заключаются в:

a) подавлении наступившего спада, преодолении кризисных явлений

b) благоприятном изменении, улучшении, повышении состояния и качества функционирования экономики

25. Акцизами облагаются товары массового потребления по … ставкам

a) Пропорциональным

b) Твердым

c) Регрессионным

d) Прогрессивным

26. К косвенным налогам относятся:

a) подоходный налог

b) акцизы

c) налог на недвижимость

d) налог на прибыль

27. Инвестиции – это …

a) доход, не израсходованный в данном периоде

b) доход, использованный для приобретения потребительских товаров

c) вложения во все виды производственных ресурсов

d) приобретение жилой недвижимости

28. Государственно поддерживаемой главной целью экономики является:

a) достижение и поддержание максимально возможного текущего и потенциального уровня удовлетворения общественных и рациональных индивидуальных, семейных, групповых потребностей населения, народа страны

b) достижение и поддержание максимально возможного текущего и потенциального уровня доходов населения

c) проведение структурной политики в масштабе экономики страны, осуществление мер по совершенствованию отраслевой, региональной, воспроизводственной, технологической структуры производства, рациональному сочетанию форм собственности, развитию научно-технического потенциала.

29. В структуру банковской системы России не входит(ят) …

a) Центральный банк России

b) региональные коммерческие банки

c) фондовые биржи

d) Сбербанк Российской федерации

30. Потенциальный рост – это:

a) реальное ежегодное увеличение ВНП

b) скорость, с которой экономика могла бы расти

c) реальное ежегодное увеличение всех макроэкономических показателей

d) реальное ежегодное увеличение ВНП на душу населения

31. Основная функция антимонопольных органов:

a) развитие конкурентных отношений

b) контроль за использованием экономических ресурсов

c) регулирование продовольственных цен

d) снижение издержек производства

32. К документальным формам воплощения инструментов государственного управления не относятся:

a) договоры, контракты, обязательства юридических лиц

b) законодательные акты

c) государственные дипломы, аттестаты, удостоверения

33. Макроэкономические инструменты государственного управления принято разделять на:

a) инструменты локального и государственного управления

b) инструменты непосредственного и косвенного государственного управления

34. Налоги на товары и услуги, устанавливаемые в виде надбавок к цене или тарифу – … налоги

b) Косвенные

c) Антидемпинговые

d) Импортные

35. Среди инструментов денежно-кредитной политики государства нет …

a) рефинансирования банков

b) операций на открытом рынке

c) депозитных операций

d) изменений в налоговой базе

36. В зависимости от временного диапазона действия, продолжительности периода, на который рассчитаны проводимые мероприятия, принято различать:

a) пятилетнюю и десятилетнюю экономическую политику

b) краткосрочную и долгосрочную экономическую политику

c) оперативную и стратегическую экономическую политику

37. Основная область применения макроэкономического прогнозирования:

a) определение прогнозов развития государственных институтов управления

b) предварительное установление потенциально возможных вариантов развития экономики и социальной сферы

38. Подсистема целей госрегулирования переходной экономики на микроуровне не включает в себя:

a) государственное стимулирование предпринимательства и особенно малого бизнеса

b) ускорение приватизации средних и крупных государственных предприятий

c) активизация местных администраций и органов самоуправления в реформировании экономики

d) выход из трансформационного спада, переход к оживлению, подъему и экономической стабилизации

39. Причина появления институтов в рыночном хозяйстве – … издержки

a) высокие трансакционные

b) низкие трансакционные

c) низкие производственные

d) высокие трансформационные

40. Планы разрабатываются на определенный период, именуемый:

a) планово-прогнозным периодом

b) плановым периодом

c) перспективным периодом

41. Какой из нижеуказанных целей не входит в группу 4 прикладных целей государственного регулирования:

a) экономический рост

b) внешнеэкономическое равновесие

c) максимальное удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах

d) стабильность уровня цен и устойчивости национальной валюты

Таблица правильных ответов.

Концепция социально-экономического развития страны - набор показателей, характеризующих цели, стратегию и средства социально-экономического развития страны на будущее.

Задача государственного регулирования экономики и лежащей в ее основе концепции экономической политики – это компромисс между многочисленными и разнообразными интересами в целях достижения максимального блага в рамках существующего строя.

Системная реализация государственной экономической политики требует разработки концепции экономического развития, которая соответствовала бы целям, и реальным возможностям, имеющимся в стране в данный момент времени.

Главной задачей при разработке концепции социально-экономического развития является рост благосостояния населения страны, формирование благоприятной для жизни и трудовой деятельности среды. Это находит отражение в показателях уровня жизни и благосостояния населения, рассмотренных выше.

Еще одной важной целевой установкой при разработке и реализации концепции социально-экономического развития страны является обеспечение дальнейшего экономического развития при соблюдении принципов общего экономического равновесия.

С одной стороны речь идет о достижении равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением товаров и услуг. С другой стороны - соблюдение рыночных принципов при воспроизводстве факторов производства (ограниченных производственных ресурсов), что достигается тогда, когда распределение продукта по направлениям конечного использования (по факторам производства) осуществляется в соответствии с предельным вкладом данного фактора в прирост произведенного продукта.

3.1Этапы разработки концепциисоциально-экономического развития

Разработка концепции государственной экономической политики базируется на следующих элементах:

1. Анализ положения дел в экономике. С него начинается рациональная государственная экономическая политика. Анализ проводится на конкретном хозяйственном уровне, выделяются «болевые точки» в экономике страны, отрасли, региона, сферы, оценивается срочность решения проблем, альтернативные последствия устранения или неустранения отрицательных явлений.

2. Выработка и обоснование целей. Он начинается с определения всех возможных целей вообще, с так называемой каталогизации целей. Затем определяется характеристика каждой цели; она относится к предварительным, опосредствующим или конечным, количественным или качественным, краткосрочным или среднесрочным целям. У некоторых целей могут быть одновременно разные характеристики, в этом случае следует выделить главные из них с точки зрения современной ситуации.

Цели также различают по масштабам воздействия их исполнения на народное хозяйство и по количественным параметрам затрат, по возможности институционального, финансового и кадрового обеспечения. Далее выясняются взаимоотношения между целями: они могут быть гармоничными, нейтральными или конфликтными.

3. Упорядочение целей, построение дерева целей - это задача формирования динамичной системы целей социально-экономического развития, распределения их по временным интервалам и рангам.

Дерево целей - систематизированный набор целевых установок социально-экономического развития.

Генеральной целью государственного регулирования экономики является укрепление и совершенствование существующего социально-экономического строя.

Целями первого уровня выступают:

а. Повышение уровня жизни населения страны.

б. Поддержание социальной стабильности в обществе.

в. Обеспечение развития экономики страны в будущем.

г. Экологическая безопасность страны.

Целями второго уровня являются более детальные показатели, характеризующие условия выравнивания экономического цикла, совершенствование структуры национальной экономики.

Все эти цели вместе с генеральной, образуют дерево целей.

Принципы разработки целей государственного регулирования:

Адекватность существующему строю. Соответствие генеральной цели деятельности государства – сохранению, укреплению и совершенствованию существующего строя, решению задач повышения уровня жизни народа.

Научная обоснованность. Оправданны постановка и осуществление любой цели, которая улучшает положение в экономике в целом, в отдельном секторе или на хозяйственном объекте, не нанося ущерба другим. Если достижение данной цели ведет к нанесению ущерба другим объектам, то этот ущерб должен быть полностью возмещен.

Взаимосвязь набора целевых установок. Любая цель государственного регулирования может быть поставлена и достигнута только во взаимодействии со всеми остальными целями в соответствии с ее местом в системе приоритетов целей.

Реальность целевых установок. Поставленные цели должны находиться в рамках возможного, т. е. не только в пределах существующих юридических норм (их в случае крайней необходимости можно изменить в соответствии с установленной процедурой), но и в пределах реальных границ.

- Приемлемость целей членами сообщества. Поставленные цели должны быть ясны, понятны и желательны широким массам избирателей, союзам по экономическим интересам.

3.2 Анализ применимости инструментов государственного регулирования

Сюда относятся выяснение условий применимости отдельных регулирующих средств, их соответствия целям, степени совместимости отдельных средств, побочных эффектов их применения, эффективности средств регулирования и достаточности обоснования необходимости их применения.

Важным остается вопрос о возможностях и границах применения административных методов и средств государственного регулирования, таких как государственное программирование экономики, национализация частной собственности, поддержка развития государственного сектора.

4 Стратегическое и индикативное планирование

Экономические, демографические, социальные, технологические, экологические процессы отличаются длительностью и значительной инерционностью. Смена преобладающих поколе­ний людей (в активном возрасте) происходит примерно раз в 30 лет, поколений техники - раз в 10 лет, технологических укладов - раз в 45-55 лет. От начала разработки инвестиционного проекта до окупаемости инвестиций проходит обычно от 3 до 10 лет. Структурные сдвиги в экономике также требуют немалого времени. Поэтому в государственном регулировании эконо­мики нельзя ограничиваться годовым горизонтом. Необходимы долгосрочные и среднесрочные планы,которые направлены на ре­шение крупных стратегических задач.

Это не означает, что такие планы нужно разрабатывать лишь раз в 5 лет. В жизни постоянно происходят перемены и не редко существенные. Это вынуждает периодически корректиро­вать и продлевать временной горизонт стратегического плана.

Стратегический план имеет свои особенности по сравне­нию с текущим индикативным планом. Во-первых, он должен охватывать достаточно продолжительный период, чтобы иметь возможность решать крупные стратегические задачи социаль­но-экономического развития. Во-вторых, его показатели име­ют укрупненный, обобщающий характер, ибо детали невозмож­но и нецелесообразно предусматривать на длительный период. В-третьих, этот план может иметь вариантныйхарактер, предусматривать альтернативные сценарии на перспективный период в зависимости от тенденций изменения внутренних и внешних факторов развития. В-четвертых, стратегический план может и должен периодически пересматриваться, корректироваться, продлеваться с учетом изменений конъюнктуры или при переходе от фазы к фазе экономического цикла.

Стратегический план, особенно долгосрочный, охватывает несколько фаз экономического цикла, а то и несколько сменных среднесрочных экономических циклов.

Система показателей стратегического плана должна носить укрупненный, обобщенный и в тоже время достаточно полный, системный характер, позволяющий отражать все основные па­раметры развития системы. На федеральном уровне стратегический план должен характеризовать процессы:

демографическогоразвития, возможности ослабить или преодолеть тенденцию к депопуляции, преобладающую в больши­нстве регионов и угрожающую будущему страны;

социального развития, динамики уровня и качества жизнинаселения, развития, образования и подготовки кадров, культуры, здравоохранения, социального обеспечения;

экономического развития, темпов роста ВВП, структурных сдвигов в экономике, динамики инвестиций, уровней инфля­ции, укрепления финансово-кредитных институтов, улучшения системы управления экономикой;

научно-технического прогресса, динамики науки и инноваций, мер по модернизации экономики на основе освоения и распространения новых поколений техники и технологических укладов, развития информационной сферы и т.д.;

экологического развития, показателей воспроизводства и охраны природных ресурсов;

территориального развития, т.е. сближения уровней социально-экономического развития субъектов Федерации и федераль­ных округов, решения межрегиональных проблем федерального значения;

внешнеэкономических связей,т.е. осуществления интеграционных мероприятий в рамках СНГ, улучшения показателей экспорта и импорта, погашения внешнего долга, ожидаемых из­менений валютного курса рубля, развития международного туризма и т.п.

Все эти показатели взаимосвязаны и влияют друг на друга. Необходимо содействовать развитию стратегического мышления у государственных служащих, овладению ими существом и методами стратегического планирования.

Индикативное планированиеявляется главной формой конкретного наполнения и реализации стратегических планов.

В странах, где используется такая форма планирования, правительства разрабатывают проекты индикативных планов и представляют их на рассмотрение и утверждение парламентов. Аналогичный подход целесообразно использовать и в России для усиления позитивного влияния индикативных планов на социально-экономическое развитие страны.

Индикативные планы включают небольшое число обобщающих показателей (интикатив), ориентирующих для частного сектора, но обязательных для государственного сектора и орга­нов управления.

Заключение

Экономическая политика - система методов, инструментов и форм государственного воздействия на социально-экономические процессы, реализующая тот или иной тип экономической стратегии. Сложная структура развитой рыночной экономики требует применения разнообразных инструментов и мер экономической политики. В зависимости от этапа развития страны и конкретной социально-экономической ситуации в соответствии с принятой экономической стратегией - на первый план выступают различные методы и формы экономической политики: бюджетно-финансовой, налоговой или кредитно-денежной.

На современном этапе главной задачей экономической политики государства становится обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики на мировых рынках. Это достигается, во-первых, путем создания наиболее благоприятных условий для предпринимательства, развития конкурентной рыночной среды. Во-вторых, путем поддержания конкурентоспособности в тех сферах, где эти преимущества по тем или иным причинам не могут быть реализованы при посредстве только механизма свободного рынка. Для выполнения этой задачи используется комплекс мер экономической политики: бюджетно-финансовой, кредитно-денежной, антимонопольной, научно-технической, инновационной, экологической и др.

Реализация экономической стратегии развития России предполагает проведение экономической политики, направленной на модернизацию экономики и ее либерализацию. Этому призваны служить налоговая, инвестиционная, таможенная, внешнеэкономическая и другие формы экономической политики. Содержанием этих форм экономической политики станут меры по улучшению инвестиционного климата, усилению стимулирующей роли налогов, созданию конкурентной рыночной среды, развитию фондового рынка.

Список использованных источников

1) Говорова Н. Экономическая политика: стратегия и тактика / Н. Говорова // Проблемы теории и практики управления. 2006. - № 4. - С. 25-37;

2) Клинов В. Экономическая политика России: история и перспективы / В. Клинов // Проблемы теории и практики управления. - 2007. - № 3. - С. 16-22;

3) Мосейкин Ю.Н. Экономическая политика государства: учебное пособие [Текст] / Ю.Н. Мосейкин – М.: Издательство РУДН, 2006. – 146 с.;

4) Ершов М. Важнейшие механизмы экономической политики / М. Ершов // Мировая экономика и международные отношения. - 2006. - № 6. - С. 3-12

5) Сухарев О.С. Институциональная экономика. Теория и политика – 2008 - №4 – С. 4-15

6) Сергеев М. Парадокс экономической политики. М., 2002.

7) Ломакин В. К. Мировая экономика. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.