Финансовая политика россии

В России финансовая политика является прерогативой федераль­ных органов управления. Поэтому под государственной финансовой политикой понимается совокупность мероприятий государства в об­ласти финансов, проводимых в целях мобилизации финансовых ре­сурсов, их распределения и использования для осуществления своих функций и задач.

К федеральным органам исполнительной власти, осуществляю­щим выработку и обеспечивающим проведение финансовой полити­ки, относятся:

Правительство РФ - обеспечивает проведение в России единой финансовой политики;

Министерство финансов РФ - осуществляет выработку единой государственной финансовой политики.

Единая государственная финансовая политика имеет сложную структуру и может быть представлена как совокупность бюджетной политики, налоговой политики, страховой политики, политики в сфере государственного долга.

Бюджетная политика - целенаправленная деятельность органов законодательной (представительной) и исполнительной власти по определению основных направлений развития бюджетных отноше­ний и выработке конкретных путей их использования для реализации функций государства.

Строится бюджетная политика, исходя из задач социально-эко­номической политики, поскольку именно социально-экономическая политика определяет размеры и пропорции формируемых государст­вом финансовых ресурсов, перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных экономических и социальных задач.

Разработка бюджетной политики начинается с определения кон­цептуальных основ развития бюджета, установления его роли в обще­ственном воспроизводстве на соответствующем временном этапе. Затем формулируются главные цели и первоочередные задачи бюд­жетной политики. В завершение определяются конкретные пути решения поставленных задач, позволяющие реализовать основные направления использования бюджетных отношений в обществе. Бюджетная политика объявляется Президентом РФ в ежегодном Бюджетном послании Федеральному Собранию РФ.

При разработке бюджетной политики необходимо учитывать со­стояние экономики, финансов и бюджетной системы страны, а вы­двигаемые меры и предстоящие решения должны подкрепляться со­ответствующими расчетами, показывающими не только общую стои­мость затрат государства в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые последствия.

Основное требование к бюджетной политике - гарантированное исполнение принятых расходных обязательств, сохранение долго­срочной сбалансированности доходов и расходов, формирование бюджетных расходов, исходя из приоритетов и планируемых резуль­татов государственной политики.

Бюджетная политика включает: политику в области доходов бюд­жета, политику в области расходов бюджета, политику в отраслях эко­номической деятельности, политику в области межбюджетных отно­шений.

Политика в области доходов бюджета базируется на следующих основных принципах:

принцип достаточности доходов означает, что доходы бюджета должны обеспечивать общественные потребности, реализуется путем законодательного закрепления соответствующих видов доходов за ор­ганами государственной власти и местного самоуправления;

принцип стабильности доходов предполагает, что механизм фор­мирования бюджетных доходов устанавливается нормативными пра­вовыми актами таким образом, чтобы на длительный срок обеспечить стабильность поступления, возможность планирования и прогнози­рования доходов;

принцип автономности доходов базируется на четком, установлен­ном на длительный срок разграничении полномочий в области дохо­дов между федеральным, региональными и местными бюджетами;

принцип оптимального сочетания налоговых и неналоговых доходов реализуется путем установления такого соотношения налоговых и не­налоговых доходов, которое наиболее целесообразно на данном этапе экономического развития.

Решающую роль в политике доходов бюджета играет налоговая политика.

Политика в области расходов бюджета направлена на создание условий для оптимизации расходных обязательств Российской Феде­рации, усиление целевого характера и повышение эффективности бюджетных расходов. Реализуется политика в области расходов бюд­жета с соблюдением следующих правил:

Бюджет рассматривается, и бюджетный процесс организовыва­ется как форма (способ) исполнения расходных обязательств;

Все доходы и расходы отражаются в бюджете, без увязки опреде­ленных видов доходов с теми или иными направлениями рас­ходов;

В бюджетной системе отсутствуют внебюджетные фонды (за ис­ключением государственных внебюджетных фондов, а также стабилизационных/резервных фондов и фондов будущих поко­лений);

Планирование и исполнение расходов, а также бюджетных про­грамм разных видов осуществляется ведомствами, отвечающи­ми за политику в соответствующих сферах деятельности, в рам­ках единых процессов и процедур;

Для каждого ведомства устанавливаются системы целей, задач и результатов деятельности, обеспечивающих реализацию при­оритетов и целей государственной политики, увязываемых с бюджетными расходами;

Регулярно проводится анализ и оценки качества управления общественными финансами (для публично-правовых образо­ваний) и финансового менеджмента (для органов исполни­тельной власти и учреждений) с выработкой мер по их повы­шению;

Бюджетная отчетность формируется и предоставляется в соот­ветствии с общими принципами, необходимыми и достаточны­ми для проведения межстрановых, межрегиональных и межве­домственных сравнений.

Политика в отраслях экономической деятельности. Необходи­мость вмешательства государства в экономику обусловлена тем, что рыночный механизм часто дает нежелательные для общества сбои в размещении ресурсов между частным и общественным сектором, в распределении доходов между членами общества.

В Российской Федерации основным инструментом вмешательст­ва государства в рыночную экономику является регулирование де­нежного предложения посредством накопления или расходования го­сударственных финансовых резервов. Аккумулирование финансовых резервов сопровождается изъятием избыточной денежной ликвидно­сти в бюджетную систему с помощью налогов и заимствований внут­ри страны, а расходование - погашением внутренних заимствований и наращиванием бюджетных расходов.

Политика в отраслях экономической деятельности реализуется по нескольким направлениям, в том числе:

Государственная поддержка инновационных проектов и современ­ной инновационной инфраструктуры связана с расходами на: фе­деральные целевые программы инновационной направленно­сти; фундаментальные, прикладные исследования гражданско­го и военного назначения; создание и развитие национальных университетов; поддержку создания инновационной инфра­структуры (технопарков, инжиниринговых центров, центров трансфера технологий, наукоградов и др.);

Регулирование ключевых отраслей промышленности и агропро­мышленного комплекса, таких как авиастроение, судостроение, атомная энергетика и др.;

Развитие транспортной системы страны предполагает рас­ходы на:

Строительство и реконструкцию автомобильных дорог обще­го пользования федерального значения, капитальный ремонт автомобильных дорог административных центров Россий­ской Федерации;

Капитальный ремонт объектов инфраструктуры железнодо­рожного транспорта общего пользования;

Обеспечение доступности внутренних региональных и мест­ных перевозок пассажиров воздушным транспортом на тер­ритории Северо-Западного, Сибирского, Уральского и Даль­невосточного федеральных округов;

Обеспечение безопасности населения на транспорте, прежде всего судоходства на внутренних водных путях, на метропо­литене и других видах общественного транспорта;

Развитие оборонно-промышленного комплекса включает расходы на финансовое обеспечение государственной программы воору­жения, целью которой является комплексное переоснащение войск современными видами вооружения и военной техники.

Политика в области межбюджетных отношений связана с необ­ходимостью осуществлять территориальное перераспределение бюд­жетных средств, поскольку имеются значительные различия в соци­альных и экономических условиях между отдельными регионами.

Главной целью межбюджетного регулирования является создание стабильной системы распределения и перераспределения финансо­вых ресурсов между уровнями бюджетной системы и отдельными му­ниципалитетами, обеспечивающей максимально эффективное ис­пользование финансовых ресурсов для предоставления государствен­ных и муниципальных бюджетных услуг.

Можно выделить несколько базовых принципов межбюджетного регулирования:

Разграничение доходов между уровнями бюджетной системы осуществляется на основе разграничения расходных полномо­чий (а не наоборот);

Стабильность распределения финансовых ресурсов;

Предсказуемость изменения отдельных элементов системы межбюджетного регулирования;

Прозрачность и публичность процесса распределения финансо­вых ресурсов;

Формализованность расчетов по распределению межбюджетных трансфертов;

Минимизация объема перераспределяемых финансовых ре­сурсов.

На современном этапе бюджетная политика в сфере межбюджет­ных отношений сосредоточена на решении следующих задач: коррек­тировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Рос­сийской Федерации в целях повышения ее эффективности; создание стимулов по наращиванию доходной базы региональных и местных бюджетов; совершенствование системы разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.

Налоговая политика - система мер, проводимых государством в области налогов и налогообложения. Налоговая политика выражается в видах применяемых налогов, величинах налоговых ставок, установ­лении круга налогоплательщиков и объектов налогообложения, в на­логовых льготах.

Различают стратегическую налоговую политику и тактическую налоговую политику. Стратегическая налоговая политика содержит наиболее общие положения, отражающие основные тенденции раз­вития налоговых отношений. В стратегической части налоговой по­литики выделяют несколько обязательных направлений:

Первое направление представляет собой развитие налоговой системы. В его рамках определяются перспективы развития от­дельных налогов или их групп, а также общие принципы уста­новления соотношений между различными группами налогов;

Второе направление затрагивает совершенствование системы налогового администрирования, т. е. системы управления нало­говыми отношениями, в конечном итоге обеспечивающей по­ступление доходов в бюджетную систему страны;

Третье направление связано с решением иных проблем налого­вых отношений, начиная от развития налогового законодатель­ства и заканчивая организацией взаимодействия между различ­ными субъектами налоговых отношений.

Тактическая налоговая политика развивает положения стратеги­ческой, устанавливает промежуточные целевые ориентиры исходя из текущего состояния экономики и резервов, имеющихся у государст­ва. Тактическая налоговая политика более детальна, содержит кон­кретные виды мероприятий, осуществление которых должно обеспе­чить решение стратегических задач в текущих условиях.

В среднесрочной перспективе налоговая политика заключается в снижении налоговой нагрузки на труд и капитал и ее повышении на потребление, включая дорогую недвижимость, на рентные доходы, возникающие при добыче природных ресурсов, а также в переходе к новой системе налогообложения недвижимого имущества. Реализа­ция среднесрочной налоговой политики предусматривает внесение изменений в законодательство о налогах и сборах:

В части мер налогового стимулирования по следующим направ­лениям:

Поддержка инвестиций и развития человеческого капитала;

Совершенствование налогообложения при операциях с цен­ными бумагами и финансовыми инструментами срочных сделок, а также иных финансовых операциях;

Совершенствование специальных налоговых режимов для малого бизнеса;

Развитие взаимосогласительных процедур в налоговых отно­шениях;

В части мер, предусматривающих повышение доходов бюджет­ной системы Российской Федерации, по следующим направле­ниям:

Налогообложение природных ресурсов;

Акцизное налогообложение;

Введение налога на недвижимость;

Сокращение неэффективных налоговых льгот и освобожде­ний;

Совершенствование налога на прибыль организаций;

Совершенствование налогового администрирования;

Противодействие уклонению от налогообложения с исполь­зованием низконалоговых юрисдикций;

Страховые взносы на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование.

Страховая политика Российской Федерации направлена на пре­вращение страховой отрасли в стратегически значимый сектор эконо­мики России, повышение качества и расширение спектра страховых услуг, поддержку стабильности страхового рынка, увеличение дове­рия организаций и граждан к страховым услугам и предусматривает проведение следующих основных мероприятий:

Внедрение новых условий добровольного страхования, новых страховых продуктов и способов их реализации;

Развитие доступного для потребителей микрострахования, пре­дусматривающего невысокие страховые суммы, ограниченный перечень рисков, низкую стоимость, простой порядок оформ­ления договора страхования и урегулирования убытков;

Расширение региональных программ развития отдельных видов страхования с учетом отраслевой, географической, демографи­ческой, природно-климатической специфики субъектов Рос­сийской Федерации;

Развитие новых видов страхования в сфере природопользова­ния и охраны окружающей среды;

Формирование институтов страховых актуариев, страховых сюрвейеров, аварийных комиссаров (аджастеров), установление регламента их деятельности, прав, обязанностей и ответствен­ности, механизма аттестации и форм контроля;

Повышение статуса и роли профессиональных объединений (союзов, ассоциаций) страховщиков, саморегулируемых орга­низаций страховщиков, расширение круга их функций и полно­мочий;

Формирование системы управления рисками в области страхо­вания за счет бюджетных средств, максимально отвечающей интересам государства, обеспечивающей эффективность расхо­дования бюджетных средств, прозрачность и контроль расхо­дов, точность их планирования;

Внедрение в деятельность органа страхового надзора методов оперативного мониторинга и оценки финансовой устойчивости страховщиков;

Развитие института внутреннего контроля и внутреннего аудита в страховых организациях;

Совершенствование подходов к формированию страховых ре­зервов;

Расширение роли аудиторских организаций (индивидуальных аудиторов) в осуществлении независимого контроля за деятель­ностью страховщиков;

Создание нормативно-правовых условий для перехода страхов­щиков на международные стандарты финансовой отчетности;

Проведение комплекса мер по гармонизации российского стра­хового законодательства в связи с присоединением России к Всемирной торговой организации (ВТО);

Создание правовых основ в рамках сотрудничества в сфе­ре страхования между Российской Федерацией и иными международными организациями по аналогии с Европейским союзом;

Повышение конкурентоспособности российского страхового рынка на международном уровне.

Политика в сфере государственного долга ориентирована на укреп­ление позиции Российской Федерации как заемщика, обеспечение гарантированного выхода на международные финансовые рынки на благоприятных условиях, снижение долговой нагрузки на бюджет; оптимизацию структуры долга, позитивное влияние на макроэконо­мику.

В составе политики в сфере государственного долга выделяют са­мостоятельные направления:

Долговая политика на внутреннем рынке капитала;

Долговая политика на международных рынках капитала;

Политика использования государственных гарантий Россий­ской Федерации;

Политика в области заимствований субъектов Российской Фе­дерации;

Политика взаимодействия с многосторонними банками раз­вития;

Политика мониторинга внешних долговых обязательств корпо­ративного сектора.

Долговая политика на внутреннем рынке капитала призвана обес­печить присутствие на нем широкого круга инвесторов, увеличить спрос на государственные ценные бумаги, способствовать повыше­нию резервного статуса рубля, станет важной составной частью рабо­ты по формированию в нашей стране мирового финансового центра и предусматривает реализацию комплекса мер по повышению при­влекательности рынка государственных ценных бумаг:

Обеспечение прямого доступа нерезидентов на российский ры­нок государственных ценных бумаг, в том числе через счета в международных депозитарно-клиринговых системах;

Создание условий для внебиржевого обращения облигаций фе­дерального займа (ОФЗ), минуя посредников в лице торговой системы и брокера;

Выпуск в основном среднесрочных и долгосрочных государст­венных ценных бумаг. Эмиссия краткосрочных инструментов (до 1 года) рассматривается как исключительная мера, исполь­зование которой оправданно лишь в условиях крайне неблаго­приятной рыночной конъюнктуры;

Регулярное выявление инвестиционных предпочтений, специ­фики спроса и ожиданий инвесторов относительно объемов вы­пусков государственных облигаций и динамики процентных ставок;

Публикация на официальном сайте Минфина России актуаль­ной информации о состоянии государственного долга и макро­экономики страны, планах государственных заимствований, Основных направлений государственной долговой политики Российской Федерации, квартальных графиков аукционов по размещению ОФЗ;

Продолжение практики размещения государственных сберега­тельных облигаций (ГСО) для удовлетворения спроса со сторо­ны российских институциональных инвесторов, прежде всего осуществляющих размещение средств пенсионных накоп­лений;

Унификация налоговых ставок по государственным ценным бу­магам и корпоративным облигациям;

Модернизация действующих порядков размещения государст­венных ценных бумаг и взаимодействия с иностранными и рос­сийскими инвесторами.

Долговая политика на международных рынках капитала проводит­ся в целях сохранения присутствия России как суверенного заемщика на международных рынках капитала, поддержания постоянного дос­тупа к ресурсам этих рынков и предусматривает следующие меро­приятия:

Размещение еврооблигаций Российской Федерации в ограни­ченных объемах с учетом имеющегося спроса;

Создание предпосылок для привлечения долгосрочных инвес­торов.

Политика использования государственных гарантий Российской

Федерации проводится в целях поддержки отечественных предпри­ятий, оказавшихся в сложных экономических условиях, исходя из следующих основных принципов:

Установление единых подходов для предоставления государст­венных гарантий;

Отход от практики предоставления уникальных, нестандартных гарантий;

Проведение анализа рынков сбыта товаров (услуг), производи­мых предприятиями при отборе проектов, в отношении кото­рых применяется государственная гарантийная поддержка;

Обеспечение распределения рисков между государством и уча­стниками сделки (проекта), которой оказывается гарантийная поддержка;

Соблюдение установленных ограничений получателями госу­дарственной поддержки на период действия госгарантий (на­пример, отмена премиальных и бонусных выплат высшему ме­неджменту), а также установление ответственности за нереали­зацию поддерживаемых государством проектов.

Политика в области заимствований субъектов Российской Федера­ции направлена на достижение стабильности региональными бюдже­тами в условиях ограниченного доступа субъектов к рыночным ресур­сам и предусматривает:

Введение в законодательство норм, устанавливающих необходи­мость наличия кредитных рейтингов (не ниже уровня соответ­ствующих рейтингов, присвоенных по международной шкале Российской Федерации) для осуществления субъектом РФ го­сударственных внешних заимствований;

Повышение требований к соблюдению субъектом РФ показате­лей платежеспособности;

Создание условий для конкуренции на внутреннем долговом рынке за заемные ресурсы.

Политика взаимодействия с многосторонними банками развития. Начиная с 2002 г. Российская Федерация отказалась от привлечения финансовых (бюджетозамещающих) займов международных финан­совых организаций (МФО). Основное внимание было сосредоточено на совместной с многосторонними банками развития (МБР) реали­зации проектов в приоритетных сферах и отраслях российской эконо­мики. Политика взаимодействия с МБР строится на основе следую­щих подходов:

Реализация совместно с МБР новых проектов в сферах государ­ственного управления, охраны окружающей среды, повышения энергетической эффективности, развития финансового рынка и др.;

Выбор конкретного инструмента сотрудничества и применение гибких механизмов взаимодействия с МБР;

Расширение участия Российской Федерации в различных ини­циативах МБР, в том числе фондах технического содействия и других инструментах сотрудничества;

Содействие увеличению портфеля проектов, реализуемых МБР в Российской Федерации без финансовых обязательств со сто­роны Российской Федерации;

Активное участие Российской Федерации как акционера в дея­тельности МБР.

Политика мониторинга внешних долговых обязательств корпора­тивного сектора продиктована тревожной тенденцией роста внешне­го корпоративного долга без должного его покрытия и предусматри­вает решение следующих задач:

Совершенствование системы мониторинга внешнего долга бан­ков и корпораций, в том числе с целью создания механизма оперативного влияния на их заемную политику, особенно пред­приятий с крупной долей государственного участия;

Введение в практику утверждение наблюдательным советом (со­ветом директоров) государственной корпорации предельных значений показателей долговой устойчивости;

Создание условий для адекватного ценообразования по долго­вым инструментам банков и корпораций страны;

Введение в законодательство норм, устанавливающих необходи­мость постоянного поддержания умеренного уровня долга и приемлемого уровня расходов по его обслуживанию, проведе­ния регулярной оценки долговой устойчивости корпорации.

Наряду с государственной финансовой политикой существует и финансовая политика предприятий, представляющая собой целена­правленную деятельность финансовых менеджеров по достижению целей ведения бизнеса. Различают финансовую политику доходов и расходов. Финансовая политика доходов направлена на получение максимальных финансовых поступлений, а политика расходов - на оптимизацию использования финансовых ресурсов.

В условиях рыночного общества не существует финансовой поли­тики, единой для всех предприятий. Каждое предприятие может иметь собственные цели и задачи, которые и являются основанием для принятия финансовой политики, решения вопросов формирова­ния и использования прибыли, выплаты дивидендов, регулирования издержек производства, увеличения имущества и объемов продаж. Огромное влияние на формирование финансовой политики предпри­ятия оказывают процессы инфляции, существующая система госу­дарственного налогообложения и таможенных пошлин, а также фи­нансово-экономические кризисы.

При разработке финансовой политики предприятия акцент дела­ется на следующих направлениях: анализ финансово-экономического состояния; выработка кредитной политики; управление оборотными средствами; управление кредиторской и дебиторской задолженностя­ми; управление издержками предприятия (к этому относится и выбор амортизационной политики); выбор дивидендной политики.

Задачи финансовой политики конкретного предприятия индиви­дуальны. К основным стратегическим задачам финансовой политики предприятия относятся: получение максимальной прибыли (макси­мизация прибыли); оптимизация структуры капитала предприятия; обеспечение финансовой устойчивости; достижение прозрачности финансово-экономического состояния для собственников (в том числе и для инвесторов и кредиторов); обеспечение инвестиционной привлекательности; создание эффективного механизма управления; использование рыночных механизмов привлечения финансов.

Создание рыночных отношений немыслимо без проведения принципиально новой финансовой политики. В ходе исполнения новой финансовой политики выявилось множество проблем, к началу проведения реформ разработки по финансово-бюджетным вопросам были сформулированы на декларативном уровне, и фактически реформы начали проводиться методом проб и ошибок.

Для выхода из финансового кризиса Правительством РФ был разработан ряд направлений финансовой политики послекризисного периода. Взаимоувязка финансовой политики и структурных реформ должна осуществляться по следующим направлениям:

– повышение эффективности бюджетной системы, сокращение бюджетных расходов и бюджетной сети, усиление контроля за расходами получателей бюджетных средств через систему Федерального казначейства;

– оздоровление банковской системы;

– совершенствование межбюджетных отношений и бюджетного федерализма;

– ликвидация неденежных расчетов и неплатежей;

– развитие земельной реформы;

– принятие комплекса мер по защите прав мелких инвесторов;

– создание законодательных условий для привлечения иностранных инвестиций. Стратегическими направлениями финансовой политики государства должны быть такие мероприятия, которые приведут к экономическому росту страны.

Для укрепления курса национальной валюты необходимо осуществить комплекс мер для ограничения спекуляций на валютном рынке и остановить незаконный вывоз капитала за рубеж. Необходимо повысить

Стратегической задачей финансовой политики является достижение сбалансированности бюджетов всех уровней, для чего необходимо проведение в жизнь скоординированной, единой бюджетной политики федерального центра, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований с целью укрепления государственных финансов и пресечения проявлений регионального сепаратизма.

Поддержать экономику страны может сокращение налогового бремени. Необходимо выполнение принятых законов по снижению налогового бремени, а также анализ их влияния на экономику и доходы бюджета.

Важным направлением совершенствования бюджетной политики является оптимизация структуры расходов бюджета и сокращение бюджетных расходов по тем статьям, где это возможно. Необходимо наращивать расходы бюджета на народное хозяйство. Необходимо дальнейшее снижение расходов на обслуживание государственного долга.

Финансовая политика должна быть увязана с денежно-кредитной политикой. Одним из направлений политики государства в этой области является активизация Банка России на открытом рынке.

В ближайшем будущем требует решения такая проблема бюджета, как повышение эффективности использования государственной собственности.

11.Общее понятие об управлении финансами

Управление финансами представляет собой действия государства, направленные на выработку, реализацию и совершенствование финансовой политики. Для того, чтобы организация форм финансовых отношений носила научный характер, способствовала положительному воздействию на результат хозяйствования необходимо выработать стратегию и тактику использования финансов для достижения поставленных задач по экономическому и социальному развитию. Выработанная стратегия и тактика организации государством финансовых отношений представляет собой финансовую программу или финансовую политику.

Формы финансовых отношений - это законодательно оформленные в виде нормативных актов объективные финансовые отношения. Например, финансовые отношения государства с предприятиями, организованны в формах различных налогов, положений о финансировании за счёт государства и т. п. Из содержания процесса управления финансами видно, что финансы могут быть как объектом так и субъектом управления. Объектом управления финансы являются тогда, когда осуществляются такие стадии управления как создание, проверка соблюдения, изучение, анализ и совершенствование форм финансовых отношений. Субъектом управления - тогда, когда происходит стадия практического применения выработанных форм финансовых отношений. Стадии управления финансами образуют звенья управления финансами . К ним относятся: 1 . Выработка форм финансовых отношений, их совершенствование (финансовое право). Результатом управления финансами в области создания форм финансовых отношений является выработка финансовых рычагов. 2 . Практическое применение форм финансовых отношений (финансовая деятельность, состоящая из составления и исполнения финансовых планов и финансовых прогнозов); Существенным звеном управления финансами является реализация (практическое применение) форм финансовых отношений. Этот процесс состоит в том, что выработанные формы финансовых отношений или финансовые рычаги, наделенные стимулами и нормативами, использовались для организации финансовой деятельности, состоящей из составления и исполнения финансовых планов и финансовых прогнозов. В процессе финансового планирования и прогнозирования решаются следующие задачи:

1. определение источников и объема денежных доходов;

2. распределение денежных доходов и их использование;

3. изучение и реализация возможностей увеличения доходов и сокращения расходов.

3 . Проверка соблюдения, изучение, анализ действующих форм финансовых отношений с целью подготовки предложений для их дальнейшего совершенствования (финансовый контроль). Завершающим звеном в управлении финансами является финансовый контроль . Финансовый контроль осуществляется специально уполномоченным органами, главной задачей которых является не только проверка соблюдения установленных форм и методов финансовых отношений, но и подготовка обоснований для их совершенствования. Кроме этого, важнейшей задачей контроля, как звена управления финансами является изучение эффективности установленных для данного вида деятельности форм и методов финансовых отношений.

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ

ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ 3

I.I.СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ 3

I.II.ЭЛЕМЕНТЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ 6

I.III. ВИДЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ 10

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ 12

ПОЛИТИКА РОССИИ. ПРОБЛЕМЫ И

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ

ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20

Список использованной литературы 22

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

I.I. СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

Финансовая политика – основополагающий элемент в системе управления финансами. Исходя из определения финансов как экономических отношений по формированию, распределению, перераспределению и использованию денежных средств государство при организации этих отношений определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и соответственно перед финансовой системой.

Во все времена главной целью финансовых отношений являлась такая их организация, которая была бы направлена на обеспечение роста общественного богатства. Достижение этой цели возможно лишь при эффективности конкретных форм распределения, перераспределения и использования имеющихся финансовых ресурсов и финансового потенциала государства. Обобщающим показателем эффективности финансового механизма являются темпы роста внутреннего валового продукта и национального дохода - основного источника роста благосостояния общества.

Финансовая политика – это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Это комплекс мероприятий государства по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.

Политика охватывает все направления деятельности государства. В зависимости от сферы общественных отношений, которая является объектом политического воздействия, говорят об экономической или социальной, культурной или технической, бюджетной или кредитной, внутренней или внешней политике. Финансовая политика имеет самодовлеющее самостоятельное значение и в то же время является важнейшим средством реализации политики государства в любой области общественной деятельности, будь то экономика, социальная сфера, военная реформа или международные отношения.

Реализацию финансовой политики можно разбить на 3 этапа :

1) определение и постановка главных целей и конкретизация перспективных и ближайших задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей за определенный период жизни общества;

2) определение основных направлений использования финансовых ресурсов, а также разработка методов, средств и конкретных форм организации отношений, с помощью которых данные цели достигаются в кратчайшие сроки, а ближайшие и перспективные задачи решаются оптимальным образом;

3) подбор и расстановка кадров, способных решить поставленные задачи, организовать их выполнение, и, собственно, осуществление практических действий, направленных на достижение намеченных целей.

Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух предыдущих ступеней.

Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества (или определенной ее части) и насколько она способствует достижению поставленных целей и решению конкретных задач.

Для оценки финансовой политики данного правительства и для рекомендаций по ее корректировке в первую очередь необходимо иметь ясную программу общественного развития с выделением интересов всего общества и отдельных групп населения, характеристикой перспективных и более близких задач, определением сроков и методов их решения. Только при таком условии можно разработать конкретный механизм реализации финансовой политики и дать ее объективную оценку.

Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические условия и особенности жизни.

Финансовая политика должна быть направлена прежде всего на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они – материальная база любых преобразований.

I.II. ЭЛЕМЕНТЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

Политика государства в области финансов зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее звеньев.

К элементам финансовой политики можно отнести :

§ налоговую политику;

§ бюджетную политику;

§ денежно-кредитную политику;

§ ценовую политику;

§ таможенную политику;

§ социальную политику;

§ инвестиционную политику;

§ политику в области международных финансов.

Под бюджетной политикой понимают определение государством :

§ источников формирования доходов государственного бюджета;

§ приоритетных направлений расходов бюджета;

§ допустимых пределов разбалансированности бюджета;

§ источников финансирования бюджетного дефицита;

§ принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.

В свою очередь, в составе бюджетной политики приобретают относительную самостоятельность налоговая политика, инвестиционная политика, политика управления государственным долгом. Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она должна строиться на компромиссе интересов государства и налогоплательщиков. Интересы государства основаны на принципе достаточности налогообложения. Одновременно налогообложение не должно подрывать мотивацию к эффективной деятельности.

Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др.

В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность приобретают эмиссионная политика, ценовая политика, валютная политика, кредитная политика – а в ней, в свою очередь, например, процентная политика и инвестиционная политика.

Ценовая политика основана на регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги.

Инвестиционная политика предполагает повышение роли бюджета в развитии РФ, создание условий для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций.

Социальная политика проводит мероприятия по следующим направлениям: разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, упорядочение системы социальных льгот, регулирование вынужденной миграции и др.

Все большее значение приобретает международная финансовая политика . В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.

Международная финансовая политика отдельных государств, как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство старается занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.

Государство защищает свои интересы через таможенную и валютную политику, особенности которых определяются степенью заинтересованности государства в расширении или сокращении своего экспорта или импорта. В соответствии с этим применяется система таможенных платежей или конкретный таможенный режим. Основная цель таможенной и валютной политики – сохранение и увеличение золотовалютных резервов государства.

Государство защищает свои интересы и содействуя росту авторитета страны, участвуя в деятельности международных организаций, принимая участие в формировании финансовых фондов этих организаций и в финансировании совместных программ.

Финансовая политика международных финансовых организаций направлена на оказание финансовой помощи государствам, переживающим финансовый кризис или испытывающим финансовые трудности. Помощь, как правило, оказывается в форме предоставления кредитов или в форме реструктуризации уже имеющегося внешнего государственного долга.

Помощь международных финансовых организаций оказывается не безвозмездно и сопровождается рядом экономических или политический условий, не всегда выгодных для страны заемщика.

В период эволюционного развития общественной жизни и стабильного государственного устройства внутренняя и внешняя финансовая политика государства решает одну главную задачу – обеспечение сохранения и упрочения существующей в государстве системы общественных отношений.

I.III. ВИДЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

Итак, исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, к которым можно отнести такие как:

§ обеспечение высокой занятости,

§ стимулирование экономического роста,

§ выравниванием платежного баланса и др.,

ведущие экономисты разделяют ее на три вида: политика экономического роста (стимулирующая), политика стабилизации и политика ограничения деловой активности (сдерживающая).

Под первой, то есть политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:

Рост государственных расходов;

Снижение налогового бремени.

Если же правительство пытается удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации . При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.

В свою очередь политика ограничения деловой активности , напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом.

Сдерживающая политика подразумевает :

Увеличение налогов.

Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.

Как уже говорилось, финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, обеспечение необходимой величины ресурсов и выработки для этого наиболее рациональных путей их достижения, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. В состав такой политики включают бюджетную, налоговую, кредитную, инвестиционную составляющие.

Но эти подходы не совсем полны и точны. Прежде всего, финансовая политика предполагает разработку некоего плана, наличие конкретных ресурсов для его осуществления, а также последовательности разумных действий на основе данного плана и имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей и задач. Но не только данный процесс влияет на конечный результат. Необходимо учитывать многие сопутствующие моменты, и, прежде всего, существующую социально-экономическую реальность, в которой осуществляется финансовая политика. Так даже идеальный бюджет вряд ли будет выполнен, если в период его реализации произойдут события, которые повлияют на базовые условия жизни общества. К таким событиям можно также отнести стихийные бедствия, массовые беспорядки, ажиотажный спрос на товары первой необходимости и целый ряд других. Поэтому следует оказывать необходимое воздействие для устранения или хотя бы снижения негативных и для усиления положительных факторов, от которых также зависит конечный результат финансовой политики. Например, к ним можно отнести обеспечение политической и социальной стабильности, устойчивого и безопасного международного положения и т.д.

Таким образом, под финансовой политикой понимаем управление финансами, т.е. выработку целей и задач, на которые необходимо направить ассигнования, поиск ресурсов и путей достижения поставленных целей, в сочетании с влиянием на внешние факторы, от которых также зависит получение намеченных результатов, а данное управление представляет из себя процесс, состоящий из таких этапов как разработка системы целей и задач, создание информационной базы, прогнозирование, планирование, организацию управления, оценку полученных результатов, стимулирование и контроль.

Кроме того, мы различаем внутри нее такие достаточно самостоятельные направления, как антимонопольную, бюджетную, валютную, кредитную, налоговую, страховую и таможенную политику. При этом все они между собой взаимосвязаны: одна влияет на другую. И поэтому должны разрабатываться и осуществляться в тесной и непрерывной взаимосвязи между собой.

О необходимости проведения согласованной по всем направлениям политики может говорить хотя бы такой факт. Ежегодно бюджеты всех уровней лихорадит из-за больших неплановых расходов на ликвидацию последствий стихийных бедствий (наводнения в Якутии, на Северном Кавказе, лесные и торфяные пожары и т.д.), но одновременно не принимается кардинальных решений по изменениям в страховой политике, которые могли бы и должны бы снять полностью или по крайней мере существенно смягчить пиковый, чрезвычайный и негативный характер внеплановых нагрузок на бюджетную политику.

Несогласованность же антимонопольной и бюджетной политики ежегодно влечет за собой принятие решений о повышении цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, которое приводит к тому, что в ходе реализации уже принятых бюджетов всех уровней появляются, во-первых, выпадающие доходы, а во-вторых, дополнительные расходы. Так, повышение тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки существенно снижают прибыль большинства предприятий и, следовательно, поступления в бюджеты и одновременно приводят к удорожанию коммунальных услуг для учреждений образования, здравоохранения и культуры, а значит и увеличению расходов бюджетов.

Уточним понятие цели в финансовой политике. Такая цель должна быть единой для всех уровней власти (федерального, регионального и местного), для всех субъектов РФ. Тогда в качестве такой цели могут быть только общие интересы всего населения - повышение благосостояния каждого человека.

При этом на различных этапах развития экономики и в отдельных регионах может сложиться ситуация, когда цель финансовой политики временно будет состоять в сохранении уже достигнутого реального уровня доходов. Например, в Москве дальнейшее повышение уровня жизни, значительно более высокого, чем в других регионах страны, неизбежно приведет к излишнему притоку мигрантов в столицу с одновременным обострением всех социально-экономических проблем и, следовательно, к значительным бюджетным расходам для их решения.

Целью финансовой политики государства (и субъекта РФ в частности) должно быть увеличение или сохранение уровня реальных доходов на душу населения и на этой основе обеспечение социальных нормативов уровня жизни в стране, в том числе на уровне каждого региона.

При этом, конечно, возрастает роль и значение разработки и принятия таких нормативов на уровне РФ, которые сегодня разработаны во многих субъектах РФ. В то же время только централизованно их разработать невозможно. Не могут же быть одинаковыми нормативы наполняемости школьных классов в городах и в сельской местности, нормативы выделения средств на строительство автомобильных дорог в центре России и на Дальнем Востоке. Однако и без разработки и принятия нормативов на уровне государства не обойтись. Поэтому должен быть, как можно скорее, принят закон РФ, который имел бы «рамочный характер» для финансовых и социальных нормативов или стандартов, а также определял методику определения конкретных значений внутри этих показателей.

Формирование целей - это также управляемый (регулируемый) процесс. Например, в настоящее время реальный рост доходов населения пока не приводит к качественным изменениям в целенаправленности его расходов. Среди них, к сожалению, почти отсутствуют долгосрочные потребности: покупка или постройка жилья. И государство пока сделало недостаточно необходимых усилий по развитию жилищного строительства, в том числе на базе становления ипотечного кредитования. Возможные усилия государства в этом деле, направленные на такую корректировку интересов людей и, следовательно, целей финансовой политики способствовали бы значительному притоку средств населения в качестве инвестиций в развитие реального сектора экономики – в сферу строительства и в сферу промышленности строительных материалов. И далее повлекло бы за собой развитие других отраслей экономики. В конечном счете, все это привело бы к увеличению доходов предприятий, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и, следовательно, к росту потенциала самой финансовой политики.

Очень важно разобраться с тем, от чего зависит реализация намеченных планов, что является ресурсами финансовой политики. Считать, что в их качестве выступают только поступившие в казну налоги и сборы, было бы не совсем правильным. Ведь в случае наличия запасов разведанных природных ресурсов, развитого промышленного производства и других благоприятных факторов возможно привлечь дополнительные финансы в виде банковских кредитов, облигационных займов и других заемных средств.

Ресурсами финансовой политики являются:

во-первых, величина развития производительных сил, т.е. совокупности людей, находящихся в трудоспособном возрасте, обладающих определенными профессиональными знаниями и пригодных по состоянию здоровья к участию в производственном процессе, основных фондов предприятий всех отраслей экономической деятельности, а также расположенных на данной территории и изученных природных ресурсов;

во-вторых, величина собственного финансового капитала;

в-третьих, степень развития финансовой инфраструктуры.

Взаимодействие в процессе производства этих трех составляющих и образует все основные финансовые потоки.

В настоящее время плановое регулирование всех составляющих ресурсов финансовой политики отсутствует. Например, экспортные таможенные пошлины на продукцию, отсутствующие у экономически развитых стран, повышают себестоимость продукции и снижают прибыль отечественных предприятий и тем самым делают их товары менее конкурентоспособными, сдерживают их техническое перевооружение и, следовательно, в конечном счете, фактически помогают зарубежным конкурентам снижать объемы производства в стране, «тормозят» экономическое развитие и приводят в конечном счете к снижению получаемых государством этих же самых пошлин, т.е. снижают ресурсы финансовой политики.

Российская Федерация, как и ее большинство субъектов, обладает одними из крупнейших в мире производительными силами, включая людской потенциал, находящий далеко не полное полезное применение; производственные мощности предприятий, загруженные лишь частично; огромными запасами разведанных полезных ископаемых и лесов, используемых в значительной мере неэффективно (вывоз на экспорт в необработанном виде, не комплексное освоение месторождений и т.д.,). Неполное использование возможностей объясняется отсутствием необходимых денежных средств, необходимых для переобучения людей, технического перевооружении предприятий, освоения выпуска новой продукции, создания новых мощностей по более комплексному освоению и более полному использованию сырья.

В то же время по официальной оценке значительные финансовые ресурсы ежегодно вывозятся за пределы страны и оседают в зарубежных банках. В целом банковская, налоговая и таможенная политики должны достичь такого уровня совершенства, чтобы честно работающему и соблюдающему российское законодательство предпринимателю было невыгодно вывозить свободный капитал зарубеж.

Развитие финансовой инфраструктуры имеет не менее важное значение, чем рост финансового капитала. Без нее денежные средства будут, по-прежнему, концентрироваться в основном в Москве и частично в десятке крупнейших городов России. Такой процесс будет неизбежно приводить к притоку в эти мегаполисы излишних трудовых ресурсов, снижению объектов производства в других регионах страны, снижению роста, а затем падению развития экономики в таких регионах и, следовательно, к уменьшению финансовых ресурсов государства.

Еще одним значительным дополнительным ресурсом финансовой политики является более рациональное использование всех средств, в т.ч. тех, которые в настоящее время направляются не по целевому назначению или остаются по различным причинам не собранными у налогоплательщиков. Привлечение этого значительного резерва в основном зависит от повышения эффективности работы всех бюджетополучателей, финансовых органов, Главного управления федерального казначейства, Департамента государственного финансового контроля и Департамента организации аудиторской деятельности Министерства финансов РФ, Министерства налогов и сборов РФ, а также их территориальных органов, от их слаженности и согласованности в работе.

Все эти вышеперечисленные ресурсы и являются реальной базой проведения финансовой политики субъекта РФ.

После того, как определены цели и задачи финансовой политики, а также имеющиеся для их достижения ресурсы необходимо выбрать наиболее рациональные пути их достижения при данных возможностях. В этой связи нередко понимают лишь разработку бюджета, его принятие и реализацию. В дополнение к этому предусматриваются лишь частичные изменения валютной, налоговой и таможенной политик. Никогда не приходилось встречать в этой связи серьезных проработок совершенствования политики в области антимонопольной, банковской, страховой и фондовой сферах. Последние реализуются как бы сами по себе, т.е. фактически независимо друг от друга. Думается, что такая практика снижает эффективность проведения единой финансовой политики и нуждается в серьезной корректировке. Так, например, для успешной бюджетной политики не менее важно прогнозировать и закладывать в расчеты правильные цифры не только о мировых ценах на нефть, курсе рубля по отношению к доллару США, уровне ожидаемой в стране инфляции, но и об уровне цен и тарифов естественных монополий, т.к, от их величины прямо зависит степень выполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней. Но возможность удержания таких цен и тарифов на заданном уровне прямо зависит от антимонопольной, налоговой и таможенных политик.

Вот почему выбор путей реализации финансовой политики должен, с одной стороны, логически связывать все ее направления, а, с другой, все мероприятия данной политики должны быть согласованы по времени их осуществления и проводиться строго в намеченные сроки.

При этом подразумевается под такими путями процесс определения приоритетов достижения поставленных задач, составление примерного графика поступления средств на их решение, принятия мер по своевременному финансированию всех намеченных мероприятий, а также проведения комплекса мероприятий по всем направлениям финансовой политики с целью получения намеченных результатов.

Проблема выбора путей реализации финансовой политики во все времена была и будет ключевой в функционировании любого государства, в том числе на уровне его субъектов. При этом набор решений должен предполагать скоординированные действия по всем направлениям финансовой политики: антимонопольной, банковской (кредитной), бюджетной, валютной, налоговой, страховой, таможенной и фондовой. Например, снижение налогов может привести не к росту прибыли и пополнению на этой основе бюджетов всех уровней, а лишь к увеличению доходов естественных монополий, если не будут приняты соответствующие меры в сфере антимонопольной и таможенной политик.

Существует и организационная проблема на пути проведения единой финансовой политики - проблема наличия межведомственных барьеров ее реализации, если бы даже она была выработана. Так, в настоящее время, наряду с Министерством финансов РФ, в качестве самостоятельных органов управления финансами функционируют Центральный банк РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная комиссия по ценным бумагам, Пенсионный фонд РФ, Счетная палата РФ. Такое количество ведомств, в принципе работающих на реализацию единой цели неизбежно приводит к снижению конечного результата их совместной работы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из всего вышесказанного можно сделать следующие краткие выводы.

1. Сформированные подходы к определению финансовой политики позволяют расширить понятийный аппарат, углубить понимание теоретических аспектов этой сферы деятельности.

2. Проведенный даже беглый анализ существующей практики показывает наличие резервов повышения эффективности, как в подготовке, так и в реализации финансовой политики. В этой связи необходимо усилить роль Минфина РФ в координации деятельности всех ведомств, причастных к проведению единой финансовой политики государства.

3. Для формирования предложений по усилению единой финансовой политики России целесообразно было бы создать соответствующий временный рабочий орган или комиссию при Президенте РФ или Правительстве РФ с целью подготовки пакета проектов конкретных решений, требующих проработки различных ведомств и с участием субъектов РФ.

4. Существование рациональной финансовой политики субъектов Российской Федерации является положительным фактором развития экономики государства и, наоборот, ее отсутствие тормозит развитие экономики, как конкретного региона, так и страны в целом. В условиях фактического разрушения жесткой вертикали управления финансовыми органами субъектов Федерации финансовая политика регионов пока осуществляется каждым из них самостоятельно в меру понимания важности данных усилий и в меру кадровых возможностей каждого из них. Необходимо восстановить вертикальную зависимость деятельности территориальных фин.органов от Минфина РФ и на более серьезном уровне, чем даже было, т.к, в противном случае значительно снижается возможность проведения единой финансовой политики государства.

5. Одновременно в рамках субъектов РФ целесообразно создать единый механизм тесного взаимодействия всех управлений и представительств Министерства финансов Российской Федерации, работающих в республиках, краях и областях. Для этого территориальным финансовым органам должно быть дано право и вменена в обязанность координация их деятельности с целью повышения эффективности проведения единой финансовой политики государства на территории конкретного субъекта РФ.

Таким образом, можно отметить, что финансовая политика требует дальнейшего совершенствования, которое может осуществляться, в том числе и с учетом перечисленных выше теоретических и практических соображений и предложений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля. // Финансы. – М., 2002. - №4. – с. 59-63.

2. Бурцев В.В., «Система государственного контроля» // «Финансы». 2000. 9 сентября. № 9. Стр. 47 – 49.

3. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д., Финансовое право: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2001. – 384 с.

4. Карасева М.В., Финансовое право. Общая часть: Учебник. – М.: Юристъ, 2000. – 256 с.

5. Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи // Финансы, 2002. №10

6. Финансы. Учебник для вузов. Под редакцией Дробозиной Л.А., «Финансы», М.: 2002. Шевлоков В.З. Финансовый контроль как функция финансового управления. // Финансы. – М., 2001. - №1. – с. 55-56.

7. Шевлоков В.З. Финансовый контроль как функция финансового управления. // Финансы. – М., 2001. - №1. – с. 55-56.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1.1 Понятие финансовой политики

1.3. Задачи финансовой политики

1.4 Типы финансовой политики

Раздел 2. Современная финансовая политика РФ.

2.1 Основные направления финансовой политики РФ

2.2 Проблемы развития РФ

Раздел 3. Перспективы развития финансовой политики России

3.1 Финансовые рычаги и стимулы

3.2 Пути развития финансовой политики России

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность проблемы исследования. Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ. Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. Она выступает одним из источников формирования науки о финансах, а значит составной часть ее. Финансовая политика как предмет призвана найти ответы, например, на вопросы: как в конкретных экономических и социально-политических условиях достигнуть поставленных целей и задач; как изменить экономическую структуру общества в рамках действующих финансовых механизмов; необходимо ли для этого изменения этих механизмов; в каком направлении должна развиваться финансовое строительство; как оптимально сочетать оперативные цели и задачи финансового развития экономики с достижением краткосрочного и долгосрочного финансового успеха; каковы те внутренние пружины увеличения национального богатства в разных звеньях финансов, на которые следует опереться и каким образом.

Объект исследования: современная финансовая политика РФ.

Предмет исследования: содержание, элементы и виды финансовой политики.

Целью исследования является раскрытие понятия финансовой политики государства, ее составляющих и видов, рассмотрение среднесрочной перспективы финансовой политики в России, проблемы реализации и пути развития в современных условиях.

Для достижения поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи:

Раскрыть содержание и сущность финансовой политики государства;

Рассмотреть виды и элементы финансовой политики;

Изучить среднесрочные перспективы финансовой политики государства в России;

Рассмотреть пути развития финансовой политики РФ в современных условиях.

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. Проведение рыночных реформ в России потребовало коренного пересмотра ряда важнейших теоретических положений российской финансовой науки. Обозначились новые проблемы, как в области теории финансов, так и в практике реализации финансовых отношений в современных условиях.

Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, обеспечение необходимой величины ресурсов и выработки для этого наиболее рациональных путей их достижения, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. Для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.

Финансовая политика практически любого государства строится отнюдь не только на базовых экономических принципах, но и с оглядкой на текущее положение в мировой экономике. В условия глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, но и должна ориентироваться на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

В данной курсовой работе я хочу рассмотреть базовые понятия финансовой политики, а также во 2 разделе осуществляется обзор финансовой политики Российской Федерации на современном этапе.

В своей работе, я попытаюсь изложить в краткой форме теоретические аспекты финансовой политики, а также дать характеристику финансовой политики Российской Федерации на современном ее этапе. Кроме того, я опишу основные запланированные направления развития РФ в будущем.

Раздел 1. Содержание и задачи финансовой политики

1.1 Понятие финансовой политики

Финансовая политика - совокупность методологических принципов, практических форм организаций и методов использования финансов Финансы: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти.-М.:Юрайт-М, 2004 , направленных на достижение эффективности в мобилизации, распределении и использовании финансовых ресурсов общества с целью выполнения государством его функций, поставленных целей и конкретных задач. В.Е. Леонтьев, Н.П. Радковская Финансы, деньги, кредит и банки: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп.-СПб.:ИВЭСЭП, Знание, 2006

Финансовая политика позволяет соединить воедино возможности управления (регулирование со стороны государства), которые присущи финансам, с конкретными формами и методами организацией органов управления финансовой системы. Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих принципах:

Управление финансами с учетом специфики звеньев системы финансов;

Общность функций всех финансовых учреждений;

Общее руководство центром при активном участии всех нижестоящих органов управления.

Основными методологическими принципами проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:

Зависимость от конечной цели;

Макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства;

Соответствие интересам всех членов общества;

Использование экономических законов;

Учет внутренних и внешних экономических условий на основе реальных возможностей.

Целью финансовой политики является обеспечение стабильного поступательного развитие экономики государства и хозяйствующих субъектов на основе использования финансовых отношений и финансового потенциала 5 (для достижения финансовой устойчивости и финансовой независимости). Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов. Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних и внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т.п.

Политика предполагает соответствующее правовое обеспечение, которое предусматривает определенное сочетание основных положений, отраженных в официальных документах: Законы, Указы Президента, Постановления правительства, инструкции, приказы и письма министерств и ведомств, уставы хозяйствующих субъектов, международные договоры.

Финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений, которая направлена на реализацию государственной программы не только экономического развития, но и социального. Под социальным развитием понимается не только развитие просвещения, культуры, здравоохранения и других социальных потребностей, но и социального устройства общества.

Соответствующей теоретической базой и разработанной на ее основе концепций, регулирующей роли государства в области финансов.

Разработкой основных направлений и целей в достижении макроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность доходов и расходов государства на текущий период и перспективу.

Осуществлением практических мер по реализации этих целей всей совокупностью финансовых инструментов и государственных институтов. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.-М.: Юрайт-М, 2008

Составные части финансовой политики

Как правило, в составе финансовой политики выделяют как относительно самостоятельные бюджетную и кредитно-денежную политики.

Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве.

Бюджетная политика решает такие задачи, как определение:

Источников формирования доходов государственного бюджета;

Структуры расходной части бюджета;

Сумм расходов, распределяемых между бюджетами разных уровней;

Доли федерального бюджета из совокупной суммы консолидированного бюджета;

Задач управления государственным долгом;

Дефицита или профицита бюджета;

В свою очередь, в составе бюджетной политики приобретают относительную самостоятельность:

- налоговая политика , которая направлена на формирование налоговой системы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она решает следующие задачи: фискальные (мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней); экономические или регулирующие (стимулирование или ограничение развития сфер экономики, деловой активности внутри страны); контролирующие (организация контроля при помощи систем и методов налогообложения за деятельностью хозяйствующих субъектов и граждан). Главной целью налоговой политики является обеспечение бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами.

- таможенная политика , которая представляет собой специфическую область налоговой и ценовой политики со своими специфическими формами и методами влияния на экономику государства в зависимости от конкретных экономических целей при взаимодействии с другими государствами. Государство, используя определенный арсенал инструментов таможенной политики, может ограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импорт товаров и услуг и сдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг из страны.

- инвестиционная политика;

- политика управления государственным долгом;

- политика бюджетного федерализма.

В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность приобретают:

- денежная политика - обеспечение устойчивости денежного обращения (через управление эмиссией), регулирование инфляции, стабилизацию национальной валюты;

- кредитная политика - обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы (через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы);

- финансовая политика на рынке ценных бумаг - управление деятельностью финансового рынка (через регламентацию, эмиссию и размещение государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курс покупки и продажи); через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставок рефинансировании, что влияет на уровень доходности на рынке ГКО-ОФЗ, и регулирование уровня доходности при репатриации капиталов нерезидентов);

- ценовая политика - регулирование и корректировка цен и тарифов на товары (работы и услуги) предпринимательских структур- монополистов; формирование и утверждение цен на использование или реализацию естественных ресурсов страны - недр, земли, водных, лесных и других ресурсов.

Все большее значение приобретает международная финансовая политика . В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе, и в международных финансовых организациях.

1.3 Задачи финансовой политики

Задачами финансовой политики являются:

Обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

Установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;

Организация, регулирование и стимулирование экономических и социальных процессов финансовыми методами;

Выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами.

1.4 Типы финансовой политики

1. Классическая .

Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикарда, и их последователей. Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, достижение полной свободы рыночных отношений, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и исполнение равновесного бюджета. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета.

2. Регулирующая.

В основу этого типа финансовой политики положена экономическая теория Дж. М. Кейнса, которая исходит из того, что государство должно вмешиваться в развитие экономики с помощью определенных финансовых инструментов (государственные расходы). Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики изменилась. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Изменяется система управления финансами: вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов.

3. Неокласическая.

Концепция этого типа финансовой политики не отказывалась от регулирующей роли государства, но ограничивала степень его вмешательства в экономику и социальную сферу. В действительности степень вмешательства государства не уменьшалась, а скорее усиливалась, т.к. это вмешательство осуществлялось теперь не только непосредственно через доходы или расходы государственного бюджета, и через регулирование денежного обращения, валютного курса, рынка ссудных капиталов и ценных бумаг. Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения налогов и уменьшения степени их прогрессивности обложения.

4. Планово-директивная.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производиться изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, устанавливаемых государственным планом. Управление финансами осуществлялось из единого центра - Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Государство полностью финансировало из бюджета потребности экономики и социальной сферы, непосредственно и монопольно регламентировало ценообразование, денежное обращение, систему расчетов и кредитные отношения. Таким образом, государство непосредственно руководило всеми сферами общественной деятельности при помощи государственных планов экономического и социального развития.

Условия эффективности финансовой политики

Условия эффективности финансовой политики - своевременно и в необходимом объеме задействовать финансовые инструменты, а также должны быть подготовлены целый ряд законодательных и нормативных актов, направленных на расширение экономических свобод, создание благоприятных условий для дальнейшего развития предпринимательства.

Успех политики зависит от качественной разработки механизма согласования и реализации интересов различных слоев общества, и имеющихся у государства объективных возможностей, т.е. механизма сознательного использования всесторонних факторов воздействия на ход реализации финансовой политики, с учетом изменений в социальной структуре общества, состояния общественного сознания и психологии.

Раздел 2. Современная финансовая политика РФ

2.1 Основные нап равления финансовой политики РФ

В современной России, в силу особенностей ее конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Правительство РФ должно действовать в рамках этого послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе. Финансы: Учебник для вузов / под. ред. М.В. Романвского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти.- М.: Юрайт-М, 2009

К основные направлениям (задачам) финансовой политики Росси на современном этапе можно отнести следующее:

Устойчивый профицит федерального бюджета или сохранение сбалансированности федерального бюджета;

Снижение государственного долга;

Стабилизация национальной валюты и снижение темпов инфляции;

Развитие банковского сектора, в первую очередь, в части совершенствования законодательной базы функционирования банковской системы;

Переход к среднесрочному планированию;

Продолжение налоговой реформы и реформы межбюджетных отношений (снижение налоговой нагрузки и расширение налоговой базы, внесение целого ряда поправок в Бюджетный кодекс РФ, совершенствование схем разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы).

Известно, что развитие экономики страны зависит от качества налоговой системы. В последние годы в направлении ее совершенствования сделано немало - сформирована налоговая система, включающая 15 налогов и сборов, и четыре специальных налоговых режима, введена плоская шкала налога на доходы физических лиц. В.Г. Пансков «Некоторые проблемы налоговой реформы в России», //Финансы №12, 2010.

Бюджет России по-прежнему чрезмерно зависит от нестабильных и трудно прогнозируемых внешних рынков, в связи с этим был создан Стабилизационный фонд в составе Федерального бюджета РФ, с целью повышения устойчивости экономики, федерального бюджета к воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры. Стабилизационный фонд формируется за счет 2-х источников, которые связаны с нефтью: часть налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть и часть экспортной пошлины на нефть, поступающих в бюджет при превышении ценовой планки в 20 дол. за баррель.

Подводя итоги, можно отметить, что финансовая политика России была целенаправленной, скоординированной. Об этом свидетельствует сокращение внешнего долга, сохранение профицита бюджета (или его сбалансированности), рост ВВП.

Вместе с тем остаются проблемы: например, бюджетное законодательство пока не в полной мере отвечает современным требованиям, государственный сектор по-прежнему слишком велик и трудноуправляем, остается низкая экономическая эффективность расходов федерального бюджета, при формировании бюджета в малой степени используется программно- целевые методы; нет стабильности налогового законодательства. Стабильность налогового законодательства - основное условие привлечения инвестиций в экономику. Отдельные главы Кодекса, принимались и принимаются без достаточных оснований и не всегда продуманно. Требует пересмотра и упрощенная система налогообложения малого бизнеса, резко снизившая налоговую нагрузку, но не обеспечивавшая рост количества малых предприятий. Учитывая сложность принятия изменений в Налоговый кодекс РФ, завершение налоговой реформы потребует немало времени. В.Г. Пансков «Некоторые проблемы налоговой реформы в России», //Финансы №12, 2009.

Российская Федерация, как и большинство ее субъектов, обладает одними из крупнейших в мире производительными силами, включая людской потенциал, находящий далеко не полное полезное применение; огромными запасами разведанных полезных ископаемых и лесов, используемых в значительной мере неэффективно (вывоз на экспорт в необработанном виде, некомплексное освоение месторождений и т.д.). В то же время по официальной оценке значительные финансовые ресурсы ежегодно вывозятся за пределы страны и оседают в зарубежных банках. В целом банковская, налоговая и таможенная политики должны достичь такого уровня совершенства, чтобы честно работающему и соблюдающему российское законодательство предпринимателю было невыгодно вывозить свободный капитал за рубеж.

Развитие финансовой инфраструктуры имеет не менее важное значение, чем рост финансового капитала. Без нее денежные средства будут, по-прежнему, концентрироваться в основном в Москве и частично в десятке крупнейших городов России. Такой процесс будет неизбежно приводить к притоку в эти мегаполисы излишних трудовых ресурсов, снижению объектов производства в других регионах страны, снижению роста, а затем падению развития экономики в таких регионах и, следовательно, к уменьшению финансовых ресурсов государства.

Еще одним значительным дополнительным ресурсом финансовой политики является более рациональное использование всех средств, в том числе тех, которые в настоящее время направляются не по целевому назначению или остаются по различным причинам не собранными у налогоплательщиков. Привлечение этого значительного резерва в основном зависит от повышения эффективности работы всех бюджетополучателей, финансовых органов. Финансовую систему РФ можно представить в виде схемы: (Приложение).

Мы сегодня находимся в более комфортном положении. Экономика куда более гибкая по сравнению с советской. Но все это, разумеется, не избавляет от рисков в более длительной перспективе, которые существуют у всех стран, зависящих в значительной степени от колебаний сырьевых рынков. Мы не видим серьезных факторов риска для дестабилизации экономической ситуации в России. Разумеется, это не означает, что их вовсе нет. Риски связаны с объективными ограничениями мощностей инфраструктуры.

2.2 Проблемы развития РФ

финансовый политика государство

Сегодня отчетливо видны проблемы, препятствующие стабильному и долгосрочному экономическому росту:

а) низкая эффективность государственного управления;

б) отсутствие условий и стимулов для развития человеческого капитала. Сокращение численности населения не позволяет обеспечить формирование квалифицированных трудовых ресурсов, необходимых для развития материального и интеллектуального потенциала РФ, и способствует усилению технологической зависимости России от иностранных государств.

в) низкий уровень конкуренции и высокая доля нерыночного сектора;

г) неравномерное осуществление реформ на региональном и муниципальном уровнях;

д) низкий уровень интеграции российской экономики в международные экономические отношения;

е) слабая диверсификация российской экономики, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары;

ж) инфраструктурные ограничения экономического роста. В последнее время экономический рост все больше сталкивается с проблемами развития транспортной сети и энергетики.

Раздел 3. Перспективы разв ития финансовой политики России

3.1 Финансовые рычаги и стимулы

Финансовые стимулы сводятся к тому, что государство с помощью целой системы финансовых рычагов может оказывать воздействие на развитие предприятий, целых отраслей в нужном обществу направлении.

Мы знаем, что финансы участвуют в процессе создания денежных доходов, а также в процессе их распределения. Имея такой финансовый рычаг, как распределение денежных доходов, и умело управляя им, государство может стимулировать или сдерживать развитие того или иного процесса.

Если говорить о конкретных рычагах и способах воздействия на экономические процессы, то надо назвать следующие:

Бюджет: средства из бюджета на развитие той или иной отрасли, комплекса отраслей или отдельного предприятия можно выделить, а можно и не выделять;

Цены, тарифы. И в условиях рыночной экономики государство, как известно, вмешивается в процесс ценообразования, устанавливает тарифы. Это воздействие осуществляется посредством прямого участия государства в предпринимательскую деятельность - в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, в разработке сырьевых ресурсов и др. Кроме того, у государства остаются широкие административные возможности вмешиваться в процесс ценообразования, устанавливать тарифы, оказывать влияние на финансовое состояние предприятий;

Налоги. Это наиболее мощный финансовый инструмент стимулирования хозяйственной деятельности. Стимулирующее влияние налогов реализуется через систему изъятия, скидок, преференций и других льгот, предоставляемых участникам финансовых отношений, в соответствии опять-таки с выработанными социально-экономическими приоритетами.

Экспортно-импортные пошлины, тарифы. Государство, манипулируя уровнем (делает их низкими, льготными или высокими, невыгодными) экспортно-импортных пошлин, тарифов стимулирует или дестимулирует экспортно-импортные операции.

Это далеко неполный перечень тех рычагов, которые активно и комплексно используется государством для достижения поставленных целей.

3.2 Пути развития финансовой политики России

Рассмотрим основные направления развития финансовой политики в зависимости от её звеньев:

Денежно кредитная политика:

Концептуальные принципы, лежащие в основе денежно-кредитной политики;

Краткую характеристику состояния экономики РФ;

Прогноз ожидаемого выполнения основных параметров денежно-кредитной политики в текущем году;

Сценарный прогноз развития экономики РФ на предстоящий год с указанием цен на нефть и другие товары российского экспорта;

Основные показатели денежной программы на предстоящий финансовый год;

План мероприятий ЦБ РФ на предстоящий год по совершенствованию банковской системы РФ, банковского надзора, финансовых рынков и платежной системы и т.п.

Количественные ориентиры денежно-кредитной политики.

В соответствии со сценарными условиями и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009год и период 2010 и 2011 годов Правительство Российской Федерации и Банк России определили задачу снизить инфляцию. В 2009 году до 7,0-8,5%, в 2010 году - 5,5-7,0%, а к 2011 году выйти на уровень инфляции 5,0-6,8% (из расчета декабрь к декабрю). Указанной цели по общему уровню инфляция на потребительском рынке соответствует базовая инфляция 6,2-8,0% в 2009 году, 4,5-6,2% в 2010 году и 4,5-6,1 в 2011 году.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой политики государства.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок, предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Социальная политика связана, прежде всего, с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др. Социальная политика государства тесно связана с его действиями в финансовой сфере и сводится к следующим мероприятиям:

Согласованию между объемами финансовой помощи (трансфертов) субъектам РФ и выполнением ими обязательств по финансированию бюджетной сферы за счет собственных доходов;

Разработке механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированной индексации пенсий и поэтапной индексации ставок и окладов работников бюджетной сферы;

Упорядочению системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения;

Регулированию вынужденной миграции и т.п.

В условиях роста экономики численность занятого населения увеличивалась. Уровень безработицы в августе 2012 года составил 5,2% экономически активного населения (6,1% годом ранее).

Важнейшим компонентом финансовой политики является инвестиционная политика. Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы "не убегали" из России, а наоборот, чтобы происходил приток иностранного капитала.

Всемирный банк (ВБ) понизил прогноз роста ВВП России в 2012 году до 3,5% с 3,8%, выданных им в июне, вернувшись, таким образом, к своей мартовской оценке. В 2013 году банк ожидает рост российской экономики на 3,6%, ранее оценивал его в 4,2%. Свое решение скорректировать прогноз банк объясняет низким урожаем в сельском хозяйстве и худшей мировой конъюнктурой по сравнению с ожиданиями в середине года.

"Ожидается, что в течение ближайшего года темпы роста российской экономики снизятся. Во второй половине 2012 года экономический рост должен замедлиться под влиянием негативных эффектов базы, повышения уровня инфляции, засухи в сельском хозяйстве и низкой активности мировых рынков", - написано в докладе.

Внутренний спрос, который является основным двигателем экономического роста в России, ослабевает, компании значительно меньше накапливают запасы оборотных и материальных средств, а сельхозпроизводители несут убытки из-за плохого урожая. С учетом замедления темпов роста мировой торговли и промышленного производства, маловероятно, что внешний спрос поможет в ближайшие месяцы преодолеть спад экономической активности, полагает ВБ.

"В 2012 году темпы роста российской экономики, скорее всего, будут самыми низкими за последние пятнадцать лет - за исключением кризисных 1998 и 2009 лет. Маловероятно, что ситуация значительно улучшится в 2013 году", - отмечается в докладе.

"Это отрезвляющий прогноз, особенно с учетом того, что цены на нефть близки к рекордным показателям и превышают уровень 2011 года", - полагает банк. При этом он не исключает, что и такой прогноз может не осуществиться, если не произойдет стабилизации в еврозоне и в глобальной экономике, а цены на нефть резко снизятся. Такие перспективы экономического развития в России требуют активных мер макроэкономической политики по поддержанию устойчивости роста, восстановлению "подушек безопасности" на случай внешних шоков и наращиванию потенциала экономического роста. Прогресс в достижении данных целей позволит России достичь темпов роста экономики существенно выше 4%, полагают в ВБ.

Новая оценка экономического роста в РФ на 2012 год совпадает с последним прогнозом Минэкономразвития, которое в августе повысило его до 3,5% с 3,4%. Прогноз на 2013 год министерство понизило до 3,7% с 3,8%.

Заключение

В данной курсовой работе была рассмотрена современная финансовая политика России, с её проблемами и перспективами.

На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.

Финансовая политика, представляет собой совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций, оказывает огромное влияние на уровень и темпы развития страны.

Характеристика и анализ финансовой политики Российской Федерации на среднесрочные перспективы показали, что наряду с благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, сложившейся на рынках нефти и газа, проводимая финансовая политика в целом оказала положительное влияние на социально-экономическое развитие России.

В своей курсовой работе я изложила в краткой форме теоретические аспекты финансовой политики, дала характеристику финансовой политики Российской Федерации на современном ее этапе. Кроме того в разделе 3, я описала основные запланированные направления развития РФ в будущем. Хочу отметить, что финансовая политика требует совершенствования. Реформирование финансовой политики должно затронуть всю систему регуляторов - ценностные, налоговые, кредитные, эмиссионные и другие инструменты регулирования экономики. Эти регуляторы должны реализовывать новые методы финансирования и кредитования экономики, управления структурной и инвестиционной политикой, доходом и накоплением, вовлечения финансовых средств в бюджет, организовывать их обращение не только по отраслевым и ведомственным вертикалям, но и по горизонтали между предприятиями, их ассоциациями, регионами.

В целом принятая Правительством РФ программа среднесрочного развития предполагает эффективное использование всех имеющихся у России ресурсов, которое поможет быстрому росту основных показателей российской экономики. Также этому будет способствовать дальнейшая интеграция действий всех уровней власти, при решении поставленных перед нашей экономикой задач.

Стратегия развития топливно-энергетического комплекса разработана с учетом основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020г.

Сегодня средства бюджета не попадают на счета министерств и ведомств, а доводятся на основании их распоряжений до конкретных получателей на местах. При этом объем распорядительных прав ведомств не ущемлен, а подконтрольность бюджетных ресурсов многократна возросла. Передача бюджетных средств непосредственно потребителям через казначейства в регионах практически страхует валютный рынок страны от резких выбросов рублевой массы. Территории же с началом реальной работы органов казначейства получат более упорядоченную и понятную схему финансирования объектов, мероприятий, программ за счет федерального бюджета. Это положительно сказывается на финансовно-экономическом и социальном климате регионов.

Несомненно, политика, проводимая правительством в области финансов, неоднозначна. Она содержит как положительные стороны, так и много отрицательных моментов. Большое, зачастую негативное воздействие на нее оказывают политические аспекты экономических решений.

Несмотря на трудности, всегда сопровождающие переходную экономику, я хотела бы выразить надежду, что намечающиеся реформы в бюджетной сфере окажут свое позитивное влияние на общее экономическое положение в стране и наряду с другими государственными регулирующими мероприятиями, наконец, поставят на ноги отечественную экономику.

В заключение надо сказать, что, несмотря на некоторые негативные тенденции в российской финансовой политике, проводящиеся реформы открывают широкие перспективы развития, как государственного, так и частного сектора экономики.

Список литературы

1. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Финансы: Учебник - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2010.

2. Иванов А.М., М.Г.Боярский Бюджеты субъектов Федерации и приоритеты социальной политики. // Финансы. - 2011

3. Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи. // Финансы.- 2010.

4. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет: итоги и задачи.// Финансы. - 2011.

5. Леонтьев В.Е., Н.П. Радковская Финансы, деньги, кредит и банки: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп.- СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2009.

6. Пансков В.Г. Некоторые проблемы налоговой реформы в России. // Финансы. -2010.

7. Саватюгин А.Л. Стабилизационный фонд: формирование и использование. // Финансы. - 2008.-№12.

8. Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебник для вузов / под ред. проф. Г.Б. Поляка. 2-е изд., испр. и доп.- М.: ЮНИТИ, 2007.

9. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт-М, 2011.

10. Финансы: Учебник для вузов / под ред. проф. Л.А. Дробозиной - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2010.

11. Финансы: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти.- М.: Юрайт-М, 2008.

12. Финансы: Кудрин А.Л. Федеральный бюджет: новые экономические тенденции.

Сайты сети Internet:

14. http://www.finmarket.ru

15. http://www.eg-online.ru

16. http://президент.рф/acts

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Теоретические основы финансовой политики, ее цели и задачи. Элементы финансовой политики. Характеристика финансовой политики Российской Федерации. Итоги реализации бюджетной политики в период до 2014 г. Проблемы и перспективы развития финансовой политики.

курсовая работа , добавлен 10.11.2014


Экономическое содержание финансовой политики государства. Сущность, цели и направления финансовой политики Российской Федерации. Характеристика финансовой политики государства: налоговой, бюджетной, таможенной, денежно-кредитной, перспективы на будущее.

презентация , добавлен 06.06.2010


Понятие, цели и принципы финансовой политики государства, классификация ее видов. Финансовая стратегия и финансовая тактика. Анализ финансовой политики Российской Федерации в современных условиях, ее основные направления, оценка эффективности и проблемы.

курсовая работа , добавлен 05.06.2013


курсовая работа , добавлен 15.11.2009


Характеристика содержания и задач финансовой политики государства, изучение условий ее эффективности. Отличительные черты современного состояния финансовой политики РФ. Изучение понятия финансового механизма, особенностей финансовых рычагов и стимулов.

курсовая работа , добавлен 26.04.2010


реферат , добавлен 31.12.2016


Сущность и цели финансовой политики. Содержание, элементы финансовой политики. Виды финансовой политики. Современная финансовая политика России. Проблемы и перспективы развития российской финансовой политики. Финансовый контроль.

контрольная работа , добавлен 31.01.2007


Экономическое содержание и цели финансовой политики государства. Организация и типология государственной финансовой политики. Общая характеристика и анализ финансовой политики Российской Федерации, проблемы и перспективы ее дальнейшего развития.

курсовая работа , добавлен 29.09.2014


контрольная работа , добавлен 17.11.2010


Определение финансовой политики государства. Современные направления государственной финансовой политики России в области налоговой, таможенной службы, формировании бюджета, денежно-кредитной сферы. Перспективы развития финансовой политики в дальнейшем.

Как выяснили ранее, финансовая политика России представляет собой совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых отношений (финансов).

Финансовая политика предполагает установление целей и средств достижения поставленных целей. Финансовая политика - совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.

Реализация финансовой политики должна предусматривать рост финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении субъектов хозяйствования, способствовать созданию прочной финансовой основы деятельности органов власти для реализации задач и функций, возложенных на государство, обеспечивать стабильность общественного производства с целью улучшения экономического положения государства и социальной защиты населения. В рыночной экономике основными целями проведения финансовой политики являются:

сглаживание неблагоприятных последствий рыночных условий хозяйствования для субъектов хозяйствования и населения,

обеспечение развития отраслей экономики (например, образования, культуры, национальной обороны) и видов деятельности, которые имеют стратегическое значение, но не могут развиваться в условиях конкурентной среды,

достижение баланса финансовых интересов субъектов власти, субъектов хозяйствования и населения.

Перечисленные цели характерны и для современной финансовой политики Российской Федерации 6 .

Задачами финансовой политики современной России является:

обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

Основной целью финансовой политики России является управление финансами на уровне страны

Итак, конечной целью финансовой политики современно России можно назвать обеспечение устойчивой и эффективной финансовой системы и, в целом, экономики страны.

Современную финансовую политику России следует рассматривать в контексте бюджетной, налоговой и денежно-кредитной политик.

2.2 Механизм реализации финансовой политики в рф

В первую очередь рассмотрим особенности механизма реализации бюджетной политики в современной России.

Бюджетный механизм приводит в действие бюджетную систему в соответствии с принятой правительством бюджетной политикой и на основании норм бюджетно – налогового права. Он представляет собой конкретную бюджетную технику приведения в действие, функционирования и управления бюджетной системой страны (сбора налогов и других доходов, финансирования расходов и т.д.).

Структурно бюджетный механизм включает в себя следующие элементы: бюджетное планирование (прогнозирование), организацию бюджетного процесса, бюджетное регулирование и бюджетный контроль.

Бюджетная политика ограничивает как федеральный бюджет, так и региональные и местные бюджеты, самостоятельность которых, несмотря на все усилия по разграничению полномочий, сужаются, в т. ч. и посредством установления требований исполнения федеральных стандартов.

Бюджетная политика современной России подвержена кризисным явлениям.

Так, мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падением мировых цен на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике. Это делает бюджетную систему России крайне уязвимой с точки зрения фискальных рисков и вынуждает проводить более жесткую бюджетную политику с тем, чтобы избежать ситуации, когда правительство будет испытывать сложности по исполнению своих обязательств. (приложение №1, рис№1)

Бюджетные расходы в целом способствовали реализации приоритетов экономического и социального развития страны 7 . Общие расходы в 2006 году составили 4270 млрд. рублей, в 2007 - 5464 млрд. рублей, в 2008 – 8874 млрд. рублей, в 2009 – 9931,4 млрд. рублей, в 2010 – 9886,9 млрд. рублей. (Приложение №1, рис.2) 8

Рассмотрение доходной и расходной составляющей определяется необходимостью выявление роли бюджетных резервов. На Рисунке 3 представлены данные профицита/дефицита Федерального бюджета в 2007-2012 годах. (Приложение №1, рис.3) Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году являются средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. История изменения совокупного объёма средств Резервного фонда Российской Федерации представлена в Таблице №1 (приложение №2) 9 В соответствии с Таблицей 1 можно проследить динамику снижения Резервного Фонда России. Основной причиной этому служит влияние мирового финансово-экономического кризиса, вступившего в активную фазу осенью 2008 года.

Рис.4. Динамика снижения средств Резервного Фонда в современных условиях, млрд. рублей 10

Покрытие дефицита бюджета в 2010-2012 годах представлено в Таблице 2. (приложение №2) 11 .

Также существенная роль золотовалютных резервов страны. Если проанализировать статистику и резюмировать имеющуюся на данный момент информацию о хранении золотовалютных резервов, получится, что оно в основном осуществляется в следующих видах активов:

• cпецифические активы Международного валютного фонда: специальные права заимствования и резервные позиции МВФ;

  валюта (в прямом смысле) на банковских счетах;

  ценные бумаги (как государственные, так и негосударственные);

  банковские депозиты;

  сделки РЕПО (покупка/продажа ценных бумаг с обязательством обратной продажи/покупки).

Золотовалютные резервы на начало 2009 года составили 383 млрд. долларов.

Валютные резервы России на 30 апреля 2010 года составили 460,7 млрд. долларов США, а запасы золота - 523,7 тонн.

Рис.5. Динамика золотовалютных резервов России, в млрд. долларов

Центральный банк России придерживается следующих целей при выборе резервных валют:

устойчивость;

ликвидность;

На протяжении последних 15 лет налоговое законодательство в России находится в процессе непрерывного реформирования. За время, прошедшее с введения Налогового кодекса, он постоянно дополняется и перерабатывается. Можно сказать, что в него было внесено порядка 5 тысяч поправок. Это объясняется, прежде всего, переходом России к рыночным отношениям.

Современная налоговая политика, ориентированная на опыт развитых стран, характеризуется постепенным снижением налогового бремени. Так, переход российской экономики с сырьевого на инновационный путь развития невозможен без существенного снижения налогового бремени.

Ведущие экономисты пришли к выводу, что для снижения налогового бремени в современных условиях необходимо радикально снизить ставку налога на добавленную стоимость (НДС) или заменить указанный налог на налог с продаж, а также реформировать ЕСН, разделив его на налоговый платеж и обязательные страховые платежи во внебюджетные фонды (данная реформа осуществлена в начале 2010 года) 12 .

Отметим, что с 1 января 2010 года в России введены новые страховые взносы на отдельные виды обязательного социального страхования.

Для представителей бизнеса предполагается также постепенное - по мере роста стоимости активов частного сектора - снижение ставки налога на имущество. В условиях современности особое внимание отводится улучшению налогового администрирования. Так, в настоящее время разрабатываются меры по администрированию НДС.

В рамках антикризисных мер налогового стимулирования в 2008 году в оперативном порядке были внесены целый ряд уточнений и изменений в законодательство о налогах и сборах. В частности:

увеличены размеры налоговых вычетов по НДФЛ,

снижена ставка налога на прибыль организаций и т.д.

Так, к основным недостаткам существующей системы налогообложения можно отнести:

однобокая фискальная направленность и недостаточное использование налогообложения в целях стимулирования инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности;

нестабильность нормативной базы и процедур налогообложения;

значительные возможности уклонения от уплаты налогов, стимулирующие развитие теневой экономики.

Именно ввиду недостатков налоговой системы страны одним из приоритетных направлений реформирования российской экономики на сегодняшний день является реформирование сложившейся системы налогообложения.

Денежно-кредитная политика наряду с бюджетно-финансовой политикой является способом макроэкономического воздействия государства на экономику. Для понимания механизма денежно-кредитной политики необходим анализ теории денег и банковской системы. Деньги - это совокупность активов, используемых при совершении сделок.

Цель денежно-кредитной политики - регулирование экономической активности и достижения уровня производства, характеризующегося минимальным уровнем безработицы, и борьба с инфляцией. Денежно-кредитная политика может быть направлена либо на стимулирование кредита и денежной эмиссии, либо на их сдерживание и ограничение. Известны три основных эффективных средства осуществления денежно-кредитной политики:

операции на открытом рынке;

изменение нормы обязательных резервов;

изменение учетной ставки - ставки, по которой Центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам.

Главенствующее положение в кредитной системе занимает Центральный банк. Он несет ответственность за состояние денежного обращения в стране. Центральный банк выполняет ряд важных функций, среди которых можно выделить:

эмиссию банкнот;

хранение государственных золото-валютных резервов;

хранение резервного фонда других кредитных учреждений;

денежно-кредитное регулирование экономики;

кредитование коммерческих банков и осуществление кассового обслуживания государственных учреждений;

проведение расчетов и переводных операций;

контроль за деятельностью кредитных учреждений.

Итак, механизм денежно-кредитного регулирования затрагивает основы банковской системы и способен оказывать сильное воздействие на финансово-экономическую систему в целом.

В разрезе денежно-кредитной политики рассмотрим сначала особенности коэффициента монетаризации, который представляет собой коэффициент, показывающий долю денег(объем денежной массы), рассчитанный по агрегату М 2 в ВВП.

КМ= М 2 /ВВП*100%

Для России достаточно вывести коэффициент до 60% для нормального функционирования экономики. При этом необходимо ставить вопрос об инфляции. Необходимость расчета коэффициента монетизации в рамках изучения данной темы определяется прежде всего тем, что он является одним из показателей, позволяющих оценить положение в стране, эффективность и динамичность развития экономики.

Таблица 3.

Денежная масса М2 (национальное определение) в 2009-2010 году (млрд. руб.)

	Денежная масса М2
		В том числе
		наличные деньги (M0)	Безналичные средства
2011 год (прогноз)

В 2010 году ожидался относительно небольшой экономический спад - в 2,2%. (8). Коэффициент монетизации на 01.01.2010 был равен:

К = 29,74% (12 021,3 млрд. руб. / 40 420 млрд. руб. *100%).

Отметим, что величина денежной массы в динамике за 2000-2010 годы имела тенденцию к росту, что положительно сказалось на стимулировании экономики и, валютного курса, в частности.

На денежно-кредитную систему так же, как и на прочие экономические сферы страны, существенное влияние оказал кризис.

Обеспечение конвертируемости рубля необходимо в современных условиях.

Именно Центробанк следит за изменением валютного курса, обеспечивая тем самым устойчивость национальной денежной единицы страны.

Итак, Цетробанк посредством регулирования валютного курса регулирует устойчивость российского Рубля. Так, валютный курс является инструментом сравнительного анализа через соизмерения валют различных стран и через это соизмерение - всего, что выражается в национальной валюте (издержки и цены, складывающиеся в различных странах, экономические агрегированные показатели, рассчитываемые на основе цен и пр.), экономической мощи различных стран и, соответственно их потенциальных возможностей, международных рейтингов той или иной страны по различным характеристикам.

Банку России, для того чтобы произвести девальвацию рубля нужно расширить валютный коридор. За 3 квартал 2009 года рубль подешевел относительно доллара США на 10,2% в сравнении с 3 кварталом 2008 года в реальном выражении (для справки, в 2008 году рубль укрепился на 13,5% по отношению к доллару США за аналогичный период). Относительно Евро реальное обесценение рубля составило 7,1% за 3 квартал 2009 года в сравнении с 3 кварталом 2008 года (для справки, в 2008 году рубль укрепился на 6,2% по отношению к ЕВРО за аналогичный период). Изменения процентных ставок в значительной степени зависят от денежно-кредитной политики государства и действий центрального банка той или иной страны по регулированию валютного курса.



Рис.6. Ставка рефинансировании в динамике за 2000 – 2010 годы

Важно отметить, что в течении 2000 года ставка рефинансирования менялась в пределах от 45 до 25% к концу года. Снижение ставки в 2010 году стало возможным благодаря текущему уровню инфляции. В соответствии со сложившейся традицией, ставка рефинансирования устанавливается на 1-2% выше уровня инфляции.

Также в России в условиях кризиса применяется новый метод - механизм секьюритизации, когда между различными банками устанавливаются взаимообязательства по кредитному риску. В случае единичного невозврата кредита, эта система работает как часы. Однако при невозвратах массовых взаимообязательства приводят к тому, что уже ни один банк, участвующий в механизме секьюритизации, не может считаться надежным. Приводит подобная ситуация, как несложно догадаться, к финансовому кризису, ведь механизм секьюритизации позволяет менее тщательно отбирать заёмщиков – а значит, увеличивает число невозвратов кредитов.

Будет усилен контроль за реализацией мероприятий по предупреждению банкротства и ходом процедур банкротства небанковских финансовых организаций в целях создания возможности для сохранения активов и максимизации удовлетворения требований кредиторов, включая физических лиц.

Отдельное направление поддержки финансовых рынков - обеспечение санации «проблемных» банков, важных с точки зрения общей устойчивости банковской системы, снижение воздействия на банковскую систему банкротств отдельных банков. Банку России предоставлено право заключать с банками соглашения, в соответствии с которыми Банк России компенсирует им часть убытков по кредитам, выданным организациям, у которых отозвана банковская лицензия 14 .