Региональная экономика - одна из важнейших отраслей экономических знаний. Предметом региональной экономики является изучение социально-экономического регионального размещения производительных сил России и развития отраслей ее экономики, важнейших природно-экономических, демографических и экологических особенностей регионов, а также межрегиональных, внутрирегио-нальных и межгосударственных экономических связей . Иными словами, важной составляющей предмета исследований региональной экономики является изучение пространственного аспекта общественного воспроизводства.
Региональная экономика как научная область знаний занимается исследованием закономерностей, принципов всех элементов производительных сил и социальной инфраструктуры в территориальном аспекте, анализом и прогнозированием, а также обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований; изучением экономики республик и регионов и межрегиональных экономических связей, исследованием территориальной организации хозяйства. Но в то же время региональная экономика изучает развитие и размещение производительных сил Российской Федерации в целом, ибо экономика каждого региона рассматривается прежде всего как часть единого хозяйственного комплекса России.
Региональная экономика изучает природно-ресурсный потенциал России и ее регионов, население, трудовые ресурсы и современные демографические проблемы, анализирует стартовый уровень экономики России и ее регионов в период становления и развития рыночных отношений, определяет основные факторы размещения производительных сил в переходный период к рынку, изучает структуру хозяйства и определяет пути ее рационализации, направления структурной перестройки экономики России и ее регионов, место России в мировой хозяйственной системе.
Современный хозяйственный комплекс России имеет сложную отраслевую структуру, которая сейчас испытывает коренную перестройку в направлении социологизации. Но и при приоритетном развитии отраслей, производящих товары для населения, важнейшими звеньями отраслевой структуры останутся электроэнергетика, топливная промышленность, металлургия, химия, машиностроение, отрасли агропромышленного комплекса, строительство и транспорт.
В условиях суверенизации республик, входящих в состав Российской Федерации, и ее регионов центр тяжести исследований региональной экономики перемещается с вопросов размещения производительных сил на проблемы социального и экономического развития суверенных республик и регионов. Региональная экономика занимается также разработкой концепций развития экономических и социальных процессов в регионах страны, разработкой экономических рычагов воздействия на процессы размещения инвестиций и регионального развития.
Предмет региональной экономики расширяется за счет включения в ее сферу изучения региональных финансово-кредитных отношений, а также процессов формирования региональных рынков.
Формирование экономических знаний будущих экономистов высшей квалификации должно начинаться с изучения региональной экономики, единственной научной дисциплины в системе экономических знаний, которая занимается конкретной территорией. При этом нужно иметь в виду, что вся экономическая деятельность, включая финансово-банковскую, расчетно-аналитическую, происходит на конкретной территории, особенности, ресурсный потенциал, структуру хозяйства и уровень развития которой экономист обязан знать досконально.
Таким образом, региональная экономика - это область научных знаний, изучающих развитие и размещение производительных сил, социально-экономические процессы на территории страны и ее регионов в тесной увязке с природно-экологическими условиями .
В последние годы в условиях перехода к рыночным отношениям возросла значимость региональной экономики. Практически любая проблема, возникающая в процессе перестройки, тесно связана с воздействием тех или иных региональных факторов и условий.
Результаты проведения экономических реформ и становление рыночных отношений в России зависят в первую очередь от нормализации политической обстановки в регионах.
В настоящий период, когда политическая обстановка отличается нестабильностью, обостряются межнациональные конфликты, региональная политика ставит своей главной целью сохранить целостность государства, не допустить проявления сепаратизма, развала Федерации.
В региональной политике и стратегии главной задачей является недопущение социальных конфликтов в аграрных регионах с перенаселением и экономической депрессивностью. Такими отсталыми регионами являются в первую очередь национальные образования - республики Калмыкия, Дагестан, Тува, Бурятия, Ингушская республика, а также районы Крайнего Севера, особенно автономные округа, отличающиеся экстремальными природными условиями. Поэтому особенно важно создать систему экономических стимуляторов для поддержки этих регионов, предоставления им ряда льгот и особых прав по квотированию экспорта, уплате пошлин, а также сохранению части валютной выручки в этих регионах.
Для успешного проведения экономических реформ необходимо сохранение единого экономического пространства и общих принципов функционирования рынка на всей территории России. При этом особенно важной стороной региональной политики является разграничение компетенции федеральных и региональных органов управления.
Важной стороной при изучении регионов является глубокое понимание современной экономической ситуации в них. Известно, что при вхождении в рынок все регионы России испытывают кризис, идет процесс ломки структуры экономики, зачастую очень болезненный. Проявляются дезинтеграция экономического пространства, разрыв связей между регионами и суверенными государствами - бывшими республиками СССР, экономика которых была тесно интегрирована с Россией.
Каждый регион в настоящее время имеет разный стартовый уровень вхождения в рынок. Например, Московская и Петербургская агломерации несмотря на всю сложность экономической обстановки успешно провели первый этап приватизации и развивают сервисную деятельность, приносящую значительные дивиденды. Внутри даже наиболее экономически благополучного региона, каким является Центральный экономический район, есть области с крайне неблагоприятной обстановкой из-за развала связей, например Ивановская область, где идет процесс резкого сокращения преобладающей отрасли - текстильной. Растет безработица. В ряде регионов сложилась неблагоприятная обстановка из-за высокой концентрации конверсируемых отраслей оборонного комплекса. Регионы с незавершенными инвестиционными программами имеют ограниченные возможности самообеспечения.
Экстремальная ситуация наблюдается в экономике почти всей зоны Севера, во многих районах Урала, Сибири и Дальнего Востока. Большие трудности испытывают и старопромышленные районы Центра.
Не во всех регионах России одинаковы темпы аграрных реформ. Не везде одинакова степень развития инфраструктуры рынка, предпринимательства. Отличаются регионы друг от друга и развитием коммерческих структур, внешнеэкономической деятельности.
Используя права свободного экономического развития, отдельные регионы вырабатывают свои модели экономического поведения. Так, многие регионы с развитым аграрным сектором добиваются высоких закупочных цен, используют бартер в поставках продукции. Регионы, в которых преобладают добывающие отрасли, такие, как газовая, нефтяная, добыча цветных металлов, выходят самостоятельно на внешние рынки.
Поэтому в региональной политике особенно важны административные и политические меры, которые бы сдерживали экономическое противостояние регионов.
Важнейшей целью региональной политики на современном этапе являются рациональное территориальной разделение труда между регионами и экономическая кооперация.
Одной из важнейших задач регионального развития является преодоление различий в уровне жизни населения отдельных регионов. Для выполнения этой задачи огромное значение имеют государственные программы хозяйственного развития отдаленных регионов с учетом их экономического уровня и особенностей. Формирование территориально-производственных комплексов на базе уникальных природных богатств.
Общие региональные задачи для всех регионов - это реформирование структуры экономики, ее социологизация, преобладание депрессивного состояния отдельных регионов, создание социальной инфраструктуры, стабилизация экономики, освоение заброшенных земель, развитие межрегиональных транспортных систем, создание экологически безопасной обстановки.
К числу новых задач региональной политики следует отнести всемерное развитие экспортных и импортозаменяющих производств, осуществление экономических реформ, создание рыночной инфраструктуры, приватизацию, развитие предпринимательства.
В последнее время многие регионы России проявляют повышенный интерес к проблеме создания свободных экономических зон. Эти зоны являются мощным фактором экономического прогресса и вовлечения России в мировые хозяйственные связи. Экономическую эффективность свободных экономических зон предопределяет специальный экономический режим, устанавливаемый на территории зоны. В зонах основное место отводится предприятиям с участием иностранного капитала, продукция их ориентируется на экспорт, иностранным вкладчикам предоставляются различного ряда льготы в уплате подоходного налога. Государство предоставляет свободным экономическим зонам самостоятельность в ведении внешнеторговой деятельности и контроля за нею.
Региональная политика России в отношении развития свободных экономических зон учитывает возможность создания на территории страны новых технополисов. Особенно важно создание свободных экономических зон в таких регионах, где необходимо сначала поднять жизненный уровень, а затем приблизить его к европейскому стандарту.
Являясь важнейшим звеном экономических знаний, региональная экономика тесно связана с другими научными дисциплинами. В первую очередь с основами экономических учений, экономической историей, статистикой, отраслевыми экономиками, экономикой и социологией труда, региональным управлением, экономической географией и др. Региональная экономика использует их методы и выводы для собственного развития и в то же время обогащает эти отрасли знания своими данными.
В своих исследованиях региональная экономика использует комплекс научных методов , важнейшим из которых является балансовый . Составление отраслевых и региональных балансов позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями рыночной специализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс, т.е. обеспечивающими как потребность ведущих отраслей, так и нужды населения, и отраслями сферы услуг.
Балансы необходимы также для разработки рациональных межрегиональных и внутрирегиональных связей. Экономические обоснования размещения предприятий (выбор региона для сооружения предприятия, определение места строительства, расчет обеспечения его сырьем, топливом, энергией, водой, трудовыми и другими ресурсами) составляют содержание балансового метода. В основу региональной экономики входят балансы регионального производства и потребления основных видов продукции.
Для составления региональных балансов должны предварительно производиться большие проектно-изыскательные работы, экспедиции, в которых используются полевые и камеральные методы.
Составление отраслевых и региональных балансов позволяет установить уровень комплексного развития региона, наличие в его развитии диспропорций.
Специфическим методом исследования в региональной экономике является картографический метод. Карта в региональной экономике не только объект изучения, но и источник получения информации по размещению производительных сил и экономике регионов. Благодаря использованию карт, картосхем, картограмм, картодиаграмм наглядно воспринимаются и отлично запоминаются не только особенности размещения, но и статистические материалы, характеризующие уровни развития отраслей и регионов.
Понятия «народное хозяйство», «народнохозяйственный комплекс», «национальная экономика».
Традиционное понимание – «народное хозяйство» присуще государствам и республикам-государствам.
На современном этапе эти понятия используются также к регионам-субъектам. Например, в области формируются свое правительство, министерства; органы статистики издают статистические сборники о социально-экономическом развитии народного хозяйства.
Комплексное развитие региона – разностороннее, пропорционально взаимосвязанное развитие всех отраслей хозяйства (видов экономической деятельности), обеспечивающее быстрые темпы роста его производительных сил и высокий уровень эффективности производства.
Комплексное развитие и специализация района – две стороны общественного разделения труда, находящиеся между собой в тесной взаимосвязи. Каждый регион имеет свои почвенные, климатические, геоморфологические условия, природные богатства, трудовые навыки населения и географическое положение, отличающее его от других экономических районов.
Комплексное развитие означает оптимальную, т.е. экономически наиболее эффективную, пропорциональность развития отдельных отраслей (видов экономической деятельности) при его данной производственной специализации.
РФ 1 11 111 1У
Непроизводственное
Потребление 75 70 80 80 75
Накопление 25 20 30 20 30
Как видно из схемы, в 1 регионе оба показателя ниже средне- федерального уровня, во 11 - выше, в 111 -уровень непроизводственного потребления выше средне- федерального, а накопление - ниже, в 1У - уровень непроизводственного потребления ниже, а накопление - выше. Для упрощения расчетов примем условие, что все регионы однотипны по значениям положительного сальдо (например, 500 млн. ед.) и имеют одинаковое количество населения (например, 2 млн. чел.). Тогда фактический вклад региона (В) можно вычислить по формуле:
B = S± Кнп± Кн,
где S - сальдовый показатель,
Кнп - корректировка регионального уровня непроизводственного потребления,
Кн - корректировка регионального уровня накопления.
Расчет для 1 региона будет следующим: 75 - 70 = 5 (на это число ниже уровень непроизводственного потребления),
5 × 2 = 10 млн. ед. (пересчет на все население региона),
25 - 20 = 5 (на это число ниже уровень накопления),
5× 2=10 млн. ед. (пересчет на все население региона).
Тогда: В = 500 - 10 - 10= 480 млн. ед. Следовательно, фактическая интенсивность вклада 1 региона меньше сальдового показателя, т.к. эффект хозяйства региона недоиспользован. Для остальных регионов результаты расчетов следующие:
11В = 500 + 10 +10 = 520;
111В = 500+ 10-10 = 500;
1У В = 500 - 10 + 10 = 500.
Как видно из приведенных показателей, даже при одних и тех же значениях сальдо имеются расхождения в интенсивности вклада региона в воспроизводство общественного продукта. В то же время далеко не все регионы могут иметь положительное сальдо. В особенности это относится к регионам нового освоения.
Следовательно, временно интенсивность вклада региона может иметь отрицательное значение. Но из этого не следует вывод о высокой эффективности регионов с большими значениями положительного сальдо и об отсутствии ее в регионах с отрицательным значением. Ведь перераспределение национального дохода осуществляется в общегосударственных интересах, а не в интересах одного региона. Поэтому эффективность вклада региона целесообразно оценивать с народнохозяйственной точки зрения. В народнохозяйственном масштабе эффект хозяйства одних регионов направляется на освоение богатств и развития других регионов, т.е. вклад направляется на достижение будущего эффекта. В этом смысле регион с активной интенсивностью вклада в перераспределение национального дохода способствует повышению народнохозяйственной эффективности национальной экономики.
Итак, при прочих равных условиях (относительно средне- федерального уровня потребления и накопления) наибольший вклад в воспроизводственный процесс страны вносит регион со стремящимся к максимуму абсолютным значением положительного сальдо между произведенным и использованным национальным доходом (равно сальдо межрайонного обмена), абсолютными показателями ВНП, ВВП (ВРП). Эти показатели используются нами в качестве основных при количественной характеристике межрайонных пропорций в народном хозяйстве.
В то же время на современном этапе как уровень теоретической разработанности, так и недостаточность информационной базы затрудняет сравнительный, межрегиональный анализ и тем самым комплексную социально-экономическую оценку эффективности территориальных: пропорций на основе приведенных выше показателей. С учетом этого к анализу места и роли территориального звена в народнохозяйственном комплексе страны нами широко привлекаются показатели межрайонного обмена. Они обеспечивают непосредственную связь региона с другими в процессе территориального разделения труда. Стоимостные и натуральные показатели обмена сравнительно легко поддаются количественному измерению и оптимизации и, следовательно, представляют реальный резерв повышения эффективности хозяйства региона. Поэтому вывоз (экспорт) и ввоз (импорт) принимаются в качестве одного из показателей территориальных пропорций.
.Понятие воспроизводственного потенциала региона.
Воспроизводственный потенциал региона – комплексное понятие, подразумевающее рассмотрение всей совокупности существующих на данный момент отношений между экономическими агентами и их влияния на развитие региона в будущем. В воспроизводственном потенциале региона, как и в региональном продукте, выделяют натурально-вещественную и стоимостную структуры. Потенциал раскрывается как мощь, сила экономических процессов и систем. Слово «потенциал» происходит от латинского potentia. Эта категория измеряется с помощью одного или двух обобщающих, емких показателей.
2.Структура воспроизводственного потенциала . Структура воспроизводственного потенциала шире структуры баланса национального богатства, аккумулирующего лишь накопленное богатство и потенциал ресурсов. При этом в балансе национального богатства не учитываются трудовые ресурсы и потенциалы: продукта, инвестиционный, научно-технический, рециклинговый, финансовый, теневой и др. Некоторые элементы потенциала воспроизводства (например, человеческий потенциал) невозможно описать или условно выразить в стоимостном измерении.
| … |
| Образование |
| Здравоохранение |
| … |
Рис. Схема анализа структуры воспроизводственного потенциала
ЛЕКЦИЯ 8.
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РЕГИОНА И МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
Что изучает региональная экономика?
Регион – это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Слово «регион» - латинского происхождения в переводе означает страна, край, область.
2) Региональная экономика изучает экономику отдельных регионов: объективные предпосылки экономического развития региона (географическое положение, природно-ресурсный, демографический производственный потенциал), производственную структуру, социальную сферу и условия жизни, систему расселения и размещения хозяйства, механизм функционирования и управления экономикой и т.д.
Благодаря межрегиональным экономическим связям формируются системы взаимодействующих регионов, а экономика каждого региона становится частью какой-либо одной или нескольких региональных систем. Формируется таксономическая иерархия. Поэтому в предмет региональной экономики также входят региональные экономические системы, или национальная экономика как система взаимодействующих регионов. Изучение размещения производительных сил традиционно включается в предмет региональной экономики, а в рамках планово-административной системы эта проблема была доминирующей частью региональной экономики. К предмету региональной экономики имеет смысл относить также изучение региональных аспектов экономической жизни, включая региональные аспекты экономики производства, инвестиционного процесса, трудовой деятельности, уровня жизни, финансов и т.п.
3) Таким образом, предмет региональной экономики в широком смысле сложен, многосторонен. Это – совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования и реализации воспроизводственного потенциала региона в системе регионального управления. Его главными составляющими являются:
Экономика отдельного региона;
Экономические связи между регионами;
Региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);
Размещение производительных сил;
Региональные аспекты экономической жизни.
Объект региональной экономики – региональные воспроизводственные процессы как подсистемы национальной экономической системы, т.е. объектом служит территориальная организация социально-экономических процессов. В то же время следует подчеркнуть, что территориальной организацией занимаются региональная экономика и экономическая география.
Региональная экономика тем и отличается от экономической географии, что изучает воспроизводственную структуру национальной экономики в территориальном аспекте, вопросы управления и организации народным хозяйством в пространстве, т.е. пространственные особенности процесса расширенного воспроизводства. Категория « расширенное воспроизводство» является исходной по отношению к категории «размещение производительных сил». Первая предполагает вторую. Игнорирование этого положения как раз и приводит к дублированию региональной экономики экономической географией. Региональная экономика формирует свой предмет на основе изучения региональных и межрегиональных социально-экономических явлений с позиций теории расширенного воспроизводства с целью выяснения прежде всего пространственных аспектов общеэкономических пропорций. Только при таком подходе региональная экономика и экономическая география могут исследовать один и тот же объект - территориальную организацию. Общественной деятельности человека, - не дублируя друг друга, подобно тому как, например, анатомия и физиология изучают соответственно строение организма человека и функции его органов. Экономическая география отвечает на вопросы: « что, где и почему?». Региональная экономика отвечает на вопрос: «как?».
Основные понятия региональной экономики.
Территория – ограниченная часть твердой поверхности Земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и др. признаками. Понятие территории дополняют: акватория (ограниченная часть водной поверхности Земли), аэротория (часть воздушной оболочки Земли).
Районирование – деление территории на регионы. К видам районирования относятся:
Административно-территориальное деление. В настоящее время РФ включает 89 (де юре) - 85 (де факте) субъектов. Среди последних 22 республики, 10 краев,45 областей, 3 города федерального подчинения, 1 автономная область, 4 автономных округа, 1867 районов, 1091 город, 329 городских районов (округов), 1922 поселка городского типа, 24444 сельские администрации. (Магистрант должен знать по карте первые 6 наименований, а по Республике Башкортостан - все города (их всего – 21), поселки городского типа (Чишмы, Приютово), 9 городских округов (Уфа, Стерлитамак, Салават, Кумертау, Агидель, Нефтекамск, Сибай, Октябрьский, Межгорье), 54 административных района);
Федеральные округа (их 9: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Северо-Кавказский (входят республики: Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия, Ингушетия, Чечня, Дагестан и Ставропольский край), Уральский, Дальневосточный,Крым). (Магистрант должен знать состав каждого федерального округа). Функции: не затрагивая основное (конституционное) административно-территориальное деление, являются формой укрепления вертикали власти управления;
Макроэкономические зоны Запад (Европейская часть и Урал) и Восток (Сибирь и Дальний Восток). Функции зон: стратегический анализ и прогнозирование;
Крупные экономические районы (их 11: Северный, Северо-Западный, Центрально-Промышленный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Северо-Кавказский, Поволжский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный).Функции: объекты статистического наблюдения, экономического анализа и прогнозирования и частичного государственного регулирования в основном в форме координации;
проблемные регионы: отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные, особо выделяются приграничные.
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ
Санкт-Петербургское государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования
«Промышленно-экономический колледж»
(СПб ГБОУ СПО «ПЭК»)
Контрольная работа
На тему: «Региональная экономика»
Студентки 6 курса заочного отделения
Страшновой В.А.
Санкт-Петербург
Введение
Региональная экономика - одна из важнейших отраслей экономических знаний. Региональная экономика как научная область знаний занимается исследованием, анализом и прогнозированием, а также обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований; изучением экономики регионов и межрегиональных экономических связей, исследованием территориальной организации хозяйства. Но в то же время региональная экономика изучает развитие и размещение производительных сил Российской Федерации в целом, т.к. экономика каждого региона рассматривается как часть единого хозяйственного комплекса России.
Региональная экономика изучает природно-ресурсный потенциал России и ее регионов, население, трудовые ресурсы и современные демографические проблемы, анализирует стартовый уровень экономики России и ее регионов в период становления и развития рыночных отношений, определяет основные факторы размещения производительных сил в переходный период к рынку, изучает структуру хозяйства и определяет пути ее рационализации, направления структурной перестройки экономики России и ее регионов, место России в мировой хозяйственной системе.
В современных условиях для научного обоснования радикальных экономических реформ, рационализации межрегиональных связей, выработки рациональной и научно-обоснованной региональной политики и стратегии особое значение приобретает изучение как всего территориального комплекса России, ее природно-ресурсного потенциала, так и специализации отдельных регионов.
Региональная экономика, опираясь, с одной стороны, на законы развития общества, а с другой, - на законы природы, занята анализом и прогнозом территориальных взаимодействий в системе «природа - население - хозяйство» как на уровне отдельных субъектов Российской Федерации, так и всего государства в целом. Без знания отраслевой специализации регионов, размещения трудовых и природных ресурсов по территории страны, а, значит, без знания основ региональной экономики, невозможно представить современного экономиста или менеджера.
Дисциплина «Региональная экономика» играет важную роль в формировании знаний о регионе как объекте хозяйства и субъекте государственного управления. Она предназначена для того, чтобы дать теоретические знания о целях, задачах, объектах, инструментарии и формах экономической политики властей субъектов Федерации; также дает представление о целях и существующем механизме сглаживания бюджетной асимметрии в развитии регионов РФ.
1. Определение региональной экономики
Региональная экономика -- прикладная экономическая наука, изучающая основы рационального размещения производства и рынков сбыта продукции. Региональная экономика возникла в Соединенных Штатах в 50-е годы двадцатого столетия на стыке экономики и экономической географии в трудах основателя региональной науки Уолтера Айзарда. С 60-х годов двадцатого столетия региональная экономика получила развитие в СССР, где трактовалась как отраслевая экономическая наука, исследующая экономическое развитие регионов в целях планирования территориальной организации хозяйства. В Российской Федерации учебная дисциплина «региональная экономика» изучает размещение производительных сил и экономику регионов.
Главная задача региональной экономики заключается в научном обосновании разумного компромисса между экономическими интересами страны в целом и отдельных ее регионов.
В рамках региональной экономики исследуются следующие проблемы:
Экономика отдельного региона
Экономические связи между регионами;
Региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);
Размещение производительных сил;
Региональные аспекты экономической жизни;
Моделирование системы управления регионом
Совершенствование механизмов и методов управления и регулирования хозяйственной деятельности в регионе.
Региональная экономика как отрасль экономической науки опирается на экономические законы, исследует совокупность экономических, социальных факторов и явлений. Это обусловливает формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в различных иерархических уровнях, как в целом по стране, так и в каждом экономическом районе, в каждой территориальной единице.
Объектами исследования региональной экономики являются различные пространственно-экономические объекты (экономические районы, регионы, муниципальные образования и т. п.).
Необходимость хозяйственного управления на региональном уровне прежде всего связана с особенностями формирования системы региональных рынков, основанными не только на изменении отношений собственности, но и на новых межтерриториальных хозяйственных связях, на рациональном размещении производительных сил по территории страны, оптимизации хозяйственных пропорций в регионах.
2. В заимосвязь региональной экономики с другими науками
Наиболее тесно региональная экономика стыкуется с экономической географией и дисциплиной «Управление развитием региона» -- частью общей науки об управлении. Из демографии существенны данные об особенностях воспроизводства населения по регионам; из технических и естественных наук -- о закономерностях и особенностях территориального распределения полезных ископаемых, рельефа, почв, природных вод, растительности, климата, геологических условий строительства и прочее для обоснования предпосылок формирования экономики различных регионов.
Место региональной экономики в современной науке необходимо рассматривать в двух измерениях. С одной стороны, региональная экономика входит в систему наук о регионах. С другой стороны, она принадлежит системе экономических наук.
На Западе в 50-х годах 20 века сформировалась региональная наука (Regional Science).
Идеолог и организатор - У. Айзард. Это синтетическое научное направление, полностью включающее региональную экономику, стремится изучать регионы как целостные системы, отдавая приоритет междисциплинарным исследованиям. Региональный ученый (Regional Scientist) может быть экономистом, географом, социологом, политологом, инженером, архитектором, юристом, психологом. Всех их объединяет один общий многоаспектный объект исследования - регионы. Важно отметить, что региональная экономика затрагивает области других наук о регионе: экономические аспекты демографии, социологии, культурологии, политологии и других наук о человеке и обществе, а также геологии, биологии, экологии и т.д.
Рассмотрим вопрос о месте региональной экономики в системе экономических наук. В структуре экономической науки и экономического образования есть два полюса: микроэкономика и макроэкономика. Однако совмещение этих базисных наук не образует замкнутой системы. Третьим полюсом должна стать и постепенно становится региональная экономика. Тогда ядро экономической науки будет строиться как трехполюсная система: макроэкономика, микроэкономика, региональная экономика. Предмет региональной экономики сложен и многогранен. Основными составляющими предмета региональной экономики являются:
Экономика отдельного региона;
Экономические связи между регионами;
Региональные системы (национальная экономика рассматривается как система взаимодействующих регионов);
Размещение производительных сил;
Региональные аспекты экономической жизни, включая региональные аспекты финансов, инвестиционного процесса, трудовой деятельности, уровня жизни и т.д.
Что же такое "регион"? В общем смысле, регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Наиболее используемое определение: регион - это часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий. Таким образом, регион как хозяйственная подсистема более сложное образование, чем отрасль, обычно объединяющая совокупность предприятий и производств, однородных в технологическом отношении. Термин регион может употребляться в следующих значениях:
1. Административно-территориальная единица унитарного государства или федерации (муниципальное образование или субъект Федерации).
2. Экономико-географический район, включающий совокупность таких административно-территориальных единиц.
3. Территориальная единица национального социально-экономического пространства, характеризующаяся наличием определенного явления или их совокупности.
3 . Этапы формирования отечественной региональной экономики
Изучение хозяйства регионов в России велось столетиями, но эпоха конструктивных исследований с активным целенаправленным преобразованием экономики территорий и всей регионально-хозяйственной структуры страны началась в советское время.
Современная региональная наука в России прошла длинный путь развития.
Первый этап -- от 20-х до 70-х годов -- был ознаменован началом широкомасштабных практических территориально-экономических исследований и созданием предпосылок для формирования региональной экономики. В начале 20-х годов деятельность научных коллективов сосредоточилась главным образом на подготовке совместно с плановыми органами известного плана электрификации России -- ГОЭЛРО, явившегося первым опытом разработки единой государственной программы возрождения и переустройства народного хозяйства. Основную часть плана составляли прогнозные проектировки на 10--15 лет в региональном разрезе -- программы электрификации и развития хозяйства восьми экономических районов (Северный, Центрально-промышленный, Южный, Уральский, Приволжский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский).
Широкий разворот научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, связанных с территориальным развитием, пришелся на период ускоренной индустриализации СССР, успешно проведенной в годы «великого подъема» (1928--1940 гг.).
Над планами первой и второй пятилеток работали сотни академических и отраслевых институтов, включая институты экономики, географии АН СССР, институт экономических исследований Госплана СССР и др. Почти все они затрагивали вопросы региональной организации хозяйства. Совет по изучению производительных сил (СОПС) при Академии наук развернул свыше 100 комплексных экспедиций. Они охватили огромную территорию -- от Курской магнитной аномалии (КМА) до Дальнего Востока и от Кольского полуострова до Памира.
В период индустриализации ученые, плановики и проектанты обосновали размещение и развитие не только тысяч новых и реконструируемых предприятий промышленности, обеспечивших миллионы дополнительных рабочих мест, но и десятков и сотен индустриальных центров и узлов, новых городов, формирование не только основных производственных баз, но и новой специализации крупных экономических районов.
В проведении реконструкции народного хозяйства страны важнейшую роль сыграли старые индустриальные центры России. Особое значение придавалось ленинградской промышленности, в которой реконструкция некоторых отраслей проводилась уже в 1925--1927 гг. К октябрю 1928 г. выпуск валовой ее продукции превышал уровень предвоенного 1913 г. более чем на четверть.
В значительных масштабах было развито производство тракторов на гиганте отечественной индустрии, заводе «Красный путиловец». Кроме тракторов, завод наращивал выпуск паровозов, железнодорожных вагонов, высококачественного проката железа, электролитейной стали. Ленинградские предприятия должны были изготовлять все турбогенераторы для строящихся электростанций, все аккумуляторы, пневматические машины и оборудование, около 90 % трансформаторов, 86 % всех отечественных тракторов.
К концу первой пятилетки Ленинград закрепил за собой положение одного из крупнейших в стране индустриальных центров. В 1932 г. промышленность города на Неве выпускала 100 % паровых турбин и гидротурбин, 92 % гидрогенераторов, 48 % электротехнических изделий и 44 % торговых судов.
Во второй половине 30-х гг. в результате индустриализации страны появились новые заводы и промышленные центры. Но роль Ленинграда оставалась весьма значительной. В 1933 г. в Макеевке был пущен изготовленный на Ижорском заводе первый советский блюминг. К 1936 г. ленинградцы освоили выпуск трактора-пропашника «Универсал-2», щитов для московского метрополитена, прессов холодной штамповки. Завод «Электросила» начал производить генераторы для строительства гидроэлектростанций, турбогенераторы, другие машины и приборы.
Изделия ленинградских предприятий получали известность и за пределами Советского Союза.
На втором этапе -- с 60-х по 90-е годы -- характерны коренная перестройка территориально-экономических исследований, зарождение и стартовое развитие при плановом хозяйстве региональной экономики.
В условиях сложившегося народнохозяйственного комплекса страны, при огромных масштабах капитального строительства, материального производства, хозяйственного освоения («вширь» и особенно «вглубь») территорий прежние методы региональных исследований изжили себя. Необходимо было переходить к принципиально новым. Страна нуждалась в единой всеохватывающей системе научного, предпланового обоснования регионального развития и размещения производительных сил.
Научным центром территориальной организации производительных сил стал отдел Госплана СССР. На него было возложено руководство подготовкой крупных научно-теоретических, методологических исследований и прежде всего впервые -- разработкой генеральных схем развития и размещения производительных сил страны, включавших региональные и отраслевые схемы. Вместе с ним успешно работали ЦЭНИИ при Госплане РСФСР, Институт экономики и организации промышленного производства (ИЭ и ОПП) Сибирского отделения АН СССР, институты экономики Уральского и Дальневосточного отделения АН СССР и другие крупные научно-исследовательские организации.
Благодаря усилиям содружества творческих коллективов-соисполнителей во главе с ведущими учеными схемы развития и размещения производительных сил становились наряду с народнохозяйственными планами важнейшими инструментами территориального прогнозирования и планирования, обоснования территориальных пропорций и связей народного хозяйства. В итоге в значительной степени обеспечивалась реализация принципов целенаправленного, комплексного и результативного размещения и регионального развития производительных сил. Этот период отличался активизацией методических исследований. Стали широко внедряться в научные разработки новейшие экономико-математические методы. На основе крупномасштабных территориально-экономических исследований по генеральной схеме, отраслевым и региональным схемам в СОПСе (Совет по изучению производительных сил) сформировалась научная школа комплексного размещения производительных сил и региональной экономики.
Разработка и реализация территориальных схем позволили во многом решить в 70-х - 80-х годах узловые проблемы государственной региональной политики - широкое вовлечение в хозяйственный оборот нефти и газа Западной Сибири, угля Кузнецкого, Канско-Ачинского, Южно-Якутского и других бассейнов, создание новых мощных баз энергетики и энергоемких производств в районах Сибири, Казахстана и Средней Азии, формирование и развитие крупных территориально-производственных комплексов (ТПК) на Востоке, Севере, в Центральном Черноземье и других районах. Углубленное исследование процессов территориального разделения труда, повышение роли предплановых работ в территориальном планировании вызвали постановку вопроса о формировании особой ветви экономической науки в составе ее территориального цикла -- региональной экономики.
В Ленинграде благодаря непрерывному повышению уровня технической оснащённости предприятий рост объёма производства в промышленности в течение длительного времени происходит почти полностью за счёт повышения производительности труда. Доля Ленинграда в общей стоимости промышленной продукции СССР составляет (1972) 2,9%; по ряду производств (турбин, дизелей, электрооборудования и др.) удельный вес Ленинграда достигает 25--100%. Ведущая отрасль промышленности -- машиностроение (даёт около 40% промышленной продукции города), выделяются: судостроение, энергомашиностроение, приборостроение, электронная и радиотехническая промышленность, станкостроение. Половина рабочих Ленинграда -- металлисты. Ленинград -- один из главных центров судостроения страны. На Балтийском, Адмиралтейском и др. заводах строятся суда различных типов -- мощные танкеры, рефрижераторы, ледоколы и пр. Известна продукция машиностроительных предприятий -- «Электросилы», Металлического завода, Невского машиностроительного завода, «Русского дизеля». Освоено производство паровых, гидравлических, газовых турбин. Среди важнейших предприятий -- заводы электротехнической, радиотехнической и электронной промышленности, выпускающие высоковольтное оборудование, изделия электровакуумной промышленности и др. («Электроаппарат», «Светлана» и ряд др.). Развито разнообразное приборостроение. Из предприятий тяжёлого машиностроения наиболее крупные (реконструированные старые заводы) -- Кировский и Ижорский завод (в Колпино). Ленинград известен также станкостроением и производством оборудования для трикотажной, обувной, табачной, полиграфической и др. отраслей промышленности. Осуществлена коренная реконструкция топливно-энергетического хозяйства Ленинграда и его района. Одним из важнейших направлений развития энергетики было строительство электростанций, использующих местные энергоресурсы -- торф, горючие сланцы, гидроэнергию. Централизованное электроснабжение Ленинграда обеспечивается Северо-Западной энергосистемой. За годы Советской власти в черте города сооружен ряд ТЭЦ; под Ленинградом построена (1973) атомная электростанция и Северная ТЭЦ.
Третий этап - с начала 90-х годов -- сопровождался адаптацией региональной экономики к рыночным отношениям. После разрушения СССР и кардинального изменения геополитического и экономического положения России региональная экономика стала выступать в качестве основного объекта территориально-экономических исследований, имея свои особые интересы и факторы развития. Смена форм государственного управления привела к пересмотру целей исследований. Вместо предплановых материалов, ориентированных на обширную систему показателей, стали разрабатываться рассчитанные на условия рынка вариантные прогнозы социально-экономического поведения регионов при различных макроэкономических сценариях развития страны. Причем, ориентация на директивные установки поменялась на первостепенный учет экономических интересов субъектов хозяйствования и регионов. Важное значение получил новый для региональной экономики финансовый аспект территориального развития.
Среди регионально-экономических исследований особую актуальность имели: разработка стратегии территориального развития России и регионального аспекта экономической реформы; комплексный прогноз развития и размещения производительных сил Российской Федерации до 2000 г.; комплексные схемы экономического и социального развития и финансового состояния регионов, входящих в межрегиональные ассоциации; ряд долгосрочных региональных программ федерального значения (по районам Крайнего Севера, Дальнему Востоку и Забайкалью, Сибири, ряду районов -- субъектов Федерации); исследования, направленные на формирование механизма регулирования территориального развития России (их результаты учтены в региональных разделах правительственных программ развития экономических реформ); предложения по введению в России административно-территориального деления федерального уровня; исследования в области экономических отношений России и ее регионов со странами СНГ и Балтии.
Научные организации активно участвовали в международном сотрудничестве ученых-регионалистов, в подготовке ряда межгосударственных проектов.
В связи с необходимостью решения возникших на этом этапе сложных проблем и принципиального изменения методологии анализа и прогнозирования регионального развития подготавливается система новых методических материалов.
С начала перестройки естественный прирост населения в стране и в Петербурге сменился на убыль.
Структура занятых в экономике города изменилась. Более чем в полтора раза сократилась доля занятых в промышленности. Почти в 3 раза сократилась доля занятых в науке и научном обслуживании. При общем падении объема производства значительно возросло количество управленцев. Становление рыночной экономики вызвало рост занятых в торговле и в финансовой сфере. Изменения произошли и в структуре занятых в промышленности. Главное из них - рост доли занятых в энергетике и сокращение доли занятых в машиностроении и легкой промышленности. ” Так, с 1990 по 2003 гг. доля продукции машиностроения в стоимостном выражении сократилась с 49,7 до 35,3%, а доля занятых в нем с 69,4 % до 48,4%. Это свидетельствует о том, что в машиностроении объемы продукции в стоимостном выражении производятся с большей численностью работников, нежели в других отраслях. В электроэнергетике, например, в 2003 г. 5,8% занятых производили 12,9% промышленной продукции. По опубликованным данным численность работающих на крупнейших предприятиях города в 1970-2000 гг. сократилась следующим образом: “Ижорские заводы” - с 32 тыс. до 16,5 тыс. чел.; “Кировский завод” - с 28 тыс. до 8,2 тыс. чел.; “Светлана” - с 24 тыс. до 2,3 тыс. чел.; “Адмиралтейские верфи” - с 14 тыс. до 8,5 тыс. чел.; “Электросила” - с 12,4 тыс. чел. До 6,5 тыс. чел.; “Северная верфь” - с 12 тыс, до 3,5 тыс. чел.: “Балтийский завод” - 12 тыс. до 6,1 тыс чел.”
“По данным Петростата по состоянию на 1 сентября 2011 года в Санкт-Петербурге осуществляли деятельность 322,6 тысяч субъектов малого предпринимательства, в том числе 232,6 тысяч малых и микро предприятий и 100,0 тысяч предпринимателей без образования юридического лица.
За 9 месяцев 2011 года количество субъектов малого предпринимательства увеличилось на 31,3 тысячи. В среднем за год их количество увеличивается на 9,5 %.
Субъекты малого предпринимательства обеспечивают занятость 50 процентам экономически активного населения Санкт-Петербурга - это 1 млн. 200 тыс. человек, в том числе на малых предприятиях среднесписочная численность занятых составила 319,2 тыс. чел. Наряду с работниками численного состава на малых предприятиях заняты 19,9 тысяч внешних совместителей и 5,7 тысяч работников, выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера.
В отраслевой структуре малого предпринимательства наибольшую долю - 45 % занимает оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и бытовых изделий. На втором месте - 20 % занимают операции с недвижимым имуществом и предоставление услуг. Примерно равные доли - по 7 % занимают строительство и обрабатывающие производства. региональный экономика финансовый потенциал
Оборот малых предприятий Санкт-Петербурга за 6 месяцев 2011 года составил 319641 млн. рублей, что составляет 23 % от общего оборота организаций Санкт-Петербурга.
Инвестиции в основной капитал малых предприятий за 6 месяцев 2010 года составили 992 млн. руб. Наибольшая доля инвестиций в основной капитал - 25,6% у организаций, осуществляющих деятельность в сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, второе место - 17,7,7% занимают обрабатывающие производства. По сравнению с тем же периодом 2010 года инвестиции в основной капитал малых предприятий увеличились на 13%.
В 2010 году доля налоговых поступлений в консолидированный бюджет Санкт-Петербурга от субъектов малого предпринимательства составила 26,7%. По состоянию на 01.10.2011 плановые показатели по упрощенной системе налогообложения были выполнены на 84%, по единому налогу на вмененный доход на 98%.
Увеличилась доля субъектов малого предпринимательства, участвующих в размещении государственного заказа Санкт-Петербурга. Если в 2007 году 29,5% от всего объема государственного заказа Санкт-Петербурга было размещено на предприятиях малого бизнеса, то по состоянию на 1 октября текущего года доля субъектов малого предпринимательства по сумме размещения государственного заказа Санкт-Петербурга составляет более 36 %.
Политика улучшения инвестиционного климата в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2011 № 834. Привлечение инвестиций является одним из наиболее важных факторов, определяющих экономический рост и уровень конкурентоспособности экономики. Приток инвестиций ускоряет развитие предприятий, повышает качество и увеличивает базу человеческого капитала, привлекает и стимулирует использование передовых технологий и создание новых рабочих мест.
Эффективная региональная инвестиционная политика призвана создать благоприятные условия для увеличения притока в Санкт-Петербург частных инвестиций, что, в свою очередь, будет способствовать повышению технического уровня производства и конкурентоспособности произведенной в Санкт-Петербурге продукции на внутреннем и мировом рынках, а также реализации масштабных инфраструктурных проектов.
В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 и создания условий на территории Санкт-Петербурга для увеличения притока инвестиций в Санкт-Петербурге принята Программа улучшения инвестиционного климата на 2011 2015 годы. Цель Программы - выход Санкт-Петербурга на второе место по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций и на третье место по объему инвестиций в основной капитал в Российской Федерации путем содействия созданию благоприятных условий для инвестиций и обеспечения сопровождения реализации инвестиционных проектов в Санкт-Петербурге.
Задачами Программы являются:
Снижение административных барьеров, формирование благоприятной инвестиционной среды;
Повышение доступности информации, интересующей инвестора;
Повышение инвестиционного потенциала Санкт-Петербурга;
Создание механизмов налогового и финансового стимулирования инвестиций;
Кадровое обеспечение инвестиционных процессов;
Создание подготовленной для инвестиций инфраструктуры. Конкретными мерами по повышению инвестиционной привлекательности (улучшения инвестиционного климата) должны стать:
Выявление и развитие перспективных инвестиционных проектов;
Реализация маркетинговой программы (информация о Санкт-Петербурге на различных языках и организация доступа к этой информации по различным каналам, включая электронные);
Модернизация и развитие инфраструктуры;
Развитие рынка труда.
4 . Финансовый потенциал регионов
Финансовые ресурсы региона состоят из внутренних и привлеченных извне ресурсов.
Внутренние финансовые ресурсы включают:
Ресурсы предприятий и организаций, расположенных в регионе,
Средства населения,
Доходы регионального бюджета,
Средства внебюджетных фондов.
Финансовые ресурсы предприятий и организаций, расположенных на территории региона, представляют собой сумму чистой прибыли, амортизационных отчислений, а также доходов от акций и других видов ценных бумаг. Финансовые показатели предприятий на перспективу определяются на базе прогноза увеличения физического объема производства продукции (услуг) и существующего уровня эффективности -- доли чистой прибыли, а также характеристик формирования амортизационных фондов с учетом изменения фондоотдачи.
Средства населения -- часть его денежных доходов, остающаяся после вычета расходов на личное потребление и уплаты налогов. Их перспективная величина оценивается на основании тенденций роста фонда оплаты труда, доходов от предпринимательской деятельности, выплат пенсий, стипендий и т.д., а также с учетом тенденций изменения доли временно свободных средств, используемых на накопление.
Собственные доходы регионального бюджета включают все доходы, формируемые за счет налоговых поступлений и неналоговых доходов.
Средства внебюджетных фондов (пенсионного, социального страхования, занятости населения и др.), остающиеся на территории региона, формируются за счет части отчислений от доходов этих фондов.
Средства бюджета и внебюджетные фонды образуют блок Централизованных финансовых ресурсов, находящихся в управлении регионального уровня власти.
Потребность в бюджетных ресурсах определяется по трем крупным направлениям:
Создание условий функционирования и развития социально-культурной сферы;
Финансирование приоритетных направлений развития экономики региона;
Осуществление инвестиционных проектов.
В качестве инструмента для оценки уровней обеспеченности региона соответствующими бюджетными и финансовыми ресурсами используются относительные показатели:
Показатель финансовой обеспеченности (частное от деления суммарной величины собственных финансовых ресурсов региона на численность населения);
Показатели собственной и полной бюджетной обеспеченности (рассчитываются на душу населения на основе данных о собственных доходах регионального бюджета, а также с учетом размера финансовых ресурсов, привлекаемых в бюджет со стороны);
Показатель влияния хозяйственного потенциала региона (определяется соотношением финансовых ресурсов предприятий различных видов деятельности и форм собственности в расчете на одного жителя региона).
Потенциал финансовый определяет возможности осуществления производственного и непроизводственного накопления, а также достижения определенного уровня личного потребления населения в данном регионе.
Потенциал финансовый в первую очередь определяется финансовым положением предприятий, расположенных на территории данного региона (уровнем рентабельности, долей убыточных предприятий, массой создаваемой прибыли).
Сопоставление величины собственных бюджетных средств региона с основными направлениями их расходования в перспективе позволяет оценить финансовое положение региона и его возможности в решении социальных и экономических задач. В результате определяется отнесение регионов к категории обеспеченных, слабообеспеченных и необеспеченных.
Если имеющиеся в регионе средства позволяют реализовать в полном объеме все три направления бюджетного финансирования, то финансовое положение региона признается хорошим. В случае, если средств достаточно только на два первых направления, -- положение можно считать средним. При недостатке собственных средств региона для финансирования даже социально-культурной сферы он относится к группе слабообеспеченных или необеспеченных.
В целях повышения бюджетной обеспеченности региона определяется возможность увеличения его финансовых ресурсов за счет заемных и привлеченных средств.
К заемным средствам относятся долгосрочные и краткосрочные кредиты банка и других финансовых организаций. Источниками привлеченных средств являются долевой капитал сторонних инвесторов, которыми могут выступать предприятия, организации, частный капитал из других регионов, иностранные инвесторы, средства внебюджетных фондов, а также средства федерального бюджета, выделенные на безвозмездной основе в форме дотаций, субвенций, финансирования целевых программ и др. Объем средств, выделенных на безвозмездной основе из федерального бюджета, определяется путем обоснования необходимости предоставления региону средств государственной поддержки по направлениям использования и с учетом их величины в базисном периоде.
Финансовая помощь регионам проводится через четыре фонда:
1. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Федерации (ФФПР), из которого идут перечисления средств в регионы (трансферты). Финансовая помощь центра распределяется так, чтобы выровнять средние затраты на душу населения, используя федеральные социальные стандарты и индекс бюджетных расходов для каждой группы регионов;
2. Фонд регионального развития (ФРР), являющийся региональным разрезом инвестиционной части федерального бюджета для социальных целей; региональный разрез Федерального бюджета развития, обеспечивающий поддержку инвестиций производственного характера;
3. Фонд развития региональных финансов (ФРРФ), формирующийся за счет кредитов Мирового банка и Евробанка реконструкции и развития (плюс другие средства, определяемые правительством), направляемых в те регионы, которые выдерживают стандарты и показатели реформ.
Бюджетным кодексом установлена трехуровневая структура бюджетной системы России:
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2) бюджеты субъектов Федерации (региональные) и бюджеты региональных государственных внебюджетных фондов;
3) местные (муниципальные) бюджеты.
Дополнительная финансовая поддержка депрессивных и слаборазвитых регионов осуществляется в размере недостающих по трансфертам средств для финансирования социально значимых расходов по бюджетам субъектов Федерации.
Общие финансовые поступления из центра в регионы, помимо трансфертов Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации, включают субвенции, дотации, ссуды, взаимные расчеты, а также прямые расходы из федерального бюджета министерств и ведомств, федеральных программ на территориях регионов. Регионы же направляют центру налоговые и таможенные платежи.
Большая часть налоговых поступлений, на 4/5 формирующих бюджетные доходы, идет в территориальные бюджеты, несколько меньше - в федеральный. На бюджеты регионов приходится в 5 раз больше, чем в федеральный, расходов на социально-культурные нужды и вдвое больше -- на сельское хозяйство. Доля территориальных бюджетов в консолидированном (совокупном расчетном) бюджете Федерации и регионов составляет около половины. Тем не менее 4/5 субъектов Федерации испытывают бюджетную недостаточность.
К середине 90-х годов сложилось положение, когда лишь весьма ограниченное число регионов - субъектов Федерации имело положительное сальдо между всеми финансовыми поступлениями в федеральный бюджет из регионов и всеми поступлениями из него в регионы в расчете на душу населения (положительный удельный баланс бюджетных потоков «регионы - центр»).
В 2000 г. более 30 субъектов Федерации относились к регионам-«донорам», т. е. передавали в федеральный бюджет больше средств, чем получали из него, в том числе 18 не получали трансферты из ФФПР. Это города Москва и С.-Петербург, Вологодская, Липецкая, Московская, Нижегородская, Пермская, Самарская, Свердловская, Тюменская, Челябинская и Ярославская области, Красноярский край, республики Башкортостан, Коми и Татарстан, Ханты-мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
Остальные субъекты Федерации образуют группу регионов-«реципиентов» (принимающих помощь). Из них в особо тяжелом положении пребывают 8 замыкающих территориальных образований: республики Алтай, Тыва, Магаданская область, Таймырский, Эвенкийский, Усть-Ордынский, Бурятский, Чукотский, Корякский автономные округа.
Деление регионов на «доноры» и «реципиенты» отражает тот факт, что налоги и другие бюджетные доходы на территории у первых - избыточные, а у вторых - недостаточные для покрытия их бюджетных расходов.
Ранжирование регионов по данному признаку обнаруживает их резкое (в 90-х годах) расслоение по степени бюджетной обеспеченности. При этом прослеживается прямая зависимость от уровня экономического развития. В то же время не наблюдалось заметного социально-экономического прогресса у проблемных территорий, получивших значительную (свыше 25%) финансовую помощь из федерального центра (обеспечивалось лишь поддержание потребностей на уровне минимальных социальных стандартов). Основную налоговую нагрузку по перечислению средств в федеральный бюджет (в расчете на душу населения) несут центральные регионы, а получатели бюджетных средств -это преимущественно отдаленные от центра регионы.
Ведущим моментом в области совершенствования финансовых отношении между центром и регионами является курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Федерации и муниципальных образований. С этой целью предусматривается закрепление за ними постоянных и достаточных финансовых источников доходов (прежде всего налоговых) для самостоятельного формирования бюджетов.
С 1999 г. предусмотрен новый порядок межбюджетных отношений. Во-первых, законодательно введены нормативные отчисления регулирующих налогов в региональные бюджеты: подоходный налог с граждан - 13%, НДС - 25%, налог на прибыль -19%, акцизы на спирт и ликероводочные изделия - 50%, акцизы на другие отечественные изделия (кроме полностью идущих в федеральный бюджет) - 100% (размеры отчислений периодически будут корректироваться). Во-вторых, намечен блок финансово-экономических мер: прекращение зачетов, реструктуризация задолженностей по налогам и обязательствам, установление федеральных стандартов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, на затраты по здравоохранению и образованию и т.д. Предусмотрено усилить контроль за финансовыми потоками путем перевода территорий на казначейское исполнение их бюджетов, а также ввести внешний аудит бюджетов регионов и обязательные программы повышения территориальных доходов, согласованные с Минфином РФ.
“Санкт-Петербург -- один из важнейших экономических центров Российской Федерации. Валовой региональный продукт (ВРП) города в 2011 году, по оценке Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, составил 1,927 трлн рублей (в 2010 году -- 1,662 трлн руб.). Основными видами экономической деятельности являются (в скобках -- доля в ВРП за 2010 год): обрабатывающая промышленность (24,1 %), оптовая и розничная торговля (18,7 %), операции с недвижимым имуществом (18,2 %), транспорт и связь (9,9 %), строительство (7,8 %), прочие виды деятельности (21,3 %). Финансовый рынок города является вторым по величине региональным финансовым рынком России. В городе действуют Санкт-Петербургская валютная биржа, Товарная биржа «Санкт-Петербург», Фондовая биржа «Санкт-Петербург», Санкт-Петербургская Фьючерсная биржа, Нефтяная биржа «Санкт-Петербург».
В городе зарегистрировано 42 коммерческих банка (наиболее крупные: ВТБ, банк «Санкт-Петербург», «Россия», КИТ Финанс, Балтинвестбанк, Международный банк Санкт-Петербурга) и около 100 филиалов банков других регионов, более 400 финансовых и брокерских компаний.
По итогам первых двух месяцев 2012 года индекс промышленного производства составил 102,9% к январю-февралю прошлого года. Среди основных отраслей промышленности существенно возросли объемы в производстве машин и оборудования (ИПП - 144,4%), транспортных средств и оборудования (ИПП - 130,0%).
В частности, в энергомашиностроении завершены этапы работ по производству оборудования для электростанций различного типа. Также значительно увеличился выпуск:
Легковых автомобилей - в 2,7 раза;
Комплектующих для автомобилей и их двигателей - в 2,7 раза;
Холодильников и морозильников - на 35%;
Стиральных машин - на 23%;.
Электро- и радиоэлементов, электровакуумных приборов - на 23%;
Вычислительной техники - на 19%.
Всего с начала текущего года в Санкт-Петербурге отгружено промышленной продукции на сумму 308,7 млрд. рублей (119,3% к уровню аналогичного периода 2011 года).
Численность работников промышленных предприятий в январе 2012 года составила около 350 тыс. человек (100,2% к соответствующему месяцу прошлого года), среднемесячная заработная плата работников отрасли - 32,0 тыс. рублей (113,6% к январю прошлого года).
Вклад промышленного комплекса в формирование доходной части бюджетов всех уровней по сравнению с другими секторами экономики города является наибольшим - 36%.
Особенностью экономики Санкт-Петербурга, города федерального значения, является наличие на его территории нехарактерного вида деятельности, малочисленного, но эффективно развивающегося сектора - сельскохозяйственного производства.
Предприятия аграрного сектора представляют собой многоотраслевые высокомеханизированные хозяйства, работающие по производству и переработке молока, мяса, овощей с использованием самых современных технологий. Все предприятия имеют статус племенного хозяйства с высокопродуктивным поголовьем скота и птицы.
Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) составил 130,8%, против запланированных 104,3%. В 2011 году в 1,6 раза увеличилось производство овощей и картофеля по сравнению с 2010 годом за счет повышения урожайности и увеличения посевных площадей. По итогам работы сельскохозяйственных предприятий Санкт-Петербурга за 2011 год объем производства сельхозпродукции в денежном выражении возрос на 2,3 % , производство основных видов скота и птицы на убой (в живом весе) увеличилось на 1,5 %, производство молока увеличилось на 2,3 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (оперативные данные).
Энергообеспеченность сельхозорганизаций на 100 га посевной площади составила 434 л.с. против запланированных 161 л.с. Данный показатель превышает среднероссийский почти в 3 раза, так как предприятия, зарегистрированные на территории Санкт-Петербурга хорошо обеспечены сельскохозяйственной техникой.
Численность занятых в сельском хозяйстве составляет около 4 тыс. человек.
“По данным петербургского бюро статистики, основной показатель прироста городской экономики -- индекс промышленного производства -- в 2013 году вырос всего на 4,3%. Этот показатель близок к зарегистрированному в 2008-м кризисном году. Тогда прирост ИПП, напомним, составил 4,1%. После чего продолжил замедляться. Как известно, в 2009-м, самом сложном для мировой финансовой системы году, этот индекс в Петербурге показал отрицательную динамику.
Однако в 2010-м ситуация начала выправляться. По итогам первого года после рецессии в Петебурге был зафиксирован прирост по промпроизводству на 8,9%, а в 2011-м, впервые со времени финансового кризиса, рост экономики перевалил за 10 процентов. Рост ИПП Петербурга в 2011-м составил 13,8%.
Ожидалось, что и в 2012-м город продолжит наращивать обороты, тем более что внешняя конъюнктура в целом была благоприятной. Тем не менее объемы производства, по данным Петростата, снизили работающие в городе предприятия металлургической промышленности, химические производства, текстильные и швейные фабрики. Лучше других в прошедшем году работали предприятия, выпускающие бумажную продукцию. У них прирост составил более 25%. Также экономику поддержали предприятия автокластера, которые позволили статистикам зарегистрировать прирост по выпуску в городе транспортных средств на уровне плюс 12% к показателю 2011 года.
Вопреки ожиданиям не отличились в 2012-м и городские строители, хотя то, что эта отрасль в кризисе в связи с изменением политики профильных ведомств Смольного, стало ясно уже к середине года. Темпы возведения недвижимости не дотянули до уровня 2011-го 7,2%. По отрасли «строительство» Петербург в минувшем году уступил целых 14% Ленобласти, где строители продолжают развивать новые проекты.
Что касается жилья, то его в Петербурге в январе - декабре 2012 года было построено 2 млн 576 тыс. 500 кв. метров. Это чуть хуже, чем изначальный прогноз, - правительство города намеревалось отчитаться о 2,7 млн кв. метров сданных по итогам года квартир. Но чуть лучше окончательного прогноза -- в декабре комитет по строительству сообщил о корректировке планов до 2,3 млн кв. метров.
Нехватку жилья в Петербурге по-прежнему лучше всего иллюстрируют растущие цены на недвижимость. Так, в среднем по итогам года 1 кв. метр в строящемся доме подорожал почти на 10 тысяч рублей, до 88 тысяч 200 рублей, 1 кв. метр на вторичном рынке стал дороже на 3,5 тысячи и теперь стоит в среднем 83,5 тысячи рублей.
Петростат рапортует о том, что, несмотря на очевидное замедление городской экономики, на жителях негативные факторы пока не отразились. Средняя зарплата петербуржца в 2012-м перевалила за 32 тысячи рублей, а среднедушевой доход -- за 27 тысяч рублей.
Радуют работники статистики горожан и низким уровнем инфляции. Так, по подсчетам Петростата, рост потребительских цен по итогам года не превысил 6,1%. Впрочем, если учесть, что тот самый рост доходов среднего горожанина в процентном соотношении составил не более 3%, то можно с уверенностью сказать - повышение цен снова не дало петербуржцам увеличить свое благосостояние.
Возможно, эта тенденция, которая фиксируется далеко не первый год, по-прежнему заставляет петербуржцев снижать потребление. По итогам 2012 года горожане приобрели почти на 4% меньше продуктов питания и напитков, чем в 2011-м. Также на 2% сократился объем платных услуг, оказанных населению города.
Даже в предновогодние дни петербуржцы не забыли об экономии. Продуктов в декабре 2012-го в городе было приобретено на 6,5% меньше, чем в декабре 2011-го.
Заключение
Современный хозяйственный комплекс России имеет сложную отраслевую структуру. Предмет региональной экономики расширяется за счет включения в ее сферу изучения региональных финансово-кредитных отношений, а также процессов формирования региональных рынков.
Результаты проведения экономических реформ и становление рыночных отношений в России зависят в первую очередь от нормализации политической обстановки в регионах.
В региональной политике и стратегии главной задачей является недопущение социальных конфликтов в аграрных регионах с перенаселением и экономической депрессивностью.
Одной из важнейших задач регионального развития является преодоление различий в уровне жизни населения отдельных регионов. Для выполнения этой задачи огромное значение имеют государственные программы хозяйственного развития отдаленных регионов с учетом их экономического уровня и особенностей. Формирование территориально-производственных комплексов на базе уникальных природных богатств.
Большое значение имеет рациональная схема размещения производства как условие для экономического роста. Например, для преодоления кризиса в “провальных” регионах необходимо стимулирование инвестиционной деятельности, в том числе привлечение капитала извне. Администрация таких регионов должна получить право создавать льготные налоговые условия для инвесторов, что в сочетании с избытком рабочей силы, низкой заработной платой и относительно низкими темпами инфляции может стать достаточно сильным стимулом для привлечения инвестиций. Власти добывающих регионов, напротив, смогут за счет части налогов, собираемых со своих предприятий, развивать инфраструктуру, которая практически отсутствует на севере и востоке страны. Причем возможности воздействия на инвестиционную привлекательность регионов у их руководителей будут намного шире за счет резкого смягчения федерального налогового бремени.
Общие региональные задачи для всех регионов - это реформирование структуры экономики, преобладание депрессивного состояния отдельных регионов, создание социальной инфраструктуры, стабилизация экономики, освоение заброшенных земель, развитие межрегиональных транспортных систем, создание экологически безопасной обстановки. Предстоит измерить реальную величину национального богатства с учетом более полного отражения природно-ресурсного и интеллектуального потенциала экономики; во-вторых, создать механизм для эффективного использования национального богатства. К числу новых задач региональной политики следует отнести всемерное развитие экспортных и импортных производств, осуществление экономических реформ, создание рыночной инфраструктуры, приватизацию, развитие предпринимательства.
Регионы как низовая сфера жизнедеятельности непосредственно реализуют социально-экономическую политику государства: через регионы осуществляется управление всей страной и в них находит воплощение государственная стратегия.
Таким образом, с учетом определенной специфики региональное управление выступает проводником общероссийских интересов. Это не исключает особых аспектов управления. Наоборот, учет особенностей позволит избежать жесткой централизации и бюрократизации хозяйственной жизни. Эффективность управления тем выше, чем свободнее в рамках единого экономического механизма субъект хозяйствования может распоряжаться своими ресурсами.
Список использованной литературы
1. Региональная экономика: Учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2001
2. Федеральные округа России. Региональная экономика. Учебное пособие/ Под редакцией В.Г. Глушковой и Ю.А. Симагина М.:КНОРУС, 2011
3. Санкт-Петербург в макро и микроэкономическом измерении. Ф.Ф. Рыбаков. Санкт-Петербург, 2006
4. Ленинград. Путеводитель. Лениздат, 1986
5. Интернет-газета «Фонтанка.ру» 24.01.2013
6. Энциклопедический словарь, Москва, 1997
7. Интернет. Официальный сайт администрации Санкт-Петербурга.
Размещено на Allbest.ru
...контрольная работа , добавлен 19.03.2011
Общая характеристика региона, региональной экономики и региональной политики. Оценка уровня жизни с учетом особенностей (специфики) региона. Формирование уровня жизни в современных экономических условиях. Особенности региональных инвестиционных процессов.
курсовая работа , добавлен 02.01.2009
Суть региональной экономики, которая призвана изучать закономерности и проблемы функционирования и развития экономики страны как системы взаимодействующих регионов. Принципы, механизмы и цели региональной политики в странах Европейского Союза и России.
курсовая работа , добавлен 13.09.2011
Создание целостной картины экономики региона, ее динамика и история. Элементы системы региональной экономики. Комплексная структура и особенности функционирования при движении к цели. Устройство и связь с окружающей средой. Развитие системы во времени.
контрольная работа , добавлен 28.08.2012
Экономический суверенитет Украины. Развитие экономической самостоятельности регионов. Объект и предмет региональной экономики. Проблемы и закономерности функционирования и развития экономики страны. Общая характеристика транспортного комплекса.
контрольная работа , добавлен 30.04.2009
Место региональной экономики в воспроизводственном процессе страны. Показатели, характеризующие межрегиональные связи страны. Территориальное разделение труда как основа регионального воспроизводственного процесса. Экономика отдельных регионов России.
контрольная работа , добавлен 03.03.2009
Изучение региональной экономикой пространственного аспекта общественного воспроизводства. Закономерности и принципы размещения производительных сил и социальной инфраструктуры в территориальном аспекте. Природно-ресурсный потенциал России и ее регионов.
реферат , добавлен 23.11.2009
Предпосылки для формирования региональной экономики в условиях планового хозяйства. Адаптация науки к рыночным отношениям. Разработка и реализация территориальных схем в 70-х – 80-х годах для решения проблемы государственной региональной политики.
контрольная работа , добавлен 14.11.2013
Структура и функционирование региональной экономики. Производственно-функциональные, географические, градостроительные, социологические критерии региона. Производительные силы региона и комплексность хозяйства. Определение региональной специализации.
курсовая работа , добавлен 29.05.2016
Методы исследований в региональной экономике. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления. Факторы социально-экономического развития и конкурентоспособности регионов. Методы управления региональной экономикой, классификация методов.
Региональная экономика сравнительно молодая наука. В мире, как новое научное направление, она сформировалась в 1950-х гг. Были изданы первые крупные обобщающие монографии по региональной экономике, работы известного американского экономиста-регионалиста И. Айзарда «Размещение и пространственная экономика» (1956) и «Методы регионального анализа» (1960).
В середине 1970-х гг. в СССР была создана новая ветвь экономической науки – региональная экономика. Автором первых научных трудов в этом направлении стал Председатель СОПС академик Н.Н. Некрасов (1906-1984). Первым солидным научным исследование стала его монография «Региональная экономика. Теория, проблемы, методы», в которой обобщены материалы региональных исследований в СССР, связанные в первую очередь с разработкой и реализацией генеральных схем развития и размещения ПС страны.
С выходом РФ на мировой рынок и переходом её экономики на рыночные отношения возникла острая потребность в территориально дифференцированном подходе к развитию ПС. Изучению закономерностей в социально-экономических процессах на территории, формированию территориальных структур хозяйства, его оценок и механизмов регулирования в рыночных условиях и в подготовке соответствующих специалистов.
В 1990-е г. региональные исследования в РФ получили дальнейшее развитие как новое научное направление в экономике и учебной практике, в том числе подготовки учебников для высшей школы. Поэтому в России, как научная дисциплина она начинает развиваться и появляется в вузах с 90-х годов XX столетия.
Основой создания региональной экономики в нашей стране послужили районный раздел экономической географии (размещения производительных сил в широком смысле) и раздел «территориальное планирование» базовой «управленческой» дисциплины - народнохозяйственное планирование (управление) экономики. Распространено отождествление курса с экономической географией.
Н.Н. Некрасов понимал под региональной экономикой следующее «… эта наука изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих плановое формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе... Рациональное размещение производительных сил рассматривается как основа, главная составная часть региональной экономики».
Иного подхода придерживался В.Ф. Павленко, считавший, что предмет региональной экономики - «конкретная экономика отдельных регионов, общие закономерности, факторы и проблемы их развития».
Э. Б. Алаев включает в определение региональной экономики момент практики, интересы управления, отмечая, что эта дисциплина «нацелена на прикладные результаты исследования», экономическая география же «больше занимается фундаментальными вопросами».
Но развитие региональной экономики как науки, как утверждает академик РАН А.Г. Гранберг, специалист в этой области, пока не привело к созданию общепризнанной синтетической теории. Это свидетельствует о продолжающемся периоде становления и совершенствования региональной экономики как нового важного научного направления.
Региональная экономика – наука относительно новая как в нашей стране, так и в других странах мира. Её признание за рубежом состоялось в начале второй половины XX столетия, а в России региональная экономика как самостоятельное научное направление появилась в 70-х гг. XX века. В эти годы по районированию, комплексному развитию экономических районов и ТРТ выходит большое количество статей и монографий, однако окончательное её становление как науки состоялось на рубеже XX и XXI веков.
Региональная экономика – это область научных знаний, научная дисциплина, изучающая закономерности развития и размещения производительных сил, социально-экономические процессы на территории страны и её регионов в тесной увязке с природно-экологическими условиями.
В силу молодости науки единого понимания предмета исследования у учёных-регионалистов пока не сложилось, тем не менее анализ написанных ими научных работ позволяет выделить общие направления исследования:
Определение принципов и факторов размещения ПС;
Проблема районирования, выделения районов – основных объектов исследования науки;
Определение закономерностей в размещении ПС и территориальной организации хозяйства;
Социально-экономическое развитие отдельно взятого региона;
Взаимоотношение регионов (районов) и центра (в условиях территориальной дифференциации регионов страны);
Размещение экономических и социальных объектов по природным ландшафтам, их сочетаний на территории;
Управление социально-экономическими процессами на территории.
Предмет региональной экономики расширяется за счет включения в ее сферу изучения региональных финансово-кредитных отношений, а также процессов формирования региональных рынков.
Региональная экономика занимается также разработкой концепций развития экономических и социальных процессов в регионах страны, разработкой экономических рычагов воздействия на процессы размещения инвестиций и регионального развития.
Иными словами, важной составляющей предмета исследований региональной экономики является изучение пространственного аспекта общественного воспроизводства.
Региональная экономика изучает природно-ресурсный потенциал России и её регионов, население, трудовые ресурсы и современные демографические проблемы, анализирует стартовый уровень экономики России и её регионов в период становления и развития рыночных отношений, определяет основные факторы размещения производительных сил в переходный период к рынку, изучает структуру хозяйства и определяет пути её рационализации, направления структурной перестройки экономики России и её регионов, место России в мировой хозяйственной системе.
Региональная экономика является единственной научной дисциплиной в системе экономических знаний, которая занимается конкретной территорией. При этом нужно иметь в виду, что вся экономическая деятельность, включая финансово-банковскую, расчетно-аналитическую, происходит на конкретной территории, особенности, ресурсный потенциал, структура хозяйства и уровень развития которой экономист обязан знать досконально.
Отрасль и территория - важнейшие составные части национального (народного) хозяйства, образованные сочетаниями первичных звеньев общественного производства - предприятий и их объединений. Два типа экономических систем - отраслевые и территориальные - справедливо рассматриваются как основные. Это дает основание выделить исследование и изучение связанных с ними экономических отношений в отдельные крупные научные направления и учебные дисциплины. Среди них - региональная экономика, играющая важную роль в рациональном использовании ресурсов страны при хозяйственных, особенно рыночных отношениях.
В новых экономических условиях, возникших в нашей стране после распада СССР, Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803 утверждаются основные положения региональной политики в России, создаётся нормативно правовая база и институциональная структура её проведения. В соответствии с новой учебной программой в экономических вузах и на экономических факультетах университетов вводятся курсы по региональной экономике, издаются соответствующие учебники и учебные пособия, вводится новая диссертационная специальность «Региональная экономика» и т.п.
Под региональной политикой государства понимается система государственных мероприятий по решению экономических, социальных, политических и других задач в пространственном региональном аспекте.
Так как стартовые условия каждого региона различны, то и региональная экономика имеет весьма разнообразные региональные направления политики в зависимости от целей и задач, на решение которых они направлены: региональная экономическая политика, …социальная, …инвестиционная, …демографическая, …миграционная, …экологическая, …бюджетная, …налоговая. …экистическая , …ресурсная, и другие.
Значение этих профессиональных знаний . Ресурсный потенциал России, её территория, население, производственные и научно-технические фонды, природные ресурсы, транспортная и информационная инфраструктура – огромны, что создает прочную основу для прогресса управляемых рыночных отношений, а значит - экономики, культуры, благосостояния народа.
Территория (свыше 17 млн. км) - самая обширная из всех государств, а по численности населения (примерно 143 млн. человек) страна занимает десятое место в мире.
Вместе с тем есть факторы, осложняющие экономическое и геополитическое положение России. Основная часть её территории расположена в умеренном и холодном агроклиматических поясах, и лишь 2/5 общей площади - относительно благоприятны для сельского хозяйства и проживания населения. Исторически сложился территориальный разрыв между размещением главных природных богатств и основным массивом расселения. Например, районы Европейской части страны сосредоточивают 4/5 всего населения и лишь 1/10 - топливно-энергетических ресурсов.
В связи с большой протяженностью территории - 9 тыс. км с запада на восток и 4 тыс. км с севера на юг - обостряются проблемы транспортной доступности и издержек на перемещение товаров и людей, а также обмена деловой и культурной информацией. К этому добавляется ухудшение геополитического положения страны после разрушения СССР (утрата ряда важных источников минерального сырья, промышленных баз, морских портов, отошедших в ближнее зарубежье, сужение снабженческо-сбытовых и кооперационных связей с бывшими советскими республиками и т. д.).
Важнейшей задачей наряду с хорошим знанием и использованием огромных ресурсов является их сохранение, а значит – обеспечение территориальной целостности, экономической и национальной безопасности государства.
Формирование общероссийского пространства и в его пределах региональных хозяйственных комплексов и рынков зависят от динамики и структуры экономики всех регионов и их систем.
Рынок есть система экономических отношений не только в сфере распределения и обмена, но и производства. Назначение системы - приспособить масштабы и структуру производства к общественным потребностям. Она предполагает учёт территориальной дифференциации рыночных факторов - условий и материальных элементов, организационных структур производства и регуляторов рынка, сильно различающихся по регионам.
Регионы различаются между собой по географическому положению, по природным и климатическим ресурсам, по историческим факторам освоения и заселения территории, а значит и по уровню социального и экономического развития. Эти различия могут быть в высокой степени дифференциальными: например,
а) по наличию и размещению ПРП европейские и азиатские регионы весьма различны между собой;
б) по уровню социально-экономического развития Кабардино-Балкарская республика отстаёт от Московской области на 100 лет.
Зная стартовые условия регионов, т.е. статистические данные по различным показателям, можно выявить коэффициент региональных различий (Крр= М/м ) (рассчиаем на практике).
Региональные различия по уровню экономического развития определяется показателем ВРП – это рыночная стоимость товаров и услуг, созданных в регионе.
Различия по уровню социального развития между регионами можно определить по ИРЧП – индексу развития человеческого потенциала.
Рыночные отношения во всем мире регулируются государством. При этом, в противоположность плановому хозяйству, ослабляется роль отраслевых органов управления - министерств и ведомств - и повышается наряду с первичными звеньями хозяйствования - предприятиями и их объединениями - значение территориального управления. Особенно это характерно для такой огромной страны, как Россия.
Ряд экономистов важнейшим аспектом исследований региональной экономики считает процесс общественного воспроизводства и его пропорции - производство, распределение, обмен и потребление общественного продукта и производственных ресурсов в регионах.
Так, по мнению академика А. Г. Гранберга, это не только экономика отдельного региона, но и экономические связи между регионами, региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов), а также и размещение производительных сил и региональные аспекты экономической жизни.
Эффективность производства, распределения, обмена и потребления общественных благ будет наиболее эффективным при разумном управлении, как на уровне страны, так и региона. Поэтому важное социально-экономическое значение имеет управление – вид деятельности, направленный на улучшение условий жизнедеятельности населения. Существует два уровня управления: федеральный (Гос.Дума) и региональный (МСУ).
При обосновании содержания региональной экономики как самостоятельной науки (дисциплины) целесообразно исходить из следующих позиций:
Ø Требуется обязательно включить в содержание дисциплины не только категорию производительных сил, но и экономических отношений - региональных и межрегиональных, складывающихся в процессе развития хозяйства (отношения между хозяйствующими субъектами, между ними и населением, государственными и местными органами управления и т. д.).
Ø Региональная экономика должна иметь теоретическую основу, поскольку решаемые ею задачи, включая выработку региональной политики, разработку региональных схем, прогнозов, программ и т. д., весьма сложны.
Теория размещения производительных сил (ТРПС)
Под ТРПС понимают процесс перемещения, перераспределения элементов производительных сил по территории для решения определённых задач. В России ТРПС включает:
1. Естественные (природные) производительные силы;
2. Общественные производительные силы.
Это элементы окружающей среды, которые вовлечены человеком в хозяйственную деятельность, среди них есть человеческая и природная составляющая. В совокупности элементы производительных сил составляют факторы данной территории. Система факторов, сложившаяся на конкретной территории называется потенциалом территории. А под факторами понимается в общем смысле – условия, ресурсы, возможности данной территории; в узком смысле – её конкретные финансовые, природные, социальные и прочие ресурсы.
Размещение производительных сил многопланово по составу и функциям.
Есть близкое к РПС понятие – (ТОПС). По оценкам специалистов ТОПС более широкое понятие, чем РПС. Суть в том, что ТОПС включает и процесс размещения ПС, и формы их пространственной организации.
Отечественная ТОПС включает: теоретическую часть и практическую (прикладную).
Отечественные работы в области РПС.
1. «Развитие капитализма в России» В.Ленина 1898-1899 год. Одна из первых работ, где сформулировано понятия и процесс формирования рыночных отношений в России. Исследование построено на статистическом анализе по 50 губерниям России на рубеже 19-20 веков. Вывод из работы и конкретные направления её:
Диверсификация экономики;
Развитие промышленности;
Развитие нового вида транспорта – железных дорог;
Появление рыночных отношений в сельском хозяйстве;
Формирование новой финансовой системы страны (Столыпинская реформа);
Специализация и концентрация капитала.
Ленин выделил пять районов промышленной деятельности:
v Центральный (Москва)
Специализация – строительство железных дорог, машиностроение, лёгкая промышленность и пищевая. Это необходимо для жизни и обеспечения большого количества людей продуктами питания и предметами непродовольственными в мегаполисе. Район занимает 50% хозяйства страны.
v Северо-западный (Санкт-Петербург) – столичный район
Специализация – внешнеполитическая связь по водным каналам; машиностроение, судостроение; деревообработка, химическая промышленность. Доля района 25%.
v Промышленный Юг (Современная Украина и Донбасс)
Специализация – чёрная металлургия (обогнал Урал и выпускал до 80% продукции);
добыча угля.
v Кавказский район
Специализация – нефтедобыча, сопутствующие минералы и газы. Лидер среди прочих месторождений, выпуск около100% нефти всей страны, города центры по добычи нефти Баку, Грозный, Махачкала и прочее.
v Урал – «опорный край державы»
Специализация - чёрная, цветная металлургия – лидер сегодня и в то время.
Вывод : Эти пять районов производили до 90% промышленной продукции всей страны. В районе Ленин выделил зоны товарного и сельскохозяйственного производства, а именно Поволжье и Юг Западной Сибири соответственно.
Теория РПС занимается изучением и выявлением: закономерностей, принципов и факторов РПС. Теорией РПС занимались Институт экономики, ВУЗы – МГУ, Ленинградский Государственный Университет, МИНХ, Ленинградский Финансово-Юридический Институт и т.д.
Закономерности существуют не зависимо от сознания и деятельности общества. Закономерности РПС – это система связи между объектами реальной действительности включают объективные законы политики и экономики. А принципы и факторы – это то, чем руководствуется человек в своей практической деятельности. Исходя из объективных реальностей.
Принципы размещения ПС – это научно обоснованные положения, которыми руководствуется общество в своей практической деятельности. На основе принципов РПС формируются факторы: ресурсоёмкие, трудоёмкие, энергоёмкие и пр. производства, которые требуют конкретной привязки при их размещении.
Принципы РПС сегодня:
v Экономический – производство должно быть размещено так, чтобы функционировать эффективно.
v Социальный – производство размещаться так, что бы максимально удовлетворить потребности людей и их занятость в регионе. Страна считается независимой, если по импорту продовольствия доля не более 20%. Сегодня этот критерий превышен в несколько раз.
v Экологический – производство надо размещать так, чтобы оно оказывало наименьшее вредное влияние на людей.
v Территориальный принцип – это новый принцип, которого не было в советский период. Он появился при изменении структуры управления. Отделы территориального планирования стали увязывать интересы министерств и тех или иных территорий. Эти организации стали учитывать изменения и особенности территорий. Суть принципа- при размещении территории необходимо учитывать интересы территории и предпринимателей размещённых на ней.
Факторы РПС – система факторов огромна и разнообразна (Уильям Изард - многофакторный анализ), эти факторы группируются в разделы и классифицируются:
v Факторы природной среды;
v Факторы антропогенной среды.
Факторы природной среды включают минеральные, лесные, водные – это всё факторы ресурсов. Климат, географическое положение, и т.д. это факторы условия – они влияют опосредованно на конечный продукт производства. Существуют и факторы резервы – это то что известно но пока не используются человеком. Это могут быть результаты геологоразведки, и примером служит обнаружение месторождения золота в Челябинской области.
Факторы-условия те, которые косвенно влияют на деятельность человека, имеют природную и антропогенного характера: наличие финансовых ресурсов; инфраструктура производственного социального характера; образование людей и т.д.
Факторы требования те, которые оказывают воздействие на развитие производства, выражаются в технико-экономических особенностях производства. Они проявляются через затраты на производство единицы продукции.
Различают следующие факторы-условия:
Материалоёмкость – количество сырья на единицу готовой продукции. Пример: на 1 тонну стали приходится 5 тонн сырья – на 1 млн. тонн стали требуется 5 мил. тонн сырья. Самые большие затраты сырья в пищевой промышленности и в металлургии. В пищевой промышленности высоки затраты при производстве подсолнечного масла и сахара. Большие затраты при обработке алюминия.
Электроёмкость – самые большие затраты электроэнергии нужно в цветной металлургии. Выделяются металлургические заводы в Соликамске, Березняках, на Урале – Уралэлектромедь.
Водоёмкость – в России много водных ресурсов, но 80% воды находится на восточной части страны, а 20% на западе. Самыми водоёмкими отраслями являются химическая промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность (на 1 тонну целлюлозы приходится 500 тонн воды). В частности для Свердловской области было построено дополнительное водохранилище.
Транспортабельность – необходимое условие для производства быстропортящейся продукции такой как молоко, хлеб и прочие продукты питания. Сюда же относится сельскохозяйственная техника т.к. она тяжёлая и нетранспортабельная и перегон её на большие территории невыгодно. Поэтому целесообразно строить такую технику в местах её пользования.
Потребительский фактор – потребность населения в конкретных товарах и конкретный период. Этот фактор очень важен при определении размещения производства и баз сбыта.
Наукоёмкость (инновационный фактор) – наиболее наукоёмкими отраслями являются машиностроение, судостроение, радиостроение и т.д. Здесь требуется квалифицированный труд людей.
Трудоёмкость – этот фактор смежен с наукоёмкостью. Он входит в те же производства, но кроме этого может присутствовать там, труд монотонен и однообразен. Например, работа обслуживающего персонала в пищевой промышленности, работа в сельском хозяйстве при посадочных и уборочных работах.
(Проблема обеспечения страны рабочими низко квалифицированных специальностей: чернорабочие и обслуживающие производство, давно решается с помощью привлечения мигрантов. Но здесь возникают и прочие проблемы: привлекаемая рабочая сила не имеет образования и навыков работы; преобладает нелегальная миграция; происходит разжигание межнациональной розни и социальные конфликты и т.д. )
Под понятием “регион” обычно понимается часть территории страны, имеющая сходные природные, социально-экономические, общественно-политические условия и определенную степень внутреннего единства, которая отличают ее от других частей страны. В такой трактовке речь в первую очередь идет о регионах социально-экономических (помимо них есть регионы, например, природные, природно-хозяйственные и т.д.). В данном случае под термином “регионы Российской Федерации” подразумевается традиционное понятие, обозначающее экономические районы страны и, в первую очередь, Западно-Сибирский экономический район. Следует сразу отметить, что отличие курса экономики региона от региональной экономики заключается в следующем:
Экономика региона - это экономическая география, описывающая экономику с точки зрения наличия субъектов предпринимательства, хозяйственных единиц и их экономического потенциала .
Региональная экономика - это наука о проявлении наиболее существенных экономических отношений в рамках определенной территории . В каком-то смысле региональной экономикой можно назвать экономику всей России.
Под территорией подразумевается ограниченное территориально-административное образование. Иначе говоря, в нашем курсе территория совпадает с административно-территориальной единицей – Омской областью.
Предметом региональной экономики является изучение:
Размещения производительных сил и социально-экономического развития регионов;
Особенностей проявления экономических закономерностей в связи со спецификой конкретного региона;
Размещения важнейших природно-экономических, демографических и экологических особенностей территорий;
Бюджетной, налоговой и финансово-банковской системы региона;
Межрегиональных, внутрирегиональных и межгосударственных экономических связей.
Другими словами, важная составляющая предмета исследований региональной экономики - изучение территориального аспекта общественного воспроизводства. При этом, как научная область знаний, региональная экономика включает в себя:
Исследование закономерностей размещения производительных сил и социальной инфраструктуры в рамках конкретной территории;
Анализ, прогнозирование и обоснование региональной экономической политики с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований;
Изучение экономики регионов и межрегиональных экономических образований, а также территориальной организации хозяйства.
Вместе с тем региональная экономика изучает природно-ресурсный потенциал регионов Российской Федерации, население, трудовые ресурсы и современные демографические проблемы территорий; анализирует стартовый уровень экономики отдельных регионов, выявляет основные факторы размещения производительных сил, развития инфраструктуры хозяйства и определяет пути ее рационализации. Кроме этого, региональная экономика исследует экономические связи регионов России со странами ближнего и дальнего зарубежья.
В условиях суверенизации республик и районов, входящих в состав Российской Федерации, центр тяжести региональных исследований переносится на проблемы социального и экономического развития суверенных республик и регионов. Региональная экономика вырабатывает концепции социально-экономического развития в регионах, отрабатывает экономические рычаги воздействия на размещение инвестиций и стимулирование регионального развития.
Предмет региональной экономики включает также изучение региональных финансово-кредитных отношений, развития страхования экономических рисков и процессов формирования региональных рынков. Все решения о реформировании экономики принимаются сегодня в Москве, но осуществляются по всей России, и уже, поэтому возрастает роль регионов и самого понятия “регионализация”. Поэтому сама регионализация - это признак демократии, и мы дальше подробно остановимся на том, что демократия - неотъемлемое условие рыночных отношений. С другой стороны, регионализация всегда таит в себе опасность сепаратизма.
Поэтому подготовка специалистов-регионоведов высшей квалификации основывается на изучении региональной экономики - единственной научной дисциплины в системе экономических знаний, которая занимается конкретной территорией. При этом следует иметь в виду, что вся экономическая деятельность, включая финансово-банковскую и экспертно-аналитическую, протекает на конкретной территории, особенности которой, ресурсный потенциал, структуру хозяйства и уровень развития специалист-регионовед обязан знать досконально.
Таким образом, региональная экономика - это сфера научных знаний о развитии и размещении производительных сил, социально-экономических процессах на территории регионов и их связи с природно-экологическими условиями . При изучении регионов необходимо глубокое понимание современной экономической ситуации в них.
Для успешного проведения экономических реформ особенно важно сохранение единого экономического пространства и общих принципов функционирования рынка на всей территории России. Известно, что при вхождении в рынок все регионы России испытывают кризис, идет процесс ломки структуры экономики, часто очень болезненный. Проявляется дезинтеграция экономического пространства, разрыв связей между регионами и суверенными государствами - республиками бывшего Союза, экономика которых была тесно интегрирована с Россией.
При этом важной стороной региональной политики является разграничение компетенции федеральных и региональных органов управления. Каждый регион в настоящее время имеет разный стартовый уровень вхождения в рынок. Например, Московская и Санкт-Петербургская агломерации провели приватизацию и успешно развивают сферу услуг, приносящую значительные дивиденды.
Однако, внутри даже такого экономически благоприятного региона, каким является Центральный, есть области, где сложилась крайне неблагополучная обстановка из-за развала связей. Например, это наблюдается в Ивановской области, где идет процесс резкого сокращения преобладающей отрасли - текстильной. При этом обвально растет безработица.
В ряде регионов сложилась неблагоприятная обстановка из-за высокой концентрации конверсионных отраслей оборонного комплекса. Регионы с незавершенными инвестиционными программами имеют ограниченные возможности самообеспечения. Экстремальная ситуация наблюдается в экономике почти всей зоны Севера, во многих районах Урала, Сибири и Дальнего Востока. Большие трудности испытывают и старые промышленные районы Центра. Не во всех регионах России одинаково продвигается аграрная реформа. Не везде одинакова степень развития инфраструктуры рынка, предпринимательства. Отличаются регионы один от другого степенью развития коммерческих структур, долей внешнеэкономических связей в торговом обороте.
Используя возможности свободного экономического развития, отдельные регионы вырабатывают свои модели экономического поведения. Так, многие регионы с развитым аграрным сектором добиваются высоких закупочных цен, используют бартер в поставках продукции. Регионы, в которых преобладают добывающие отрасли, такие, как газовая, нефтяная, добыча цветных металлов, выходят самостоятельно на внешние рынки. Поэтому в региональной политике очень важны административные и политические меры, которые сдерживали бы экономическое противостояние в регионах.
Важнейшей целью региональной политики федерального центра на современном этапе является рациональное территориальное разделение труда между регионами и стимулирование экономической кооперации. Одна из важнейших задач регионального развития - преодоление различий в уровне жизни населения отдельных регионов. Для выполнения этой задачи огромное значение имеют государственные программы хозяйственного развития отдаленных регионов с учетом уровня их экономического развития, формирование территориально-производственных комплексов на базе уникальных природных богатств территорий. Общие задачи для всех регионов на современном этапе:
Реформирование экономической инфраструктуры,
Преодоление депрессивного состояния отдельных отраслей экономики,
Стимулирование инвестиционных процессов и проведение эффективной бюджетной политики,
Поддержание социальной инфраструктуры и обеспечение занятости населения,
Освоение заброшенных земель, развитие межрегиональных транспортных систем,
Обеспечение экологической безопасности территорий.
К числу новых задач региональной политики следует отнести:
Развитие экспортных и импортозамещающих производств,
Осуществление экономических реформ на местах,
Создание рыночной инфраструктуры,
Приватизацию производства и развитие предпринимательства.
Сегодня многие регионы России проявляют повышенный интерес к созданию свободных экономических зон. Эти зоны служат мощным фактором экономического прогресса и вовлечения Российской Федерации в мировые хозяйственные связи. Экономическую эффективность свободных экономических зон предопределяет льготный налоговый режим, устанавливаемый на их территории.
В таких зонах основное место отводится предприятиям с участием иностранного капитала, продукция которых ориентирована на экспорт, иностранным вкладчикам предоставляются различного рода льготы при уплате подоходного налога. Государство предоставляет свободным экономическим зонам самостоятельность в ведении внешнеторговой деятельности.
Региональная экономика тесно связана с другими научными дисциплинами: “Основами экономических знаний”, “Экономической историей”, “Статистикой”, отраслевыми экономиками, “Экономикой и социологией труда”, “Региональным управлением”, “Экономической географией” и др. Региональная экономика использует их методы и выводы для собственного развития. И в то же время она обогащает эти дисциплины своими подходами.
Понятия “региональная экономика” не существовало вообще до конца семидесятых годов. Само это понятие не имеет смысла в условиях плановой централизованной системы. Страна была единым социально-экономическим механизмом. Партия указывала, что надо делать и как надо делать. В таких условиях говорить о какой-либо специфике того, что надо делать в рамках регионов, было не только бессмысленно, но даже опасно.
Подразделение I, то есть производство средств производства, довлело над производством предметов потребления. Советскому человеку говорили: вот еще чуть-чуть и все будет хорошо, сейчас надо Америку победить, первыми слетать на Луну, первыми сделать бомбу. А то, что социальная жизнь человека реализуется только в рамках определенной территории, оставалось за кадром.
Иначе говоря, региональная экономика как наука появляется лишь тогда, когда общество начинает задумываться над реализацией социальных целей .
А централизованная экономическая политика проявляется тогда, когда она начинает строиться с точки зрения интересов страны в целом, а не с точки зрения интересов каждого региона. Во главе системы стоят Госплан и Госснаб. Вся суть социалистической системы, когда на первом месте стоят функции распределения продуктов производства, строилась не на основе закона стоимости, а на основе субъективных предпочтений государства.
Настоящий взрыв регионализма произошел в пятидесятые годы. Этот взрыв инициировал в начале 60-х годов Никита Сергеевич Хрущев, который почувствовал существующие противоречия. И когда прояснились министерские перегородки, то было принято решение перестроить всю систему народного хозяйства и замкнуть экономику на регион. Но не на один регион, а на группу регионов в рамках отдельного экономического района. Вот тогда появились в рамках Советского Союза первые экономические районы.
Вместо Госплана образовали Всесоюзный Совет Народного Хозяйства (ВСНХ). В него входили совнархозы: западносибирский совнархоз, московский (как всегда отдельно) совнархоз, восточносибирский совнархоз, среднеуральский совнархоз, южно-уральский совнархоз. Страна была разбита на территории, на совнархозы. Роль министерств сузилась, а роль территориальных органов усилилась.
Причем подсознательно преследовались социальные цели, но на поверхности были цели повышения эффективности экономики. В результате резко снизились темпы роста социалистической экономики. И теория высокого роста социалистической экономики, ориентированной на приоритет социальной сферы вдруг начала на практике опровергаться. Темпы прироста резко снизились и капиталистические страны, такие как Япония и Германия, вырвались вперед.
Распределительные отношения - это отношения, построенные, как правило, на субъективизме. Каких-то объективных критериев, по которым что-то делится, бывает мало или не бывает вообще. Понятно, что каждая территория стремилась представить себя как можно хуже. Дело в том, что всегда в любой экономической системе распределительная система останется, но она будет ограничена социальной сферой. Сфера социального обеспечения - это сфера, где господствуют распределительные отношения.
Следующий этап - реформа 1965 года. В шестидесятые годы была реальная возможность смены экономического строя. Реформа шестидесятых годов шла под общим лозунгом развития хозрасчета. Появились такие понятия, как "самоокупаемость" и "самофинансирование". В принципе, это не была реформа экономической системы, а реформа предприятия, через которую собирались выйти на реформу экономической системы, реформу собственности, а это уже политика. Показателем деятельности предприятия (вместо валового выпуска) становиться прибыль, которая делились на три фонда:
Фонд развития производства;
Фонд материального поощрения;
Фонд социальной культуры предприятий и жилищного строительства.
Предприятия получили самостоятельность для распределения денежных средств. Одним из основных показателей стал не валовой выпуск, а выпуск реализованной продукции. Прежде это приводило к наращиванию объемов затрат любыми средствами. К примеру, дом было выгоднее строить зимой - затраты больше. Было много недостроек, а предприятия получали премии за увеличение объема валовой продукции. Таким образом, понятие региональной экономики объективно существовало всегда, однако как наука региональная экономика сформировалась в 50-х годах.
Как только в экономике появлялись какие-то рыночные тенденции, обязательно вставал вопрос о регионализации. Поэтому неудивительно, что в конце 80-х - в начале 90-х годов проблема регионализации стала в полный рост. Есть науки, в которых есть временные границы, есть науки, которые ограничены рамками каких-то стран. Понятие региональной экономики, в принципе, универсальное. Оно есть практически во всех странах и в зависимости от территориальных условий имеет свою специфику. Но именно в России это понятие наиболее актуально.
Если же говорить о современных региональных исследованиях, то здесь используется целый комплекс научных методов.
Балансовый метод. Этот метод основан на составлении отраслевых и региональных балансов и позволяет адекватно отразить соотношения между отраслями:
Рыночной специализации;
Промежуточными отраслями, обеспечивающими как потребность ведущих отраслей, так и нужды населения,
Отраслями сферы услуг.
Балансы необходимы также для разработки межрегиональных и внутрирегиональных программ развития. Экономические обоснования размещения предприятий (выбор территории для сооружения предприятия, расчеты обеспеченности его сырьем, топливом, энергией, водой, трудовыми и другими ресурсами) - все это составляет содержание балансового метода. Составление отраслевых и региональных балансов позволяет установить уровень комплексного развития региона, наличие в его развитии диспропорций.
Картографический метод . Этот метод основан на использовании географических карт с целью изучения тех показателей, которые плохо поддаются математическому представлению и сопоставлению. Например, при изучении природно-климатических условий (характера почв, наличия водных ресурсов, лесных массивов) в процессе подготовки бизнес-планов по окультуриванию с/х земель. Карта в региональной экономике - источник получения информации о размещении производительных сил и ресурсном потенциале регионов. Она позволяет наглядно представить особенности территории. Благодаря использованию карт, картосхем, картограмм, картодиаграмм легко анализируются не только особенности размещения, но и ресурсный потенциал, характеризующий уровень развития отраслей в экономике региона.
Программно-целевой метод. Этот метод обычно используется в процессе подготовки и реализации региональных программ социального значения. Он включает в себя выполнение следующих этапов:
Определение конечных показателей и временных рамок реализации программы;
Мобилизация имеющихся резервов;
Поэтапное выполнение программных установок.
Классификация региональных программ социального значения производится исходя из их статуса, функциональной направленности и сроков реализации. Сюда можно отнести большинство программ, финансируемых из федерального и местного бюджетов. Например:
Адресную помощь социально незащищенным слоям населения;
Улучшение здоровья населения;
Поддержание достигнутого уровня образования;
Сохранение культурного наследия и т.д.
Метод математического моделирования – применяется обычно в процессе региональных исследований по проблемам размещения производительных сил. Основные направления математического моделирования в региональной экономике:
Моделирование территориальных пропорций развития агломераций;
Сопоставление различных вариантов развития территории;
Разработка моделей оптимизации внешних связей и внутренней инфраструктуры
Ряд других направлений.
Использование математических моделей в экономике позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать большие массивы исходных данных, выбирать оптимальные решения в соответствии с поставленной целью. При этом следует иметь в виду, что полученные на ЭВМ результаты нуждаются в правильной интерпретации. Пример: резкая ликвидация убыточных предприятий в сельском хозяйстве может стимулировать развитие остальных хозяйств и привести к росту налоговых поступлений в местный бюджет.
Однако, затраты на социальное обеспечение высвобожденного населения и снижение покупательной способности населения способны только ухудшить ситуацию. Поэтому чаще всего этот метод используется на практике лишь при решении локальных задач оптимизации региональной инфраструктуры. Например, при разработке оптимальных маршрутов городского транспорта.
Индексный метод – предусматривает использование аппарата статистического анализа (исчисление индексов, корреляционный анализ) для изучения динамики и текущего состояния региональной экономики. Обычно он применяется для определения рыночной специализации территорий и планируемой экономической эффективности региональных нововведений. Этот метод основывается на данных государственной статистики и в условиях рыночной экономики постепенно теряет свое значение.
Системный анализ - метод многоуровнего исследования, при котором экономика региона или субрегиона рассматривается в качестве целостной системы. Реализация метода системного анализа предусматривает следующие этапы:
Постановка целей исследования;
Определение внешних и внутренних факторов;
Выявление индикаторов, характеризующих состояние системы;
Изучение динамики поведения системы в разные моменты времени;
Анализ условий внешней среды и процессов в аналогичных системах;
Сопоставление полученных данных с целью многоуровнего анализа системы и подготовки рекомендаций для принятия управленческих решений.
Под многоуровневым анализом поведения системы понимается применение разных схем расчетов и наложение их результатов друг на друга. Иначе говоря, производственная схема региона выглядит иначе, нежели схема социальной или транспортной инфраструктуры.
Идеальный вариант в любом случае недостижим. Поэтому, чем больше схем (уровней) системного взаимодействия мы учтем, тем достовернее будет полученный результат. Окончательные выводы делаются на основе соизмерения прямых и обратных связей с учетом временной динамики и неизбежных издержек.
Все перечисленные методы исследования региональной экономики тесно связаны между собой. Проблемы размещения производительных сил и развития регионов становятся все более сложными, а отраслевые и территориальные связи - все более трудно управляемыми в условиях рынка.
Коренные изменения в структуре производственных отношений, суверенизация регионов, развитие местного самоуправления, самостоятельность предприятий ставят новые задачи и приоритеты перед региональной экономикой. В условиях рыночных отношений для органов государственного управления на первый план выходят процессы экономического и социального развития административно-территориальных образований. И здесь необходимо детальное изучение природно-ресурсного потенциала, демографических, социальных, экономических и экологических проблем регионов.
Приоритетное направление отдается изучению горизонтальных связей, формирующихся на основе соглашений между странами СНГ, республиками и регионами внутри Российской Федерации, которые в определенной степени влияют на перспективы социально-экономического развития как России в целом, так и отдельных регионов. При этом важнейшими задачами являются реструктуризация экономики регионов, формирование производственных систем межгосударственного и межрайонного значения, создание зон со специальным экономическим режимом и т.п.
Поэтому основным направлением исследований региональной экономики является изучение процессов, влияющих на экономику регионов. К ним можно отнести: совершенствование разделения труда, территориальной организации хозяйственных связей, структурная перестройка экономики, международное сотрудничество в развитии производительных сил отдельных регионов.
В условиях развития рыночных отношений трансформируются такие понятия, как специализация и комплексное развитие хозяйства. Сегодня эти процессы должны не только увеличить вклад каждого региона в улучшение функционирования хозяйственного комплекса Российской Федерации, но и обеспечить наиболее полное удовлетворение интересов населения.
Таким образом, в осмыслении проблем региональной экономики происходит смещение акцента от общих проблем на региональный уровень, к проблемам рационального развития и размещения производительных сил. И здесь необходимо учитывать отраслевые наработки, особенно в базовых отраслях российской экономики. Они могут и должны служить ориентиром для определения приоритетов территориального развития.
Базовым звеном региональных исследований в новых условиях становится не подготовка планово-командных распоряжений, а территориальные прогнозы (схемы) экономического и социального развития. Такие генеральные схемы содержат комплексный прогноз развития территорий для принятия конкретных управленческих решений на местах.
В территориальных схемах экономического и социального развития отражаются региональные проблемы территорий, обусловленные структурной перестройкой экономики и необходимостью поддержания баланса интересов регионов и государства. Поэтому генеральные схемы отражают основные пути решения региональных проблем общегосударственного и межрегионального характера, включая:
Освоение новых территорий,
Социальные проблемы отстающих и депрессивных районов,
Использование природных ресурсов,
Пути предотвращения или ликвидации крупных экологических кризисов,
Оценка социальных аспектов развития региона в ретроспективный период,
Степень реализации важнейших социальных программ.
Методология прогнозирования развития регионов предусматривает обязательное проведение ретроспективного анализа развития и размещения производительных сил, охватывающего период до 5-10 лет. Для прогноза важную роль имеет также и оценка экономического аспекта национальных отношений, специфических проблем развития автономий и территорий компактного расселения национальных меньшинств.
Генеральная схема содержит анализ проблем занятости населения, миграционных процессов, процессов расселения, факторов современного развития городских и сельских поселений. И, кроме того, включает анализ экологической обстановки в регионах, выделяет зоны с разной степенью загрязненности окружающей среды. Причем, важнейшим направлением экономического анализа является определение влияния рыночной специализации на рациональность использования региональных ресурсов и формирование современной инфраструктуры региона - единого хозяйственного комплекса, выявление территорий ускоренного экономического роста и депрессивных зон.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:
1. Дайте определение предмета региональной экономики.
2. Обоснуйте методы, используемые региональной экономикой для анализа территориальной организации хозяйства.
3. Раскройте содержание территориального прогноза (схемы) экономического и социального развития региона.
1. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). - Ростов-на-Дону: ИЦ “Март”, 1998.
2. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. – М.: ЮНИТИ, 1998.
3. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. - М.: ИД “Артикул”, 1997.
Нормативно-правовые акты и документы:
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г.). // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.
2. Общероссийский классификатор экономических регионов ОК 024-95 (ОКЭР) (утв. постановлением Госстандарта РФ от 27.12.1995 г. № 640). // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.
3. Федеральный закон от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.
| Предыдущая |
