Огромное значение для восстановления экономики НЭПа имели стабилизация рубля и создание прочной денежной системы, способной обслуживать хозяйственный процесс, формировать устойчивые стимулы для расширенного воспроизводства и обеспечивать повышение трудовой и предпринимательской активности населения. В период 1922—1924 годов в стране была проведена денежная реформа под руководством наркома финансов Г. Я. Сокольникова. Для упрощения денежного учета и для изъятия из обращения слишком большого количества денег, выпущенных в годы «военного коммунизма», было проведено несколько деноминаций. Во время первой деноминации 1 рубль, выпущенный в 1922 году и получивший название совзнака, приравнивался к 10 тыс. прежних рублей. Во время второй деноминации 1 рубль, выпущенный в 1923 году, приравнивался к 100 руб. образца 1922 года или к 1 млн. руб., ходивших в обращении до 1922 года. В конце 1922 года были выпущены новые денежные знаки — червонцы. Это были банковские билеты Государственного банка РСФСР номиналом 10 руб. Банкноты имели золотое содержание. Червонец приравнивался к дореволюционной золотой 10-рублевой монете, т. е. был равен 7,7 г чистого золота. На первый период новые банковские билеты на 25% обеспечивались золотом, а остальная часть краткосрочными векселями и легко реализуемыми товарами, а также другими драгоценными металлами и иностранной валютой. Ввиду этого в ходе подготовительных работ Госбанк начал скупать драгоценные металлы и устойчивую иностранную валюту с целью создания их резерва. Червонец являлся практически конвертируемой валютой, он мог свободно обмениваться на иностранную валюту по твердому курсу, определявшемуся на фондовых биржах, свободно ввозился и вывозился за границу.
Выпущенные банковские билеты — червонцы — удовлетворяли потребности экономики того времени в устойчивых денежных средствах. Они предназначались, прежде всего, для краткосрочного кредитования промышленности и торговли.
Параллельно с червонцем вплоть до 1924 года продолжали обращаться и падающие в цене совзнаки выпуска 1922 и 1923 годов. Таким образом, в стране действовала система параллельного обращения двух денежных знаков: твердых золотых червонцев и неустойчивых совзнаков. Сферы обращения червонца и совзнака были разделены! Червонец обслуживал денежный оборот в городе, в деревне хождение имели совзнаки. В связи с этим денежные накопления крестьян стали резко обесцениваться, крестьяне отказывались продавать продукцию за совзнаки. Возникла реальная опасность изоляции деревни от города.
Учитывая эти обстоятельства, правительство перешло к заключительному этапу денежной реформы. Был осуществлен переход к устойчивой единой валюте. Были выпущены казначейские билеты достоинством 1,3, 5 руб., обеспеченные золотом, а также серебряная и медная монета. В 1924 году был проведен обязательный обмен старых денег, совзнаков, на новые по следующему курсу: 1 руб. государственных казначейских билетов приравнивался к 50 тыс. руб. образца 1923 года или 50 млрд. руб. образца до деноминации.
Денежная реформа 1922—1924 годов имела ряд положительных результатов:
. обеспечила восстановление единой денежной системы страны;
. устранила опасность внедрения в денежное обращение более устойчивых валют иностранных государств;
. укрепила экономические взаимосвязи между городом и деревней;
. создала условия для широкого использования стоимостных рычагов (цена, кредит, налоги) и развития торговли;
. укрепила связи с мировой экономикой: имея конвертируемую валюту, теперь Россия могла свободно осуществлять внешнеторговую деятельность.
Особенностью денежной реформы 1922 - 1924 годов было то, что она проводилась без использования внешних займов.
К концу Гражданской войны Россия представляла собой печальное
зрелище. В 1922 году уровень производства составлял 13% довоенного и 8% от
уровня 1916 года. В промышленности и на транспорте царила разруха, но самая
большая разруха царила в финансовой сфере. Дело в том, что в Советской России к
тому времени фактически не было денег – вместо них в обращении находились
денежные суррогаты, известные под названием «Совзнаки».
Курс совзнака был рекордно низок. Если в начале 1914 года за доллар давали 1
рубль 94 копейки, в конце 1916 – 6 рублей 70 копеек, а в день октябрьской
революции – 11 рублей, то к концу 1918 года курс доллар а возрос до 31 рубля 25
копеек, а к концу 1919 – до 72 рублей 46 копеек (См.:
Курс рубля к доллару и доллара к
рублю с 1792 по 2015
)
. Именно тогда, в девятнадцатом,
вместо царских рублей керенок и был введён в обращение совзнак.
Официально совзнаки, хотя и измерялись в рублях, деньгами не назывались, так как
заявленной целью советского правительства было построение коммунистического
общества, в котором деньги будут отсутствовать.
Курс Совзнака стал падать ещё более резкими темпами, чем курс дореволюционного
рубля, и к концу 1920 года за доллар давали уже 256 совзнаков, а к концу 1921 –
1389.
Такие деньги брать уже никто не хотел, и роль всеобщего эквивалента стала переходить от денег к самогону. В результате советское правительство потеряло экономический контроль над страной, за которым по всей логике следовала потеря и политического контроля. Однако этого не произошло - народ начал стихийно возвращаться к твёрдым деньгам.
Всё началось с того, что 2-я государственная Петроградская шорно-футлярная и чемоданная фабрика ввела у себя твердые денежные знаки. Чтобы оградить своих рабочих и служащих от больших потерь при стремительных темпах обесценивания денег, администрация фабрики решила ввести систему оплаты труда не бумажными деньгами, а особыми бонами, имеющими хождение лишь на территории фабрики, Стоимость этих бонов соответствовала довоенному курсу золотого рубля. По специальному заказу для фабрики изготовили к началу 1922 года металлические боны от 1 копейки до 5 рублей. Заработная плата рабочих составляла от 60 копеек у чернорабочих до 2 рублей 50 копеек у квалифицированных рабочих в день. Средний же заработок рабочего достигал 30 рублей в месяц по золотому курсу. Только за первые десять дней января 1922 года лавкой было выдано в обмен на боны на каждого рабочего по 5 фунтов гороха, 1 фунт постного масла, 20 фунтов овощей, 5 фунтов трески, 3 фунта сельди, 2 фунта гречневой крупы, 1/4 фунта китайского чая и некоторые другие продукты. Кроме того, ежедневно отпускалось на одного рабочего по 2 фунта хлеба. Цены на продукты в лавке находились на уровне цен довоенного (до первой мировой войны) времени и составляли, например, на хлеб – 3 копейки, крупу гречневую – 6 копеек, горох – 6 копеек, соль – 2 копейки, сахар – 26 копеек, масло льняное – 22 копейки за один фунт. Картофель и другие овощи стоили от 40 до 60 копеек за один пуд. В лавке продавались мануфактура, обувь, посуда, мыло (10 копеек), спички (коробок – 1 копейка) и другие необходимые промышленные товары. Приличная рабочая блуза стоила 1 рубль 25 копеек. Оставшиеся неотоваренными в лавке боны рабочие могли в любой момент обменять в фабричной кассе на наличные деньги по курсу золотого рубля на день обмена. Боны вскоре стали иметь хождение и за пределами фабрики, их охотно принимали другие магазины, лавки и торговцы, обменивавшие их затем в кассе фабрики. Опытом фабрики заинтересовался экономист Владимир Тарновский, служивший в ту пору заместителем управляющего Северо-Западной конторой Госбанка. Основываясь на этом опыте он предложил введение параллельной валюты. По его проекту в стране должны было существовать две валюты – совзнак и червонец. Первый был бы средством платежа, второй бы служил своего рода индексом. Человек, внося деньги в сберкассу в виде совзнаков, фиксировал бы свой вклад в червонцах и должен был получать при обратной выдаче ту сумму совзнаков, которую бы стоило на момент то же количество червонцев, что и на момент помещения вклада. То же самое должно было происходить и с кредитом. Выдавая на руки совзнаки, банк фиксировал бы их в червонцах и отдавать кредит должнику пришлось бы уже тем количеством совзнаков, которое бы составляло изначальную сумму в червонцах, естественно, с учетом процентов. Вскоре декретом Совнаркома червонцы были выпущены. Первые бумажные червонцы поступили в кассу Госбанка из его эмиссионного отдела 27 ноября 1922 года. На следующий, день, 28 ноября, был выписан первый расходный ордер на червонцы, выдаваемые в ссуду Льноцентру. На 1 января 1923 года курс червонца был установлен в 175 рублей дензнаками образца 1923 года, что соответствовало 17,5 тысячам рублей в дензнаках 1922 года. Однако несмотря на рекомендации Тарновского, в обращение был выпущен и наличный червонец. Он сразу стал предметом спекуляции, а то небольшое количество золотых монет с сеятелем, которое попало в обращение, тут же было тезаврировано населением. Стоимость червонцев в совзнаках сильно колебалась по районам страны. Так, на 15 марта 1923 года при стоимости червонца в Москве в 248 рублей дензнаками 1923 года такая же цена стояла и в 26 городах Союза - в Екатеринбурге, Иркутске, Новгороде, Одессе, Ташкенте). В то же время цена выше московской существовала в 13 городах (в том числе в Баку, Вологде, Минске, Тифлисе), а ниже держалась в 14 других городах, например, в Курске, Пензе, Пятигорске, Саратове и Симферополе. Кроме того, попав в оборот, червонец заразился инфляцией, и его покупательная способность начала быстро падать. Так, по оптовому индексу Госплана (70 товаров) стоимость червонца в довоенных рублях уменьшилась с 10,4 рубля на 1 января 1923 года до 5,92 рубля на 1 января 1924 года, до 5,81 рубля на 1 января 1925 года и до 5,46 рубля на 1 января 1926 года. Однако успех червонца заслонил эти недостатки, и советское правительство продолжило движение по ошибочному пути: 2 февраля 1924 года Второй съезд Советов постановил ввести в обращение устойчивую валюту общесоюзного образца, а с 10 марта начался выкуп у населения совзнаков. Так было прекращено параллельное хождение двух валют.
С началом выпуска металлических золотых червонцев для расчётов с зарубежными странами связан такой казус: западные страны решительно отказывались принимать эти монеты, поскольку на них была изображена советская символика. Для решения данной проблемы в 1925-1927 годах на Ленинградском монетном дворе были отчеканены золотые монеты образца Николая II номиналом 5 и 10 рублей
Такой полтинник просуществовал до 1961 года. Он содержал 9 граммов чистого серебра.
Политика военного коммунизма привела к дальнейшему углублению экономического кризиса, и правительство было вынуждено по предложению В.И. Ленина развернуть свой экономический курс в сторону новой экономической политики (нэп) для оживления производства, основанного на открытии рыночных отношений и создании новой твердой валюты.
Эти меры предпринимались, однако, в парадоксальном сочетании с параллельным введением централизованного количественного планирования, исходя из общей коммунистической распределительной концепции.
Восстановление на профессиональном уровне денежно-кредитной системы началось с назначения Г.Я. Сокольникова (1988- 1939) первым наркомом финансов СССР. Он пробыл во главе финансовой системы с 1922 по 1926 г. Этот период характеризовался острыми потребностями в регулировании и накоплении финансовых ресурсов путем восстановления традиционных функций финансового ведомства. Крестьянство получало экономические стимулы для производства во все больших объемах зерна и других продовольственных товаров, и это должно было бы способствовать росту обрабатывающей промышленности. Вместо принудительной продразверстки военного коммунизма или простой экспроприации продуктов государством в пользу рабочих и бедняков крестьяне обязаны были начиная с весны 1921 г. выплачивать государственный налог в натуре, т.е. частью производимых продуктов. При этом у них был выбор продажи излишков на открытом рынке или использования их для своих собственных нужд. Первоначальное намерение реформаторов состояло в том, чтобы возникающий товарообмен был прямым и был бы ограничен местным рынком. Однако свободный рынок устранил это искусственное ограничение, частная торговля в условиях нэпа была легализована, а новая денежно-финансовая политика вошла в нее важной составной частью. Параллельно происходил и другой процесс, который, в конечном счете, исключил возможность продолжительного проведения политики нэпа. Одновременно с принятием этой политики в 1921 г. для централизованного контроля производства и распределения продукции был создан Государственный плановый комитет СССР (Госплан), который в конечном счете был призван мобилизовать избыточные трудовые ресурсы для долгосрочного экстенсивного экономического развития, основанного на современном инженернотехническом опыте и направленного на защиту экономики от дестабилизирующей ее безработицы, при открытии и сохранении, как оказалось временном, внутренней конкуренции.
Таким образом, во время нэпа создавалась экономика с двумя в конечном счете взаимоисключающими регуляторами - экономика централизованного количественного планирования и рыночная экономика. Однако заранее наперед не предусматривалось, каким образом возможные конфликты между двумя регуляторами могли бы разрешаться. Идея организации скрытого глубокого административного контроля, в противоположность более открытому денежному регулятору, могла стать доминирующей в ближайшем будущем взамен успешной (однако, как оказалось, временной меры) по введению открытого рынка и новой твердой валюты в форме «золотого червонца». Для стабилизации денежного обращения уже в ранних 1920-х годах были проведены три денежные реформы, две из которых имели ярко выраженный конфискационный характер с деноминациями бумажных денег - совзнаков, выпускавшихся для покрытия бюджетных дефицитов. В целом их принято рассматривать как единую денежную реформу 1922-1924 гг., включающую три составляющие. Первая из них была проведена в 1922 г. с целью попытки достижения унификации денежного обращения и упрощения расчетов в экономике. Начали выпускать новый рубль, и каждый такой новый совзнак должен был в обязательном, принудительном порядке заменять 10000 денежных знаков любых видов, находившихся в обращении. В следующем 1923 г. второй деноминационной реформой предусматривался обмен рублевых совзнаков образца 1922 г. на новые рублевые совзнаки образца 1923 г. в соотношении 100:1. Эти меры были проведены немедленно после отказа от политики военного коммунизма, при которой в принципе отрицалась возможность свободных и открытых рыночных отношений, а деньги не имели какой-либо товарной стоимости, оставаясь лишь временными и символическими знаками, обращавшимися в ограниченных сферах платежей и обмена, где в целом доминировали бартерные отношения.
Традиции и привычки припрятывать золото, серебро и драгоценности продолжали иметь место в условиях, когда разрегулированные полностью таможенные границы страны на фоне внутренних войн позволяли беспрепятственную контрабанду из страны бесчисленных сокровищ в форме коллекций картин, драгоценностей и других раритетов. Большое количество интеллектуалов и квалифицированных специалистов покидало страну одновременно с теми слоями буржуазии, землевладельцев и духовенства, которые вынуждены были уезжать из страны во избежание преследований и экспроприации.
Во время непрерывной и острой борьбы за власть и в попытке оживить экономику с помощью введения в обращение твердых денег, наркомом финансов СССР Г.Я. Сокольниковым была сформулирована идея «золотого червонца»"- валюты, которая обращалась бы параллельно с обесценивавшимися совзнаками.
Эта идея получила политическую поддержку в условиях, когда возникла потребность возобновления рыночных отношений. Однако, как оказалось на деле позднее, эта поддержка была весьма непродолжительной и уступила место централизованному контролю дефицитной экономики как в сфере производства, так и в сфере ценообразования и соответственно в сфере денежного обращения. Тем не менее денежная реформа, проведенная под руководством Г.Я. Сокольникова, оставила яркий след в истории денежного хозяйства страны и имела в своей теоретической основе опыт той денежной реформы, которая была проведена С.Ю. Витте. На самом деле она осуществлялась при участии тех еще остававшихся в стране высококвалифицированных специалистов, которые работали еще при С.Ю. Витте. «Золотой червонец» как основная, главная составляющая денежной реформы, был введен в обращение в течение относительно короткого периода - с ноября 1922 г. по февраль 1924 г. Эта была новая твердая валюта в форме банковских билетов, обмениваемых на золото. В одном рубле, эквивалентном 5,146 долл., содержались по стоимости те самые 10 руб., которые выпускались при царе Николае II в соответствии с денежной реформой С.Ю. Витте.
«Золотой червонец» имел государственную эмблему и надпись «один червонец», что условно предполагало золотое содержание в 1 золотник, или 7,74234 г чистого золота и было полным эквивалентом 10 царским рублям. Эмиссия банковских билетов покрывалась в следующих пропорциях: 25% - драгоценными металлами и иностранной твердой валютой и 75% - краткосрочными векселями и некоторыми другими ценностями и быстро реализуемыми товарами. Предполагалось позднее начать и выпуск золотых монет, равных по стоимости бумажным купюрам. И на самом деле в 1923 г. появилась золотая монета массой 8,6 г с золотым содержанием 7,74234 г чистого золота, как это указывалось на банковских билетах60. На монете был изображен крестьянин-сеятель на фоне фабричных труб и восходящего солнца с изображением государственной эмблемы на оборотней стороне.
В небольшом количестве такие же монеты были выпущены в 1925 г. Эти золотые монеты использовались преимущественно во внешней торговле, а когда они возвращались на внутренний рынок, то, как правило, в оборот уже не поступали и оседали у частных тезаврантов, предчувствовавших недолговременность твердого денежного оборота на фоне постепенного проявления антиры- ночных тенденций.
С введением в период нэпа «золотого червонца» в стране частично было восстановлено нормальное, основанное на достаточно солидной базе, денежное обращение. Червонец свободно принимался в расчетах на международном рынке. К тому времени, когда был прекращен выпуск совзнаков, общая сумма этих бумажных денег, обращавшихся на внутреннем рынке, достигала многих квадриллионов, а стоимость коробки спичек или трамвайного билета равнялась миллионам совзнаков. Таким образом, начиная с 1922 г. в стране было восстановлено, хотя и не полностью и временно, нормальное денежное обращение, основанное в принципе, но с некоторыми изъятиями, на золоте и свободной обратимости рубля, что дало толчок к процветанию торговли на внутреннем рынке, а также и во внешней торговле.
В денежно-финансовой сфере, остававшейся под контролем наркомата финансов, имело место изъятие из обращения совзнаков, обращавшихся параллельно с «золотым червонцем», что остановило гиперинфляцию. В начале 1924 г. для покрытия текущего и ожидаемого бюджетного дефицита было принято постановление о выпуске новых казначейских билетов в деноминациях один, три и пять золотых рублей и в соответствии с этим постановлением их сумма в обращении должна была определяться потребностями торговли. При этом был введен специальный механизм с целью предотвращения избыточной эмиссии казначейских билетов и недопущения инфляции. Этим механизмом предусматривалось, что сумма находящихся в обращении таких билетов в первый день любого месяца не должна превышать половины общей суммы червонцев, находящихся в обращении на ту же дату (после вычета суммы долга казначейства Государственному банку). Однако более поздним постановлением это правило было изменено, что допускало в обращении объем казначейских билетов первоначально на уровне 75% и впоследствии на уровне 100% суммарной стоимости червонцев, находившихся в обращении61. Казначейские билеты должны были приниматься в качестве платежа по всем обязательствам, а выпуск совзнаков был прекращен и вскоре они выбыли из обращения. За короткий четырехлетний период нэпа в значительной мере была восстановлена экономика, разрушенная в годы гражданской войны, и в целом уровень производства приблизился к довоенному уровню.
Денежная реформа 1922-1924 гг. была проведена без иностранных заимствований. К моменту прекращения выпуска совзнаков их находилось в обращении 762300 трлн руб., а реальная ценность была всего 152 млн руб. В ходе реформы также был ликвидирован бюджетный дефицит, и в 1924 г. выпуск денежных знаков для его покрытия был запрещен законом62. Червонец был устойчивой валютой и его реальное золотое содержание за годы реформы не снижалось ниже 50%. В 1924 г. курс червонца к доллару составлял 1:1,9, а к фунту стерлингов - 1: 8,68.
Параллельное денежное обращение не могло не иметь временного характера, и устойчивость такой денежной системы была непродолжительной. Экстенсивное расширение общественного сектора влекло за собой растущие расходы. На непродолжительное время была задействована рыночная инфраструктура для внутреннего обмена иностранных валют. Открытые валютные операции осуществлялись обменными пунктами, функционировавшими не только в Москве и затем в Ленинграде, но и в других крупных городах - Киеве, Харькове, Тбилиси, Батуми, Баку, Владивостоке и др. Купля-продажа валюты производилась официальными кредитными учреждениями, среди которых можно выделить Госбанк СССР, а также другие банки союзного значения, республиканские региональные банки, некоторые местные банки и кредитные общества. Существовал так называемый вольный или свободный рынок, который функционировал с участием частных компаний и индивидуальных посредников. Хотя первыми такие операции начали осуществлять обменные пункты, вскоре основная доля операций переместилась в банковский и межбанковский сектора.
Отличительной чертой экономики при нэпе была синдика- лизация промышленности и оптовой торговли. Предприятия сливались в вертикально или горизонтально интегрированные тресты, а их продукция продавалась синдикатами. Синдикаты также предоставляли своим предприятиям ресурсы, в том числе деньги и кредиты. К концу 1920-х годов синдикаты превратились в центры кредитов и расчетов, и их деятельность охватывала планирование, снабжение, реализацию и даже строительство. Покупатели готовой продукции обходили государственные лимиты кредитования, предлагая «дружеские» векселя, которые продавцы могли затем обналичивать, дисконтировать в Госбанке СССР, а в случае его отказа - в других кредитных институтах и банках. При необходимости синдикаты брали на себя ответственность за векселя и расписки их наименее кредитоспособных предприятий. В условиях запутанной системы расчетов предприятия и тресты могли выстраивать финансовые пирамиды на базе исходных реальных товаров. Без видимых угроз неустоек кредитная экспансия автоматически приводила к росту денежной массы. Реальным уроком для будущих централизованных преобразований, который преподала практика нэпа, стала комбинация «мягких бюджетных ограничений» коммерческих кредитов и коммерческих банков, конкурирующих между собой за вклады, что вместе взятое могло привести к потере Госбанком СССР контроля над денежной массой. На самом деле коммерческие кредиты автоматически трансформировались этим банком в рост денежной массы даже в условиях принятой жестко ограничительной кредитной политики.
После Октябрьской революции руководство советской власти приступило к ликвидации товарно-денежных отношений. Деньги предполагалось уничтожить в короткий срок с помощью неограниченной эмиссии. К сентябрю 1918 г. большевики захватили, национализировали, а затем упразднили все кредитные учреждения страны, оставив только Госбанк, переименованный в Народный банк. Декретом Совета народных комиссаров от 19 января 1920 г. Народный банк был также упразднен, а право эмиссии денег было передано Наркомфину. Право выпуска денег от имени правительства Советской России было также предоставлено местным органам советской власти. В связи с отсутствием необходимой полиграфической базы деньги «выпускались» на имеющейся в распоряжении бумаге, в том числе, даже на винных этикетках. Для того чтобы выпустить купюру в оборот, достаточно было только надписать номинал, например «три рубля», и слово «обеспечено», а также поставить печать местного органа власти. Такие «деньги» обслуживали розничный товарооборот. Бесконтрольная, необоснованная эмиссия в короткие сроки привела к обесценению денег в таких масштабах, что стало невозможно вести счет деньгам в повседневном обиходе. В стране обращались триллионы различных денежных знаков. Только за период с июля 1921 по январь 1922 г. Наркомфин выпустил 14 трлн. так называемых совзнаков. Распад денежной системы страны выражался в разрушении ее единства, обращении многочисленных «региональных» денег и иностранных валют.
Провал политики «военного коммунизма» вынудил правительство России перейти к новой экономической политике (НЭП), направленной на возрождение товарно-денежных отношений. Начала восстанавливаться кредитная система. В октябре 1921 г. был учрежден Госбанк, которому было поручено провести денежную реформу.
В качестве подготовки реформы денежного обращения для упрощения денежного учета в ноябре 1921 г. и декабре 1922 г. были проведены две деноминации, т.е. уменьшено номинальное выражение вновь выпускаемых денежных знаков. Во время первой деноминации, когда были выпущены в обращение «знаки 1922 г.», они обменивались на кредитные билеты и расчетные знаки всех прежних выпусков в соотношении 10000: 1; во время второй деноминации денежные «знаки 1922 г.» обменивались на новые «знаки 1923 г.» в соотношении 100: 1.
В ходе подготовительной работы по проведению денежной реформы Госбанк начал скупать драгоценные металлы и устойчивую иностранную валюту с целью создания их резерва.
На первом этапе денежной реформы 1922 - 1924 гг. в октябре 1922 г. в обращение был введен червонец - банковский билет Государственного банка РСФСР.
Банковские билеты отличались довольно высокой купюрностью:
Главной целью его выпуска являлось создание средств для коммерческих операций Госбанка. Для поддержания устойчивости червонца были созданы все необходимые условия. Так, эмиссия червонцев (банковских билетов) осуществлялась Госбанком в порядке краткосрочного кредитования промышленности и торговли; по погашении кредитов они возвращались в банк. Банковские ссуды в червонцах замещали собой, как правило, товарные векселя. Поэтому их эмиссия ограничивалась потребностями хозяйственного оборота в платежных средствах. Для предупреждения оседания излишних червонцев в сфере денежного обращения было решено ссуды Госбанка, предоставленные в червонцах, погашать также червонцами. Для поддержания устойчивости червонца по отношению к золоту государство допускало, в известных пределах, их обмен на золото в монетах и слитках и на устойчивую иностранную валюту. Кроме того, червонцы принимались по нарицательной стоимости в уплату государственных налогов и сборов в тех случаях, когда платежи были выражены в золотых рублях, а иногда - в качестве ценной бумаги.
Банковские билеты - червонцы были кредитными деньгами не только по форме, но и по существу. Их эмиссия ограничивалась как потребностями хозяйственного оборота, так и ценностями, находящимися на балансе Госбанка. Выпущенные в обращение червонцы (банковские билеты) были на 25% обеспечены золотом, а остальная часть - краткосрочными векселями и легкореализуемыми товарами. Червонец имел золотое содержание и приравнивался к дореволюционной золотой десятирублевой монете, т.е.
Был равен 7,74234 гр. чистого золота.
Официально червонцы считались разменными на золото. В этих целях были даже отчеканены золотые монеты. Однако фактически размен червонцев на золото не проводился, так как правительство с помощью валютных интервенций поддерживало их высокий курс.
Помимо своего основного предназначения червонец являлся практически конвертируемой валютой: он котировался в иностранной валюте и золоте на внутренних и международных биржах, свободно ввозился и вывозился за границу.
Выпущенные банковские билеты - червонцы удовлетворяли потребности экономики того времени в устойчивых средствах обращения, поэтому монеты царской чеканки и иностранная валюта стали постепенно исчезать из обращения.
Параллельно с червонцем вплоть до 1924 г. продолжали обращаться и совзнаки, выпускавшиеся Наркомфином. Таким образом, в стране действовала система параллельного обращения двух валют: устойчивой (червонцы) и обесценивавшейся (совзнаки). Это не могло не подрывать денежную систему: чем больше червонец использовался в обороте, тем сильнее сужалась сфера обращения совзнака. Резкое колебание курса совзнака по отношению к червонцу способствовало развитию товарной спекуляции и негативно отражалось на финансовом положении предприятий. Вплоть до 1924 г. червонцы обращались исключительно в городе - в деревне имели хождение совзнаки, в связи с чем денежные расходы и накопления крестьян стремительно обесценивались. В целях освобождения от этого «эмиссионного налога» крестьяне сокращали реализацию своих продуктов на совзнаки; возникла реальная опасность экономической изоляции деревни от города.
Все это обусловило необходимость перехода к единой устойчивой валюте, что означало завершение денежной реформы. В марте-апреле 1924 года выпуск совзнаков был прекращен. В связи с успешной ликвидацией совзнаков в стране стали обращаться денежные знаки двух видов: кредитные и бумажные. Госбанк выпускал банковские билеты (кредитные деньги) - червонцы, а Наркомфин - казначейские билеты (бумажные деньги) - рубли. Новым денежным знакам присваивалась сила законных платежных средств. Эмиссия казначейских билетов не могла превышать половину совокупного объема выпущенных в обращение банкнот Госбанка. Между казначейскими рублями и банковскими билетами было установлено твердое соотношение: 1 червонец =10 рублям. Важное значение для организации денежного обращения имело предусмотренное законом, развитие безналичных расчетов.
Денежная реформа 1922-1924 гг. имела важные положительные результаты:
Особенностью денежной реформы 1922 -1924 гг. явилось то, что она была проведена без использования иностранных займов.
В конце 20-х гг. НЭП был ликвидирован. Правительство взяло курс на централизованное управление экономикой страны. В денежной сфере также произошли существенные изменения: рубль стал неконвертируемым, золотое содержание рубля - формальным, денежная система СССР - замкнутой.
Твердая, равновесная денежная система – залог экономического развития страны. Без надлежащего финансового обеспечения невозможно ведение хозяйственной деятельности. И первая проводимая в СССР денежная реформа имела вполне ясную и четкую цель – не только укрепить денежное обращение в стране и, соответственно, поддержать экономику государства, но и создать независимую и устойчивую финансовую систему, способную выдержать любые потрясения.
Революция 1917 года стала огромным потрясением для финансово-денежной системы страны. И новое государство столкнулось с реальной угрозой полного финансового краха. Предпосылок этому было множество. Так, бесконтрольная эмиссия, проводимая Российской империей с начала Первой мировой войны, привела к тому, что в обороте оказалось множество ничем не подкрепленных бумажных денег. Действия Временного правительства тоже внесли свою лепту – количество бумажных денег в обращении увеличилось практически на порядок, а цены возросли в разы. Огромный дефицит бюджета дополнял картину. И к началу 1917 года на руках у населения оказалось гигантская масса бумажных денег и денежных знаков – казначейских билетов, облигаций госзайма, бонов, чеков и прочего. Хаотичная и неконтролируемая денежная система грозила рухнуть под собственным весом.
Октябрьская революция только усугубила положение. С 1917 года наряду с дореволюционными денежными знаками в обращение поступили и деньги новой власти. Эмиссионные и кассовые операции советского правительства не принесли желаемого результата, а глобальная реформа, намеченная на 1918 год, не состоялась по причине начавшейся .
Резко возросшая эмиссия, на которую вынужден был пойти Совнарком для погашения военных нужд, привела к увеличившемуся дефициту бюджета и к росту инфляции. Стремительное обесценивание денег закономерно вызывало у населения страны стремление конвертировать валюту во что-то более устойчивое – например, в зерно, соль, сахар. На этом фоне к 1920-1922 годам сформировался рынок натурального обмена, где роль финансового эквивалента играли не деньги, а продукты питания. Введение карточной системы окончательно подорвало доверие к бумажным деньгам, окончательно продемонстрировав, что рубль не способен справиться с ролью денежной единицы.
Столь сложная обстановка явно свидетельствовала, что стране необходимо срочное оздоровление экономики. И денежная реформа должна была стать основной частью этого процесса.
Первым шагом к стабилизации финансово-денежной системы стало создание Государственного банка. Теперь роль государства в регулировании оборота денег сводилась не просто к эмиссии, через Государственный банк советское правительство намерено было полностью контролировать процесс денежного обращения.
Первый этап советской денежной реформы начался в 1922 году. Первоначальной задачей было вернуть доверие к советским деньгам. С этой целью Госбанк вводит в обращение червонцы – новые денежные знаки, обеспеченные золотом. Правда, уровень металлизированного обеспечения червонца равнялся только 25%, однако на оставшиеся 75% он покрывался товарами первого потребления, векселями и аналогичными обязательствами. Червонец имел хождение параллельно с прочими денежными знаками и служил основой обеспечения хозяйственного оборота. Помимо этого, в рамках НЭПа – Новой экономической политики – в червонцах стали выдаваться кредиты на развитие хозяйственной деятельности. И хотя НЭП впоследствии был свернут, хождение новой стабильной валюты не прекратилось.
Создав подкрепленную золотом валюту, государство простимулировало развитие товарного оборота, что, в свою очередь, помогло сократить дефицит бюджета. Основная цель, которую преследовал Госбанк, выпуская в оборот червонцы, была достигнута – инфляция была остановлена.
Вторым этапом денежной реформы стал выпуск новых советских рублей – казначейских билетов номиналом в 1, 3 и 5 рублей, которые обеспечивались золотом. И в 1924 году состоялся обязательный обмен всех имевших хождение денежных знаков (за исключением червонцев) на новые рубли. Деноминация проходила с февраля по июнь 1924 года, и к началу 1925 года хождение всех прочих бумажных денег на территории Советского Союза было полностью прекращено. С 1924 года в обращении остались лишь казначейские билеты Госбанка СССР – новые рубли, червонцы и разменные серебряные и медные монеты.
Закрепил денежную реформу 1922-1924 года особый декрет, ограничивающий эмиссию бумажных денег. В частности, был введен запрет на выпуск дополнительных денежных знаков ради покрытия дефицита бюджета. Эти меры стали залогом прекращения инфляционных процессов и позволили новому советскому рублю стать признанной валютой на международном рынке.
