Сколько дольщиков уже пострадали
Всего в России на февраль 2018 года насчитывается почти 40 тыс. обманутых дольщиков, инвестировавших в 836 проблемных объектов в 69 регионах страны, следует из материалов на сайте Минстроя. Но руководитель рабочей группы «Единой России» по защите прав дольщиков в Госдуме Александр Сидякин в ноябре 2017 года заявил , что от недобросовестных застройщиков пострадали около 130 тыс. человек, то есть в три с лишним раза больше, чем говорит официальная статистика.
В Минстрое не смогли оценить, как сильно после нововведений изменится официальное число обманутых дольщиков. «Процедура добавления в реестр зависит от желания самого дольщика, — пояснил представитель министерства. — Такие сведения мы сможем получить после вступления в силу новой версии приказа».
Все эти новшества разумны и внушают некоторую надежду, отмечает член инициативной группы дольщиков ЖК «Царицыно», крупнейшего проблемного объекта Москвы, Елена Годлевская. По ее мнению, более достоверная информация о числе пострадавших может повлиять на принятие важных решений. Закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов…» стал причиной многих проблем, потому что позиционировался как панацея от всех неприятностей, но из-за недоработок оставил лазейки для недобросовестных застройщиков, констатирует Годлевская.
ЖК «Царицыно» (Фото: Олег Яковлев / РБК)
Как регулируется долевое строительство сейчас
Если дом еще не сдан в эксплуатацию, с покупателем будет заключен договор долевого участия (ДДУ). В нем прописаны площадь приобретаемой квартиры, этаж, на котором она расположена, количество жилых и нежилых квадратных метров, а также срок передачи ключей.
Закон № 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов...» предусматривает, что интересы дольщикамогут быть защищены несколькими способами. В частности, застройщик в обязательном порядке страхует все договоры долевого участия. Причиной для страховой выплаты является, например, признание застройщика банкротом и введение в отношении него конкурсного производства. Однако фактически механизм страхования не работает: дела о банкротстве могут длиться годами, а покупатели так и остаются без квартир. Застройщик может также открыть эскроу-счет, но им практически никто не пользуется, поскольку это предусматривает получение средств от дольщиков только после ввода объекта в эксплуатацию и передачи квартир покупателям. Наконец, обеспечить дополнительный контроль над проектом позволяет банковское поручительство застройщика: банк открывает ему кредитную линию на проект, но выдает финансирование траншами согласно плану реализации и следит за процессом. Однако не все застройщики привлекают банковское финансирование на весь срок строительства.
Что меняется в законах о долевом строительстве
Законодательство о долевом строительстве менялось на протяжении всего времени существования. Более того, изменения всегда были в сторону ужесточения требований для застройщиков. Самыми серьезными из них стали введенные законом № 218 «О публично-правовой компании по защите прав граждан — участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков...» от 29 июля 2017 года.
Закон позволил воплотить в жизнь инициативу Минстроя — создать Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства (компенсационный фонд). С октября 2017 года все застройщики перечисляют в него 1,2% от стоимости каждого договора долевого участия (ДДУ). Это правило действует только в отношении объектов, владельцы которых получили разрешение на строительство после 27 октября 2017 года. Сейчас в фонд, по информации его представителя, уже поступило 180 млн руб.
Фонд не финансирует деятельность каждого застройщика и не выделяет средства на все существующие проблемные стройки, обращает внимание гендиректор Tekta Group Роман Сычев, он призван ликвидировать конкретные долгострои и помогать конкретным дольщикам, появившимся уже после октября 2017 года. Для такого способа борьбы с проблемой обманутых дольщиков сумма вполне приемлемая, считает Сычев.
Новые вызовы для застройщика
Вместе с созданием компенсационного фонда законодатели резко ужесточили требования к самим застройщикам. С 1 июля 2018 года будет невозможно осуществлять проекты комплексного освоения территории, поскольку закон предусматривает, что одно юрлицо может строить только один объект. Это означает, что если сейчас застройщик распределяет все привлеченные для строительства средства на весь проект (непосредственно дома и, например, объекты социальной инфраструктуры), то после изменения он может тратить эти деньги только на жилые дома, остальные объекты могут финансироваться лишь самостоятельно. «Наличие только одного разрешения на строительство влечет невозможностьвозведенияшкол, детских садов, инженерных сетей», — обращает внимание вице-президент по правовым вопросам группы «Инград» Федор Сапронов.
Застройщику, который намерен получить разрешение на строительство после 1 июля 2018 года, также надо будет иметь на своем счету не менее 10% от стоимости строительства объекта.
Ограничиваются и административно-управленческие расходы — не более 10% от стоимости проекта. Это может затруднить деятельность застройщика, считает гендиректор Level Group Кирилл Игнахин. «Сегодня только затраты на рекламу и маркетинг, которые относятся к такому виду расходов, могут превышать 10%, — указывает девелопер. — Недешево обходятся содержание офисов продаж, оплата труда сотрудников и т.п. Данное требование, на мой взгляд, следует скорректировать и сделать более гибким».
Фото: Григорий Соколов / РИА Новости
Госдума 24 января 2018 года приняла в первом чтении очередные изменения в законы, регулирующие процесс долевого строительства. Авторы документа, среди которых спикер Госдумы Вячеслав Володин, намерены наделить правительство правом устанавливать требования к проведению госконтроля долевого строительства.
Законопроект предлагает создать единую информационную систему жилищного строительства. Сведения обо всех застройщиках и проектах будут упорядочены и собраны в одном месте. В законе о компенсационном фонде появятся статьи, позволяющие этому фонду контролировать финансовое и экономическое состояние застройщика, работающего по схеме ДДУ. В частности, предлагается наделить фонд правом приостанавливать регистрацию договоров долевого участия, то есть фактически блокировать деятельность застройщика. Правда, пока не определено, какие критерии состояния компаний будет отслеживать фонд.
Согласно новому закону владельцы и топ-менеджмент компании-застройщика будут нести солидарную ответственность своим личным имуществом по долгам их фирмы перед дольщиками. Документ также предъявляет более жесткие требования к публикации информации об учредителях компании-застройщика. Сейчас застройщик обязан раскрывать лишь информацию о собственных учредителях. В новой редакции закона он будет обязан публиковать на своем сайте полную цепочку владения, вплоть до конечных бенефициаров, которые прямо или косвенно владеют застройщиком на 5% и более.
Застройщик получит право менять уполномоченный банк для открытия эскроу-счета. По замыслу авторов законопроекта, все ограничения по счету застройщика снимаются в момент ввода дома в эксплуатацию и регистрации права собственности хотя бы на одну квартиру. Получение девелопером права смены уполномоченного банка, безусловно, является плюсом для застройщиков, уверен вице-президент по правовым проблемам группы «Инград» Федор Сапронов. «Однако возникает вопрос, как это будет происходить на практике: законодатель устанавливает лимит расходов на рекламу в размере 10% от стоимости проекта; допустим, застройщик эти 10% выбрал, а затем решил сменить уполномоченный банк — непонятно, как будет осуществляться взаимодействие между старым и новым банком в данной части, — рассуждает эксперт. — В совокупности с требованием о том, что генподрядчик и техзаказчик также должны иметь счет в одном банке с застройщиком, очевидно, что сменить уполномоченный банк будет не так просто».
Проектное финансирование вместо долевого строительства
О необходимости перехода от долевого строительства к схеме проектного финансирования в течение трех лет в октябре 2017 года говорил президент России Владимир Путин. К 15 декабря прошлого года Минстрой, АИЖК и Центробанк согласовали соответствующую «дорожную карту».
«Дорожная карта» не предполагает полного запрета покупки квартир гражданами на этапе строительства. Однако собирать их средства будет не сам застройщик, а банк, уполномоченный открывать эскроу-счета. Эти деньги перейдут непосредственно на счет компании-застройщика только после ввода дома в эксплуатацию. До того времени строительство будет финансироваться за счет банковского кредита.
До сих пор не решено множество вопросов, связанных со стоимостью проектного финансирования, а также когда застройщик должен будет выплачивать проценты по кредиту. В любом случае цена жилья в новостройках из-за перехода к проектному финансированию вырастет не более чем на 5-7%, обещал в конце ноября 2017 года замглавы Минстроя Никита Стасишин.
Принятие закона грозит тем, что себестоимость жилья и цена «квадрата» существенно вырастут, считает гендиректор «Метриум Групп» Мария Литинецкая. Чтобы этого не произошло, требуется снижение ставок по кредитам, уверена она. «Деньги на реализацию проекта должны быть недорогими и предоставляться на большой срок, — подчеркивает Литинецкая. — Полагаю, что для снижения ставок по кредитам для застройщиков властям понадобится запустить программу субсидирования ставок. Как вариант, можно было бы учредить государственный строительный банк, который специализировался бы на финансировании жилищных проектов».
Согласно документу, будут завершено строительство всех объектов застройщика, включая жилые комплексы «Лайково» и «Лесобережный».
Как сообщает официальный сайт Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства, согласно дорожной карте, в августе правительство Московской области и Фонд заключат соглашение о предоставлении из бюджета субъекта в Фонд 3 млрд руб., а еще 3 млрд будет выделено из резервного фонда Правительства РФ.
Эти денежные средства будут направлены на финансирование первоочередных мероприятий по завершению строительства домов и объектов инфраструктуры Urban Group до конца 2018 года. В частности, они будут использованы для финансирования инженерно-технического обследования и экспертизы проектно-сметной документации, необходимых для начала строительных работ.
Все дома и объекты инфраструктуры планируется ввести в эксплуатацию до конца 2022 года, в зависимости от текущей стадии их строительной готовности, говорится в сообщении.
Дефицит финансирования строительства домов, фигурирующих в дорожной карте, планируется покрыть за счет средств федерального бюджета и областного бюджета Подмосковья. Кроме того, регион выделит средства, необходимые для завершения строительства школ, детских садов и других объектов инфраструктуры.
Важной новостью является решение о достройке ЖК Город-событие «Лайково» (14 домов, на фото выше) и «ЖК «Лесобережный» (15 домов, на фото ниже). По информации портала ЕРЗ, еще недавно, в силу низкой готовности инженерной инфраструктуры данных жилых комплексов, наряду с достройкой властями Подмосковья и руководством Фонда защиты дольщиков рассматривался и другой вариант поддержки пострадавших дольщиков этих ЖК, предусматривающий денежные выплаты.
Дольщики всех проблемных объектов обанкротившейся группы обратились с открытым письмо к руководителям государства.
В нем содержится требование о более быстром и эффективном разрешении ситуации с незавершенным строительством объектов Urban Group. Кроме того, дольщиков тревожит вопрос, кто и как будет компенсировать им проценты «за ипотечные кредиты и вынужденный съем жилья», а также потраченные на долевое строительство средства материнского капитала.
Люди, лишившиеся заранее купленных квартир в так и не достроенных домах, просят Президента, Правительство, Госдуму и правоохранительные органы покончить с долгостроем от обанкротившегося застройщика.
Открытое письмо дольщиков Urban Group, текст которого имеется в редакции портала ЕРЗ, подписано представителями соинвесторов всех проблемных ЖК от Urban Group: «Видный город», «Лайково», «Лесобережный», «Митино О2», «Опалиха О3», «Солнечная система».
В письме пострадавшие дольщики требуют более быстрого и эффективного разрешения ситуации с незавершенным строительством. В частности, их тревожит, кто и как будет компенсировать им проценты «за ипотечные кредиты и вынужденный съем жилья» и потраченные на долевое строительство жилья средства материнского капитала.
Как явствует из письма, среди дольщиков Urban Group более 70% продаж осуществлялись по ипотечным схемам от крупнейших банков страны, и в большинстве случаев использовался как раз материнский капитал. Не устраивает авторов письма и новые объявленные сроки достройки большинства домов («плюс 2–4 года к начальным срокам»).
Авторы письма обращаются с просьбой к Президенту и Правительству: «провести независимое публичное изучение ситуации вокруг банкротства компании Urban Group, огласить результаты проведенных аудитов, расчеты и финансовые обоснования достройки всех ЖК Urban Group, обеспечить максимальную прозрачность и возможность общественного контроля за дальнейшим финансированием и строительством наших домов, обеспечить доступ крупнейших заинтересованных застройщиков региона к достройке наших ЖК».
Между тем для пострадавших соинвесторов Urban Group в подмосковных Видном, Опалихе и Химках открылись три центра для приема документов с целью включения в реестр требований о передаче жилых помещений. Центры созданы на месте офисов продаж группы, прием документов ежедневно осуществляется конкурсным управляющим при содействии Фонда защиты дольщиков.
«Всем дольщикам необходимо встать в соответствующий реестр требований, – напомнил участникам встречи, которая прошла 23 июля в офисе ДОМ.РФ управляющий директор ДОМ.РФ Алексей Ниденс. – На сегодня на рассмотрение уже подали документы 1 612 дольщиков, это почти 10% от всех ДДУ», – проинформировал он. Думается, с тех пор количество заявившихся в реестре еще выросло.
ДОМ. РФ обязуется и уже начал рефинансировать дольщикам Urban Group ипотечные кредиты, а власти Подмосковья приняли решение выделить 20 млрд руб. на достройку проблемных объектов обанкротившейся группы.
Проблема обманутых дольщиков в Дагестане должна быть решена к IV кварталу 2020 года. Это следует из «дорожной карты», подписанной главой РД Владимиром Васильевым в понедельник, 17 декабря. Данным документом аннулирована «дорожная карта» от 7 августа 2017 года, принятая экс-главой Дагестана Рамазаном Абдулатиповым .
Согласно распоряжению Васильева, кабмин Дагестана должен ежеквартально отчитываться перед Минстроем России. Ответственным за реализацию план-графика назначен вице-премьер РД Владимир Лемешко .
В реестре значатся 10 проблемных объектов – 8 в Махачкале и 2 в Дербенте. К дербентским долгостроям относятся «Эхтибар» и «Феникс», о которых наше агентство неоднократно информировало.
Взлетит ли «Феникс»?
Строительство девятиэтажного дома с четырьмя подъездами на 128 квартир на пересечении улиц Гагарина и Генриха Гасанова в Дербенте началось в 2010 году. Дольщикам обещали квартиры во втором квартале 2010 года.
Возведением дома занималось ТСЖ «Феникс» во главе с председателем Феликсом Загировым , который собрал с дольщиком свыше 140 млн рублей. Однако, построив три этажа и потратив на это не более 30 млн рублей, он подался в бега.
Подельником Загирова в махинациях с договорами купли-продажи квартир, как установило позже УБЭП МВД по РД, являлся руководитель комитета по управлению имуществом Дербента Магомедали Курабеков . Суммарно Загирова обвиняют в обмане дольщиков на сумму, достигающую 150 млн рублей.
Феликс ЗагировВ мае 2011 горсуд Дербента признал Загирова виновным в уклонении от уплаты налогов. Уголовное дело против него возбудили в 2012 году. Проверка Минстроя РД установила, что Загиров строил быстро и много (с его именем связывают еще несколько проблемных объектов в Дербенте), но не по ГОСТу. Как РИА «Дербент», задержали его в ноябре 2017 года в Севастополе.
Обманутые дольщики самоорганизовались, преобразовав ТСЖ «Феникс» в ТСЖ «Спасение», и одноименный ЖСК, который занимается защитой интересов дольщиков. Дом достроен ими за счет привлечения собственных средств. Квартиры ими уже заселены.
Согласно своей «дорожной карты», Васильев ожидает, что проблема обманутых дольщиков будет решаться путем поддержки «за счет инвестора, поскольку передача жилых помещений пострадавшим гражданам застройщиком не планируется». Дедлайн – IVквартал 2020 года.
Для справки по ООО «Эхтибар»
Наше агентство неоднократно обращало внимание властей и общественности на ситуацию в Дербенте, где с 2005 года группа горожан, являющихся обманутыми дольщиками ООО «Эхтибар» , пытаются добиться справедливости. Ими обманутых дольщиков ООО «Эхтибар».
Во всем они винят депутата Госдумы РФ Мурада Гаджиева , о чем неоднократно публично заявляли. Так, представитель Комитета Манисат Насруллаева о махинациях Гаджиева несколько раз рассказывала другому депутату ГД Умахану Умаханову . Сделано было это на по проблемам обманутых дольщиков в Махачкале. Примечательно, что проведение подобных мероприятий в регионах РФ было инициировано лично Президентом РФ Владимиром Путиным . Кроме того, этот вопрос Насруллаева снова подняла на специальной общереспубликанской , которую провел тот же депутат Умаханов. В ответ никакой реакции.
С другой стороны, сам Мурад Гаджиев не стоит на месте. Его люди, по словам пострадавших, угрожают обманутым дольщикам ООО «Эхтибар». Создан Комитет-клон обманутых дольщиков, который пытается дискредитировать активистов.
Дербентцы включены в реестр обманутых дольщиков, сам ЖК «Эхтибар» включен в «дорожные карты» Минстроя РД. Согласно вышеуказанному распоряжению Абдулатипова , объект должен быть передан новому инвестору для завершения строительства.
Лишь в июне 2018 году врио мэра Дербента Энрик Муслимов о том, что ЖК «Эхтибар» будет достроен до конца текущего года. Объект передан стройкомпании «Стандарт». Этому заявлению предшествовало заседание в мэрии по проблеме обманутых дольщиков ООО «Эхтибар». Муслимов тогда сообщил собравшимся о том, что стройкомпания «Стандарт» обратилась к мэрии с предложением достроить ЖК «Эхтибар» за свой счет, не привлекая средств самих дольщиков. Наше агентство опубликовало , которые были неизвестны общественности.
Согласно «дорожной карты» Васильева, 10-этажный 10-блочный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Дербент ул. Советская, 13, должен быть достроен за счет средств инвестора. Срок – IVквартал 2020 года.
Однако здесь всплывает другая проблема – за прошедшие годы здание ЖК «Эхтибар» пришло в аварийное состояние. Требуется экспертиза, которая должна определить, пригоден ли дом к сдаче в эксплуатацию, целесообразно ли достраивать его, или его следует снести. Мало того, что этой экспертизы никто не заказывает, на проблемном объекте ведется строительство. Но и на это нет никакой реакции. Все прекрасно отдают себе отчет, что сдача аварийного дома в эксплуатацию непременно обречет дольщиков ООО «Эхтибар» на новые страдания, а возможно и на трагедию, от которой в таком случае никто не будет застрахован. Новая «дорожная карта» не придает ясности в этой проблеме.
Странности «дорожной карты»
Из документа следует, как отметил в беседе с РИА «Дербент» экономист Маир Пашаев , что в карту включены дома, по которым были коллективные иски или введена процедура банкротства застройщика.
«Некоторые дома и вовсе заселены, а разбираются по фактам «двойных» продаж квартир. Думаю, это только видимая и небольшая часть проблемы обманутых дольщиков, получившая широкую огласку. Собственно, и решений согласно «дорожной карте» нет, будут разбираться и менять товарищества, определять новых застройщиков», — сказал Пашаев.
Также собеседник агентства выразил недоумение относительно того, что нет никакого финансового участия со стороны правительства или муниципальных властей.
«В Москве было принято решение правительства города о финансировании из бюджета завершения строительства проблемных многоквартирных домов после смены собственника. Это достаточно однозначное эффективное решение проблемы обманутых дольщиков» , — заключил эксперт.
Руслан Махмудов
Планы-графики решения проблем обманутых дольщиков, подготовленные субъектами РФ, размещены в открытом доступе на сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Об этом 29 сентября сообщил журналистам глава Минстроя России Михаил Мень.
Согласно распоряжению Правительства России от 26.05.2017 №1063-р была утверждена обязанность субъектов РФ предоставить в Минстрой России региональный план-график («дорожные карты») по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр обманутых дольщиков. Ответственными за их реализацию назначены заместители губернаторов.
Михаил Мень рассказал, что подготовка дорожных карт и их корректировка заняли 2 месяца. «В итоге к нам поступили планы-графики от 72 субъектов РФ, в которых насчитывается 830 проблемных объектов долевого строительства, 38 150 обманутых дольщиков», - отметил министр.
По его словам, из 830 объектов строительство 139 планируется завершить уже в 2017 году. Еще 187 объектов – в следующем, 160 в 2019 году, остальные позже. Есть часть объектов – их 228, сроки достройки которых пока не обозначены. Впрочем, как подчеркнул министр, по каждому такому объекту описан алгоритм решения проблемы, хоть по объективным причинам и не названы конкретные даты сдачи домов.
«Планы-графики находятся в открытом доступе, однако они не будут статичными. Их корректировка продолжится. Регионы будут совершенствовать свои графики с учетом тех замечаний и предложений, которые могут поступать от экспертного сообщества, депутатов и инициативных групп граждан. Важно, что уже сейчас работа систематизирована», - сообщил Михаил Мень.
Он напомнил, что в соответствии с распоряжением Правительства России, регионы должны будут ежеквартально отчитываться в Минстрой России о реализации принятых дорожных карт. Поэтому опубликованные графики будут актуализироваться с той же периодичностью. Причем, с учетом убывающих или, наоборот, вновь появившихся проблемных объектов.
Планы-графики представлены на сайте в формате единой системы мониторинга проблемных объектов долевого строительства, где каждый пользователь может проанализировать дорожную карту интересующего его региона, отдельного жилого комплекса, конкретного дома. Там же представлена исчерпывающая информация о лицах, ответственных за принятые меры и их реализацию с контактами для связи.
