Одной из приоритетных задач жилищно-коммунальной реформы является расселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда. Наличие подобного жилья не только портит внешний вид городов и поселений страны, но и угрожает безопасности и комфортности проживания, что в свою очередь вызывает социальную напряженность в обществе.
В 2008 году государство выделило дополнительные субсидии в размере 50 млрд. рублей субъектам России для приобретения жилья с целью расселения аварийного фонда. Для решения этой проблемы создан (Фонд ЖКХ), при помощи которого реализуется программа по расселению из ветхого и аварийного жилья.
На сегодняшний день в России объем ветхого и аварийного жилья составляет примерно миллиард квадратных метров . Еще надо учитывать, что некоторые жилые объекты не классифицируются местными чиновниками как ветхие или аварийные только потому, что после принятия такого решения необходимо проводить расселение жилья , для чего требуются дополнительные средства.
Однако для большинства россиян, проживающих в ветхих и аварийных домах, решать эти проблемы самостоятельно оказалось непосильной ношей . Также следует отметить, что рост объемов ветхих и аварийных домов - это прямое следствие отсутствия . Ситуация определяется низкими темпами жилищного строительства, которые не позволяют насытить рынок доступными по цене квартирами, и расселить непригодное жилье.
Из-за кризисного спада в строительстве площадь ветхого и аварийного жилья в стране только увеличивается . Более того, количество подобного жилья на территории РФ растет катастрофическими темпами, и через несколько лет может начаться его обрушение. Растущие квадраты непригодного жилья в России - один из основных показателей низкого благосостояния основной массы населения страны, свидетельство нарастающей бедности, правда, связанной не с уровнем доходов, а с условиями проживания.
Обеспечить квартирами экономкласса социально незащищенные слои населения , которые как раз и живут в ветхих и аварийных домах, коммуналках и бараках, невозможно пока в сферу строительства не пойдут объемные государственные вливания.
Непосредственное участие государства в процессе ликвидации аварийного жилого фонда - необходимое условие решения проблемы расселения данного жилья. И как уже отмечалось выше, государство заняло в этом вопросе достаточно активную позицию. Практически во всех регионах Российской Федерации разработаны и утверждены адресные программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда
, которые предусматривают поэтапное решение проблемы с учетом возможностей бюджетного финансирования всех уровней и привлечения внебюджетных ресурсов.
Эти адресные программы осуществляются по следующим основным направлениям:
Однако средств на местах, как всегда, не хватает.
Зачастую при расселении ветхого и аварийного жилья , занимаемого по договору социального найма, возникают неоднозначные решения по поводу площади предоставляемого жилого помещения.
Одни чиновники руководствуются тем, что при признании непригодным для проживания жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, выселение из него производится с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения , площадь которого зависит от того, состоят ли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий выселяемые или нет. В одном случае, размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления жилья на одного человека (статья 50 ЖК РФ), а в другом - исходя из размера того помещения, которое ранее занимал выселяемый (статья 89 ЖК РФ). При этом в каждом муниципальном образовании установлены свои нормы предоставления жилья по договору социальному найму.
Действия других чиновников базируются на том, что статья 89 ЖКРФ является специальной нормой и поэтому вне зависимости от принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях нанимателю и членам его семьи предоставляется другое жилое помещение, равное по площади ранее занимаемому . В то же время сохраняется право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий за теми гражданами, которым предоставлено другое жилое помещение, при условии, что не отпали основания для пребывания их на таком учете (статья 56 ЖК РФ).
Причем таких спорных юридических моментов, возникающих при расселении непригодного жилья достаточно. И многое здесь зависит от трактовки законов местными властями.
Но это касается проживающих в непригодном жилье по договору социального найма. А вот собственникам жилых помещений должно предоставляться равноценное жилое помещение . Исходя из норм Жилищного кодекса, расселение жилья должно происходить в пределах границ населенного пункта.
Проблему расселения жилья можно решить , наращивая объемы , а разрыв между комфортностью и доступностью можно сократить, увеличивая количество предложений на рынке. Однако такая тенденция дифференциации жилья в зависимости от уровня доходов населения только зарождается в крупных городах. А пока можно констатировать, что программа расселения граждан РФ из аварийного жилья явно отстает от графика.
В прошлом году было принято решение о продолжении реализации программы по переселению из жилья, признаваемого непригодным для жизни граждан.
Законодательной базой для содействия процессу выселения граждан из помещений, признаваемых не пригодным для проживания, является:
Ни один из вышеперечисленных актов не раскрывает термин ветхое жилище. На практике оно определяется как состояние изношенности дома на 70 % и более и при условии, что он не подлежит реконструкции или её проведение нецелесообразно.
В Постановлении Правительства № 47 используются термины жилье не пригодное для проживания.
В соответствии со ст. 33 Постановления непригодным для проживания признается жилище, имеющее вредные факторы среды, или такие факторы, которые угрожают безопасности жизни или здоровья человека.
Основаниями для отнесения жилых помещений к данной категории являются:
Для того, что бы жилье было признано не пригодным для последующего проживания, необходимо :
Если жилье признано ветхим, то для участия в программе следует в ней зарегистрироваться .
Для этого необходимо подать документы о признании жилья не пригодным к проживанию в местную администрацию. Далее необходимо заключить договор между заявителем и представителем администрации.
Предметом и условиями договора могут быть:
Процедура переселения по программе была доступна всем жителям страны до 31 сентября 2017 года . Новая программа будет работать с 2019 года . Из бюджета планируется направить порядка 25 млн. рублей.
Участниками государственной адресной программы могут стать жильцы, которые:
Для того чтобы получить статус переселенца из ветхого жилья, следует обратиться в администрацию по месту своего жительства.
При обращении в администрацию следует подготовить пакетов документов :
Вид предоставляемого помещения для дальнейшего проживания в результате переселения из ветхого или аварийного жилья зависит от того, какое жилье было признано ветхим:
Если дом, находился в собственности заявителя, или квартира была приватизирована, то местная администрация взамен ветхого жилища может предоставить :
Если жилье, признанное аварийным или ветхим являлось муниципальным
, то администрация обязана расселить жильцов в отдельные жилые помещения. Помещение должно находиться в том же районе, где находится ветхое жилье. Размер помещения должен соответствовать размеру аварийного.
При реализации программы по переселению лиц из жилья, признаваемого неподходящим для проживания, допускаются следующие виды источников финансирования строительства новых жилых объектов или ремонт старых:
АИЖК является одним из способов улучшения жилищных условий. Данное Агентство разработало программу, именуемую .
Преимуществами этой программы являются:
Еще одной возможностью быстро переселиться из ветхого помещения в благоустроенную квартиру является получение субсидий от администрации на приобретение жилья на первичном и вторичном рынке.
Утверждается местными органами власти каждого города. Денежные средства предоставляются из местного бюджета. Единственным условием получения данной помощи является письменное обязательство о снятии с регистрационного учета в проживаемом помещении всех членов семей.
В каждом регионе существуют свои особенности реализации программы по переселению.
Так, в г. Москва под категорию ветхое жилье попадают:
В г. Махачкале реализация программы осуществляется в соответствии с Жилищным Кодексом РФ. Так, например, определяя сумму компенсации, администрация учитывает:
Адресной программой Санкт-Петербурга предусматривается следующее обеспечение лиц жильем:
Об оказании данного вида государственной помощи в г.Сочи рассказано в следующем видеосюжете:
Не хочу я никуда переезжать! – звонок в редакцию был просто криком души. – Я всю жизнь живу на Ильинке на первом этаже, а мне предлагают Верхние Печеры с 11 по 17 этаж. Говорят, любую квартиру выбирай. Не смогу я так высоко. Да и не знаю никого в этих Печерах. А можно наш дом не сносить? Пусть отремонтируют. Мы там и дальше жить будем.
Далеко не все жители ветхого фонда с восторгом принимают известие о сносе дома под застройку. Как спокойно пережить расселение мы спросили у руководителя пресс-службы ОАО «Нижегородкапстрой» Алексея Голубева.
По каким признакам и на основании каких документов можно узнать, относится ли дом, в котором живешь к ветхому фонду?
В российском законодательстве не существует такого понятия как «ветхий фонд». Есть определение: «помещение, непригодное для проживания». В Постановлении Правительства РФ от 28.01.06 г № 47 приведены критерии для признания жилого помещения непригодным для проживания. В первую очередь, это угроза безопасности жизни и здоровью людей, а также несоответствие состояния здания техническим характеристикам и определенным нормам.
Кроме этого, учитывается процент износа жилого дома. Для деревянных домов он составляет 65%, для каменных – 70% независимо от возраста дома. Процент износа определяют техники ФГУП «Ростехинвентаризация».
Комиссия на основании заявлений жителей многоквартирного дома либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Постановлении требованиям и признает жилое помещение пригодным или непригодным для проживания. Она же определяет, является ли данное здание аварийным и подлежащим сносу.
Как узнать, кто и когда будет расселять жильцов из ветхого дома?
Это можно выяснить в органах местного самоуправления или органах государственной власти, принявших решение о сносе дома. Чтобы узнать о сроках расселения, необходимо сделать запрос в соответствующую инстанцию. Можно также обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства Нижнего Новгорода, который осуществляет разработку и реализацию генерального плана развития города, разрабатывает планы застройки, реконструкции и капитального ремонта и получить информацию о судьбе дома. Такие сведения может получить собственник жилого помещения.
Согласно Жилищному кодексу РФ жильцы должны быть извещены о сносе дома и расселении не менее, чем за год до этого события. Каждый собственник лично получает письменное распоряжение администрации о сносе дома. Собственника также должны пригласить для разъяснительной беседы. При личной встрече с представителями администрации и застройщика можно выяснить все подробности расселения, условия, сроки и т.д.
Недавно созданное Министерство жилищной политики Нижегородской области как раз и занимается этими вопросами.
Куда могут расселить жителей ветхого фонда?
По сложившейся практике расселение жителей происходит в пределах границ населенного пункта. Но в любом случае и администрация, и инвестор учитывают пожелания людей. Чаще всего расселение происходит даже в границах того района Нижнего Новгорода, где люди живут много лет.
Согласитесь, жители ветхого фонда переезжают в более комфортные условия, получают лучшее по качеству жилье. Принимаются во внимание просьбы пожилых людей, например, о том, чтобы рядом были магазины, поликлиника, аптека. Для семей с маленькими детьми - детский сад или школа. А уж насчет этажа всегда можно договориться.
На какое жилье имеют право собственники и наниматели жилья в ветхом фонде?
Сегодня социальная норма для нанимателей жилых помещений по Нижнему Новгороду составляет 13 кв. м общей площади на человека. В ближайшем будущем планируется 18 кв. м на человека. Собственники жилых помещений получают квартиры не меньшей площади, чем у них есть.
Можно ли прописать родственников в ветхий фонд? Если можно, то кого именно.
В дома, признанные аварийными для проживания, регистрация может быть ограничена. Собственник, конечно, может прописать на свою жилплощадь всех, кого считает нужным. Для нанимателей ограничения связаны с социальными нормами жилой площади. На 20 квадратных метрах не могут быть зарегистрированы 20 человек! Но новорожденного ребенка пропишут, в том числе и в ветхий фонд, в любом случае. По закону дети должны проживать с родителями.
От каких предложений застройщика или администрации расселяемым можно отказаться, а от каких нет?
Жилое помещение может быть изъято у собственника только путем выкупа и не иначе, как с его согласия. При определении выкупной цены жилого помещения в нее включаются: рыночная стоимость жилого помещения, убытки, которые собственник несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения другого, переездом, оформлением права собственности на другое жилое помещение, упущенную выгоду.
Были случаи, когда люди категорически отказывались от верхних этажей, приносили какие-то справки… Волноваться не стоит, к каждому человеку при расселении подходят индивидуально. Все вопросы, связанные с состоянием здоровья, личными предпочтениями решаемы в разумных пределах.
Если собственник говорит о том, что ему и здесь жить хорошо, а раз уж администрации или застройщику понадобилось его переселить, то пусть дают вместо 3-комнатной квартиры 5-комнатную, используется метод убеждения. Оптимальное решение находится в любом случае.
А расселение нанимателей производится в соответствии с установленными нормами.
Сколько времени расселяемый может обдумывать предложение о переезде на другое место жительства?
Если дом признан аварийным и грозит обрушением, то в соответствии с Жилищным кодексом РФ к собственникам предъявляется требование о его сносе в разумный срок. В случае, если собственники в установленный срок не дали согласия на снос указанного дома, он подлежит изъятию для муниципальных нужд.
А если дом не был признан аварийным, то жесткого регламента по срокам не существует. И здесь уже решается вопрос путем переговоров между собственником и застройщиком.
Из практики расселения можно посоветовать следующее: на самом деле очень трудно найти квартиру, которая отвечала бы всем требованиям, выбирать приходится из предложенных вариантов. Если брать много времени на раздумья, то более-менее понравившееся жилье может «уйти». Люди за свои деньги не всегда могут найти идеальный вариант. А тут совершенно бесплатно предлагают жилье гораздо лучшего качества, чем было в старом доме. Можно привести немало примеров, когда расселяемые сначала упорно настаивали только на центре, а потом смотрели квартиры в Кузнечихе, Мещерке, Щербинках, соглашались на переезд и были абсолютно счастливы.
Вопросы задавала Кустова Ольга.
