Стремительный рост и развитие городов невозможно представить без развития сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), являющегося составной частью и, в то же время, самостоятельной отраслью народного хозяйства. Большая Советская энциклопедия, формулирует понятие коммунального хозяйства, следующим образом: «Коммунальное хозяйство - совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства» . Коммунальное хозяйство в городах так же обслуживает промышленные предприятия, поставляя им воду, электроэнергию и газ. Однако в данной отрасли народного хозяйства имеется ряд сложных вопросов, которые на протяжении длительного времени являются сдерживающим фактором на пути совершенствования качества предоставляемых услуг. Так, первоочередным вопросом является система финансирования и инвестирования в сфере ЖКХ, которая в настоящее время обсуждаются на высших уровнях власти. Финансовые ресурсы, которые могут быть использованы собственниками помещений для целей капитального ремонта или же модернизации это, прежде всего, средства самих собственников помещений, заемные средства, а также бюджетные субсидии и другие средства. Основной проблемой коммунального хозяйства является недостаточное финансирование строительства и эксплуатации жилья. Актуальность данной проблемы заключается в том, что на протяжении длительного периода времени в капитальный ремонт, а тем более в модернизацию вкладывалось ограниченное количество денежных средств, не отвечающих реальным потребностям в объеме финансирования (содержание жилищного фонда было убыточным, так как квартирные платежи были довольно низкими, что покрывала только малую часть затрат на эти цели, на практике содержание жилищно-коммунального фонда происходила за счет огромных дотаций, выделяемых государством, что является большим обременением бюджета. Итогом данных действий стало то, что проблема достигла такого уровня, при котором возложить ее решение целиком на собственников имущества в настоящее время невозможно, а, соответственно, в настоящее время особое значение приобретают различные целевые программы, в рамках которых предоставляются бюджетные средства. При этом следует заметить, что все большую актуальность приобретает разработка механизмов использования бюджетных средств на эти цели в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Одним из немногих путей решения данной проблемы является инвестирование в данную сферу. Жилищно-коммунальное хозяйство, с точки зрения инвестиционной целесообразности имеет несколько специфических особенностей:
В данной отрасли отсутствует конкуренция, т. е. она имеет монополистический характер;
Ежедневное использование услуг;
Государственной регулирование цен на услуги;
Прогнозируемое снижение потребления ресурсов, в связи экономией потребителей;
Относительно маленькие потребности по проектам реконструкций;
Отсутствие ликвидационной стоимости.
Существуют несколько источников финансирования коммунального хозяйства:
1. Бюджетные средства (средства регионального, муниципального бюджетов в рамках целевых программ или региональных фондов);
2.Внебюджетные привлеченные средства (кредиты российских и международных банков, международные фонды, гранды на энергосберегающие проекты);
3.Собственные средства. Главным источником финансирования является территориальный бюджет. Все средства из данного бюджета распределяются следующим образом: региональный бюджет 28 %, местный бюджет 72 %. На сегодняшний день главной задачей жилищно-коммунального хозяйства является нахождение путей решения сокращения темпов роста расходов и их снижение. Понижение роста расходов на содержание ЖКХ во многом зависит от правильной организации процесса эксплуатации. Наибольшая часть средств, выделяемых на содержание фонда ЖКХ, используется на выполнение текущего ремонта. Для содержания домов в технически исправном состоянии необходимо своевременное и достаточное финансирование текущего ремонта. Источниками доходов в отрасли жилищно-коммунального хозяйства являются:1-арендная плата; 2-квартирная плата; 3-сборы с арендаторов на эксплуатационные расходы; 4-прочие расходы.
Квартирная и арендная плата составляет 80 % доходов. Нехватка финансовых ресурсов, у органов местного самоуправления субъектов РФ на финансирование жилищного хозяйства, привело к тому, что на данный момент системы жилищно-коммунального хозяйства изношены на 80–90 % и требуют капитального ремонта, местами даже полной замены. Так же одной из причин плачевного состояния данной отрасли является отсутствие жесткой и отлаженной системы контроля за денежными средствами, выделяемыми региональными и муниципальными бюджетами.
Решение задачи создания эффективной системы финансирования сферы жилищно-коммунальных отношений требует особого внимания. В значительной мере организация функционирования жилищно-коммунального хозяйства входит в сферу ведения местного самоуправления и напрямую влияет на уровень и качество жизни большинства жителей муниципальных образований. В настоящее время эта сфера отношений является источником постоянного социального напряжения и социальных конфликтов, связанных с:
Высокой изношенностью и низкой энергоэффективностью жилищного фонда и коммунальных сетей;
Непрозрачностью процедур установления тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций;
Слабым развитием конкуренции на рынке управляющих организаций, низким качеством услуг, предоставляемых ими населению, наряду с высокой стоимостью этих услуг;
Насаждением одной организационно-правовой формы объединения собственников – товариществ собственников жилья, наряду с неэффективным функционированием ТСЖ.
При этом муниципальные образования не только не имеют реальных финансовых возможностей для решения этих проблем, но и достаточных возможностей по организации надлежащего контроля. В целях выхода из сложившейся ситуации Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 102-р утверждена концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы». В данной Концепции определены основные цели и приоритетные направления реформирования ЖКХ:
а)обеспечение к 2020 году собственников многоквартирных домов коммунальными услугами нормативного качества и по доступной цене;
б)совершенствование конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда (создание ТСЖ и управляющих организаций);
в)развитие управления имущественным комплексом коммунальной сферы на основе частно-муниципально-государственного партнерства, концессионных соглашений (вовлечение бизнеса);
г)перевод льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму (монетизация льгот);
д)развитие системы ресурсо- и энергосбережения (приборы учета).
Требуются серьезные изменения характера общественных отношений в сфере коммунального хозяйства. Видится целесообразным инициировать целевой государственный заказ на проекты модернизации инфраструктуры, в том числе распространение механизмов государственных гарантий инвестиций в инфраструктуру муниципальных образований и в межмуниципальные инфраструктурные проекты.
Необходимо также отметить, что в настоящее время не определены механизмы дальнейшей, после завершения сроков работы Фонда, государственной поддержки собственников помещений в проведении капитальных ремонтов многоквартирных домов и модернизации коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.В этой связи отдельного внимания требуют вопросы межбюджетных отношений. Например, при формировании бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год в расчетах потребности муниципального образования в финансовых средствах, расходы на капитальный ремонт муниципального имущества не принимаются во внимание. Доходы от сдачи такого имущества в аренду учитываются в общей сумме доходов бюджета муниципального образования, которые направляются на финансирование расходов (на содержание учреждений, благоустройство и иные учтенные в расчете мероприятия), утвержденных в соответствии с нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.
Аналогичное внимание требуется уделить при решении вопроса о ремонте другого муниципального имущества в сфере ЖКХ: теплотрасс, котельных и водопроводов, так как в структуре действующих тарифов соответствующие средства в достаточном объеме не предусматриваются.
Другой проблемой, не способствующей полноценному финансовому обеспечению полномочий муниципалитетов в сфере ЖКХ, является действующая методика анализа финансовых потребностей муниципальных образований в целях выравнивания бюджетной уровня их расчетной обеспеченности. Указанная методика не учитывает фактический рост цен и тарифов на коммунальные услуги, которые занимают в расходах муниципальных учреждений второе место после заработной платы. Рост тарифов на коммунальные услуги по теплу и электрической энергии значительно превышает прогнозируемый рост тарифов, рассчитанных по этой методике. Данная методика содержит понижающие коэффициенты к утвержденным нормативам по ряду расходных полномочий. Например, при применении понижающих коэффициентов по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда нормативные расходы уменьшаются на 55 процентов, а по капитальному текущему ремонту дорог и их содержанию на 95 процентов.
Таким образом, муниципальное имущество невозможно отремонтировать за счет средств местного бюджета, что входит в противоречие с обязанностью собственника проводить капитальный ремонт муниципального имущества.
Следующей концептуальной проблемой, препятствующей эффективному развитию сферы ЖКХ, является непрозрачность процедур установления тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций, что вызывает необоснованный рост стоимости коммунальных услуг в целом и существенно превышающий темпы роста доходов граждан. Еще одной важной проблемой при реализации полномочий муниципалитетов является отсутствие действенного контроля со стороны муниципальных образований за деятельностью организаций, осуществляющих эксплуатацию и обслуживание общего имущества в многоквартирном доме, что является следствием отсутствия у муниципалитетов реальных рычагов влияния на эти организации.В то же время, проблемы ЖКХ сегодня невозможно решить только за счет финансовых ресурсов бюджетов всех уровней. Государственно-муниципально-частное партнерство является важным инструментом развития муниципальной, прежде всего, жилищно-коммунальной инфраструктуры.
Важнейшим условием для развития жилищно-коммунальной инфраструктуры муниципальных образований является привлечение в неё частных инвестиций. Развитие государственно-муниципально-частного партнерства на территории муниципальных образований требует объединение усилий органов власти всех уровней. На федеральном и региональном уровне должны быть приняты соответствующие законы и подзаконные акты, разработаны и внедрены программы, стимулирующие сотрудничество между муниципальными образованиями и бизнесом.
Существенной составляющей данных программ должно стать обучение выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, информирование органов местного самоуправления о круге потенциальных инвесторов, о технологиях работы с ними, опыте других муниципалитетов по реализации инвестиционных проектов, создание общедоступных баз инвестиционных предложений и проектов, методическая поддержка органов местного самоуправления в данной сфере, как на этапе подготовки инвестиционных предложений, так и на этапе их реализации. Общественные организации и объединения муниципальных образований также могут внести значительный вклад в процесс развития публично-частного партнерства на местном уровне.
Необходимо также внести в жилищное законодательство соответствующие положения, предусматривающие расширение рынка арендного жилья, субсидирование государством ставки ипотечного кредита, расширение возможностей муниципальных образований по строительству муниципального жилья, а также внедрение форм жилищной кооперации как организационно-правовой формы приобретения, владения и распоряжения жилыми помещениями.В целях недопущения выселения детей из жилых помещений «в никуда», необходимо внести соответствующие поправки в нормы проекта федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исключающие возможность выселения ребенка при совершении сделок с жильем, в порядке реализации залога и т.п.
Мониторинг ситуации и формулирование предложений в данной сфере, а также проведение мероприятий по обучению и обмену опытом для руководителей муниципальных образований и граждан является одним из важных направлений деятельности ВСМС.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Состояние жилищно-коммунального комплекса в настоящий период можно охарактеризовать как кризисное. Из перечня проблем ЖКХ невозможно выделить самую главную причину нынешнего нестабильного состояния жилищно-коммунального комплекса. Так как все они носят взаимосвязанный характер и порождают одну другую.
Существуют объективные обстоятельства, накладывающие отпечаток на реформирование ЖКХ, которые можно сгруппировать следующим образом:
Политические, связанные с обстановкой и порядком в стране, с взаимоотношениями между структурами и уровнями власти;
Экономические, определяющие состояние общественного воспроизводства, благосостояния, инфляции, рыночных отношений, устранение монополизации и расширение конкуренции, финансового состояния хозяйствующих субъектов, роста финансового потенциала, в том числе и за счет внешнеэкономических условий.
Информационные проблемы, связанные с обеспечением участников процесса ценообразования полной и достоверной информацией по формированию издержек услуг, финансовому состоянию предприятий-монополистов.
Проблема жилищно-коммунального хозяйства является актуальной на протяжении многих лет, улучшению состояния ЖКХ уделялось и уделяется в наши дни много внимания и прилагаются множество усилий для стабилизации сложившейся ситуации. Проводимые преобразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства содержат конструктивные меры, позволяющие осуществлять взвешенную политику повышения уровня оплаты ЖКУ с обязательным гарантированным усилением мер по социальной защите населения.
Реальное положение с финансированием предприятий ЖКХ показывает, что модернизация оборудования собственными средствами невозможна, там едва хватает средств на текущее содержание инженерной инфраструктуры городов. За последние годы сумма средств из бюджетов всех уровней, направляемая в жилищно-коммунальное хозяйство, практически не меняется и составляет порядка трети от годовой потребности.
К сожалению, дальнейшее увеличение бюджетных ассигнований на эти цели не представляется реалистичным. Переложить платежи населения на промышленные предприятия, увеличив перекрестное субсидирование, нецелесообразно, ибо сохранение перекрестного субсидирования отрицательно сказывается на развитии экономики в целом и конкурентоспособности отечественных производителей. Таким образом, остается один источник - полная оплата потребляемых ЖКУ высокодоходными категориями граждан.
По мере перехода к полной оплате ЖКУ потребителями отрасль становится инвестиционно привлекательной. И чем быстрее мы преодолеем этот рубеж, тем скорее станет понятной и прозрачной экономика предприятий, требующих значительных финансовых ресурсов для модернизации основных фондов.
Следует иметь в виду, что реформирование жилищно-коммунального хозяйства направлено на повышение роли органов местного самоуправления, самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов различных форм собственности, обеспечивающих непосредственное обслуживание потребителей жилищно-коммунальных услуг и имеющих правовые и финансовые возможности не только для осуществления текущей эксплуатационной деятельности, но и для развития объектов жилищно-коммунального назначения.
При решении указанных проблем особое внимание следует уделить:
Проведению субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления необходимых преобразований в сфере управления, финансирования и ценообразования, направленных на обеспечение более эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства;
Формированию структур (службы заказчика, управляющие организации, товарищества собственников жилья и другие), представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг;
Введению договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, включая собственника - домовладельца, производителя услуг и их потребителя;
Завершению процесса передачи в муниципальную собственность ведомственных объектов жилищно-коммунального хозяйства.
В основу системы управления жилищно-коммунальным хозяйством могут быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником - домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно - коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.
Ввиду многопрофильного характера деятельности городского хозяйства, его эффективное функционирование требует серьезной организации управления, четкого планирования и контроля расходования бюджетных средств. Современное развитие городского хозяйства стало возможно лишь на основе его коренного реформирования путем демонополизации и формирования эффективной системы управления отраслями его составляющими, в частности, жилищно-коммунальной сферой.
Жилищно-коммунальная сфера испытывает сегодня значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией персонала, отсутствием продуманной жилищной политики и несовершенством нормативно-правового регулирования деятельности жилищно-коммунальных организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями жилищно-коммунальных услуг. Реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) началась в Российской Федерации с принятия закона «Об основах федеральной жилищной политики» 24 декабря 1992 года. В 1994 году были предприняты первые попытки по сокращению бюджетного дотирования жилищно- коммунальных предприятий и переводу их на самоокупаемость, введены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг: социальные нормы площади жилья, стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади, уровень платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилищного фонда, максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и услуг в совокупном семейном доходе .
В ходе проводимой реформы менялся механизм финансирования организаций жилищно-коммунальной сферы, в частности, бюджетные источники финансирования отрасли заменялись кредитными ресурсами. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях становления и развития рыночных отношений потребовало кардинальных изменений во всей структуре управления отраслью, создания действенной взаимосвязанной системы территориального и отраслевого управления.
Для развития конкуренции в ЖКХ управление муниципальным жилищным фондом разделилось на три составляющих: функция собственника осталась за органом местного самоуправления; функция управления передана на договорной основе управляющим организациям; функция обслуживания закреплена за подрядными специализированными организациями. Перераспределение ответственности за содержание объектов ЖКХ, вызванное изменением политико-экономической ситуации и трансформацией структуры собственности, обусловило децентрализацию системы управления отраслью.
В статье 161 Жилищного кодекса РФ сказано, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья (ТСЖ); жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией .
Такая альтернатива схем управления ЖКХ была продиктована реальной ситуацией в жилищном фонде.
Наиболее перспективной формой управления деятельностью ЖКХ является товарищество собственников жилья – объединение собственников для совместного управления комплексом недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и распоряжения в установленных законодательством пределах общим имуществом – все еще не получившее в настоящее время необходимого распространения по всей территории страны и потому не достаточно эффективное.
В ноябре 2007 г. была создана государственная корпорация – Фонд содействия реформированию ЖКХ, задачами которой были объявлены развитие конкуренции, внедрение зарубежного опыта, продвижение реформы в жилищно-коммунальной сфере. Особенно актуальными явились программы фонда, связанные с капитальным ремонтом многоквартирных домов и переселением граждан из аварийного жилищного фонда .
В основу реформировании ЖКХ были положены принципы постепенных преобразований, особенно в части оплаты жилищно-коммунальных услуг, и максимального учета региональных особенностей, что привело к значительной дифференциации по темпам и масштабности проводимых преобразований в различных регионах России. Наибольших результатов в реализации заявленных программ достигли Республика Татарстан и Оренбургская область.
Реализация Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010гг. позволила стабилизировать ситуацию в жилищно-коммунальной сфере. Было сокращено число убыточных предприятий, татарстанцы перешли на стопроцентную оплату жилищно- коммунальных услуг. Значительный эффект получен от мероприятий по внедрению энергосберегающих технологий и поквартирных приборов учета.
Министерством регионального развития России была разработана Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа реформирования и модернизации ЖКХ на период 2010-2020 годов», которая в отличие от ранее принятых планов развития отрасли, носит комплексный характер и предусматривает возвратность привлекаемых для ее реализации средств.
Согласно указанной Концепции финансирование осуществляется на принципах: возвратности (за счет платежей населения, рассчитанных через оценку их платежеспособности по совокупному платежу граждан за коммунальные услуги); платности; общей доступности Программы для муниципальных образований с разной численностью населения. С 2012 г. к реализации программы привлекаются заинтересованные банки, регионы и муниципальные образования. С 2014 г. будет осуществляется реконструкция жилищного фонда с участием в финансировании собственников жилых помещений. Применение подобного механизма финансирования позволяет привлечь частных инвесторов в отрасль и выработать типовые пакеты документов для банков в целях снижения рисков кредитования долгосрочных проектов в жилищно-коммунальной сфере.
12 января 2015 года правлением государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом № 185, постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2013 года № 147 «О порядке предоставления в 2013-2017 годах субсидий в виде имущественных взносов в государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации» утверждено увеличение лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам РФ за счет средств Фонда в части средств, предусмотренных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и капитальный ремонт многоквартирных домов в 2015 году .
Согласно Долгосрочной бюджетной стратегии РФ на период до 2023 года развитие сектора жилищно- коммунального хозяйства предполагает сокращение субсидий населению и увеличение доли рыночных отношений, поэтому расходы бюджетной системы будут постепенно сокращаться.
Однако городское хозяйство, кроме ЖКХ, включает также и иные базовые отрасли. Такие как городской пассажирский транспорт массового пользования, комплекс потребительского рынка, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной сферы, службы общественной безопасности, включая экологическую безопасность муниципального образования. Основную часть средств на развитие указанных отраслей составляют бюджетные ассигнования.
Основными направлениями по повышению эффективности государственной бюджетной политики в области городского хозяйства могут быть финансирование системы государственной поддержки инвестиционных проектов в жилищно-коммунальной сфере; финансирование за счет бюджетных средств инвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем транспортной инфраструктуры; привлечение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации; развитие механизмов бюджетного софинансирования частных инвестиций; повышение адресности предоставления льгот по оплате жилищного помещения и коммунальных услуг.
Финансовое оздоровление, эффективное функционирование и развитие предприятий городского хозяйства в определенной степени зависит от финансовой поддержки из федерального бюджета. В федеральном бюджете интересы городского хозяйства субъектов Российской Федерации учитываются в рамках межбюджетных отношений в Федеральном фонде компенсаций и в Федеральном фонде софинансирования расходов. Жилищно- коммунальное хозяйство - это, пожалуй, единственная отрасль, расходы на поддержку которой учитываются в суммарных бюджетных расходах субъектов Федерации достаточно полно по вполне конкретной методике, основанной на утвержденных стандартах. В условиях бюджетного федерализма федеральные органы не имеют права влиять на органы власти субъектов Федерации в части обеспечения обоснованности и полноты выделения ассигнований из бюджетов регионов на поддержку жилищно-коммунального хозяйства. Этот вопрос полностью находится в ведении региональных органов власти.
Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации ассигнования на поддержку жилищно- коммунального хозяйства предусматриваются в меньших объемах, чем составляет нормативная потребность, но в ходе исполнения бюджетов и эти заниженные ассигнования выделяются не в полном объеме, что отрицательно влияет на финансовое состояние предприятий отрасли.
Современная финансово-экономическая ситуация такова, что без изменения системы финансирования городского хозяйства эффективное его функционирование невозможно. В течение длительного времени государство компенсировало значительную часть расходов этой сферы, контролировало объемы и уровень предоставляемых услуг. Проводимая политика исключала рыночный спрос на услуги и жилье, снижала активность населения и хозяйствующих субъектов в формировании требований к качеству эксплуатационных услуг.
Основной проблемой жилищно-коммунального хозяйства также остается сохраняющее монопольное положение как по управлению жилищным фондом, так и по его обслуживанию организаций, предоставляющих услуги, в то время как рынок этих видов услуг является потенциально конкурентным.
Монополизм, который до сих пор сохраняется, влечет за собой поддержание высокого уровня затрат, а соответственно и тарифов на данные услуги. Это обусловлено тем, что монополистам нет необходимости искать пути снижения себестоимости, которые бы делали предоставляемые ими услуги конкурентоспособными. В результате сегодня и бюджет, и население несут бремя неоправданно больших расходов на покупку этих услуг.
Список литературы
1. Гирей Е.Н. Управление финансовыми ресурсами организаций ЖКХ на основе мониторинга // Экономические науки. 2009. - №8 (57) -0,7п.л.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.08.2015).
3. Официальный сайт Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства [Электронный ресурс]
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине
«ФИНАНСЫ»
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время особую социально-экономическую значимость приобретает проблема финансового оздоровления и повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в рамках реформы местного самоуправления, нового жилищного законодательства и в процессе внедрения новых механизмов хозяйствования.
Становление рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг в России - одно из наиболее сложных направлений социально-экономического реформирования. В течение многих лет ЖКХ формировалось как сложная, многоотраслевая система в условиях централизованного управления, охватывающая более 30 различных видов деятельности. Россия, как страна с высоким уровнем урбанизации (более 70% населения проживает в городах), имеет жилищный фонд и коммунальную инфраструктуру, по своему масштабу составляющие весомую долю в национальном богатстве, однако, их состояние не соответствует технологическому и экономическому потенциалу страны.
Несмотря на пятнадцатилетний опыт нововведений в ЖКХ, до сих пор не завершено формирование рыночных отношений и реформирование финансов в силу системных причин: неэффективной системы управления, дотационное сферы и тяжелого финансового положения его предприятий, несовершенной тарифной политики, высоких затрат и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитости конкурентной среды и договорных отношений, и как следствие, высокой степени износа основных фондов, неэффективной работы предприятий, больших потерь энергии, воды и других ресурсов.
Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли своеобразного амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-коммунальная сфера России постепенно превратилась в источник угроз для социального и экономического развития страны. Особо остро необходимость решения вышеперечисленных проблем встает в свете проведения финансовой политики перехода населения на оплату стопроцентной стоимости жилищно-коммунальных услуг и постепенного сокращения на этой основе бюджетного финансирования отрасли, что фактически означает переложение бремени недофинансирования ЖКХ на основного потребителя жилищно-коммунальных услуг - население. В то же время, незаменимость для населения и высокая неэластичность спроса жилищно-коммунальных услуг, отсутствие у потребителей права их выбора по качеству и количеству придает монопольный оттенок проводимой реформе и существенно ущемляет права потребителей.
Реформа инфраструктурных отраслей российской экономики - одна из наиболее важных задач социально-экономического развития страны. Здесь особенно остро сталкиваются рыночные и административные подходы, трудно найти компромисс между экономической целесообразностью и социальной необходимостью. Постоянная, на протяжении последних пятнадцати лет, деградация сферы ЖКХ и ее основных фондов, возрастающие риски катастрофических вариантов развития событий в коммунальном секторе ставят общество и государство перед необходимостью принятия кардинальных решений по финансовому оздоровлению отрасли. Надежное и эффективное функционирование финансов жилищно-коммунального сектора экономики жизненно важно для страны, поэтому при реформировании и развитии ЖКХ требуется в высшей степени ответственный подход к выявлению, формулированию и решению имеющихся проблем, учету специфики этого сектора экономики и интересов всех заинтересованных сторон.
Цель исследования состоит в выявлении проблем финансовых взаимосвязей государственного и частного секторов экономики в системе жилищно-коммунального хозяйства и научном обосновании формирования направлений совершенствования финансового механизма.
Предметом исследования являются финансовые отношения в процессе взаимодействия предприятий, входящих в жилищно-коммунальное хозяйство, и населения, получающего жилищно-коммунальные услуги, а также государственных органов, обеспечивающих частичное финансирование на региональном и муниципальном уровнях.
Объектом исследования являются финансы жилищно-коммунальной сферы в целом и предприятий, участвующих в обслуживании жилищного фонда и предоставлении коммунальных услуг населению. Информационной базой работы послужили законодательные акты и нормативные документы государственных органов власти Российской Федерации, данные Федеральной службы государственной статистики РФ, учебно-методическая и монографическая литература, ресурсы информационной сети «Интернет».
жилищный коммунальный государственный финансирование
1. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ, СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖКХ
Рыночная экономика охватывает целый ряд отраслей, особое место среди которых занимает ЖКХ. Рынок жилья и коммунальных услуг открывает возможности для свободного перелива капиталов, притока финансовых ресурсов в отрасль. Одновременно функционирование рынка жилья создает заинтересованность работников в результатах своего труда. Рыночные принципы хозяйствования осуществляются в рамках начавшейся жилищно-коммунальной реформы.
Финансовые отношения предприятий жилищно-коммунального комплекса не соответствуют требованиям рыночной экономики. Их состав и, главное, структура должны быть усовершенствованы с учетом развития финансово-кредитных отношений в отраслях, где предприятия были приватизированы, а экономические реформы начаты еще в 1992 г.
Главная задача экономической реформы ЖКХ состоит в переходе от бесплатного или почти бесплатного предоставления жилья и коммунальных услуг к оплачиваемому населением, с учетом его качества.
Выполнение этой задачи началось с 1997 г. в условиях снижения реального уровня жизни населения, сложившейся привычки людей к бесплатному предоставлению жилья и низкой, в пределах 4%, оплаты населением коммунальных услуг. На начальном этапе реформы наблюдались коренное изменение жилищного законодательства, изменение структуры жилищного фонда и предприятий отрасли по формам собственности, переход на договорные отношения собственников жилищного фонда и предприятий ЖКХ, совершенствование финансовых отношений в отрасли. Повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг сочеталось с одновременным применением мер социальной защиты населения в виде предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, антимонопольного регулирования и развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального обслуживания.
Основными источниками финансирования организаций ЖКК России являются:
платежи коммерческих предприятий, пользующихся услугами ЖКХ;
платежи бюджетных организаций - потребителей коммунальных услуг;
платежи граждан - потребителей коммунальных услуг;
дотации федерального бюджета;
дотации региональных бюджетов.
Таким образом, за потребляемые населением жилищно-коммунальные услуги расплачивалось государство.
Причинами того, что фактические платежи населения оказались значительно ниже эксплуатационных издержек, стали:
экономическая политика советской власти;
низкая платежеспособность работающего населения России;
отсутствие должного контроля за установлением цен и тарифов для населения по различным видам коммунальных услуг.
За период реформы ЖКХ структура источников финансирования предприятий отрасли изменилась. Однако проблемы оптимизации состава и структуры финансов ЖКХ пока не решены, а реформирование финансовых взаимоотношений в отрасли должно быть продолжено.
Предприятия ЖКХ по-прежнему остаются одним из крупнейших бюджетополучателей.
Преобразования жилищно-коммунальной отрасли - важнейшая составляющая всего комплекса проводимых государственных реформ. Трудно назвать еще одну отрасль, где так тесно переплелись финансовые, технические, социальные, политические аспекты, непосредственно затрагивающие интересы каждого жителя.
Анализ актуальности широкого круга вопросов реформирования ЖКХ, таких как состояние жилищного фонда, обновление производственно-технической базы предприятий коммунального хозяйства, экономия теплоэнергоресурсов, обеспечение должного уровня качества жилищно-коммунальных услуг и приемлемых расценок на них в соответствии с уровнем доходов населения, свидетельствует о том, что все они являются первоочередными и требуют комплексного подхода к своему решению.
Несмотря на произошедшие в 2004-2006 гг. при поддержке федерального центра положительные изменения на местах, в целом положение дел в отрасли нельзя признать удовлетворительным. Нарастает комплекс нерешенных финансовых проблем, основными из которых являются зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций; значительный объем недофинансирования отрасли и прочие.
Основные цели реформирования ЖКХ России:
обеспечение населению условий проживания, отвечающих стандартам качества;
снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования;
переход отрасли на самоокупаемость.
Основные способы достижения указанных целей:
совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля;
переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание;
совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в т. ч. установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;
совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.
Реформа ЖКХ предполагает:
переход к самофинансированию отраслевых организаций путем снижения, а в будущем и прекращения бюджетных ассигнований на предоставление дотаций, ликвидацию перекрестного субсидирования;
увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном путем конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.
Защита населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг состоит в недопущении со стороны органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и уполномоченных ими организаций:
сдерживания развития программы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг семьям с низким доходом;
необоснованного снижения качества услуг по сравнению с тем, которое предусмотрено договорами найма;
введения неоправданно высокого уровня ставок на оплату жилья, превышающего по площади социальную норму, и тарифов на сверхнормативное потребление коммунальных услуг.
Реформа ЖКХ носит комплексный, крупномасштабный характер и затрагивает все сферы деятельности муниципального образования: хозяйственно-финансовую, организационно-правовую, социально-политическую, экологическую, техническую, кредитную и другие стороны деятельности. Главное направление реформирования - совершенствование финансовых отношений предприятий ЖКХ.
Для достижения поставленных целей необходимо выполнить следующие ключевые задачи:
создать и усовершенствовать экономические и организационные механизмы снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении и повышении их качества и устойчивости работы отрасли;
совершенствовать тарифную политику на жилищно-коммунальные услуги с целью достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей;
повысить инвестиционную привлекательность ЖКХ;
сократить бюджетное дотирование отрасли и использовать высвобождающиеся бюджетные ресурсы на социальные цели;
повысить долю внебюджетного финансирования ЖКХ за счет средств населения при обеспечении эффективной адресной помощи малообеспеченным семьям.
Финансовое состояние организаций ЖКХ
В 2006-2009 гг. количество убыточных предприятий ЖКХ медленно уменьшалось, однако ЖКХ страны продолжает находиться в кризисном состоянии, его работа неэффективна. Инженерные системы и сооружения коммунальной инфраструктуры физически изношены, морально устарели и нуждаются в коренной модернизации. Финансовое состояние организаций ЖКХ продолжает ухудшаться. Суммарная задолженность организаций ЖКХ в эти годы продолжала расти. Анализ состояния основных фондов и финансового обеспечения организаций ЖКХ свидетельствует о недостаточности объемов финансирования и их неэффективном использовании. Кроме того, иностранный капитал не идет в ЖКХ, поскольку организации в этой сфере малорентабельны и убыточны. Кроме того, ЖКХ характеризуется большой затратностью, значительными материальными потерями, низкой зарплатой и отсутствием увеличения прибыли.
Тарифная политика и социальная защита граждан России
ЖКХ - одна из наиболее затратных отраслей экономики, где крайне расточительно расходуются и потребляются вода, тепловая и электрическая энергия, другие материальные ресурсы.
Издержки предприятий, производящих коммунальные услуги, не покрываются установленными нормами и тарифами. Между тем ценовая политика в жилищно-коммунальной сфере представляет собой регулирующий механизм между производителями, потребителями услуг и муниципальным бюджетом, который обеспечивает дотирование наиболее затратных статей отрасли.
Основу эффективной ценовой политики должен составить комплекс мер, стимулирующих производителей к снижению непроизводительных расходов и потерь, а потребителей - к рациональному использованию коммунальных услуг.
Оплата коммунальных услуг в настоящее время производится по тарифам. Норматив по оплате (тариф) определяется себестоимостью услуги и установленной рентабельностью. Общие тенденции формирования этих показателей подчинены корпоративным интересам производителя. Тариф оплаты услуг устанавливают и утверждают органы местного самоуправления в зависимости от климатической зоны, национальных традиций, сложившейся культуры водопользования, санитарно-гигиенических требований, наличия энергетических и водных ресурсов, производственных мощностей и ряда других факторов.
Сложившаяся нормативная система оплаты не позволяет учитывать реально понесенные производителем затраты, объемы фактического потребления и уровень потерь продукта в процессе его получения и доставки. Характерной особенностью коммунальных систем является существенное расхождение между объемами подачи продукта в систему, объемами его потребления и фактическими объемами оплаты услуг водопровода и канализации, тепло- и электроснабжения.
Производитель не контролирует объемы фактического потребления и не может предъявлять счета за сверхнормативное использование своих услуг, а потребитель, не зная баланса по фактической подаче и фактическому потреблению, не может отказаться от оплаты сверхнормативных непроизводительных потерь и выделить объемы продукта действительно подлежащие включению в состав себестоимости и тариф. Следовательно, все потери коммунальных услуг оплачивает потребитель.
Все это свидетельствует о несовершенстве существующей процедуры ценообразования. Не вызывает сомнений, что эффективный анализ процессов нормирования и тарифообразования в ЖКХ должен быть основан на соотношении сложившегося уровня издержек производителей и уровня потребления конкретного вида продукции.
Проблема ценообразования в ЖКХ вызвана несовершенством существующей нормативной базы на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и на местах.
стимулировать предприятия ЖКХ к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг;
способствовать привлечению инвестиций в предприятия ЖКХ;
обеспечивать формирование необходимого объема финансовых ресурсов для предприятий ЖКХ;
учитывать формирование конкурентных отношений в ряде подотраслей ЖКХ;
создавать механизмы снижения политизированности процесса установления тарифов на коммунальные услуги.
Процесс формирования тарифов на коммунальные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей.
Основой определения тарифов на жилищно-коммунальные услуги служит Методика планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, разработанная в целях обеспечения единства состава и классификации затрат, методов их учета, исчисления себестоимости в организациях различных видов деятельности ЖКХ.
Методика разработана в соответствии с Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, утв. постановлением Правительства РФ от 05.08.08 № 552; изменениями и дополнениями к этому Положению, утв. постановлением Правительства РФ от 01.07.09 № 661; другими нормативными актами.
Методика предназначена для организаций различных видов деятельности ЖКХ: эксплуатации жилищного фонда, водоснабжения и водоотведения (с очисткой стоков), теплоснабжения, электроснабжения, санитарной очистки городов, гостиничного, банного, прачечного хозяйств и прочих видов услуг с учетом специфики производства и реализации услуг в каждом из них.
Объектами калькулирования себестоимости являются услуги по каждому виду деятельности ЖКХ.
Планирование себестоимости - один из основных этапов формирования экономически обоснованных тарифов.
Планирование затрат необходимо как для предприятий ЖКХ - естественных (технических) монополистов, так и для организаций, получающих право на заключение договора в результате конкурса. Во втором случае плановая себестоимость закладывается в тариф, являющийся стартовым при проведении конкурса.
Плановые затраты по каждой статье себестоимости определяются на основе:
анализа фактических затрат и их изменения в планируемом периоде;
применения установленных отраслевых и региональных норм и нормативов на виды затрат.
При планировании себестоимости, в частности, при расчете затрат по каждой ее статье, должны учитываться две группы факторов:
понижающие величину себестоимости: реализация антизатратного механизма, мероприятий по ресурсосбережению и др.;
повышающие величину себестоимости: индексы потребительских цен, определяющие уровень инфляции, а также внедрение технологических процессов, повышающих качество обслуживания.
Для расчета себестоимости единицы услуги необходимо предварительно определить себестоимость реализации общего объема услуг.
Плановая себестоимость единицы услуги определяется делением общей суммы плановых затрат на плановый объем услуг в натуральном выражении.
Прибыль (убыток) от реализации услуг определяется как разница между выручкой от реализации услуг в действующих ценах без налога на добавленную стоимость и затратами на их производство и реализацию в соответствии с действующим законодательством.
2. ВЛИЯНИЕ МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖКХ НА КАЧЕСТВО ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ УСЛУГ
Государственное регулирование ЖКХ включает разработку региональных стандартов содержания жилья и объектов коммунального назначения для использования их в качестве нормативов при заключении договоров между подрядчиками и заказчиками.
Признано необходимым стимулировать создание товариществ собственников жилья. Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества - кондоминиума, включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, считается одним из наиболее приемлемых способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда.
Реформирование и модернизация ЖКХ РФ
В современных условиях актуальна реформа ЖКХ только та, которая была бы действительно направлена во благо людей. Реальный результат
проводимой реформы - непомерный, систематический, во многом неоправданный и необоснованный рост размеров оплаты все ухудшающихся по качеству жилищно-коммунальных услуг. Ситуация усугубилась сохранением существовавшей прежде архаичной системы оплаты коммунальных услуг по условно установленным нормативам потребления с возложением на потребителей бремени оплаты издержек производства жилищно-коммунальных услуг, потерь энергоресурсов в разваливающихся магистралях и сетях.
Реформа ЖКХ предполагает также:
) переход к самофинансированию организаций ЖКХ путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;
) увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном в результате конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.
Финансирование жилищно-коммунальной сферы
Финансирование строительства и реконструкции крупных объектов ЖКХ обеспечивают, как правило, органы местного самоуправления из средств местного бюджета и бюджетов других уровней, а также средств инвесторов. Органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления при формировании соответствующих бюджетов рекомендовано выделять отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения федеральных социальных стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг, осуществить в перспективе формирование муниципальной финансово-кредитной системы, обеспечивающей реальную поддержку программ развития объектом ЖКХ. Целесообразен выпуск различных видов ценных бумаг.
Особенность нового этапа реформы ЖКХ состоит в изменении тактики ценообразования, переходе для устранения разрыва между ценами в других отраслях экономики в результате инфляции от простого повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги к более плавному изменению этих тарифов, учитывающему рост реальных доходов граждан.
Признано необходимым регулярно пересматривать ставки оплаты жилья и тарифы на коммунальные услуги, не допуская уменьшения доли платежей населения в общем объеме финансирования затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг; продолжить увеличение доли платежей населения в покрытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов ЖКХ с учетом роста реальных доходов населения.
Ставка оплаты жилья, предоставляемого по договору найма, в государственном и муниципальном жилищных фондах будет включать не только плату за содержание и ремонт жилья, в том числе капитальный, но и плату за его наем. Плата за наем жилья, которая является доходом собственника муниципального жилья, определяется соотношением спроса и предложения на конкретное жилье. В переходный период базовая величина платы за наем будет отражать амортизационные отчисления на реновацию жилищного фонда в среднем по населенному пункту, которая дифференцируется в зависимости от качества и местоположения жилья. В этот период население оплачивает часть отчислений на капитальный ремонт и полное восстановление жилья, которая должна определяться исходя из местных условий, динамики реальных доходов населения и других факторов. Базовая величина платы за наем жилья должна быть несколько выше, чем налог на имущество для собственника аналогичного жилья, что должно стимулировать продолжение процесса приватизации жилищного фонда.
В дальнейшем в ставку оплаты жилья в качестве отдельной составляющей будут включаться отчисления на страхование жилищного фонда и другие расходы для перехода на полное возмещение затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг.
При сохранении за органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления права устанавливать основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг применяется порядок, при котором объем финансирования из федерального бюджета рассчитывается исходя из федеральных стандартов. При этом субъектам РФ рекомендовано использовать аналогичный механизм распределения бюджетных средств между муниципальными образованиями.
Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м - на семью из двух человек, 33 кв. м - на одиноко проживающих граждан.
Федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья рассчитывается исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг: содержания и ремонта жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализацию, газоснабжение, электроснабжение - с учетом средних сложившихся норм потребления, а также средней сложившейся по экономическим районам РФ предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг. Стандарт ежегодно пересматривается с учетом общего уровня инфляции, кроме случаев отмены перекрестного субсидирования, резкого изменения цен на энергоносители.
При распределении средств федерального бюджета Правительство РФ исходит из следующих показателей уровня платежей населения по отношению к уровню затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг - доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг составит в 1993 г. - 60%, в 2006 г. - 70%, в 2007 г. - 80%, в 2008 г. - 90%, в 2009 г. - 100%.
Органы местного самоуправления в течение переходного периода самостоятельно устанавливают уровень платежей граждан, однако установление предельного уровня ниже уровня федерального стандарта не служит основанием для перераспределения средств.
Установлен норматив максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, позволяющий рассчитать объем средств, необходимых для предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг низкодоходным категориям граждан. Конкретные величины компенсаций (субсидий) устанавливаются решениями органов местного самоуправления, но при распределении средств федерального бюджета в расчет принимаются следующие размеры максимально допустимой доли расходов от совокупного семейного дохода (%): 1999 г. - 19; 2006 г. - 20; 2007 г. - 22; 2008 г. - 23; 2009 г. - 25. Федеральный бюджет предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в среднем по РФ составляет 11,5 руб. и дифференцирован по экономическим районам.
Недостатки и проблемы механизма финансирования ЖКХ
В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство России, несмотря на реформирование отрасли все находится в состоянии кризиса. Жилищно-коммунальное хозяйство испытывает дефицит финансовых ресурсов, недостаток квалифицированных кадров, страдает слабостью материально-технической базы.
В сфере ЖКХ сложилась следующая ситуация:
велик (70-75%) износ основных фондов;
около 5% жилых домов и зданий инфраструктуры подлежат сносу;
финансовое состояние предприятий и организаций ЖКХ не соответствует требованиям рыночной экономики;
у организаций ЖКХ имеется большая кредиторская и дебиторская задолженность;
велика доля бюджетного финансирования при недостаточности доли платежей населения - реального потребителя коммунальных услуг;
частные инвесторы не спешат взять на себя функции управления производства коммунальных услуг из-за убыточности большинства предприятий и организаций и неопределенности с источниками их финансирования.
Основные проблемы бюджетного финансирования ЖКХ связаны с отсутствием обоснований объемов финансирования бюджетных мандатов в сфере ЖКХ. Необходимо разрабатывать и своевременно корректировать такие обоснования с учетом следующих соображений:
Частичное бюджетное финансирование текущих затрат на услуги ЖКХ предполагает, что население оплачивает эти услуги не полностью до приведения в порядок соответствующих домов.
Должна обеспечиваться финансовая ответственность органов, отвечающих за исполнение бюджетов, за несвоевременное выполнение финансовых обязательств бюджетов перед предприятиями ЖКХ.
Должно быть предусмотрено значительное бюджетное финансирование программ капитального ремонта и модернизации домов, когда бюджетные деньги идут в те домовладения, где имеется надлежащее управление и частичное финансирование из средств собственников и жильцов, включая кредиты под залог их прав и обязательств.
Возможная структура финансирования этих расходов может быть различной в зависимости от различных факторов. Наиболее вероятным предполагается использование бюджетных средств в гарантийных фондах в качестве обеспечения по кредитам на эти цели. Частично средства могут быть получены в формах безвозвратного бюджетного финансирования, оплаты части банковских процентов. Средства бюджетной поддержки могут предоставляться при условии частичного финансирования работ из средств собственников и жильцов, что может быть предметом конкурсов на бюджетную поддержку проектов реконструкции домов. Объекты такого ремонта и субъекты, производящие их, должны получить максимально возможные льготы по налогам и обязательным платежам
Целесообразно доработать систему субсидий, с тем, чтобы компенсировать малообеспеченным гражданам затраты на ЖКУ, превышающие долю доходов, установленную дифференцированно для выделенных социальных групп, начиная с уровня 10% для малообеспеченных граждан. Для эффективной работы механизмов социальной защиты граждан при оплате ими услуг ЖКХ необходимо устранение бюрократических препятствий, прозрачное и своевременное движение соответствующих финансовых средств.
Также необходимо обеспечить создание и развитие социального жилого фонда, предоставляемого по договору социального найма определенным категориям населения, включая малоимущих граждан, социальные группы, требующие специального обслуживания или опеки и др. Такой жилой фонд может формироваться путем реконструкции существующего жилья и строительства специально приспособленных зданий. В перспективе основная часть мер социальной поддержки не только граждан, нуждающихся в такой поддержке, но и льготы для государственных служащих в сфере ЖКХ, должны действовать через предоставление социального жилья.
3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖКХ
Существующие предприятия в силу недостатков действующей структуры, а также в ряде случаев и с участием субъективных факторов находятся в неудовлетворительном финансовом положении. В ряде случаев за последний год наметилась положительная динамика финансовых показателей. Однако, размеры кредиторской задолженности практически у всех предприятий ЖКХ настолько велики, что даже при самых оптимистичных вариантах их дальнейшей работы нельзя ожидать сокращения задолженностей до приемлемого уровня. Работа таких предприятий, которые постоянно находятся под угрозой санкций и банкротства, которые обязаны в течении ближайших лет всю прибыль направлять на погашение долгов, не дает даже теоретической возможности преобразования ЖКХ для решения его проблем.
В связи с этим, предлагается следующий порядок действий:
Провести финансовый и экономический анализ всех существующих муниципальных предприятий ЖКХ в целях определения возможностей и целесообразности их финансового оздоровления или банкротства, сокращения издержек и потерь при использовании данных основных средств.
На основе результатов вышеуказанного анализа разработать соответствующие предложения по финансовому оздоровлению и повышению эффективности предприятий или по их управляемому банкротству.
Организовать переговоры с кредиторами предприятий ЖКХ в целях обеспечения наилучших условий для проведения мероприятий согласно данной концепции, включая соглашения о реструктуризации задолженностей.
Организовать проведение подготовительных мероприятий, включая подготовку арбитражных управляющих, создания СРО, которая специализируется на банкротствах муниципальных предприятий, предварительную работу с кредиторами и дебиторами и др.
После вышеуказанной подготовительной работы организовать проведение банкротств предприятий, которые не подлежат финансовому оздоровлению, таким образом, чтобы решить задачи преобразования ЖКХ.
На предприятиях, подлежащих финансовому оздоровлению, разработать и реализовать соответствующие планы, обеспечивающие в результате преобразование таких предприятий в ОАО или их подразделения, способные к финансовой устойчивости и нормальному развитию.
В случаях подготовки предприятий к процедуре банкротства обеспечить своевременное создание на основе его персонала, доступных средств и обязательств по обеспечению услугами имеющихся потребителей новых предприятий в форме ОАО или их подразделений.
Для предприятий ЖКХ необходимо устанавливать тарифы на их услуги, дифференцированные по поселениям и основным локальным сетям. Это обеспечит наибольшую инвестиционную привлекательность в первую очередь таких объектов, которые создают наибольшие экономические проблемы при формировании затрат на услуги.
Для обеспечения эффективного влияния платы жильцов на предлагаемые преобразования рассматриваются следующие предложения:
предусмотреть возможности для накопления средств оплаты работ по капитальному ремонту или для погашения соответствующих кредитов. Для этого в неприватизированном жилье может использоваться плата за найм, а в приватизированном жилье должны быть введены соответствующие платежи на специальные накопительные счета.
создать систему кредитования работ по капитальному ремонту и модернизации жилых домов, имея в виду погашение кредитов из средств оплаты текущей стоимости услуг ЖКХ в части затрат на ремонт, а также использование в качестве обеспечения как самих объектов ЖКХ, так и иных объектов и прав МО, а также залог части обязательств требования оплаты услуг потребителями,
создать систему накопления средств на такие работы из оплаты текущей стоимости услуг ЖКХ в части затрат на ремонт, включая гарантии сохранности вкладов, защиту их от инфляции и получение разумных процентов за использование банком этих накоплений,
в случаях, когда выполнение ремонтно-восстановительных работ ведет к снижению эксплуатационных затрат, суммы снижения затрат должны быть направлены прежде всего на возмещение затрат на соответствующий ремонт, на возврат заемных средств.
содействовать созданию домкомов и закреплению в договорах с управляющими организациями их полномочий по контролю использования платежей населения, по участию в выработке решений, связанных со стоимостью, содержанием и качеством выполняемых работ.
в ближайшие годы обеспечить возможности контроля за начислением и использованием средств платежей жильцов при заключении ими договоров управления с частными управляющими компаниями путем использования муниципальных предприятий, предоставляющих услуги по бухгалтерскому обслуживанию, начислению, оформлению и доставке потребителям квитанций (счетов) и др.
принять решения, обеспечивающие реальную ответственность лиц, не соблюдающих установленные договорами обязанности по оплате, использованию, содержанию жилья и мест общего пользования. Активизировать применение мер, включающих переселение в более дешевое жилье, в том числе в социальный жилой фонд, применение штрафов, арестов и реализации имущества неплательщиков судебными приставами, усиление общественного воздействия, разъяснений, предупреждений и других форм убеждения в необходимости соблюдать установленные правила.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Предприятия ЖКХ во многих случаях фактически представляют собой деградировавшие фрагменты прежней централизованной системы и не вписываются в среду формирующихся рыночных отношений. Существующая система ЖКХ не создает мотивации, связей, механизмов, необходимых для эффективного взаимодействия всех, кто вовлечен или должен быть вовлечен в эту сферу нашей жизни. Несмотря на многократный рост тарифов, эта система не только не обеспечивает ощутимого улучшения качества предоставляемых услуг, состояния предприятий и объектов ЖКХ, но и допускает дальнейшее «проедание» того потенциала, который был создан ранее. Нарастающая разобщенность и распыление сил и средств, недостаточные возможности для координации усилий в этой сфере затрудняют проведение единой политики и действия в критических ситуациях.
Эта структура не согласуется с изменениями в федеральном законодательстве, что создает риски дестабилизации ее элементов с критическими последствиями для жизнеобеспечения граждан и предприятий. Обычная реакцией на реформаторские импульсы «сверху» - имитация реформ, которая не создает дополнительных рисков, однако отвлекает работников этой сферы от текущей работы.
Существующую систему ЖКХ надо изменить, привести в соответствие с изменившимися реалиями нашей жизни.
Дома, котельные, трубопроводы, другие объекты ЖКХ находятся в таком состоянии, которое не позволяет даже при хорошей организации их использования достичь необходимого уровня услуг ЖКХ за разумную плату. Это - результат того, что во время не были сделаны необходимые ремонты и замены оборудования. Это - наследие спешки, ошибок и небрежности, которые имели место при строительстве объектов ЖКХ. Это и следствие технологического отставания, которое накопилось у нас за последние десятилетия, когда развитые страны в ответ на возросшие потребности граждан и исчерпание дешевых природных ресурсов значительно продвинулись в энерго- ресурсосберегающих технологиях и производительности труда.
Неэффективная организация предприятий, хроническое многолетнее недофинансирование ЖКХ, безуспешность попыток решить эту проблему в основном за счет средств жильцов и органов местных самоуправлений привели не только к состоянию банкротства предприятий ЖКХ, но и к обострению бюджетных и социальных проблем. Местный бюджет не в состоянии компенсировать то, что не оплачивает население, а население не имеет привычки, а многие и возможностей, тратить на жилье долю своего семейного бюджета, соответствующую той роли, которую жилье играет в благополучии людей. Большое количество людей, доходы которых не позволяют им выдерживать тарифную гонку, а система социальной поддержки работает неэффективно.
Это необходимо изменить, провести процедуры финансового оздоровления, создать именно систему финансирования в ЖКХ. Это возможно не только в связи с необходимыми изменениями в расчетах с потребителями услуг ЖКХ, но и с изменениями бюджетного устройства и межбюджетных отношений всех уровней власти, в связи с начавшейся реформой местного самоуправления.
Финансовое оздоровление ЖКХ предполагает использование различных походов к конкретным предприятиям отрасли в зависимости от ситуации: от мер, обеспечивающих сохранение предприятия, до ликвидации предприятий через банкротство. Важно не допустить при этом срывов в предоставлении жилищно-коммунальных услуг и недопустимого подрыва имеющегося потенциала. При этом необходимо обеспечить реальную защиту интересов населения, местного самоуправления и государства и не допустить «растаскивания» элементов ЖКК в ущерб этим интересам.
Наиболее важные исследования считаю выполненными:
применительно к отрасли ЖКХ раскрыто содержание понятия финансового оздоровления, которое рекомендовано положить в основу существующей концепции реформирования и при разработке стратегии дальнейшего развития отрасли;
определены основные направления развития финансов и финансового оздоровления ЖКХ с учетом нового жилищного и бюджетного законодательства, а также в соответствии с проводимой реформой местного самоуправления;
определены пути совершенствования механизма бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса с учетом компетенций различных уровней власти;
предложены приоритеты финансового оздоровления муниципальных предприятий ЖКХ.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
СОЦИАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ: Учебник /Под ред. Д.В. Валового. - М.: ЗАО "Бизнес школа "Интел-Синтез", Академия труда и социальных отношений, 2009. - 384 с.
МАКРОЭКОНОМИКА: ТЕОРИЯ И РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА. Под ред. А.Г.Грязновой и Н.Н.Думной, Москва, 2007.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ под ред. И.П.Николаевой, 2-е изд., Москва, 2006.
МАКРОЭКОНОМИКА под ред. М.И.Плотницкого, Москва, 2007.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ Л.М.Куликов, Москва, 2009.
ЭКОНОМИКА под ред. А.С.Булатова, Москва, 2006.
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА 29.10.2007.
БУТОВ В.И., ИГНАТОВ В.Г., КЕТОВА Н.П. ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ. УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ.- РОСТОВ-НА-ДОНУ: МАРТ,2007
ВОРОНИН А.Г. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ:ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ. - 2-Е ИЗД., ПЕРЕРАБ. И ДОП. - М.: ФИНАНСЫ И СТАТИСТИКА, 2006. - 176 С.
Лапшев П.И., Бутусов А.Х. УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ. - М.: Империал менеджмент сервис, 2008.
Райзберг Б.А., Лобко А.Г. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ: Учебник. - М.:ИНФРА-М, 2007. - 428 с.
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА. Учебник для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2007.
Симионов Ю.Ф. ЭКОНОМИКА ЖКХ. - 2-е изд. - М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2008.
ПРОГРАММА ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ РОССИЙСКОЙ НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ КонсультантПлюс: Высшая школа.
СПРАВОЧНАЯ СИСТЕМА «ГАРАНТ».
Костромской государственный технологический университет
Кафедра финансов и кредита
КУРСОВАЯ
РАБОТА
ОСОБЕННОСТИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖКХ
Выполнила:
Подавалкина
Е.Н.
студент
3 курса, гр. 08-Ф-10
Руководитель:
к.э.н., доцент
Шуваева
Альбина Дмитриевна
Кострома,
2011
Содержание
Глава
1.
Глава
1.
В
современном урбанизированном обществе
одной из важнейших отраслей деятельности
человека является жилищно-коммунальное
хозяйство (ЖКХ). Город стал основным
местом обитания людей. В России в
городах и поселках городского типа
проживает 73% населения страны. Человек
в современном городе должен быть
обеспечен жильем, водой, канализацией,
теплом, городским транспортом и
т. д.
Современное
производство также невозможно без
обеспечения его услугами ЖКХ, предприятия
которого не только создают условия
жизни работнику и доставляют
его к месту труда, но и поставляют
промышленным и строительным предприятиям
воду, газ, тепло, электроэнергию, участвуя
тем самым в процессе производства.
Нельзя
представить функционирование города,
нормальную жизнедеятельность населения
без городского благоустройства (дорог,
освещения, озеленения, очистки территории
и вывоза мусора). Следовательно, услуги
ЖКХ - важный фактор развития материального
производства и воспроизводства
рабочей силы.
Глава
2.
Жилищное
хозяйство - одна из важнейших
отраслей социально-бытовой инфраструктуры.
Рост народного благосостояния тесно
связан с улучшением жилищных условий.
Принимаемые
за последние десятилетия меры по
решению жилищной проблемы привели
к значительному возрастанию
жилищного фонда городов. Улучшилось
инженерное оборудование домов и
оснащение их водопроводом, канализацией,
газом, лифтом, мусоропроводом и т. д.
Жилищный фонд стал главным общественным
богатством города, удельный вес его в
общем объеме основных фондов, подведомственных
городским самоуправлениям, составляет
70-80%.
2.1.
Финансирование жилищного
хозяйства
Бюджетные
средства в жилищное хозяйство направляются
только из территориальных бюджетов,
в том числе около 30% - из региональных
бюджетов и 70% - из местных.
В
общем объеме территориальных бюджетов
расходы на содержание жилищного
хозяйства составляют 16%, в том
числе в региональных бюджетах -
11%, в местных - 19%. Наблюдается
рост этих расходов. Он обусловлен не только
увеличением самого жилого фонда, но
и повышением качества строений, их
технической оснащенности, заработной
платы работников. С ростом этажности,
технической оснащенности домов
возрастают расходы. Так, затраты на содержание
девятиэтажных домов выше, чем затраты
на пятиэтажные дома, на 18%. С увеличением
объема крупнопанельного домостроения
возрастают расходы на капитальный и текущий
ремонт. В таких домах эти расходы превышают
восстановительную стоимость в 2,5 раза,
из них 30% приходится на текущий ремонт.
Таким
образом, в перспективе с развитием
в городах многоэтажного и
крупнопанельного строительства расходы
на содержание жилищного фонда будут
возрастать. Все это свидетельствует о
необходимости серьезного подхода к вопросам
эффективного использования финансовых
ресурсов, направляемых на содержание
и ремонт жилых домов. Главной задачей
при этом должно быть изыскание путей
снижения темпов роста расходов и сокращение
их.
В
затратах на содержание жилых строений
значительную часть занимают расходы
на оплату труда, которые составляют
более 30%. Причинами высокого уровня
заработной платы в эксплуатационных
расходах в жилищном хозяйстве являются
слабая механизация работ, отсутствие
автоматизации инженерных систем в
домах, широкое применение ручного
труда.
Снижение
роста расходов на содержание жилищного
фонда в значительной степени
зависит от улучшения организации
его эксплуатации. Расширение объемов
жилищного строительства, увеличение
технической оснащенности домов, повышение
требовательности к качеству услуг,
оказываемых жилищным хозяйством, привели
к тому, что существующая система
организации эксплуатации жилищного
фонда, при которой все основные
работы по его содержанию осуществляются
силами домохозяйств с их низкой материально-технической
базой и производительностью
труда, тормозит развитие коммерческого
расчета в этой отрасли и дает
значительные экономические потери.
Основными
путями совершенствования системы
эксплуатации жилищного хозяйства,
выявления резервов снижения уровня
эксплуатационных расходов являются:
механизация
и автоматизация производственных
процессов;
создание
специализированных организаций, осуществляющих
на высоком техническом уровне обслуживание
внутридомовых инженерных систем и
ремонт зданий;
концентрация
материальных и финансовых ресурсов,
выделяемых в эту отрасль;
совершенствование
системы оплаты труда.
Из
общего объема средств, выделяемых на
содержание жилищного фонда, наибольшая
часть направляется на проведение текущего
ремонта. Своевременное и в достаточном
объеме выделение финансовых и материальных
ресурсов на текущий ремонт позволяет
содержать жилые дома в технически
исправном состоянии. В перспективе,
по мере увеличения материальных и
финансовых возможностей общества и
в связи с необходимостью проведения
более эффективных мер по сохранению
жилищного фонда размер средств,
выделяемых на текущий ремонт, и
их удельный вес в эксплуатационных
расходах будут возрастать и могут
превысить 50% эксплуатационных расходов.
Большой
объем и высокий удельный вес
финансовых ресурсов, ассигнуемых на
текущий ремонт, выдвигают задачу
повышения эффективности их использования.
Вместе с тем в этой сфере жилищного
хозяйства имеются возможности
наибольших резервов экономии.
1. Одним
из условий сокращения трудовых
затрат, повышения эффективности
средств, выделяемых на текущий
ремонт, является концентрация этих
работ в специализированных ремонтно-строительных
организациях. Такая концентрация
связана с передачей домохозяйствами
штата ремонтных рабочих и материальных
фондов этим организациям. Домохозяйства
освобождаются от ведения этих работ,
становятся заказчиками и контролируют
объем и качество выполняемых работ.
2. Создание
объединенных диспетчерских служб,
специализированных предприятий
и передача им на обслуживание
технического оборудования домов,
проведение текущего и капитального
ремонтов жилищного фонда обеспечат
эффективное использование средств,
а также снижение расходов
жилищного хозяйства. Создание таких служб
возможно и целесообразно при наличии
у местных органов власти жилой площади
100 тыс. м2 и более, т. е. крупных домовладений,
где, как правило, уровень эксплуатации
выше, а расходы на 1 м2 жилья ниже. В последнее
десятилетие наблюдается интенсивный
процесс объединения жилищных организаций
главным образом в муниципальном жилищном
хозяйстве. Во многих городах, особенно
в средних и малых, применение новых форм
эксплуатации жилищного хозяйства невозможно
или затруднено в связи с тем, что оно распределено
между местными органами власти и ведомствами.
3. Концентрация
всего государственного жилищного
фонда в ведении местных органов
власти даст возможность централизованно
проводить научно обоснованную
техническую политику в этой
отрасли, шире внедрять автоматизацию
и механизацию труда. Это также
открывает новые возможности
для улучшения обслуживания населения
и достижения экономического
эффекта.
Мобилизация
доходов - один из важнейших резервов
улучшения финансового состояния
жилищного хозяйства.
Источниками
доходов жилищного хозяйства
являются:
квартирная
плата;
арендная
плата;
сборы
с арендаторов на эксплуатационные
расходы;
прочие
доходы.
Главные
источники доходов - это квартирная
и арендная платы. Удельный вес их
в доходах достигает 80%.
В
общем объеме доходов, получаемых жилищными
организациями, квартирная плата не
превышает 55%. В последние десятилетия
улучшилось качество жилищ, их техническая
оснащенность и комфортабельность.
В то же время функционирует еще
и значительная часть старого
жилого фонда. Удельный вес домов, построенных
более 20-30 лет назад, составляет свыше
30%. Особенно велик удельный таких зданий
в крупных старых городах.
Несмотря
на проводимые работы по модернизации
старого жилищного фонда, условия
проживания в старых домах при
некоторых их преимуществах ниже,
чем в новых. Это отсутствие технических
средств, коммунальное заселение и
т. д. Квартирная же плата, как в старых,
так и в новых домах почти не отличается.
Поэтому проблема большей дифференциации
размера оплаты за проживание в старом
и новом жилом фонде очень актуальна.
Следующим
по значению источником доходов муниципального
жилищного хозяйства являются арендная
плата и сборы с арендаторов
на эксплуатационные расходы домохозяйств.
Их доля в доходах составляет около
30%. Учитывая тенденцию к росту
эксплуатационных расходов жилищного
хозяйства и исходя из необходимости
укрепления его финансового положения,
значение арендной платы как источника
доходов должно повышаться. Этому
должен способствовать ряд мер экономического
и организационного характера, в
том числе расширение фонда нежилых
помещений, увеличение тарифных ставок
за пользование ими, укрепление хозрасчета
и повышение уровня экономической
работы в отрасли.
Повышение
рентабельности домохозяйств связано
с укреплением коммерческого
расчета. Для этого требуется
создание определенных условий, в том
числе увеличение источников доходов,
позволяющих покрывать все эксплуатационные
расходы. При переходе на коммерческий
расчет и ликвидации дотаций как
источника покрытия эксплуатационных
расходов улучшится финансовая деятельность
домохозяйств, усилится их стремление
к эффективному использованию средств
и к максимальному выявлению
резервов доходов.
Взаимоотношения
жилищного хозяйства с бюджетом
будут строиться на общей для
всех отраслей налоговой основе, т.
е. жилищные организации будут платить
налоги. В то же время следует
отметить, что и из бюджета будут
выделяться ассигнования на муниципальное
жилищное строительство. Кроме того,
в целях социальной защиты населения
малоимущим семьям будут выделяться
пособия на оплату ими жилищно-коммунальных
услуг.
2.2.
Коммунальное хозяйство
и бюджет
Коммунальное
хозяйство призвано обеспечить жителей
населенных мест водой, теплом, дорогами,
транспортом и т. д. Расходы на
оплату услуг, производимых коммунальными
предприятиями, осуществляются за счет
средств территориальных бюджетов,
средств юридических и физических
лиц.
Главный
источник финансирования коммунальных
предприятий - территориальные
бюджеты. Из всех средств, поступающих
коммунальным предприятиям из бюджетной
системы, на местные бюджеты приходится
58%, на региональные бюджеты - 42%.
В
территориальных бюджетах расходы
на финансирование коммунальных предприятий
составляют от 10 до 12%. Бюджетные средства
коммунальным предприятиям поступают
в виде дотаций:
на покрытие
разницы в ценах за предоставляемые
населению услуги и продукцию (тепло
для жилых домов и транспортные
услуги);
на капитальные
вложения (водопроводно-канализационное
хозяйство, городской пассажирский
транспорт, дороги и др.);
на оплату
произведенных работ и оказанных
населенным местам услуг (санитарная очистка,
освещение, озеленение территорий и
др.).
Водопроводно- канализационное
хозяйство
. Проблема обеспечения населенных
мест водой и очистки сточных жидкостей
имеет важное значение для развития городов,
особенно в густонаселенных и промышленных
районах.
Системами
внутреннего водопровода в настоящее
время оснащена значительная часть
обобществленного жилого фонда; канализацией
- большая часть домов в городах.
И все же потребности в услугах водопроводно-канализационного
хозяйства еще не удовлетворены.
В
будущем объем потребляемой воды
будет постоянно увеличиваться
и в перспективе возрастет
в 2,5 раза. С ростом водопотребления
связано повышение мощностей
канализационных предприятий. Предполагается,
что объем сточных вод в
ближайшей перспективе увеличится
в 2,5 раза, а на более далекую перспективу
- в 5-10 раз. Такой рост обусловлен
развитием городов и современных
отраслей промышленности с повышенной
водоемкостью производства. Все это повлечет
увеличение капитальных вложений на строительство
и реконструкцию водопроводно-канализационных
сооружений, главным источником которых
станут бюджетные средства.
Дальнейшее
развитие жилищного строительства,
улучшение инженерного оборудования
жилых и общественных зданий, повышение
уровня благоустройства городов, развитие
промышленности и рост ее водопотребления
вызовут необходимость расширения
мощностей водопроводно- канализационных
предприятий. Это будет важным фактором
роста и валовых доходов.
Кроме
того, нужно учесть, что в результате увеличения
водопотребления промышленными предприятиями
и объема сбрасываемых в водоемы стоков,
недостаточной их очистки возрастает
загрязненность водоемов. Положение усугубляется
химизацией сельского хозяйства, смывом
с полей удобрений в открытые водоемы.
Это в свою очередь требует расширения
работ по очистке воды. Таким образом,
перед отраслью стоят важные задачи. В
их числе:
создание
крупных централизованных систем водоснабжения;
централизация
и специализация строительно- монтажных
работ по созданию водопроводно-канализационных
сооружений;
автоматизация
работ насосных станций;
внедрение
в крупных городах автоматизированных
систем управления водопроводным хозяйством;
повышение
в общем балансе подаваемой воды
удельного веса воды, добываемой из
артезианских скважин;
обеспечение
высокой санитарной очистки воды;
разработка
эффективных средств фторирования
и озонирования питьевой воды.
Удлинение
водных коммуникаций, увеличение очистных
работ требуют повышения уровня технической
оснащенности отрасли, квалификации ее
работников. Все это связано с ростом капитальных
вложений, амортизационных отчислений,
заработной платы и т. д. Естественно, это
ведет к росту себестоимости воды, отпускаемой
потребителям.
Анализ
состояния и перспективы развития
водопроводно-канализационного хозяйства
показывают, что в будущем при
стабильности тарифов и росте
эксплуатационных расходов, вызываемом
необходимостью доставлять воду, отводить
сточные жидкости на более удаленные
расстояния и повышать уровень их
очистки, опережение роста расходов
над доходами будет увеличиваться.
Это приведет к дальнейшему снижению темпов
роста прибыли водопроводно-канализационных
предприятий.
В
связи с такой тенденцией особую
актуальность приобретают вопросы
улучшения экономических показателей
предприятий этой отрасли городского
хозяйства. Помимо повышения уровня
технической оснащенности и организации
производства важное значение имеет
проблема тарифов.
Опережающие
темпы роста средней себестоимости
над темпами роста средних
тарифов снижают рентабельность
водопроводно-канализационных предприятий.
В этих условиях необходимо проводить
работу по регулированию тарифов. Устанавливаемые
тарифы должны покрывать все издержки
системы водопроводно-канализационного
хозяйства, способствовать усилению его
заинтересованности в достижении наилучших
результатов, активизировать работу промышленных,
транспортных, строительных и других предприятий
и организаций в направлении более экономного
и рационального использования водных
ресурсов.
Городской
пассажирский транспорт
становится
одним из главных средств осуществления
производственных и социальных связей
в городских системах, фактором экономии
времени населения.
В
выполнении возлагаемых на транспорт
функций главная роль отводится
общественному пассажирскому транспорту.
По сравнению с индивидуальным транспортом
он обеспечивает большую экономическую
эффективность, безопасность, экономнее
использует дорожное пространство.
Развитие
транспорта еще значительно отстает
от растущих потребностей в его услугах.
С
увеличением территорий городов
возросла дальность поездок их жителей.
Увеличиваются затраты времени
на передвижение в городах. Еще недостаточна
насыщенность территорий городов линиями
общественного транспорта и значительны
интервалы движения машин. При этом в региональном
разрезе имеются существенные различия
в насыщенности транспортных линий подвижным
составом. Отсутствие нужного количества
подвижного состава является причиной
его переполнения.
Основную
часть средств на развитие транспорта
составляют бюджетные ассигнования.
Это объясняется тем, что городской
пассажирский электротранспорт не только
не располагает собственными средствами
для финансирования дальнейшего
развития, но в значительной мере требует
бюджетных дотаций на содержание.
Для
улучшения транспортного обслуживания
населения государство увеличивает
капитальные вложения на развитие всех
видов городского транспорта, на расширение
его подвижного состава, при этом
происходит замена старых машин на
более вместительные.
В
результате повышения цен на основные
средства, материалы и электроэнергию,
увеличения заработной платы водителей,
амортизационных отчислений, стоимости
ремонта и др. эксплуатационные расходы
транспортных организаций возросли,
себестоимость одной пассажиро- поездки
систематически увеличивается, превышая
действующие тарифы.
Для
укрепления финансового положения
городского пассажирского транспорта
необходимо осуществление ряда организационных
технических и экономических
мероприятий, направленных на повышение
рентабельности его работы.
2.3.
Бюджетное финансирование
ЖКХ
С
принятием Жилищного кодекса
РФ, Федерального закона от 30 декабря 2004
г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования
тарифов организаций коммунального
комплекса» и ряда других нормативно-правовых
актов Правительства РФ часть причин,
приводящих к дестабилизации работы предприятий
отрасли, была устранена. Однако по-прежнему
остаются неурегулированными вопросы
погашения кредиторской задолженности
предприятий ЖКХ перед поставщиками (включая
другие предприятия ЖКХ и предприятия
ТЭК) и бюджетами всех уровней. Такое положение
сложилось в результате бюджетного недофинансирования,
несбалансированной тарифной политики
и неэффективной деятельности самих предприятий.
В
2010 году убыточными были 58% организаций
ЖКХ, убытки составили 52 млрд руб.. Кредиторская
задолженность на 1 января 2010 года составила
302,1 млрд руб., дебиторская - 346,6 млрд.
Таблица
1 Финансовый результат жилищно- коммунального
комплекса в 2010 г.
По
оценкам специалистов, только для
модернизации основных фондов ЖКХ необходимы
значительные финансовые средства порядка
4,5–5,0 трлн руб. По данным Росстроя, величина
необходимых средств для качественного
изменения состояния ЖКХ России сопоставима
с национальным бюджетом - около 8 трлн
руб.
Для
кардинального изменения сложившейся
в ЖКХ ситуации - в частности,
чтобы прекратить разрушение жилищного
фонда и производственно- технической
базы коммунального хозяйства -
необходимо повысить эффективность
работы предприятий ЖКХ, улучшить качество
предоставляемых жилищно- коммунальных
услуг, снизить давление на бюджеты
всех уровней расходов по дотированию
отрасли.
Постановлением
Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. №
675 была утверждена федеральная целевая
программа «Жилище» на 2002-2010. В состав
ФЦП «Жилище» входит ряд подпрограмм.
Мероприятия по финансированию строительства,
реконструкции или модернизации объектов,
предусмотренные подпрограммой «Реформирование
и модернизация жилищно-коммунального
комплекса Российской Федерации», входившей
в состав федеральной целевой программы
«Жилище» на 2002–2010 гг. на первом этапе
ее реализации (2002–2005 гг.), осуществляются
на втором этапе (2006–2010 гг.) за счет средств,
предусмотренных на реализацию подпрограммы
«Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры» (далее - Подпрограмма).
Основная цель Подпрограммы - создание
условий для приведения жилищного фонда
и коммунальной инфраструктуры в соответствие
стандартам качества, обеспечивающим
комфортные условия проживания. Необходимое
условие предоставления средств федерального
бюджета по Подпрограмме - финансирование
проектов модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры со стороны участвующих
в подпрограмме субъектов РФ, муниципальных
образований и частных инвесторов.
При
предоставлении средств федерального
бюджета для софинансирования проектов
модернизации объектов коммунальной инфраструктуры
особое внимание уделялось привлечению
средств частных инвесторов для реализации
указанных проектов. С этой целью была
разработана методическая база оценки
инвестиционных проектов в коммунальной
сфере и их реализации на принципах государственно-частного
партнерства. Порядок отбора субъектов
РФ и проектов модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры, предоставления и расходования
средств федерального бюджета на реализацию
этих проектов в рамках Подпрограммы устанавливается
Правительством РФ.
На
реализацию Подпрограммы в 2006–2010 гг. за
счет всех источников были предусмотрены
средства в объеме 96,452 млрд руб. Из них
средства федерального бюджета составляли
27,5 млрд руб., в том числе в 2006 г. - 4,8 млрд,
в 2007 г. - 6,1 млрд, в 2008 г. - 5,8 млрд, в 2009
г. - 5,8 млрд, в 2010 г. - 5 млрд.
Для
определения размера межбюджетных
трансфертов, выделяемых из федерального
бюджета бюджетам субъектов РФ, в
том числе для оказания финансовой
помощи по оплате жилых помещений
и коммунальных услуг, Правительство
РФ утвердило соответствующие федеральные
стандарты.
Мировой
опыт показывает, что государственное
регулирование экономических процессов
в ЖКХ - обязательный компонент
современной политики в данной сфере.
Здесь необходимы меры государственного
экономического регулирования и
поддержки. Актуальной проблемой в
связи с этим является бюджетное
финансирование. В настоящее время
бюджетная поддержка выражается
в выделении субсидий малоимущим
слоям населения, предоставлении целевых
бюджетных средств в рамках реализации
Подпрограммы, ежегодных дотациях субъектам
РФ на подготовку жилищно-коммунального
комплекса к осенне-зимнему периоду.
Большая
часть нагрузки по государственной
поддержке ЖКХ перенесена на региональные
и местные бюджеты, а доля расходов
на ЖКХ в консолидированном бюджете
страны постоянно сокращалась. Так
в 2006–2007 гг. - 6,5–6,4%, а в 2008 г. - 6,2%. При
этом тарифы на услуги ЖКХ искусственно
удерживались на низком уровне.
Однако
из таблицы 2 видно, что расходы консолидированного
бюджета Российской Федерации на
ЖКХ в реальном выражении из года
в год увеличиваются. При этом
следует отметить, что расходы
федерального бюджета на жилищно-коммунальное
хозяйство существенно увеличились в
2010 году.
Таблица
2 «Расходы консолидированного бюджета
Российской Федерации на жилищно-коммунальное
хозяйство»
Сухарева Дарья Владимировна
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена.
Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, составляющими сложную социально-экономическую систему от результативности и функционирования которой зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из самых популярных тем для обсуждения в каждой семье нашей огромной страны. Сколько жалоб и возмущений рождается каждый раз, когда мы открываем бланки счетов, когда видим грязь на улицах, когда снег убирают только на главных улицах, а во дворах невозможно пройти, не упав в гору снега?
Жилищный фонд России составляет 2,6 млрд м2 общей площади. В среднем, на одного россиянина приходится 18,4 м2 общей площади. Около 20% городского жилищного фонда не благоустроены, а в малых городах каждый второй дом не пригоден для проживания. Из года в год увеличивается число подлежащих сносу домов. Только за последние 5 лет из-за ветхости домов общая площадь, пригодная для проживания, уменьшилась на 40 млн м2. Современная система жилищно-коммунального хозяйства, сложившаяся при плановой экономике, крайне неэффективна и запрограммирована на затратность, однако дотации в эту сферу не поступают.
В 2014 году федеральный бюджет России выделил на систему ЖКХ 13,2% от общего количества, что составило 81,02 млн рублей. Остальные 86,8% средств поступили из консолидированных бюджетов субъектов РФ, что составило 608,94 млн рублей. Если посмотреть смету расходов бюджета РФ по уровням бюджетных систем, можно увидеть, что меньше средств распределили только на охрану окружающей среды. Из этого можно сделать вывод, что система ЖКХ не является приоритетным вопросом в решении проблем уровня жизни граждан государства.
Прежде всего, нужно отметить значительное ухудшение состояния основных фондов ЖКХ. Уровень и качество обслуживания населения не улучшается, хотя платежи за услуги системы жилищно-коммунального хозяйства увеличились, в среднем, в 25 раз за последние 5-6 лет.
В настоящее время ЖКХ остается самым убыточным сектором российской экономики. Ежегодно на финансирование системы жилищно-коммунального хозяйства выделяется от 40% до 80 % местных бюджетов субъектов РФ. Каждый год в жизнь притворяется план по строительству новых жилых домов, что требует всё больших дотаций в систему ЖКХ. Это является дополнительной нагрузкой на государственный и местные бюджеты, в то время, как капитальные ремонты в старых домах, где проживают люди, практически не проводятся.
В чем же заключается основная проблема финансирования системы жилищно-коммунального хозяйства? В первую очередь, это трата бюджетных средств не по назначению. Далеко не все выделенные средства доходят до потребителя. Эта проблема присутствует, безусловно, не только в отрасли ЖКХ, но и во всех остальных, однако ЖКХ, несомненно, наиболее приближено к жизни людей. Во-вторых, нельзя не отметить заинтересованность государства к этой сфере. Я хочу сказать, что на оборону страны выделяется в 3 раза больше средств, чем на образование. О каком хозяйстве может идти речь? Нет средств на специализированную технику, моющие средства, спецодежду. Заработная плата в системе ЖКХ составляет 4-6 тысяч рублей, в результате чего приходиться нанимать сотрудников, не обладающих должной квалификацией. Следовательно, уровень выполнения работ остается низким, недовольство растет, а государство по прежнему не обращает на это внимания.
15 декабря 2014 года на совещании у премьер-министра РФ Дмитрия Анатольевича Медведева Правительство России сообщило, что в 2015 году планирует урезать государственные расходы на ЖКХ и транспорт на 10%. Информация не утверждена, но известно, что из государственного бюджета в 2015 году на систему жилищно-коммунального хозяйства выделят 4,1% от общего бюджета.
По условиям реформы ЖКХ главным поставщиком средств в систему являются плательщики, однако около 40% из них являются должниками. Остальная масса средств поступает из местных бюджетов. Реформа ЖКХ предполагает переход к самофинансированию отраслевых организаций и увеличения тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства для населения, что становится проблемным, учитывая процент людей, уклоняющихся от платежей.
Необходимо также обратить внимание на качество услуг системы ЖКХ. Руководящим документом федерального уровня, регламентирующим организацию технического обслуживания жилищного фонда всех форм собственности, являются «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (1998 г.). Основным документом федерального уровня, определяющим права потребителей коммунальных услуг, являются «Правила предоставления коммунальных услуг». Правила разработаны с целью защиты прав потребителей коммунальных услуг на основе Закона РФ «О защите прав потребителей» и регулируют отношения между исполнителями и потребителями услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации. Потребительские свойства и режим предоставления услуг должны соответствовать установленным нормативам. Контроль над соблюдением настоящих Правил в пределах своей компетенции осуществляется: Государственным антимонопольным комитетом Российской Федерации (его территориальными органами), Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (его территориальными органами), органами санитарно-эпидемиологического надзора и государственной жилищной инспекции.
Следует отметить, что действующие Правила не в полной мере решают поставленную задачу и требуют доработки. Главная проблема заключается в неработоспособности механизмов контроля качества коммунальных услуг и снижения населению платежей, выплаты компенсаций при нарушении качества и режима предоставления коммунальных услуг. Требуется также пересмотреть подход к факту оказания услуги: признать, что услуга не оказана, если хоть один из ее частных показателей выходит за границы утвержденных интервалов качества.
Для решения основных проблем финансирования системы жилищно-коммунального хозяйства необходимо принять следующие меры:
Во-первых, создать и усовершенствовать экономические и организационные механизмы снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении и повышении их качества и устойчивости работы отрасли. Во-вторых, усовершенствовать тарифную политику на жилищно-коммунальные услуги с целью достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей. Также, повысить инвестиционную привлекательность ЖКХ. Сократить бюджетное дотирование отрасли и использовать высвобождающиеся бюджетные ресурсы на социальные цели. Повысить долю внебюджетного финансирования ЖКХ за счет средств населения при обеспечении эффективной адресной помощи.
Учитывая сложившуюся на сегодняшний день экономическую и политическую ситуацию в стране не стоит ожидать кардинальных изменений в системе ЖКХ в ближайшее время. Но необходимость ее совершенствования чрезвычайно высока. Жилищное и коммунальное хозяйство представляет собой многоотраслевое хозяйство, в котором переплетаются все социально-экономические отношения по жизнеобеспечению населения и удовлетворению потребностей производственных отраслей и сферы услуг.
Для решения существующих проблем необходимо обхватить все стороны, требующие немедленной реформации, грамотно выделять средства из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и обратить внимание на качество специального оборудования и качество оказанных услуг.
10. Хорошилова А.П., Валиева А.Р. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ // Экономика и социум. 2015. № 1-4 (14). С. 1117-1120.
