Известно, что современная рыночная экономика функционирует в условиях активного воздействия на нее государства. Государственное воздействие на экономику способно существенно повлиять на ход экономического цикла, меняя характер экономической динамики: глубину и частоту кризисов, продолжительность фаз цикла и соотношение между ними. Государственное регулирование направлено на смягчение циклических колебаний, поэтому оно носит антициклический характер. Основано на применении стабилизаторов (подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль корпораций, пособия по безработице, субсидии по поддержанию цен на сельскохозяйственную продукцию и др.).
Существуют различные взгляды на причины циклических колебаний, однако несмотря на значительный разброс взглядов и различную расстановку акцентов при выработке антициклической политики, в целом можно выделить два направления регулирования: неокейнсианство и неоконсерватизм, развившееся на базе классической школы. Первое ориентируется на регулирование совокупного спроса, второе - на регулирование совокупного предложения.
В зависимости от исходных установок и ориентиров сторонники того или иного направления по-разному решают проблемы сглаживания циклических колебаний, по-разному оперируют инструментами, находящимися в распоряжении государства, которое можно использовать для этих целей.
Например, сторонники кейнсианских направлений большее внимание уделяют бюджетной политике (главным образом это связано с увеличением или уменьшением расходов государства) и налоговой политике (манипуляции с налоговыми ставками в зависимости от состояния экономики).
Сторонники неоконсервативных направлений уделяют большое внимание проблеме денег и кредита. Главным образом это вопрос объема денежной массы и его регулирования.
По-разному решается проблема участия государства в происходящих процессах - в политике регулирования экономики в целом и в области сглаживания циклических колебаний.
Несмотря на такие, казалось бы, существенные различия, есть общее понимание этими концепциями того факта, что, во-первых, государство в состоянии сглаживать циклические колебания, и, во-вторых, государство должно это осуществлять в целях достижения и поддержания экономической стабильности. Существует и общее понимание того, какова должна быть в целом линия поведения государства, направленная на преодоление циклических колебаний.
В фазе спада все мероприятия государства должны быть направлены на стимулирование деловой активности. В области налоговой политики это означает снижение ставок, предоставление налоговых льгот на новые инвестиции, проведение политики ускоренной амортизации. При этом сторонники кейнсианских взглядов больше уповают на рост государственных расходов, которые рассматриваются как стимулятор накопления. Налоговые мероприятия больше дополняют бюджетные, и в комплексе они ведут к стимулированию совокупного спроса, а в конечном счете - и производства.
Что же происходит в обратном случае, то есть в период подъема экономической конъектуры? Государство в целях предотвращения перегрева экономики и связанных с этим болезненных явлений в хозяйственной жизни проводит политику сдерживания, включающую противоположные мероприятия в области налогово-бюджетной и кредитно-денежной политики.
Налогово-бюджетная политика такого периода характеризуется повышением ставок налогов, сокращением государственных расходов, ограничениями в области проведения амортизационной политики. Именно на налогово-бюджетную политику ориентируются теоретики кейнсианских методов регулирования. Фискальные мероприятия приводят к сглаживанию покупательской способности, а значит, и спроса, что ведет, в конечном счете, к некоторому спаду экономической активности.
В общем и целом о политике, которую должно проводить государство в целях сглаживания циклических колебаний, можно сказать, что в период спада государство проводит политику активизации всех хозяйственных процессов, а в период «перегрева» экономики стремится сдерживать деловую активность.
Библиографическое описание:
Нестеров А.К. Антициклическое регулирование [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия сайт
При планировании антициклической политики для каждой страны нужно учитывать её национальные особенности. Нельзя разработать такое универсальное средство, шаблон или макет антициклической политики государства, который подходил бы для любой страны. К тому же для каждого цикла нужна чётко определённая политика, может быть даже коренным образом отличающаяся от антициклического регулирования экономики в предыдущем цикле.
Раньше стихийный рыночный механизм восстанавливал равновесие с помощью изменения уровней цен, заработных плат, безработицы, в наши дни возможности саморегулирования рыночной экономики недостаточны для своевременного выхода из послекризисного состояния.
Теперь ведущая роль в восстановлении положения принадлежит государству.
Необходимость государственного антициклического регулирования обусловлена также появлением олигополистических рынков и ограничением конкуренции.
Антициклическое регулирование экономики направлено на смягчение кризисов и их последствий, сокращение продолжительности депрессии после спада, сглаживание пика в фазе подъема и на урегулирование дестабилизирующего воздействия цикличности развития на национальную экономическую систему.
На рисунке ниже показано сравнение экономического цикла без антициклического регулирования и результат его применения.
Результат применения антициклического регулирования экономики проявляется в следующем:
Государство способно существенно повлиять на ход экономического цикла, смягчить кризисы, уменьшить продолжительность депрессии. Регулярность повторения циклов, их дестабилизирующее воздействие на экономику показали необходимость государственного антициклического регулирования. С этим вынуждены считаться даже самые рьяные сторонники невмешательства государства в экономику. Даже они признали, что государство может и должно сглаживать циклические колебания рыночной экономики.
Главной задачей антициклического регулирования является предотвращение кризисов.
Из этого следуют 2 цели антициклической политики :
Соответственно, задачи антициклической политики связаны с достижением данных целей:
Для планирования антициклической политики необходимо применять диагностику фаз экономического цикла. Это является наиболее сложной из задач макроэкономического прогнозирования, разрешение которой связано с необходимостью совершенствования сбора и обработки информации, построения комплексных индексов, а также с развитием методов экономико-математического моделирования .
В переходной экономике, в том числе и в российской, эти проблемы приобретают особую актуальность ввиду малой продолжительности периода статистических наблюдений за развитием экономики в условиях рынка. В России – это всего немногим более четверти века. Также в переходных экономиках ограничены возможности применения инструментов макроэкономического управления.
Существуют неокейнсианский и неоконсервативный подходы к определению методов антициклического регулирования рыночной экономики.
|
Неокейнсиансианский подход |
Неоконсервативный подход |
|---|---|
|
Неокейнсиансианский подход опирается на регулирование совокупного спроса, и регулирование осуществляется на уровне макроэкономики. |
Согласно неоконсервативному подходу нужно регулировать совокупное предложение, причём на уровне отдельных фирм, то есть на уровне микроэкономики. |
|
Поощряет государственное вмешательство. |
Ограничивает государственное вмешательство |
|
Основными методами, которыми государство воздействует на цикл, являются кредитно-денежные и бюджетно-налоговые рычаги. |
|
|
Неокейнсианский подход считает первостепенной бюджетно-налоговую политику. |
Неоконсервативный опирается, в первую очередь, на кредитно-денежную. |
|
Совершенно бесспорно то, что все меры государственного регулирования должны противодействовать пагубному влиянию цикличности. Это признается в рамках обоих подходов. |
|
Основные меры антициклического регулирования :
Чем выше темпы развития экономики во время подъёма, тем разрушительнее будет следующий кризис. С целью ослабления "перегрева" экономики в качестве меры антициклического регулирования государство в фазе подъёма способствует дальнейшему удорожанию кредита, вводит новые налоги, повышает старые, отменяет ускоренную амортизацию и налоговые льготы на новые инвестиции. Сокращение государственных расходов уменьшает совокупный спрос и снижает деловую активность. В условиях кризиса, наоборот, государственные меры антициклического регулирования направлены на удешевление кредита, сокращение налогов, на ускоренную амортизацию и налоговые скидки на новые инвестиции . В рамках реализации антициклической политики государство также скупает излишки произведённой продукции, используя для этого все свои финансовые возможности и спасая фирмы от неминуемого краха в период депрессии.
В качестве меры антициклического регулирования, чтобы избежать глубокого кризиса, государство может спровоцировать наступление кризиса раньше времени. Такой "искусственный" кризис будет менее острым и продолжительным. В некоторых случаях во время кризиса государство прибегает к политике протекционизма, стимулируя отечественных производителей, защищая внутренний рынок от иностранных конкурентов с помощью хорошо известных таможенных пошлин и ограничений на импортные товары. Стимулирующую роль играет также изменение валютных курсов, повышающее эффективность экспорта и ограничивающее импорт .
В советское время существовало государственное планирование экономики, и сам ход цикла был сильно из-за этого искажён.
Искажения касались, как фаз цикла, так и особенностей их протекания.
Если рассматривать традиционный ход цикла, который начинается с кризиса, затем переходит в депрессию, за которой следует оживление и подъем, достигающий своего пика перед следующим кризисом, то в СССР продолжительность каждой фазы была иной, чем в капиталистических странах.
Так фаза кризиса сильно удлинялась во времени, а кризис не носил обвального характера. Кризис означал только падение темпов роста.
Фаза депрессии исчезла, так как антициклическое регулирование выводит экономику сразу в фазу оживления. Но из-за протяжённости кризиса его последствия носили в итоге более тяжёлый характер. Фактически, фаза депрессии "вливалась" в фазу кризиса, по окончании которой начиналось оживление.
Оживление и подъем не объединялись в единую фазу, а протекали поочередно, растягиваясь во времени на более длительное время. В результате, пик в конце фазы подъема отсутствовал, цикл после подъема переходил в фазу кризиса.
Такая специфика антициклического регулирования в СССР, обусловленная государственной политикой, имела положительные и отрицательные стороны.
К положительным сторонам следует отнести отсутствие разрушающих воздействий кризисов, отсутствие их влияния на население страны, ликвидацию фазы депрессии и обвалов экономики.
К отрицательным сторонам относится сложность сглаживания последствий кризисов для национальной экономической системы, подавление проблемных точек в экономике вследствие протекания циклов снижало необходимость экономического стимулирования. В совокупности, отрицательные стороны мешали экономике взойти на новый виток экономического цикла, увеличивая разрыв с капиталистическими странами.
Кроме того, в силу природы социалистической системы хозяйствования, государственного планирования и антициклического регулирования утратилась профилактическая роль кризисов: с помощью государства технически слабые предприятия переживали его и становились тормозом для развития экономик в целом.
Следует отметить, что ликвидация отрицательных сторон антициклического регулирования в СССР и нивелирование разрыва с капиталистическими странами могли быть осуществлены с помощью поэтапного реформирования народного хозяйства без применения шоковой терапии, приведшей к экономику страны к катастрофе в 1990-х годах.
Особенностью современных циклов является инфляция. Поэтому после изменения методов регулирования циклического производства антициклическая политика дополнилась антиинфляционной.
Изменение классического цикла вследствие воздействия на него инфляции приводит к тому, что цены в фазе кризиса не сокращаются, а остаются невосприимчивы к сокращению рыночного спроса, а в фазе оживления и подъёма чрезмерно увеличиваются в результате повышения спроса.
Дело в том, что монополии и предприятия на рынках монополистической конкуренции во время кризисов сокращают производство, без снижения цен на продукцию. Крупные фирмы, таким образом, получают некоторое управление кризисом. "В современных кризисах проявляются две тенденции: повышательная, связанная с деятельностью крупного капитала и государства, и понижательная, порождаемая циклическим сокращением ёмкости рынка. Поэтому современный цикл сочетает в себе кризис и инфляцию" . Таким образом, составной частью антиинфляционной политики любого государства должно являться антимонопольное законодательство, преследующее цель запретить предприятиям безоговорочно диктовать цены на свою продукцию, не считаясь с потребительскими возможностями в конкретный момент.
Для успешного развития нашей страны правительство должно учитывать зарубежный опыт и совершенствовать государственное управление в области антикризисного и антициклического регулирования. Было бы бессмысленным просто копировать макеты государственных программ, применяемых в зарубежных странах, которые к тому же сами не во всем и не всегда добиваются успеха.
При проведении антициклической политики государству следует учитывать специфику переходной экономики и особенности прохождения фаз промышленных циклов. В данном контексте антициклическое регулирование должно осуществляться с учетом российских особенностей, иначе антикризисные меры окажутся недостаточно эффективными.
Следует учесть, что развитие экономики в нашей стране не полностью вписывается в обычные теории цикла. Прежде всего, это обусловлено длительным этапом социалистического развития, на поздних этапах которого правительство страны продолжало придерживаться политики ускоренного развития материалоёмкой, энергоёмкой и добывающей промышленности, в то время как индустриальные страны взяли курс на развитие наукоёмких технологий, позволяющих существенно сократить издержки производства. Последствия этого экономика России испытывает даже сегодня, когда отечественная промышленность активно конкурирует с зарубежными компаниями.
Неравномерность экономического развития исследована в теориях длинных волн экономической конъюнктуры. Н.Д. Кондратьев, который впервые предложил теоретическую схему объяснения низкочастотных колебаний, объяснял их цикличностью воспроизводства капитальных благ длительного пользования, периодически происходящие обновления которых вызывают длительные отклонения экономики от состояния равновесия. Позже Й. Шумпетер связал длительные отклонения экономики от состояния равновесия, проявляющиеся в низкочастотных колебаниях конъюнктуры, с периодически происходящей концентрацией нововведений в кластеры и с их дальнейшим синхронным распространением.
Государственное антициклическое регулирование во многом основывается на прогнозировании развития экономики и неравномерности экономического роста.
Внедрение базисных нововведений происходит неравномерно: большая их часть концентрируется в фазе депрессии длинной волны. В последующих фазах с распространением базисных нововведений имеет место "шторм" улучшающих нововведений, который завершается внедрением так называемых псевдонововведений в фазе спада. В этой фазе традиционные направления научно-технического прогресса оказываются исчерпанными, соответствующие потребности – насыщенными; новые технологические возможности остаются неопределенными, и слабеющий потребительский спрос поддерживается при помощи разнообразных незначительных изменений. Экономика погружается в депрессию, выход из которой происходит после ее структурной перестройки на основе распространения нового кластера базисных нововведений, формирующих новый технологический уклад .
Неравномерность экономического роста объясняется внутренними закономерностями функционирования рыночной экономики. Ориентируясь на текущую прибыль, предприятия, как правило, руководствуются экономической конъюнктурой, упуская из виду долгосрочные альтернативы технического развития. К внедрению радикальных нововведений они приступают только под давлением резкого падения эффективности капитальных вложений в традиционных направлениях, когда уже накоплены значительные избыточные мощности и избежать глубокой депрессии не удается. В фазе депрессии внедрение базисных нововведений оказывается единственной возможностью прибыльного инвестирования, и в конечном счете "нововведения преодолевают депрессию". Но делается это, когда уже нельзя предотвратить большие экономические потери в результате массового обеспечения капитала и деквалификации кадров, занятых в ставших неэффективными производствах.
Эти закономерности долгосрочного технико-экономического развития фундаментально значимы для макроэкономического прогнозирования и разработки эффективной политики экономического роста. Следовательно, должны учитываться в рамках государственной антициклической политики. Последняя должна существенно дифференцироваться в зависимости от состояния экономики, от фазы ее циклической эволюции. Аналогичным образом различаются и методы прогнозирования экономического развития. Так, экстраполяция может эффективно использоваться только в периоды устойчивого роста. Во время же депрессии главной задачей антициклического регулирования является стимулирование формирующих новую траекторию экономического подъема нововведений и в экономической политике ключевое значение приобретает правильный выбор приоритетов структурной и научно-технической политики. Для этого требуется использование в государственной антициклической политике имитационных моделей экономической динамики, учитывающих опосредующие распространение нововведений нелинейные обратные связи, а также альтернативность траектории развития экономики в зависимости от принимаемых государством мер.
"Анализ механизма неравномерности экономического роста наглядно демонстрирует особую роль депрессии в формировании траектории социально-экономического развития, которая выполняет роль генератора нововведений, составляющих технологический базис дальнейшего этапа экономического роста" . В фазе депрессии тривиальная рыночная стратегия предпринимательского поведения, связанная с максимизацией прибыли, сменяется стратегией минимизации потерь и уменьшения неопределенности. Причем вследствие исчерпания возможностей улучшающих нововведений в традиционных направлениях техники менее рискованными в данной фазе оказываются радикальные нововведения. Во время депрессии общий уровень рискованности инвестирования повышается, однако инвестиции в традиционные технологии становятся более рискованными (из-за насыщения рынка), чем в радикальные нововведения, ожидаемый эффект от которых может быть весьма велик. Поэтому НИОКР переориентируются с краткосрочных и нерискованных проектов на проекты поисковые – более неопределенные, но сулящие кардинальные изменения и появление новых возможностей экономического роста. В дальнейшем, при переходе экономики в фазу роста, диффузия внедренных в фазе депрессии базисных нововведений сопровождается всплеском дополняющих нововведений.
Состояние депрессии отличается от состояния стабильного роста неустойчивостью экономической структуры, дестабилизацией цен и обострением социальных противоречий. Оно характеризуется внешней хаотичностью и высокой неопределенностью, но в то же время весьма благоприятно для внедрения принципиально новых базисных технологий, способных ввести экономику в новую фазу длительного подъёма .
Этот вывод имеет огромное практическое значение для прогнозирования экономической динамики и формирования антициклической политики в современных российских условиях. Речь, прежде всего, идет о том, что в период депрессии использование методов экстраполяции сложившихся тенденций не только бессмысленно, но и непродуктивно. В интересах антициклического регулирования задача макроэкономического прогнозирования в этот период должна заключаться в поиске новых технологических, организационных и социальных антиспадовых возможностей; в экономической политике особое значение приобретает резкая активизация инновационной активности, которая является необходимым условием формирования траектории будущего устойчивого экономического роста. Использование же техники экстраполяции в макроэкономическом прогнозировании само по себе создает проблему, ориентируя экономическую политику на инерционное приспособление к спаду, что в свою очередь провоцирует углубление депрессии и сужает возможности антициклической и антикризисной политики.
Другой фундаментальный вывод касается взаимообусловленности технологических, организационных и социальных изменений, требующей системности и последовательности в экономической политике. Для объяснения механизмов интеграции отдельных нововведений в целостные производственно-технологические комплексы и влияния социально-экономической среды на диффузию нововведений было задействовано понятие "технологической парадигмы", которое впоследствии трансформировалось в понятие "технико-экономической парадигмы" как множества руководящих принципов, общепринятых для очередной фазы развития. В контексте антициклического регулирования и согласно этой концепции, депрессия представляет собой период несоответствия между возникающей новой технико-экономической парадигмой и сложившейся институциональной структурой, а преодоление последней предполагает всеобщее изменение (приспособление) социального поведения и институтов в соответствии с условиями произошедших технологических сдвигов. Наряду с технологическими изменениями переход к каждой новой технико-экономической парадигме, соответственно выход из депрессии к новому этапу экономического роста, включает формирование новых форм организации производства, новых навыков и умений, новой структуры совокупного продукта, новой структуры инвестиций, наконец, новых типов инфраструктуры, обеспечивающих соответствующие производственные условия.
Чтобы стать полезным инструментом макроэкономического прогнозирования экономической политики, методология антициклического регулирования должна учитывать периодичность фаз длинных волн, которая характеризуется следующим образом:
Последний становится барьером на пути развития новой парадигмы, который преодолевается с помощью соответствующих мер экономической политики.
Литература
АНТИЦИКЛИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
Эффект акселератора
Государственное антициклическое регулирование экономики осуществляется на основе классической и кейнсианской теории. Для полного понимания неокейнсианской концепции антициклического регулирования экономики необходимо ввести понятие «эффекта акселератора».
Ученые-экономисты, анализируя среднесрочные экономические циклы, пришли к выводу, что изменение совокупного спроса на потребительские товары практически всегда вызывает большее изменение в спросе на инвестиционные товары. То есть небольшое увеличение спроса на готовую продукцию веде! к еще большему усилению спроса на факторы производства, с помощью которых эта продукция производится. И наоборот, небольшое уменьшение спроса на готовую продукцию ведет к еще большему сокращению спроса на факторы производства. Дж. Кларк назвал эту зависимость «эффектом акселератора».
Также исследовавший эту проблему А. Афтальон дал аналогичное объяснение сути акселератора: увеличение совокупного спроса на потребительские товары через некоторое время приводит к еще большему спросу на инвестиционные товары, использованные для производства данных потребительских товаров.
В целом акселератор выражает влияние величины запаса на величину потока (вспомните, что мультипликатор выражал обратное воздействие).
Акселератор отражает степень изменения I объема валовых инвестиций (расходов) в! зависимости от изменения величины национальною; дохода.
Коэффициент акселерации рассчитывается как прямое отношение валовых инвестиций к приросту национального Дохода.
V коэффициеш акселерации;
1 - величина инвестиций;
Y - величина национального дохода;
t - год, в который были осуществлены инвестиции.
Так, если увеличение совокупного спроса на потребительские товары имело место между 2002 и 2003 годом, то инвестиции будут сделаны только в 2004 году, так как коэффициент акселерации надо будет рассчитывать следующим обпгпом-
Важно не забывать, что между тем периодом, когда произошло увеличение совокупного спроса на потребительские товары, и периодом, когда будут сделаны инвестиции в средства производства этих товаров, пройдет какое-то время. В нашем случае - один год.
Политика государственного антициклического регулирования экономики
Как мы уже отмечали, в основе политики
государственного регулирования экономики лежат
неокейнсианские и неоклассические принципы. Будучи сторонниками государственного контроля и регулирования экономики, представители неокейнсианского направления рекомендуют государству непосредственно вмешиваться в экономические процессы с целью их корректировки. Представители же неоклассического направления настаивают на
ограничении прямого государственного воздействия на хозяйствующие субъекты, предлагая косвенные меры регулирования экономики. Нсоксйнсианцы делают акцент на регулировании совокупного спроса, в то время как ориентиром неоклассиков выступает совокупное предложение.
Одной из основных целей экономической политики правительства является достижение постоянных, умеренных темпов роста ВВП, что ведет к увеличению благосостояния и повышению уровня жизни всех граждан страны. Такой тип экономического развития принято называть «устойчивым».
Добиться устойчивою экономического роста - это значит не допускать резких подъемов и спадов. Несмотря на то, что такая цель является одинаковой для правительств, использующих как нсоксйнсианскис, так и неоклассические рецепты для регулирования экономики, средства ее достижения будут разниться.
Неокейнсианским инструментом регулирования
экономического развития страны выступает, в первую очередь, бюджетно-налоговая политика. С точки зрения неокейнсианцев, при резком экономическом подъеме для замедления экономической активности правительство должно сократить государственные расходы и увеличить налоги. Следствием данных мероприятий станет снижение совокупного спроса в стране, усиливаемое эффектом мультипликатора и акселератора, так как начнут сокращаться совокупные доходы. Это приведет к снижению закупок, уровня цен и замедлению производства ВВП. В данном случае результатом деятельности правительства станет сглаживание амплитуды цикла и недопущение «перегрева конъюнктуры» вследствие увеличения совокупного спроса.
В противоположном случае правительство должно будет снизить налоги и увеличить государственные расходы, чтобы не Допустить экономического кризиса и вывести экономику на -Л°ь1шательную волну. Именно в период подъема правительство
должно запасать средства, в том числе через налогообложение, для финансирования экономики на спаде.
Еще одним инструментом антициклического
регулирования является кредитно-денежная, или монетарная,
политика. С точки зрения неоклассиков, монетарная политика
является основой антициклического регулирования. Ее суть
сводится к изменению количества денег в обращении. Как мы
знаем, изменение величины денежной массы вызывает обратное
изменение ставки банковского процента. Так, на повышательной
волне правительство в лице центрального банка должно
уменьшить объем наличной денежной массы, результатом чего
станет рост процентной ставки (вспомните график равновесия на
денежном рынке в занятии № 8). Рост ставки ведет к
удорожанию кредита, так как процент за пользование кредитом
также увеличится. Все меньшее количество фирм смогут
пользоваться кредитом не только для расширения, но и
поддержания на прежнем уровне своих производственных
объемов (кроме прочего, кредит берется для расчетов с
поставщиками, потому" что произведенная продукция не сразу
может бьпь продана или не сразу получены деньги за ее
реализацию). Совокупное предложение перестане!
увеличиваться и начнет сокращаться. Результатом правительственных усилий станет охлаждение конъюнктуры.
Если точка пика пройдена и страна вошла в фазу сокращения, то правительство должно увеличить количество денег в обращении и тем самым приостановить экономический спад. Процентная ставка и процент за кредит уменьшатся, кредит станет более доступным, и производство начнет увеличиваться, уменьшая безработицу, но усиливая темп роста цен.
Заметим, что и бюджетно-налоговая, и кредитно-денежная политика используются как неокейнсианцами, так и
неоклассиками. Однако неокейпсианцы делают акцепт па первой, а нсоклассики - на второй.
Представим направления антициклического государственного регулирования экономики на графике (рис. 13.1).
Как уже отмечалось, независимо от применяемых Инструментов антициклического регулирования, правительство ставит цель достижения постоянного, или устойчивою, экономического роста. В случае резкого экономического роста правительство начинает проводить политику, направленную на охлаждение конъюнктуры (политику сдерживания, или рсстрикционную политику), ведущую к уменьшению деловой активности и объема ВВП. Если экономика сталкивается с падением темпов экономического роста, то правительство ЛЕрлодит политику, направленную на разогрев конъюнктуры
(политику разогрева, или экспансионистскую политику), выражающуюся в повышении деловой активности и объема ВВП страны. Представители нсоксйнсианского направления рекомендуют использовать для этого в первую очередь бюджетно-налоговую политик)", а неоклассики делают акцент на кредитно-денежной политике.
1. Акселератор показывает зависимость
увеличения инвестиций от роста национального дохода.
Несмотря на то. что экономическое развитие любой страны имеет циклическую форму, правительство счремится к поддержанию нос гонимых темпов экономического роста.
Для осуществления своей цели правительство проводит антициклическую политику, в основе которой лежат принципы неокейнсианской и неоклассической концепций.
В качестве основного инструмента антициклического регулирования неокейнсианцы предлагают проводить активную бюджетно-налоговую политику, направленную на регулирование совокупного спроса.
Неоклассики предлагают регулировать экономику путем воздействия на совокупное предложение в основном с номошыо кредитно-денежной политики.
Цикличность в развитии экономики и антициклическое регулирование
Цикличность – естественный способ развития экономики, всеобщая форма движения, которая отражает неравномерность экономической динамики.
Экономический цикл – повторяющиеся на протяжении ряда лет подъемы и спады уровней экономической активности, отличающиеся друг от друга продолжительностью и интенсивностью при наличии долговременной тенденции к экономическому росту.
Виды экономических циклов.
Долгосрочные экономические циклы. Циклы Н.Д. Кондратьева
Характерный период в среднем 40 – 60 лет. Цикл состоит из двух фаз, называемых также волнами: повышательной и понижательной , каждая из которых длится примерно одинаковое время. Начинается цикл с повышательной волны.
Повышательная волна характеризуется следующим:
Темпы экономического роста, а также важнейшие экономические показатели (темпы роста производительности труда, уровень цен, процентных ставок, заработная плата, обороты внешней торговли...) характеризуются повышательной динамикой,
Наблюдается быстрое применение изобретений и открытий (сделанных в период понижательной волны) в производство,
Массовое появление новых товаров,
Расширение экономического сотрудничества государств,
На повышательную волну приходится максимальное количество социальных потрясений (войн, революций, бунтов).
Понижательная волна характеризуется следующим:
Замедление темпов экономического роста, а также темпов роста важнейших экономических показателей,
Длительная депрессия в сельском хозяйстве,
Оживление технических изобретений и открытий во второй половины волны (но не применение их в производстве),
Кризисы среднесрочного экономического цикла в понижательной волне являются более глубокими и продолжительными.
Можно выделить следующие циклы Кондратьева:
|
Циклы |
Волны |
Годы |
Технологич. уклад |
|
I цикл |
1. Повышательная |
1779 – 1810 (17) |
Текстильные фабрики, промышленное использование камен. угля |
|
2. Понижательная |
1810(17) – 1844(51) |
||
|
II цикл |
1. Повышательная |
1844(51) – 1870(75) |
Угледобыча и черная металлургия, Ж\д строительство, паровой двигатель |
|
2. Понижательная |
1870(75) – 1890(96) |
||
|
III цикл |
1. Повышательная |
1890(96) – 1914(20) |
Тяж. машиностроение, электроэнергетика, неорган.химия, произв. стали и электрических двигателей |
|
2. Понижательная |
1914(20) – 1939(45) |
||
|
IV цикл |
1. Повышательная |
1939(45) – 1967(73) |
Произв.автомобилей, хим.промышленности, нефтепереработки и двигателей внутрен. сгорания, |
|
2. Понижательная |
1967(73) – 1982(85) |
||
|
V цикл |
1. Повышательная |
1982(85) – 1990 (?) |
Развитие электроники, робототехники, вычислит., лазерной и телекоммуникационной техники |
|
2. Понижательная |
1990 – 2015 (??) |
Большие циклы Кондратьева и экономические реформы России.
|
Большие циклы |
Волна реформ в России |
Основные направления экономических преобразований |
|
I цикл: 1779 – 1844(51) |
I волна: 1780(90)-1810(17) |
План реформ Сперанского: Придать госбюджету законодательный характер, Подушные подати -> подоходный налог, Винные откупы -> акцизная система, Создать ЦБ, выпустить кредитные деньги. |
|
II цикл: 1844(51)-1890(96) |
кон. 1850-х – середина 1870-х |
Отмена крепостного права, Правила утверждения и исполнения финансовых смет, Порядок формирования гос. доходов, Создание палат по контролю финансовых смет. |
|
III цикл: 1890(96)-1939(45) |
III волна: а) с 1890-1920 гг. б) со второй половины 1920 – начало 1940-х гг. |
Реформы Витте и Столыпина: Денежная реформа Витте, Индустриализация и хозяйственное развитие страны, Аграрные реформы, После Октябрьской революции : Введение НЭПа, Денежная реформа, Первые пятилетки, План ГОЭЛРО как форма обеспечения сбалансированного развития экономики страны. |
|
IV цикл: 1939(45)-1982(85) |
1950 – конец 1970-х гг. |
Экономические реформы Хрущева, Косыгина: Расширение рыночных методов хозяйствования, Установление примых экономических методов взаимодействия между производителями и потребителями, Усиление материального стимулирования, Усиление юридической ответственности по своим обязательствам, Установление платы за фонды. |
|
V цикл: 1982(85) |
Современные экономические преобразования, связанные с переходом на рыночные условия хозяйствования. |
При переходе от одного цикла Н.Д. Кондратьева к другому происходят весьма значительные изменения в жизни общества – наблюдается значительное изменение структуры экономики, а также механизма ее функционирования, поэтому каждый цикл Н.Д. Кондратьева можно рассматривать как особую стадию развития экономики.
Среднесрочные экономические циклы. Циклы Жугляра.
Среднесрочные циклы получили название циклов Жугляра. К. Жугляр видел основную причину кризиса в сфере кредитных отношений. Кризис он оценивал как оздоровляющий фактор, ведущий к общему снижению цен и ликвидации предприятий, созданных для удовлетворения искусственно разросшегося спроса. Жугляр считал, что повторение всех экономических процессов, вызываемых кредитной деятельностью банков, происходит каждые десять лет. Продолжительность цикла Жугляра совпадает с продолжительностью циклов, причину которых некоторые экономисты (в частности, К. Маркс) видели в сроках физического износа активной части основных производственных фондов.
К. Маркс был одним из первых экономистов, который начал уделять проблеме циклов пристальное внимание. Он выделял 4 фазы, последовательно сменяющие друг друга: кризис, депрессия, оживление и подъем (рис 11.1).
Кризис проявлялся прежде всего в перепроизводстве товаров, сокращении кредитов и повышении ссудного %. Это ведет к понижению нормы прибыли и падению производства, росту банковской задолженности, банкротству банков и предприятий.
После кризиса наступает депрессия . Производство не сокращается, но и не растет. Товарные излишки постепенно исчезают, торговля идет вяло. Ставка ссудного % падает до минимума.
Постепенно в экономике появляются «точки роста», и происходит переход к оживлению . Предприятия увеличивают выпуск, осуществляют промышленное строительство, повышается норма прибыли, ставка % и зарплаты.
Начинается фаза подъема . Уровень ВНП превосходит высшую докризисную точку, производство продолжает увеличиваться, растет занятость, спрос, уровень цен и норма %. Постепенно размеры производства вновь выходят за рамки платежеспособного спроса, рынок переполняется нереализованными товарами и начинается новый промышленный цикл.
Антициклическое регулирование
Среди экономистов, которые признают цикличность, нет никакого единства относительно природы этого явления. В самом общем смысле можно выделить три подхода к объяснению цикличности: экзогенный, эндогенный и эклектичный. Сторонники экзогенного подхода связывают природу цикла с исключительно внешними причинами, приверженцы эндогенного подхода ищут внутренние закономерности явления. Эклектики пытаются найти и объединить рациональные начала двух первых течений.
Антициклическая (конъюнктурная) политика
В качестве средства экономической стабилизации правительство использует антициклическую (конъюнктурная) политику: проводит мероприятия, направленные на сдерживание или стимулирование деловой активности в зависимости от сложившейся ситуации (фазы цикла).
Антициклическое регулирование экономики предполагает проведение экономической политики с целью смягчения колебаний экономических циклов.
Существуют два основных подхода к решению вопроса о том, какую именно политику нужно проводить для смягчения колебаний делового цикла:
1. Неокейнсианское направление . Его представители выступают за активное вмешательство государства в регулирование совокупного спроса, в первую очередь за счет мероприятий в области бюджетной политики. В частности, в условиях экономического спада правительству рекомендуется проводить стимулирующую фискальную политику в сочетании с экспансионистской монетарной политикой: расширять спрос с помощью: увеличения государственных расходов, снижения налоговых ставок, предоставления налоговых льгот на новые инвестиции, введения ускоренной амортизации, а также снижения учетной ставки процента.
2. Монетаристы и сторонники «новой классической школы», ссылаясь на ошибки прогнозирования и существование временных лагов (запаздываний в процессе принятия властных решений) считают, что свобода действий правительства в области антициклического регулирования должна быть ограничена. Они больше доверяют способности рыночной экономики к саморегулированию и рассматривают ошибки конъюнктурной политики как главный источник экономической нестабильности. Поэтому правительству предлагается при проведении кредитно-денежной и фискальной политики руководствоваться правилами, устанавливаемыми на длительный срок. При этом монетаристы считают, что для характера изменения реального и номинального ВВП решающее значение имеет характер изменения объема денежной массы. Они предлагают поддерживать рост денежного предложения на постоянном уровне, поскольку именно объем денежной массы определяет уровень производства в краткосрочной перспективе и темп инфляции в длительном периоде. Бюджетная политика, с точки зрения монетаристов, не оказывает большого воздействия на экономику, за исключением тех случаев, когда увеличение налогов влияет на количество денег и темп их роста. Поэтому следует отказаться от активного использования фискальной политики в качестве средства экономической стабилизации, установив лишь строгую зависимость между налогами и государственными расходами (правило ежегодно балансируемого федерального бюджета). Проводниками антициклического регулирования являются Центральный банк, осуществляющий кредитно-денежную политику и федеральное правительство, отвечающее за проведение фискальной политики. Главная задача этих органов состоит, во-первых, в совместном определении потребности в корректировке совокупного спроса, во-вторых – в поиске оптимальной комбинации кредитно-денежных и налогово-бюджетных мероприятий.
Различные взгляды на причины циклических колебаний обусловливают и различные подходы к решению задачи по их регулированию. Несмотря на многообразие точек зрения на проблему антициклического регулирования, их можно свести к двум основным подходам: кейнсианскому и классическому. Как мы знаем из теории экономического равновесия, сторонники Кейнса центральным звеном регулирования считали совокупный спрос, тогда как сторонники классиков - совокупное предложение.
Антициклическое регулирование заключается в системе способов и методов воздействия на хозяйственную конъюнктуру и экономическую деятельность, направленных на смягчение циклических колебаний. При этом усилия государства имеют противоположное направление складывающейся экономической ситуации на каждой фазе экономического цикла.
Однако следует подчеркнуть два принципиальных положения. Несмотря на все усилия, государству не под силу преодолеть циклический характер экономического развития; оно в состоянии только сглаживать циклические колебания в целях поддержания экономической стабильности. Наконец, необходимо осознать и принять цикличность с ее кризисной фазой как неизбежность не только разрушения, но и созидания, ибо с ней связано восстановление макроэкономического равновесия в обновление экономического организма народного хозяйства.
Сторонники кейнсианства, ориентируясь на совокупный спрос, основное внимание уделяют регулирующей роли государства с его финансово-бюджетными инструментами, которые используются либо для сокращения или увеличения расходов, либо для манипулирования налоговыми ставками, сжатия или расширения системы налоговых льгот. При этом денежно-кредитная политика играет хотя и важную, но все-таки вспомогательную роль.
Государство, использующее кейнсианскую модель антициклического регулирования, в фазе кризиса и депрессии увеличивает государственные расходы, включая расходы на активизацию инвестиционной деятельности, и проводит политику «дешевых денег». В условиях подъема с целью не допустить «перегрева» экономики и тем самым сгладить пик перехода от подъема к спаду применяется тот же инструментарий, но уже с обратным знаком, направленный на сжатие, свертывание совокупного спроса.
Сторонники классического, или консервативного направления, концентрируют свое внимание на предложении. Речь идет об обеспечении задействования имеющихся ресурсов и создании условий для эффективного производства, отказывая в поддержке низкоэффективным производствам и секторам экономики и содействуя свободе действия рыночных сил.
Основным инструментом становится денежно-кредитное регулирование. Предложение денег становится главным рычагом воздействия на национальную экономику, средством борьбы с инфляцией. Внимание уделяется не либерализации кредита, а кредитной рестрикции, т.е. проведению политики «дорогих денег» путем повышения процентных ставок, что должно содействовать борьбе с перенакоплением капитала. В качестве вспомогательного инструмента используется налогово-бюджетная политика. Проводится жесткая политика сокращения государственных расходов, а следовательно, сжатия прежде всего потребительского спроса. Налоговая политика направлена на снижение налоговых ставок и степени прогрессивности налоговой шкалы. Причем первостепенность таких налоговых мероприятий адресуется предпринимательскому сектору.
В заключение следует заметить, что все страны с рыночной экономикой, несмотря на приверженность их правительств тем или иным моделям, концепциям развития, в своей практической деятельности по государственному регулированию национальной экономики прибегают к использованию и кейнсианских, и классических методов воздействия на рыночную конъюнктуру, экономическую деятельность в зависимости от решения задач краткосрочного или долгосрочного характера.
Взаимодействие циклов осуществляется в нескольких плоскостях. Наблюдается взаимосвязь по горизонтали ряда чередующихся друг за другом циклов одного порядка, когда каждый цикл опирается на достигнутое предыдущим, в недрах которого он рождается, и служит исходной базой для будущего; при этом последние фазы предыдущего и первые фазы последующего циклов полностью или частично совпадают во времени; между ними нет четкой грани. Движение непрерывно, носит колебательный, волнообразный характер.
В каждом цикле можно выделить пять фаз: зарождение, развитие, распространение, зрелость, отмирание. Но на поверхности общего движения выступают три периода: подъем; стабильное движение; спад, завершающийся кризисом и революционным переходом к новому циклу. Наиболее отчетливо эта взаимосвязь проявляется при периодической смене поколений техники и научно-технических направлений.
В динамике каждого процесса их собственные циклы накладываются друг на друга, взаимно переплетаются циклы разной длительности, глубины и масштаба действия. Общая ритмика процесса характеризуется взаимосвязью сверхдолгос-рочных, долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных циклов, которые оказывают влияние на ход протекания и последствия каждого из циклов.
На фазах рождения и распространения долгосрочного цикла наблюдается: большая частота и амплитуда колебаний среднесрочных и краткосрочных циклов, учащенное биение пульса движения, сжатие циклового времени, нарастание энергии динамики.
На фазе стабильного развития ритмика движения стабилизируется.
В период спада цикловое время замедляется, смена циклов носит менее выраженный характер, их последствия незначительны. Взаимодействие циклов разной продолжительности и глубины отчетливо выявляются в геологической истории Земли, в социальном и научно-техническом развитии.
Взаимодействуют между собой циклы смежных областей, которые вместе образуют общность более высокого порядка и отражают в своей динамике влияние трех видов циклов: своего собственного цикла; циклов непосредственно связанных процессов; циклов, характеризующих динамику всей общности. Можно проиллюстрировать это на примере производительных сил: их динамика отражает циклическую неравномерность изменения производительных сил как целого, каждый из составляющих их элементов (человек с присущим ему уровнем образования и квалификации, наука, техника и вовлеченные в производство силы природы, структура и организация производства, управление экономикой) имеет свои собственные закономерности и тенденции циклического развития; в то же время каждый из процессов (например, процесс науки, процесс техники и процесс образования) испытывает на себе взаимодействие неравномерной динамики родственных, тесно интегрированных процессов.Тоже самое происходит и в экономике.
Необходимо также принимать во внимание воздействие отдаленных, относящихся к иным сферам циклических колебаний, которые могут нарушить, деформировать нормальное течение циклического развития того или иного процесса. Например, природные циклы (глобальные изменения климата Земли, подвижки земной коры, приводящие к периодически происходящим крупным землетрясениям, солнечные циклы разной продолжительности) могут оказать существенное влияние на динамику экологических, экономических, социальных процессов, нарушить на какое-то время внутренне присущую им ритмику движения, изменить ход движения циклового времени.
