Качество строительства создается на всех стадиях его формирования: предпроизводственной (планирование, проектирование, производство строительных материалов и изделий, их упаковка и доставка на строительные площадки), производственной (строительно-монтажный процесс) и послепроизводственной (приемка в эксплуатацию и эксплуатация). В соответствии с этим достижение необходимого уровня качества является комплексной проблемой, зависящей от всех участников: плановых органов, заказчиков, проектных и строительно-монтажных организаций, заводов поставщиков, эксплуатирующих и контролирующих органов. Различают качество потребительское как степень соответствия конечного продукта (квартиры, дома, предприятия и т. д.) требованиям потребителя и качество производственное - соответствие продукции требованиям установленных нормативов. На потребительское качество влияет уровень качества, заложенный в нормативные документы. Качество производственное непосредственно связано с тремя сферами деятельности: проектированием, изготовлением строительных материалов и изделий и производством строительно-монтажных работ. В данном разделе производственное качество рассматривается в основном как качество строительно-монтажных работ. Одной из основных функций управления является контроль. Задачи контроля состоят в предупреждении дефектов и брака в работе и обеспечении установленного качества. Результативность контроля в значительной мере определяется правильно выбранной организационной системой его выполнения. Различают внутренний и внешний контроль качества.
Внутренний контроль выполняется персоналом самих организаций, производящих строительную продукцию (строительно-монтажных, проектно-изыскательских, предприятий стройиндустрии). Предприятия стройиндустрии составляют паспорта на свою продукцию (изделия, конструкции, материалы), в которых отмечается ее соответствие стандартам. Паспорт продукции является обязательным сопроводительным документом при поставке этой продукции.
В строительно-монтажных организациях внутренний контроль включает:
1) Входной – контроль поступающих материалов, изделий и конструкций, грунта, а также технической документации. Контроль осуществляется преимущественно регистрационным методом (по сертификатам, накладным, паспортам и т.п.), а при необходимости – измерительным методом.
2) Операционный – контроль, выполняемый при производстве работ или непосредственно после их завершения. Осуществляется главным образом измерительным методом или техническим осмотром. Результаты операционного контроля фиксируются в общих или специальных журналах работ, журналах геотехнического контроля и других документах, предусмотренных действующей в данной организации системой управления качеством
3) Приемочный – контроль, осуществляемый после завершения отдельных видов работ. Хотя приемочный контроль проводится в ходе строительства, он во многих случаях подразумевает участие "внешних" лиц (заказчика или проектировщика), поэтому он должен считаться не столько внутренним, сколько внешним. По его результатам принимается документированное решение о пригодности объекта контроля у эксплуатации или выполнению последующих работ.
Внешний контроль качества строительства проводится различными надзорами, не зависящими от самой организации, по отношению к которой он проводится. Традиционными формами внешнего контроля качества и соблюдения нормативных документов на стройке являются:
Контроль со стороны приемочных комиссий при сдаче объектов в эксплуатацию;
Государственный пожарный надзор (Госпожнадзор);
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Госсанэпиднадзор);
Техническая инспекция труда ФНПР (профсоюзов);
Государственный горный и промышленный надзор за безопасным ведением работ (Госгортехнадзор РФ);
Государственный архитектурно-строительный надзор (ГАСН);
Основой точности возведения здания является комплекс геодезических разбивочных работ, часть из которых относится к работам подготовительного периода, а часть - осуществляется непосредственно во время возведения здания. В него входят:
Создание разбивочного геодезического плана с закреплением осей на здании с возможностью переноса этих осей на этажи; перенос по вертикали основных разбивочных осей на перекрытие каждого этажа, т. е. на новый монтажный горизонт; разбивка на перекрытии каждого монтируемого этажа промежуточных и вспомогательных осей; разметка необходимых по условиям монтажа элементов установочных рисок; определение монтажного горизонта на этажах; составление поэтажной исполнительной схемы.
Обязательным является систематический контроль за осадками фундаментов и деформациями каркаса здания.
Сдача в эксплуатацию зданий и сооружений. Окончательный контроль построенных зданий (сооружений) производится при приемке их в эксплуатацию государственной приемочной комиссией. Перед государственной приемочной комиссией ставится задача установления факта окончания строительства и возможности нормальной эксплуатации того или иного здания (сооружения) по назначению, оценка качества строительства в целом и его конструктивных элементов. Приемку в эксплуатацию законченных строительством зданий (сооружений) осуществляют в две стадии: предварительная (техническая) приемка производится рабочей комиссией, и окончательная - государственной приемочной комиссией.
Рабочую комиссию организует заказчик (застройщик) под его председательством в составе генерального подрядчика, представителей субподрядных и проектных организаций, технической инспекции советов профсоюзов, органов государственного санитарного и пожарного надзора и при необходимости других заинтересованных организаций. Рабочая комиссия проверяет качество и соответствие выполненных работ проекту, готовность сдаваемых объектов к эксплуатации, включая комплексное апробирование технологического оборудования, проверяет наличие и качество предъявляемой генеральным подрядчиком исполнительной документации и составляет соответствующий акт, который служит основанием для назначения государственной приемочной комиссии.
Государственная приемочная комиссия рассматривает заключение рабочей комиссии о готовности объекта к эксплуатации, проверяет наличие и содержание актов на приемку отдельных зданий (сооружений) в эксплуатацию; устанавливает качество выполненных работ, дает оценку техническому уровню установленного оборудования; соответствие вводимых в действие мощностей и фактической стоимости строительства проектным мощностям и сметной стоимости строительства объекта; проверяет готовность объекта к действию в соответствии с правилами технической эксплуатации, охраны труда и производственной санитарии, дает оценку выполненным работам, установленному оборудованию и объекту в целом.
Сфера строительства характеризуется в достаточной мере строгим законодательным регулированием. Существует большое количество норм и стандартов, разработанных государственными органами и обязательных к применению застройщиком. Однако в условиях рыночной экономики одного только следования им может оказаться недостаточно с точки зрения выстраивания строительной фирмой эффективной бизнес-модели. Компания должна уделить большое внимание собственному мониторингу качества выполняемых работ в дополнение к тем требованиям, что прописаны на законодательном уровне. В чем заключается специфика данного направления деятельности застройщиков? Какими могут быть ключевые качества работ в строительстве?
Изучим для начала специфику терминологии в рамках темы, о которой идет речь. Организация системы контроля качества работ в строительстве — деятельность, направленная на обеспечение соответствия деятельности застройщика и его партнеров техническим, экономическим и иным нормам, принятым в законодательстве или определенным на уровне гражданских правоотношений.
Под качеством строительных объектов принято понимать перечень их свойств, определяемых исходя из целевого назначения возведенных зданий или сооружений. Кроме того, качество строительства может оцениваться исходя из положений нормативных источников права, таких как ГОСТы. Там, где это применимо, также могут учитываться зарубежные стандарты.
Принято выделять несколько уровней качества объектов строительной инфраструктуры. Рассмотрим их.
Во-первых, это нормативный уровень. Здесь осуществляется исходя из соответствия параметров объекта нормам ГОСТов, ТУ и иных, что применяются в том сегменте экономической деятельности, к которому имеет отношение работа застройщика и ее результаты.
Во-вторых, это фактический уровень. Он позволяет оценить качество работ в строительстве исходя из доступных измерений по факту возведения застройщиком здания или сооружения по контракту. Как правило, фактический уровень зависит от того, в какой степени застройщик соответствовал критериям, определяемым исходя из положений нормативных источников.
В-третьих, выделяют так называемый эксплуатационный уровень качества строительных объектов. Он предполагает оценку с потребительской точки зрения. Ее выставление может в значительной степени предопределяться соответствием качества строительного объекта нормативным критериям, но вполне возможен и субъективный подход. Как правило, в контракте между застройщиком и заказчиком фиксируются только нормативные показатели. Поэтому потенциально низкая оценка результатов работы первого исходя из эксплуатационных характеристик здания или строения, как правило, не имеет юридических последствий. Но может, конечно же, повлиять на перспективы заключения между заказчиком и застройщиком новых контрактов.
В современных компаниях системы контроля качества в строительстве, как правило, учитывают критерии на всех 3 уровнях оценки результатов работы фирмы. В чем это выражается?
Прежде всего в том, что те подразделения компании-застройщика, которые отвечают за качество возводимых зданий и сооружений, ставят своей задачей обеспечить максимальное соответствие фактических результатов работы как нормативным требованиям, так и ожиданиям заказчика.
Повышенное внимание уделяется также предварительной проработке условий контрактов фирмы с партнерами на предмет желаемых критериев качества и методов оценки результатов работы застройщика. Как правило, в этом заинтересованы обе стороны. Заказчик — с точки зрения получения строительного объекта, соответствующего всем желаемым критериям качества. Застройщик — с точки зрения укрепления позитивных взаимоотношений с партнером и возможностей заключения с ним новых контрактов.
Мониторинг качества результатов работы застройщика может осуществляться в рамках таких активностей, как надзор за строительством. В чем его сущность?
Технадзор в строительстве осуществляется компетентными организациями, которые осуществляют действия, направленные на выявление соответствия тех или иных этапов выполнения застройщиком работ нормативным требованиям и иным установленным критериям. В ряде случаев деятельность, о которой идет речь, может быть связана с оценкой не только качества продукта — на той или иной стадии его производства, но также и с определением степени пригодности материалов, используемых в строительстве, оценкой уровня квалификации сотрудников фирмы-застройщика. Все зависит от того, какие формулировки будет включать в себя положение о системе контроля качества в строительстве — основной внутрикорпоративный документ, в котором фиксируются критерии оценки результатов работы застройщика, а также методы их анализа.
Но, как правило, наиболее типичные функции надзорных структур — в определении соответствия готового здания либо в оценке промежуточных результатов работы застройщика исходя из нормативных требований. Деятельность соответствующих организаций может быть в достаточной мере трудоемкой уже в самом начале взаимодействия со строительной фирмой. Так, технический надзор может подключиться к работе над объектом уже на Специалисты соответствующих учреждений могут принять участие в разработке документов, относящихся к проектно-сметным, к составлению графика строительных работ. При этом данный этап многие эксперты считают одним из ключевых, поскольку, как мы отметили выше, фактический уровень качества результатов работы застройщика во многом предопределяется следованием фирмой нормам. Которые в значительной степени фиксируются в проектно-сметных источниках.
Таким образом, функционирование системы контроля качества начинается уже в момент составления документов, используемых в строительстве. То, насколько детально будут проработаны данные источники, в значительной степени определяет конечный результат работ застройщика.
Поскольку нормативный аспект в строительном контроле — один из ключевых, полезно будет изучить специфику документов, в которых те стандарты, что берутся для оценки качества, фиксируются. К источникам соответствующего типа принято относить ГОСТы, строительные нормы, собственно инструкции, отраслевые стандарты. Как правило, тот или иной источник имеет связь с другими — на уровне предмета регулирования или же взаимозависимых положений. Важно, чтобы те нормы, что зафиксированы в источниках, принятых на ведомственном или отраслевом уровне, не противоречили тем, что отражены в федеральных правовых актах.
Строительный контроль предполагает задействование положений соответствующих НПА, во-первых, в силу их обязательности, а во-вторых, застройщик может следовать им, решая задачи социально-экономического характера, учитывая экологический фактор и иные критерии, не имеющие прямого отношения к бизнесу, но важные с точки зрения позиционирования застройщика в сообществе.
Документы, о которых идет речь, способствуют решению участниками строительного рынка таких задач, как:
Обеспечение соответствия результатов работ тем целям, которые были поставлены изначально;
Стимулирование социально ответственного строительства в городе, регионе, в ряде случаев — на федеральном уровне;
Создание высокого уровня репутации застройщика в деловом сообществе, в сфере взаимодействия фирмы с государственными органами, частными лицами;
Содействие застройщику в повышении уровня экологичности выполняемых работ, в технологической модернизации деятельности;
Стимулирование улучшения систем контроль качества за строительными объектами в конкретных предприятиях, в деловой среде в целом.
Основными объектами нормирования в строительной документации принято считать:
Организационные, технологические, методические правила и стандарты, которые необходимы при проведении работ застройщиком;
Конкретные разновидности зданий и сооружений, возводимых строительными фирмами;
Стройматериалы и иные виды промышленной продукции, используемые застройщиками в процессе работы;
Социально-экономические нормативы, определяющие себестоимость строительства, инвестиционную привлекательность сферы деятельности застройщика, перспективы обеспечения занятости граждан на конкретном предприятии или в отрасли в целом.
Рассмотрим более подробно сущность тех источников, которые задействуются при оценке качества строительных работ.
Документы, о которых идет речь, подразделяются на следующие основные категории:
Федеральные источники права;
Региональные НПА;
Территориальные НПА;
Отраслевые и локальные нормативные источники.
Системы контроля качества в строительстве, организуемые современными бизнесами, предполагают последовательное рассмотрение всех типов указанных документов — каждый из них может оказаться важным с точки зрения эффективной оценки результатов работы застройщика. Изучим особенности каждого типа источников норм подробнее.
Что касается федеральных источников права, то к таковым относятся прежде всего ГОСТы и СНиПы. Что касается государственных стандартов — в них фиксируются обязательные или же рекомендуемые положения, которые определяют параметры и свойства определенных элементов зданий, строительных материалов и призванные обеспечить единый подход участников рынка недвижимости к обеспечению качества выполняемых работ. СНиПы определяют обязательные для рассмотрения строительными фирмами требования к проводимым в ходе исполнения контрактов работам, а также ключевые принципы, которыми застройщикам желательно руководствоваться.
Еще одна разновидность федеральных источников норм, следование которым требует организация системы контроля качества работ в строительстве — своды правил. Их специфика в том, что они фиксируют главным образом рекомендуемые положения относительно следования застройщиками нормам и стандартам.
Востребованными источниками, юрисдикция которых распространяется на всю территорию РФ, являются также руководящие документы. В них фиксируются как обязательные, так и рекомендуемые нормы, регламентирующие применение тех или иных правил и стандартов.
Осуществление строительного контроля происходит также с учетом положений региональных НПА. Основной тип источников права, относящийся к рассматриваемой категории — территориальные нормы в сфере строительства. Они содержат положения, обязательные для использования фирмами, работающими в конкретном субъекте РФ. Территориальные нормы могут учитывать особенности географического размещения строительных объектов, социально-экономические, климатические характеристики региона, а потому они важны для системы контроля качества в строительстве.
Отраслевые и локальные источники — еще один значимый для застройщика вид документа. К таковым относятся, в частности, и общественных объединений. Они устанавливают требования к конкретным участкам производства: например, регламентировать то, как должна работать система контроля качества электромонтажных работ в строительстве. Не должны противоречить положениям федеральных и региональных нормативных актов.
Таким образом, строительная документация может включать как обязательные, так и рекомендуемые правила и нормы.Следование им — важнейший критерий выстраивания фирмой эффективного бизнеса.
Системы контроля качества в строительстве, организуемые застройщиками, предполагают, как правило, в достаточной мере детальный анализ положений отраслевых и локальных источников норм, поскольку именно они часто влияют на то, насколько высокой будет оценка качества работы фирмы на эксплуатационном уровне, который и определяет во многом то, насколько востребованными будут услуги фирмы на рынке.
Качество строительной продукции один из основных факторов, влияющих на экономичность и рентабельность законченного строительством объекта, обеспечивающий его надежность и долговечность.
В обобщенном виде качество объекта определяется качеством проекта, строительных материалов и изделий, а также качеством производства строительно-монтажных работ.
Производственный контроль качества строительства выполняется исполнителем работ и включает в себя:
входной контроль проектной документации, предоставленной застройщиком (заказчиком);
приемку вынесенной в натуру геодезической разбивочной основы;
входной контроль применяемых материалов, изделий;
операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций;
оценку соответствия выполненных работ, результаты которых становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ.
входной контроль проектной документации, предоставленной застройщиком (заказчиком)
При входном контроле проектной документации следует проанализировать всю представленную документацию, включая ПОС и рабочую документацию, проверив при этом:
ее комплектность;
соответствие проектных осевых размеров и геодезической основы;
наличие согласований и утверждений;
наличие ссылок на материалы и изделия;
соответствие границ стройплощадки на стройгенплане установленным сервитутам;
наличие перечня работ и конструкций, показатели качества которых влияют на безопасность объекта и подлежат оценке соответствия в процессе строительства;
наличие предельных значений контролируемых по указанному перечню параметров, допускаемых уровней несоответствия по каждому из них;
наличие указаний о методах контроля и измерений, в том числе в виде ссылок на соответствующие нормативные документы.
При обнаружении недостатков соответствующая документация возвращается на доработку.
Приемка вынесенной в натуру геодезической разбивочной основы
Исполнитель работ выполняет приемку предоставляемой ему застройщиком (заказчиком) геодезической разбивочной основы , проверяет ее соответствие установленным требованиям к точности, надежность закрепления знаков на местности; с этой целью он может привлечь независимых экспертов. Приемку геодезической разбивочной основы у застройщика (заказчика) следует оформлять соответствующим актом.
Входной контроль применяемых материалов, изделий
Входным контролем проверяют соответствие показателей качества покупаемых (получаемых) материалов, изделий и оборудования требованиям стандартов, технических условий или технических свидетельств на них, указанных в проектной документации и (или) договоре подряда.
При этом проверяется наличие и содержание сопроводительных документов поставщика (производителя), подтверждающих качество указанных материалов, изделий и оборудования.
При необходимости могут выполняться контрольные измерения и испытания указанных выше показателей. Методы и средства этих измерений и испытаний должны соответствовать требованиям стандартов, технических условий и (или) технических свидетельств на материалы, изделия и оборудование.
Результаты входного контроля должны быть документированы.
В случае выполнения контроля и испытаний привлеченными аккредитованными лабораториями следует проверить соответствие применяемых ими методов контроля и испытаний установленным стандартами и (или) техническими условиями на контролируемую продукцию.
Материалы, изделия, оборудование, несоответствие которых установленным требованиям выявлено входным контролем, следует отделить от пригодных и промаркировать. Работы с применением этих материалов, изделий и оборудования следует приостановить. Застройщик (заказчик) должен быть извещен о приостановке работ и ее причинах.
В соответствии с законодательством может быть принято одно из трех решений:
поставщик выполняет замену несоответствующих материалов, изделий, оборудования соответствующими;
несоответствующие изделия дорабатываются;
несоответствующие материалы, изделия могут быть применены после обязательного согласования с застройщиком (заказчиком), проектировщиком и органом государственного контроля (надзора) по его компетенции.
Операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций
Операционным контролем исполнитель работ проверяет:
соответствие последовательности и состава выполняемых технологических операций технологической и нормативной документации, распространяющейся на данные технологические операции;
соблюдение технологических режимов, установленных технологическими картами и регламентами;
соответствие показателей качества выполнения операций и их результатов требованиям проектной и технологической документации, а также распространяющейся на данные технологические операции нормативной документации.
Места выполнения контрольных операций, их частота, исполнители, методы и средства измерений, формы записи результатов, порядок принятия решений при выявлении несоответствий установленным требованиям должны соответствовать требованиям проектной, технологической и нормативной документации.
Результаты операционного контроля должны быть документированы.
Оценка соответствия выполненных работ, результаты которых становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ
В процессе строительства должна выполняться оценка скрытых работ , а также выполненных строительных конструкций и участков инженерных сетей , устранение дефектов которых, выявленных контролем, невозможно без разборки или повреждения последующих конструкций и участков инженерных сетей. В указанных контрольных процедурах могут участвовать представители соответствующих органов государственного надзора, авторского надзора, а также, при необходимости, независимые эксперты.
Скрытые работы работы, которые после выполнения других последующих работ становятся недоступными для визуальной оценки (подготовка оснований под фундаменты, гидроизоляция стен, арматура монолитных конструкций, закладные детали и т. д.). Скрытые работы оформляются актами за подписью производителя работ и представителя технадзора. Для оформления актов на сложные и ответственные работы создаются специальные комиссии. Застройщик (заказчик) может потребовать повторного освидетельствования после устранения выявленных дефектов.
Допуски (разрешаемые) возможные отклонения в размерах деталей, конструкций, помещений и т. д. Они приведены в СНиПах и технических условиях. Отступления от них брак. Обязанность прораба и представителя технадзора следить за качеством строительно-монтажных работ. Представитель технадзора имеет право заставить переделать некачественно выполненные работы.
Дефекты при производстве работ могут иметь разную причину. Из-за некачественно выполненной заделки стыков стеновых панелей создается непривлекательный вид фасада и нарушается температурно-влажностный режим в помещениях. Интенсивная коррозия закладных деталей приводит здание в аварийное состояние, что влечет за собой выполнение сложных и трудоемких ремонтных работ.
Основными причинами низкого качества строительных работ могут быть использование низкосортных и с просроченным сроком применения материалов, отступления в работе от проектной технологии (невыполнение всех слоев штукатурного намета, отсутствие гидроизоляции, необходимой по проекту и т.д.), применение устаревших машин и несовершенного инструмента, отсутствие должного контроля со стороны ИТР и др.
Иногда дефекты возникают из-за неправильно выполненной разбивки зданий и сооружений в осях и по высоте, неудовлетворительного уплотнения грунта в насыпях и выемках, неправильной установки арматуры (в том числе с заниженным сечением) при выполнении железобетонных работ, неправильного и некачественного ведения сварочных работ и т. д.
К процедуре оценки соответствия отдельных конструкций, ярусов конструкций (этажей) исполнитель работ должен представить акты освидетельствования всех скрытых работ, входящих в состав этих конструкций, геодезические исполнительные схемы, а также протоколы испытаний конструкций в случаях, предусмотренных проектной документацией и (или) договором строительного подряда. Застройщик (заказчик) может выполнить контроль достоверности представленных исполнителем работ исполнительных геодезических схем. С этой целью исполнитель работ должен сохранить до момента завершения приемки закрепленные в натуре разбивочные оси и монтажные ориентиры.
Результаты приемки отдельных конструкций должны оформляться актами промежуточной приемки конструкций.
испытания
Испытания участков инженерных сетей и смонтированного инженерного оборудования выполняются согласно требованиям соответствующих нормативных документов и оформляются актами установленной ими формы.
При обнаружении в результате поэтапной приемки дефектов работ, конструкций, участков инженерных сетей соответствующие акты должны оформляться только после устранения выявленных дефектов.
В случаях когда последующие работы должны начинаться после перерыва более чем в 6 месяцев с момента завершения поэтапной приемки, перед возобновлением работ эти процедуры следует выполнить повторно с оформлением соответствующих актов.
Методы осуществления контроля
Контроль качества работ выполняют визуальным осмотром, натурным измерением линейных размеров, испытанием конструкций разрушающими и неразрушающими методами контроля.
Механический или разрушающий метод контроля применяют для определения технического состояния конструкций.
Физический или неразрушающий метод используют для определения основных характеристик физико-механических свойств материалов конструкций. Метод базируется на импульсном и радиационном способах.
Импульсный акустический способ заключается в измерении скорости распространения упругих волн в исследуемом материале и рассеивании энергии этих волн.
Импульсный вибрационный способ базируется на замере затухания собственных колебаний с учетом конструктивных форм исследуемого элемента.
Радиационный способ основан на определении изменения интенсивности потоков у-лучей при просвечивании материала. По показаниям счетчиков, определяющих количество испускаемых, поглощенных и прошедших через исследуемый объект изотопов у-лучей определяют качество и свойства материалов.
В борьбе за повышение эффективности инвестиционной деятельности на современном этапе развития экономики первостепенное значение приобретает улучшение качества строительства. В системе мер, направленных на достижение высокого качества строительных работ, важное место занимает контроль за качеством строительства.
Контроль за качеством строительства заключается в проверке соответствия строительно-монтажных работ, а также строительных материалов и изделий, от которых зависит качество строительной продукции, требованиям проектов, СНиП технических регламентов, стандартов29.
Основная задача контроля качества строительства - предупреждение, выявление, устранение причин, отклонений, которые могут привести в строительстве к браку. Брак, своевременно обнаруженный в процессе строительства, в большинстве случаев сравнительно легко поддается исправлению с наименьшими затратами. Брак, обнаруженный после окончания строительства, исправить значительно труднее.
Контроль за качеством строительно-монтажных работ осуществляют службы государственного, общественного и ведомственного контроля, заказчики, а также проектные организации - авторы проектов.
В зависимости от органов, осуществляющих контрольные функции, различают в строительстве контроль внешний и внутренний. К внешнему контролю относят государственный и общественный контроль, а также контроль заказчика, к внутреннему - ведомственный контроль.
Государственный контроль за качеством строительства осуществляют исполнительные органы государственной власти, органы государственного строительного надзора (Госстрой, Ростехнадзор, Росздравнадзор, Росприроднадзор).
Эти органы осуществляют проверки соответствия выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Порядок осуществления строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами РФ, а государственного строительного надзора - Правительством РФ.
Общественный контроль за качеством строительства осуществляют технические инспекции профсоюзов. Они контролируют выполнение работ по технике безопасности и производственной санитарии, участвуют в комиссиях по приемке вновь построенных или реконструируемых предприятий. Общественный контроль за качеством строительства организуют областные (краевые) комитеты профсоюзов и местные органы исполнительной власти. С этой целью они выделяют общественных инспекторов по контролю за качеством строительства.
Внутренний (ведомственный) контроль качества выполняемых работ проводится инженерно-техническими работниками строительной (строительно-монтажной) организации, осуществляющей строительно-монтажные работы. Ответственность за качество строительства здания, предприятия несет производственно-технический персонал строительной организации - главный инженер, производители работ, мастера и бригадиры, а также непосредственные исполнители- рабочие. При этом особая ответственность возлагается на инженерно-технических работников, дающих подписку на право производства работ.
Внутренний контроль за качеством строительства имеет различные формы: входной, технологический (операционный), промежуточный, приемочный.
Входной контроль применяется на складе при приемке строительных материалов и деталей. Его целью является проверка качества поступающих на стройку материалов, их соответствия требованиям ГОСТа, технических условий, рабочих чертежей. Этот вид контроля осуществляется, прежде всего, путем внешнего осмотра материалов, проверки их размеров, маркировки, комплектности. Более тщательная проверка поступающих строительных материалов и изделий проводится в строительных лабораториях, где при помощи лабораторного оборудования испытывают материалы и устанавливают марки кирпича, цемента, бетона, стали и др., влажность пиломатериалов и т.
Технологический (операционный) контроль является частью общего производственного процесса по строительству зданий, сооружений предприятий. Этот контроль проводится по мере завершения отдельных производственных операций. При этом выявляются дефекты и причины ИХ ВОЗникновения, что дает возможность своевременно принять меры по их устранению. Госстроем разработаны Рекомендации по осуществлению операционного контроля качества выполнения строительно-монтажных работ, где определены состав контрольных функций применительно к возводимому объекту, допустимые отклонения в размерах и требуемая точность измерений, способ и время проведения контроля.
Промежуточный контроль применяется при приемке полностью законченных отдельных видов работ или конструктивных элементов и в первую очередь так называемых скрытых работ, например устройство фундаментов, гидроизоляции, сварных стыков и др. Такие конструкции и виды работ проверяются до того, как они будут скрыты последующими работами. Обычно промежуточный контроль осуществляет комиссия, состоящая из персонала стройки. На некоторых стройках принята система промежуточного контроля между бригадами, при котором последующая бригада проверяет и принимает работу у предыдущих бригад.
Правом промежуточного контроля пользуются заказчик и органы государственного строительного контроля. Они вправе приостановить строительство в случае, если будут обнаружены существенные отклонения от проекта или допущен брак, впредь до полного устранения дефектов. Заказчик при этом может приостановить и финансирование строительства.
В ряде организаций практикуется контроль по этапам (циклам) выполненных работ: 1) нулевой цикл; 2) коробка здания; 3) крыша и кровля; 4) отделочные работы и благоустройство.
Контроль заказчика. В соответствии с ГК РФ заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. При строительстве объектов контроль осуществляется также работниками технического надзора, выделенными заказчиком (застройщиком), либо дирекцией строящегося предприятия.
Согласно ст. 748 ГК РФ заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет в дальнейшем право ссылаться на обнаруженные им недостатки.
Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.
Подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением.
Приемочный контроль осуществляется при приемке объекта (здания, сооружения, предприятия) в эксплуатацию или под монтаж технологического оборудования.
Приемочный контроль качества законченного строительством объекта проводится с целью проверки его готовности к эксплуатации. Порядок приемки объектов рассматривается ниже.
Сегодня поговорим о понятии контроля качества в сфере строительства. Данный вопрос весьма актуален в настоящее время в связи с появлением множества фирм и организаций, специализирующихся на строительных работах и порой не всегда уделяющих должное внимание качеству возводимых объектов. О чем идет речь?
Под качеством продукции строительства понимается вся сумма (в совокупности) характеристик строительного объекта, готового к эксплуатации, позволяющая удовлетворять назначенные потребности.
Под ним понимается комплекс мер по обеспечению и поддержанию качества нужного уровня при проектировании строительной продукции, ее производстве и эксплуатации. Меры по его осуществлению - систематический контроль строительных объектов и своевременное воздействие на все влияющие факторы и условия.
Совокупностью технических, организационных, экономических и прочих средств для поддержания оптимального его уровня пользуются при разработках проектов, промышленном изготовлении продукции, в процессе ведения строительных работ организациями-подрядчиками, а также в течение гарантийного срока эксплуатации.
Какие же задачи входят в систему управления качеством, когда речь идет о строительно-монтажных работах?
Прежде всего о планировании, то есть об установлении планового уровня качества, согласно нормативным показателям (инструкция СН 378-77). Затем - об обеспечении готовности организации к работам данного уровня. Речь идет о снабжении материально-техническими ресурсами согласно требованиям стандартов.
Особое внимание уделяется метрологическому обеспечению точности и единства фактических параметров тем, что указаны в проекте, и кадровому обеспечению. Немаловажный момент - стимулирование качества материального и морального порядка, а также информационное обеспечение.
Существует три этапа разработки и внедрения КС УК СМР. На первом из них издается приказ о создании координационной рабочей группы, организуется техническая учеба специалистов, анализ и обследование существующего уровня качества. На втором - разрабатывается техническое задание и проект, третий - внедрение системы.
Осуществление строительного контроля ведется на основании нормативной документации, которая служит основой управления качеством во всех видах строительства. Она состоит из государственных стандартов, строительных норм и правил, проектно-сметной документации, а также отраслевых стандартов, указаний, инструкций и пр.
Общая структура строительной нормативной документации (СНД) регламентируется СНиПом 10-01-94, содержащим требования ко всем нормативным документам. Положения его обязательны к применению органами управления и надзора, организациями любой формы собственности.
Задача СНД - обеспечение соответствия строительного продукта назначению (благоприятные условия жизнедеятельности людей), безопасности его для жизни и здоровья, защиты от возможных рисков в чрезвычайных ситуациях, надежности и качества оснований, конструкций и инженерных систем, соответствия экологическим стандартам.
Нормативные документы могут быть государственными, федеральными, относящимися к субъектам РФ и производственно-отраслевыми (по субъектам хозяйственной деятельности). СНиП (сокращенное обозначение строительных норм и правил) РФ регламентируют обязательные для исполнения требования к процессу создания продукции строительства.
ГОСТ (аббревиатура расшифровывается как "государственные стандарты") в нашей стране устанавливают все положения (от обязательных до рекомендуемых) относительно конкретных характеристик и параметров зданий, сооружений, их частей, отдельных конструкций, материалов и изделий.
Другие положения на федеральном уровне прописываются в СП (сводах правил по проектированию и строительству), а также РДС (руководящих документах).
Субъектами РФ установлены ТСН - данное сокращение соответствует территориальным строительным нормам, а в отдельных отраслях регламент задают СТП и СТО - стандарты предприятий и объединений, включающие положения технологии и организации конкретного производства.
Он проводится на трех уровнях:
Работы не могут быть начаты без документации, оформленной соответствующим образом. Техотделы строительных организаций проверяют полученные от заказчика рабочие чертежи, сметную документацию, согласовывают все отступления. Выполненными крупномасштабно наиболее сложными чертежами обеспечиваются бригады исполнителей.
Первоосновой всего служит ПОС - проект организации строительства. На его базе в строительной организации ведется разработка ППР - проекта производства работ, утверждаемого главным инженером организации-генподрядчика. Без утвержденного ППР строительство не допускается. Контроль строительно-монтажных работ основан на проверке строгого соответствия осуществляемого процесса как ППР, так и ПОС.
Входному контролю в обязательном порядке должно быть подвержено все, что поступает на стройку - от строительные материалов и изделий до любого инженерного оборудования. Испытания ведутся в строительных лабораториях и путем внешнего осмотра.
В качестве первичного производственного документа, отражающего весь строительный контроль и надзор в процессе производства, служит общий журнал работ - его ведут обычно отдельно по каждому объекту. Заполняется он прорабом с первого дня работы. Там содержится весь список персонала с изменениями, регистрация используемых смет и рабочих чертежей, заключений экспертных комиссий и т. п.
В его основной части - дневнике работ - отражают даты начала/окончания каждого этапа производства с подробным ходом выполнения.
Под операционным контролем качества понимают проверки в процессе строительства на соответствие выполняемых работ всем требованиям в разрезе отдельных операций. Цель его - предотвратить и вовремя устранить брак и недоделки.
Его проведение - задача мастера либо прораба, а организацией занимается главный инженер.
Такой вид надзора устанавливается для подтверждения качества и объема выполненных работ, их соответствия утвержденному проекту и смете. Заказчиком контролируется качество используемых материалов и конструкций, соответствие ГОСТам и ТУ.
Представители технадзора не имеют права вносить изменения по ходу строительства в утвержденную документацию. Их задача - проведение строительного контроля путем проверки результатов лабораторных испытаний и анализов, наличия паспортов, отбор образцов и т. п. В случае обнаружения некачественных материалов и оборудования ими составляется акт и запрещается их применение.
При скрытых работах строительно-технический контроль требует оформления в виде актов непосредственно по их окончании. Пока такие акты не подписаны, последующий этап деятельности не может быть начат. Работы, при выполнении которых утвержденный проект был нарушен, не принимаются, а все дефекты должны быть устранены за счет подрядчика.
Кроме того, проектной организацией ведется еще один контроль качества строительных работ - авторский надзор. Генеральным проектировщиком назначается главный архитектор и главный инженер проекта как представители организации-проектировщика в учреждениях и фирмах субподряда.
В случае необходимости ими может быть приостановлен ход выполнения работ - при выявлении нарушений и отступлений от проекта. Контроль строительного качества путем авторского надзора может быть поручен специализированной независимой организации-проектировщику.
Полномочия авторского надзора - запрещение применения не соответствующих стандартам деталей, материалов и конструкций, требование приостановки работ, проводимых с явными нарушениями, внесение предложений о привлечении виновных лиц к ответственности.
Речь идет о государственном контроле качества строительства. Как известно, руководство застройкой (включая планировку) городов и прочих населенных пунктов осуществляется отделами (или управлениями) по делам строительства и архитектуры.
Функции таких органов заключаются в разработке и выдаче застройщикам архитектурно-планировочных заданий по проектированию, контроле отведения участков под все виды строительства, наблюдении за организацией авторского надзора, руководстве геодезическими службами, выдаче разрешений и пр.
Руководит планировкой и застройкой любого города главный архитектор. В числе его полномочий - беспрепятственное посещение любых строительных объектов города и пригородной зоны. Ведя строительный контроль, он вправе приостановить ход процесса, если последний ведется с нарушением законодательства либо утвержденного проекта.
В роли заместителя главного архитектора выступает инженер-инспектор госконтроля, которому доверен строительный контроль в виде посещения объектов строительства с правом требовать любые проектные материалы и документы, контролировать правильное и своевременное ведение журналов работ и прочей документации, вносить предложения по переделке некачественных работ и запрещать к применению не соответствующие стандартам материалы и оборудование.
Он также может в случае необходимости потребовать экспертизы либо вскрытия отдельных вызывающих сомнения конструкций, проконтролировать наличие у ИТР удостоверений, предоставляющих право на допуск к определенным работам, поднять вопрос привлечения к ответственности - как дисциплинарной, так и уголовной - лиц, уличенных в нарушении законодательства в строительной сфере.
Помимо всего прочего, не следует забывать о геодезическом обслуживании строительства, от которого в немалой степени зависит долговечность и надежность любого сооружения. Это составная часть технологического процесса, которая ведется в соответствии с увязанным по срокам графиком на все работы.
Ведутся геодезические работы по СНиП 3.01.03-84. Цель их - создать под строительство разбивочную основу, произвести непосредственно разбивочные работы, проконтролировать точность возведения строительных конструкций на каждом этапе. Строительный контроль геодезическими методами позволяет вовремя выявить нежелательные деформации и перемещения в элементах зданий.
Создать такую разбивочную основу для возведения конструкции - задача заказчика, провести сами разбивочные работы - функционал организации-подрядчика.
Перед началом земельных работ представителями подрядчика и заказчика совместно принимается рабочая разбивка сооружений, которая уже проведена подрядчиком. В случае соответствия ее проекту подписывается акт с приложенной разбивочной схемой и привязкой к существующей (опорной) сети.
На этапе производства земельных работ, равно как и всех остальных, организация-строитель обязана позаботиться о подготовке условий для проведения такого рода деятельности, в частности - сохранности нужных геодезических и разбивочных знаков и восстановления их в случае повреждений.
