Вместе с тем существенное отличие характеристик объекта (не только площади, но и этажности, материала стен) по правоустанавливающему документу и документу ОТИ (БТИ) неизбежно влечет вопрос о наличии права на него. Для решения вопроса необходимо дать оценку изменениям объекта вследствие строительных работ с точки зрения гражданского права. Что произошло с объектом: уничтожение существующего объекта (соответственно прекращение права на него (п. 1 ст. 235 ГК)) и создание нового объекта права либо изменение объекта без прекращения права на него?
В зависимости от вида строительных работ возможны следующие варианты:
Градостроительным кодексом установлено, что строительство - это создание зданий, строений, сооружений, в том числе на месте сносимых объектов (п. 13 ст. 1); реконструкция - изменение параметров объектов и их частей (высоты, этажности, площади, производственной мощности и пр. (п. 14 ст. 1)). Согласно ч. 10 ст. 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.
В соответствии с п. 9 Положения о техническом учете и инвентаризации техническая инвентаризация изменений характеристик объекта капитального строительства проводится в случае изменения технических или качественных характеристик объекта (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос) на основании заявления заинтересованного лица. По результатам технической инвентаризации изменений осуществляется государственный технический учет в связи с изменением характеристик и выдается кадастровый паспорт, содержащий уточненные сведения о таком объекте.
Аналогично, в ст. 754 ГК под реконструкцией понимается обновление, перестройка, реставрация здания или сооружения, т.е. только изменение существующего объекта без его уничтожения (сноса).
Согласно ст. 25 ЖК переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.
Перепланировка - изменение конфигурации жилого помещения, также требующее внесения изменений в технический паспорт.
Согласованные в установленном порядке переустройство и перепланировка завершаются актом приемочной комиссии, который направляется в орган по учету объектов недвижимости (ст. 28 ЖК).
Отметим, что основаниями для внесения изменений в данные технического учета (инвентаризации) также являются перевод жилого помещения в нежилое и связанные с этим переустройство, перепланировка, иные строительные работы. Орган местного самоуправления принимает решение о переводе жилого помещения в нежилое и направляет правообладателю уведомление (ч. 4, 5 ст. 23 ЖК) по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 N 502*(161). В уведомлении должно быть указано, требуются ли для перевода работы по переустройству и перепланировке. Если в уведомлении не указана необходимость переустройства, то данный документ подтверждает окончание перевода в нежилое помещение (ч. 7 ст. 23 ЖК). Если в уведомлении указана необходимость работ по переоборудованию и перепланировке, то окончание перевода подтверждает акт приемочной комиссии, сформированной органом местного самоуправления (ч. 9 ст. 23 ЖК).
В соответствии с абз. 5 п. 4 ст. 18, п. 10 ст. 33 Закона о регистрации прав уточненные данные об объекте недвижимости вносятся в ЕГРП без повторной регистрации на основании кадастрового паспорта с новыми данными об этом объекте. То есть для внесения в ЕГРП изменений о характеристиках объекта достаточно паспорта ОТИ (БТИ). В соответствии с законом представлять в регистрирующий орган разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции, капитального ремонта, акты приемочных комиссий о завершении переустройства и (или) перепланировки жилых помещений не требуется.
Правилами ведения ЕГРП (п. 67) установлено, что в качестве изменений в ЕГРП вносятся сведения, которые не влекут за собой существенного изменения объекта недвижимого имущества, в частности, в случаях:
Аналогично п. 24, 25 Методических рекомендаций ФРС по регистрации прав на вновь созданные объекты рекомендовано вносить изменения в случае, если в результате реконструкции объекта недвижимого имущества не меняются внешние границы этого объекта, его назначение, объем выполненных строительно-монтажных работ (процент готовности) для объектов незавершенного строительства. В остальных случаях реконструкции для государственной регистрации прав на реконструированный объект рекомендуется открывать новый раздел ЕГРП и закрывать раздел ЕГРП, связанный с ранее существовавшим объектом недвижимого имущества (в порядке ликвидации объекта).
Самовольные строительные работы
. В соответствии с приложением N 3 (рекомендательным) к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 N 37*(163), в случае самовольных построек в домовладениях и несогласованных строительных работах в зданиях и помещениях в документах технического учета проставляются штампы: "На возведение или переоборудование (литера, квартира, комната) разрешение не предъявлено". Иные рекомендательные и нормативные акты, обязывающие ОТИ (БТИ) отмечать в планах недвижимости самовольные строительные работы, в том числе в "красных линиях", отсутствуют.
Действия органа по регистрации в случае выявления самовольных строительных работ должны определяться тем, что произошло при этом - создание нового объекта или изменение характеристик существующего. Как установлено ст. 222 ГК, самовольной постройкой является недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Если при строительных работах произошло уничтожение существующего объекта, а новый объект создан без надлежащих разрешений, он является самовольной постройкой. Если же объект претерпел только архитектурно-градостроительные изменения, то право собственности на него не прекратилось даже при отсутствии необходимых согласований строительных работ. Такой объект недопустимо признавать самовольной постройкой и лишать собственника прав на него.
Бесспорно, самовольные строительные работы являются административным и жилищным правонарушением и влекут установленную законодательством ответственность. Так, согласно ст. 29 ЖК собственник самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения должен привести его в первоначальное состояние по требованию органа местного самоуправления. По решению суда помещение может быть сохранено в переустроенном (перепланированном) состоянии. При невыполнении требования органа местного самоуправления и отсутствии решения суда помещение подлежит продаже с публичных торгов. Но не согласованные в установленном порядке строительные работы в зданиях и помещениях не влекут прекращения имущественных прав и не должны препятствовать регистрации.
Самовольное возведение вспомогательных построек и пристроек в домовладении также не влечет прекращения прав на основное строение - жилой дом. Поэтому отметки ОТИ (БТИ) в техническом паспорте домовладения о самовольных сараях, гаражах, верандах и пр. не могут являться основанием для отказа в государственной регистрации прав на жилой дом.
Таким образом, несоответствие площади здания (помещения) по правоустанавливающему документу и кадастровому (техническому) паспорту ОТИ (БТИ) вследствие уточнения результатов технической инвентаризации допускается и само по себе не должно препятствовать государственной регистрации прав на объект. В случае существенного расхождения площади (и иных параметров объекта) при правовой экспертизе должны быть исключены сомнения в индивидуализации объекта, в том, что в правоустанавливающем документе и плане ОТИ (БТИ) описан один и тот же объект, что не произошло уничтожения старого объекта (и прекращения права на него) и создания нового объекта.
Поэтому в регистрации может быть отказано по причине отсутствия прав на объект, а не просто по причине несоответствия площади либо проведения несогласованных строительных работ.
Как указано в п. 28 Постановления Пленумов ВС и ВАС РФ N 10/22, положения ст. 222 ГК распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. То есть признаком самовольной постройки при несогласованной реконструкции является создание нового объекта недвижимости. При этом в п. 29 Постановления указано, что положения ст. 222 ГК не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.
Качественно построенный загородный дом может без проблем простоять несколько веков. Однако это вовсе не означает, что все это время его можно вообще не трогать. Конструкционные элементы изнашиваются, меняются стилистические вкусы жильцов (как и сами жильцы), что приводит к необходимости время от времени проводить работы по обновлению дома.
Особенно это актуально, если вы получили старый дом в наследство или купили.
Реконструкция жилого здания представляет собой изменение параметров и технических свойств объекта.
Это означает:
Перепланировка заключается в изменении внутренней конфигурации помещений. Это подразумевает:
И реконструкция, и перепланировка нуждается в согласовательных процедурах. В случае самовольного осуществления обеих категорий работ, вы можете получить некоторые проблемы при последующих операциях с данным объектом недвижимости. В частности, его сложно будет продать.
Вместе с тем, процедуры согласования данных работ немного различаются. Причина в следующем:
Иными словами, реконструкция является более широким термином. Она подразумевает больший объем работ и более существенные затраты времени и других ресурсов. Перепланировка, в свою очередь, подразумевает ограниченный спектр работ исключительно во внутреннем пространстве дома. Таким образом, реконструкция жилого здания может включать в себя перепланировку, как одно из направлений.
У собственников, проживающих в новостройках или в квартирах старых домов, порой возникает необходимость провести перепланировку. Однако некоторые мероприятия нельзя считать перепланировкой, так как они являются реконструкцией. Реконструкция и перепланировка помещений могут проводиться совместно, не мешая друг другу.
Отличие реконструкции от перепланировки заключается в том, что перепланировка - это изменение планировки помещений посредством сноса или демонтажа перегородок и подоконных блоков, устройства и заложения проемов, изменения конструкции пола и инженерных коммуникаций и так далее, а реконструкция - это работы по возведению каких-либо пристроек, надстроек, которые меняют облик здания или помещения.
Когда проводятся переустройство и перепланировка квартиры, то и реконструкция может быть проведена. В данном случае реконструкция может заключаться, например, в пристройке балкона или чердака. Не стоит забывать, что чердак - это общедомовое имущество, поэтому его пристройка возможна лишь с согласия управляющей компании дома и жильцов дома.
Вопрос: «Устройство антресоли - перепланировка или реконструкция?»
Ответ: «зависит от того, какая антресоль имеется в виду. Если мы говорим об антресоли, как разновидности встроенной мебели, то ее устройство даже перепланировкой не будет считаться, так как данный объект не обозначается на планах БТИ. А если подразумевается антресоль в виде надстройки на верхнем ярусе квартиры (или иного помещения) с высокими потолками, то здесь речь идет о реконструкции».
Если квартира находится в старом доме, где перепланировку согласовать проблематично из-за ветхого состояния здания, собственники проводят реконструкцию помещения, которая может заключаться в замене водопровода и инженерных систем на новые и более современные, укреплении несущих стен и перекрытий, замене электросистемы, устройство новых и заделка старых проемов в фасаде здания, устройство крылец и навесов, устройство лестниц и витрин, монтаж дымоходов и так далее.
Подобные работы по частичному восстановлению и улучшению здания проводятся в домах, являющихся памятниками культуры или представляющих историческую ценность, однако в таких случаях спектр мероприятий может быть более обширным и сложным.
Также довольно часто проводятся перепланировки и реконструкция нежилых зданий .
Вопрос: «Объединение квартир в одну - это реконструкция или перепланировка?»
Ответ: «Чаще всего объединение квартир проводится посредством устройства проема в несущей стене между ними. Данное мероприятие является перепланировкой».
Если вы планируете ремонтные работы в своем помещении, то можете обратиться к нам за разработкой проекта перепланировки и реконструкции. Мы также предоставим вам бесплатную консультацию по конкретным планируемым ремонтным работам.
Жители многоквартирных домов для улучшения жилищных условий проводят перепланировку, переустройство, реконструкцию помещений, а иногда и возводят самовольные постройки на придомовой территории. Рассказываем о позиции Верховного Суда РФ в отношении легализации подобных изменений в МКД.
Реконструкция, в отличие от переоборудования и перепланировки, меняет параметры всего МКД: высоту, площадь, объём (ст. 1 ГРК РФ). К реконструкции относятся замена несущих конструкций, надстройка и перестройка, расширение объекта капитального строительства: утепление стен, пристройка дополнительного помещения, объединение двух помещений на разных этажах в одно, снос перегородки между балконом и внутренним помещением и другие работы.
На проведение работ по изменению характеристик помещения или даже всего МКД собственник должен получить сначала согласие общего собрания собственников, совместно владеющих общедомовым имуществом (п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ).
Уменьшать или увеличивать размер общего имущества можно только с согласия всех собственников (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ). Это правило касается реконструкции, переустройства и перепланировки, использования части придомовой территории, когда происходит присоединение к помещению собственника части общего имущества дома (ч. 2 ст. 40 ЖК РФ).
Помимо согласия ОСС, для проведения перепланировки или переустройства помещения в многоквартирном доме собственнику необходимо получить разрешение органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 26 ЖК РФ).
Судебная практика допускает легализацию таких работ после их проведения. Суд должен установить, что изменения в помещении не нарушают прав других жителей МКД и не создают угрозы их жизни и здоровью (ч. 4 ст. 29 ЖК РФ). В ином случае собственник помещения обязан вернуть помещение в прежнее состояние согласно технической документации (ч. 3 ст. 29 ЖК РФ).
Разберём несколько судебных дел, в которых рассматривались вопросы о приведении помещений после перепланировки, переустройства и реконструкции в соответствие с техпаспортом.
Требование санитарных норм стало решающим в судебном процессе о перепланировке квартиры в одном из МКД Краснодара. Собственник обратилась в орган МСУ с заявлением для получения документов на уже проведённое переустройство помещения. Муниципалитет отказался выдать разрешение. Собственник обратился в суд.
Эти обстоятельства суды первой и апелляционной инстанций не рассматривали, поэтому ВС РФ направил дело на новое рассмотрение .
Собственник решил в принадлежащей ему квартире устроить офис. Орган МСУ выдал разрешение на перевод жилого помещения в нежилое и проведение переустройства в соответствии с представленным проектом. Однако владелец квартиры произвёл реконструкцию: появился второй этаж, который существенно увеличил общую площадь бывшей квартиры.
Результат работ не соответствовал согласованному проекту, поэтому орган МСУ отказал в выдаче акта на ввод помещения в эксплуатацию. Собственник с таким решением не согласился и обратился в суд .
Первая инстанция не поддержала истца, подтвердив позицию муниципалитета: результат работ не соответствует проектной документации, в которой не предполагалась реконструкция помещения и элементов МКД и надстройка второго этажа. Вопрос о переустройстве не выносился на общее собрание собственников. Своими действия истец нарушил права третьих лиц, поскольку самовольно увеличил свою долю в праве общей собственности на общедомовое имущество.
Апелляционный суд отменил это решение, указав на то, что собственник может сохранить переустроенное помещение. Проведённые работы не создают угроз жизни и здоровью других лиц, не нарушают их права и интересы. Важным для суда аргументом для принятия решения в пользу истца стало обращение собственника за разрешительными документами в орган МСУ.
Муниципалитет подал кассационную жалобу в ВС РФ, который согласился с выводами суда первой инстанции. Верховный Суд РФ подтвердил , что истец нарушил требования закона, не получив согласия всех собственников помещений в МКД и органа МСУ на реконструкцию. Выполненные в нежилом помещении работы изменили параметры площади бывшей квартиры и общего имущества МКД.
Судья уточнил, что, согласно п. 26 постановления Пленума ВС РФ № 10 и Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 , отсутствие разрешения на самовольную постройку не может стать причиной для отказа в иске о признании права собственности на такую постройку. Необходимо установить, правомерно ли отказал орган МСУ в выдаче разрешительных документов.
Поскольку истец не обращался в муниципалитет за разрешением на реконструкцию помещения с изменениями элементов МКД, то ВС РФ отменил определение апелляционной инстанции и постановил снова рассмотреть апелляционную жалобу.
Орган ГЖИ может наказать УО за незаконную перепланировку в МКД
Управляющие организации должны иметь в виду, что факт незаконных перепланировок и переустройств с изменением общего имущества МКД может быть зафиксирован при плановых и внеплановых проверках органа ГЖН. В таком случае орган жилнадзора привести общее имущество МКД в состояние согласно техдокументации, если собственник отказывается это делать.
В таком случае УО может:
Также Жилищный кодекс РФ предусматривает наказание владельцу переустроенной квартиры, если он не выполнит решение суда о возвращении помещению начального вида. Согласно ч. 5 ст. 29 ЖК РФ , помещение может быть продано с торгов. Вырученные средства будут направлена на работы по возвращению квартиры к прежней планировке.
На первый взгляд, между всеми этими понятиями особой разницы нет. Но это только на первый. На самом деле процессы разные. И почти все они требуют разрешений и согласований с заинтересованными службами. Давайте посмотрим на работы внимательнее, пойдем от самого простого к сложному.
Ремонт квартиры или дома подразумевает проведение внутренних или внешних строительных и отделочных работ без изменения конфигурации помещения и его инженерных систем. Вы можете изменить цвет и материал покрытия стен, пола и потолка. Заменить сантехнические изделия и электрические приборы. Поменять двери и окна на новые.
Ремонтом считаются работы, которые не вносят изменений в план квартиры. Например, вы можете сменить деревянные окна на пластиковые или поменять старую модель унитаза. Но поставить новый унитаз необходимо на то же самое место, где стоял старый. Перенос его на другое место - уже переустройство, а его проведение уже требует разрешений и согласований.
Переустройство - процесс, в результате которого вносятся изменения в инженерные сети дома или квартиры. Инженерными считаются газовые и электрические сети, система водоснабжения, канализации и вентиляции.
Например, перенос кухонной мойки из одного угла кухни в другой, с прокладкой дополнительных водопроводных и канализационных труб считается переустройством, прокладка дополнительного кабеля для установки еще одной розетки в комнате - тоже. Вроде бы несложная работа, которую часто делают во время косметического ремонта, но и это изменение электрической сети необходимо согласовать.
Согласовывать переустройство нужно у профильной службы (например, перенос газовой плиты - в районной газоснабжающей организации), а все изменения должны быть внесены в план квартиры и утверждены в БТИ.
Перепланировка - это изменение конфигурации помещения. Полный или частичный демонтаж стен и перегородок и возведение новых, добавление или ликвидация оконных и дверных проёмов, изменение их размеров. Можно даже переносить несущие конструкции или изменять их конфигурацию.
Так, если вы хотите объединить кухню с гостиной, прорубив дополнительный дверной проем в стене между ними, - это классическая перепланировка. Превращение открытой лоджии в теплое жилое помещение - тоже.
Перед тем, как проводить перепланировку, проект будущих изменений обязательно надо согласовать в органах местного самоуправления. О том, какие документы вам потребуются, как и где их согласовывать - читайте в специальном .
Реконструкцией принято называть изменение технических характеристик и общих параметров объекта. Она предполагает изменение этажности дома, сооружение надстроек и пристроек, изменение инженерных систем. Несущие конструкции во время реконструкции можно восстанавливать и ремонтировать, но не заменять.
Реконструкция - более широкое понятие, чем перепланировка, хотя эти два термина часто путают. Процесс реконструкции может включать в себя и перепланировку, и переустройство, и ремонт. Естественно, для проведения реконструкции до ее начала нужно рассчитать и утвердить проект, а после - согласовать и утвердить во всех инстанциях внесенные изменения.
Если проще: допустим, вы желаете добавить второй этаж или жилую мансарду к своему одноэтажному коттеджу - это реконструкция. А если хотите из одной большой комнаты сделать две, соорудив перегородку - это перепланировка. А если собираетесь протянуть после перепланировки дополнительные электрические кабели во вторую комнату для розеток и люстры - переустройство.
Жилищный кодекс РФ – один из основных документов, регламентирующих реконструкцию и переустройство. Особое внимание стоит обратить на 4 главу. Там всего 5 статей, в которых подробно описано, как подать заявление на перепланировку, почему могут отказать, и к чему приведет нарушение данных законов.
Также обратите внимание на ФЗ РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009. В нем, как в Яндексе, найдется все: от требований пожарной безопасности до качества воздуха и микроклимата.
246 статья ГК РФ и 6 глава ЖК РФ напомнят, что распоряжаться имуществом, находящимся в долевой собственности, можно только с согласия всех владельцев. Поэтому покрасить фасад дома в розовый получится только в мечтах или во сне. Общее имущество, как-никак.
Чтобы сделать реконструкцию или переустройство, ваши намерения сперва придется согласовать с органом местного самоуправления. Документов совсем немного, поэтому мороки с их сбором быть не должно. Итак, приготовьте следующие бумаги:
1. Заявление по утвержденной форме
2. Правоустанавливающие документы на жилое помещение
3. Готовый и оформленный в установленном порядке проект реконструкции или перепланировки
4. Технический паспорт жилого помещения
*5. Согласие в письменной форме всех членов семьи, которые занимают жилое помещение (если вы не собственник)
*6. Специальное разрешение на реконструкцию или перепланировку (если жилое помещение или дом являются памятниками истории, архитектуры или культуры)
Решение, быть в квартире объединенному санузлу или нет, примут в течение 45 дней. На то, чтобы получить соответствующий документ, уйдет еще 3 рабочих дня. И, наконец, согласие на перепланировку у вас в руках!
Что предпринять, если вы все-таки изменили планировку самовольно (настоятельно не рекомендуем это делать: велик риск навредить не только себе, но и окружающим)? По закону вы можете обратиться в суд и доказать, что снесенная стена или совмещенный санузел не нарушают права и интересы других граждан, а также не угрожают их жизни и здоровью. Если это соответствует действительности, велика вероятность, что Жилищная инспекция пойдет навстречу.
Теперь, когда вы понимаете разницу между этими вещами, можно смело приступать к изменению жилища. Если меняете самостоятельно, работайте по принципу "семь раз отмерь - один раз отрежь". Дело серьезное. Но обратиться к инженеру, дизайнеру или архитектору будет проще. Сэкономите время и нервы.
