В последние годы более остро разрешаются разногласия в жилищных вопросах между владельцами приватизированных квартир и управляющими организациями. Один из таких спорных вопросов – кто должен ремонтировать балкон в приватизированной квартире?
С началом приватизации жилого фонда стало возникать множество непонятных ситуаций относительно принадлежности того или иного объекта домовой инфраструктуры. Одними из спорных объектов стали квартирные балконы. Начиная с конца 50-х годов, во всех городах страны развернулось широкомасштабное строительство жилых домов – так называемых «хрущёвок». В 70 – 80-е годы их сменили дома «брежневской» архитектуры. К сегодняшнему дню значительная часть этой массовой застройки находится в аварийном или предаварийном состоянии.
Многие дома из этих домов не видели капитального ремонта с момента сдачи в эксплуатацию. Как результат – текущая кровля, изношенные трубопроводы, обветшалые балконы. Если с «принадлежностью» крыш и труб всё более или менее ясно, то балконы в многоквартирном доме до сих пор вызывают споры. По мнению некоторых представителей управляющих организаций, поскольку они являются неотъемлемой частью квартиры и находятся в единоличном пользовании владельца приватизированного жилья, то и всю ответственность за их содержание и ремонт должен нести жилец.
Разрушающиеся балконы могут стать причиной несчастных случаев с тяжёлыми последствиям С другой стороны, некачественный ремонт балконов может стать причиной несчастных случаев с тяжёлыми последствиями. Поэтому ремонтировать балконы должны профессиональные строительные организации, имеющие все соответствующие сертификаты и лицензии. Чтобы внести ясность в этом вопросе, был принят ряд нормативных актов, определяющих «правовой статус» балкона и лоджий в многоквартирном доме.
Для успеха в исследуемом вопросе необходимо заблаговременно изучить законодательство, регулирующее аспекты ответственности за данный вид работ.
Принятие соответствующих нормативно-правовых актов стало необходимым к началу 2000-х годов, когда никем не ремонтируемые балконы старых зданий стали попросту падать на головы прохожих. Отдельные «балконные» статьи появились в Жилищном кодексе и Постановлении правительства № 491 (2006 год). Как это ни парадоксально, но эти подзаконные акты не смогли внести полной ясности в этот непростой вопрос.
Произошло это вследствие явной нестыковки этих двух законов. Согласно статье Жилищного кодекса, данная архитектурная конструкция не является частью общедомовой собственности, в то время, как постановление № 491 наоборот, определяет его как часть фасада – то есть, общедомовым имуществом. В результате каждое заинтересованное лицо – ЖЭУ (ТСЖ, УК) и жильцы — стало истолковывать законодательство в свою пользу. Чтобы раз и навсегда положить конец этим нескончаемым административным спорам и судебным тяжбам, пришлось принимать дополнения и поправки, благодаря которым были чётко разграничены обязанности собственников и управляющей компании.
Управляющая компания или ТСЖ отвечают за несущую балконную плиту, перила, двери и окна входной группы, если балкон является местом общего пользования
Управляющая организация должна нести ответственность за безопасную эксплуатацию и своевременный ремонт перечисленных конструкций.
В ведении владельцев квартиры: крыша и козырёк, двери и оконная группа, перила и внешнее остекление В ведении владельцев приватизированной квартиры находятся следующие элементы конструкции балкона:
Собственник балкона, согласно нормам и эксплуатации жилья, должен по мере необходимости производить следующие ремонтные работы:
Необходимость проведения ремонтных работ, как правило, определяется визуально. Ремонтные работы необходимо производить при наличии следующих признаков:
Работы по ремонту ограждений, козырьков и других элементов, находящихся в частном ведении, производится за счёт жильцов квартиры. Работу могут производить как работники ЖЭУ, так и любой другой компании соответствующего профиля.
Если, по мнению жильца, требуется производить ремонт несущей плиты, он должен обратиться в управляющую организацию с письменной просьбой отремонтировать балкон. На основании этого заявления назначается компетентная комиссия, производящая технический осмотр конструкции и определяющая необходимость ремонтных работ. По итогам осмотра представителями ЖЭУ (ТСЖ) составляется официальный акт. Если собственник квартиры является членом ТСЖ, то решение о необходимости ремонта выносится на обсуждение. На основании акта принимается (или нет) решение о выделении денег на проведение работ. Согласно Жилищному кодексу, за решение может быть принято не менее, чем 2/3 от общего числа голосов.
Если ЖЭУ или ТСЖ не находит серьёзных причин для проведения ремонтных работ, хозяин опасного балкона имеет полное право обратиться в административные или судебные инстанции. В этом случае придётся сделать независимую экспертизу состояния несущей конструкции, также можно предоставить фото и видеоматериалы, свидетельские показания соседей и домочадцев. Однако, судебные тяжбы могут длиться не один месяц, а то и год. За это время аварийный балкон может попросту обрушиться вниз. О том, кто и как должен проводить ремонт общедомового имущества, смотрите в этом видео:
Поэтому более рациональный вариант – произвести ремонт из своих средств. Прежде нужно будет также заручиться данными независимой экспертизы. После этого следует нанять специалистов-строителей, имеющих лицензию на проведение таких работ. 
Все чеки и квитанции следует сохранить, как и договор об оказании строительно-ремонтных услуг. С этими документами следует обращаться в суд с требованием взыскать потраченные деньги с управляющей компании. В итоге вы получаете отремонтированный балкон и возвращаете затраченные деньги – если повезёт, то с компенсацией морального вреда.
Подскажите, какие есть СНИпы по балконам: как их должны эксплуатировать собственники, если дому более 40 лет, можно ли вынести предписание собственнику об освобождении балкона и снятии самовольного остекления, сколько может нести нагрузки балкон дома более 40 лет службы («хрущевки»). И где прописано про балконы, если в договоре с собственниками согласно минимальному перечню 290 Постановления этого пункта нет, а согласно 491 в состав общего имущества балконные плиты входят, но их ремонт относится не к текущему, а к капитальному ремонту? Как объяснить собственнику, что эти балконные плиты требуют капремонта, а правильно содержать и эксплуатировать их должны сами собственники, и если они не выполняли правильные условия эксплуатации, то за все последствия должны отвечать они. Можно приложить судебную практику.
Балконы многоквартирного дома, в т. ч. ограждающие конструкции балкона являются элементами фасада многоквартирного дома.
Управляющая многоквартирным домом организация обязана выполнять работы в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, в т. ч. балконов и элементов ограждающих конструкций. Это предусмотрено п. 9 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.
В рамках указанных обязанностей управляющая многоквартирным домом организация выполняет работы по ремонту балконов в многоквартирных домах.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г., в настоящее время действуют и носят рекомендательный характер, поскольку федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера. Это предусмотрено ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Данная позиция подтверждается письмом Минрегиона России от 15.10.2010 № 10992-08/ИП-ОГ.
Остекление балконов связано с изменением архитектурного облика дома, внесением изменений в конструкцию фасадов и производятся по согласованию с уполномоченными органами.
Подробности в материале справочной системы Управление «МКД »: Ремонт балконов в рамках текущего ремонта
Изначально, чтобы определить, на ком лежит ответственность за ремонт балкона необходимо понимать, входит ли такой балкон или отдельные его элементы в состав общего имущества в МКД.
При этом состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. .
В настоящее время нередко возникают ситуации, когда собственники помещений в МКД самовольно вносят изменения в фасады своих домов путем замены оконных рам на рамы другого цвета и конфигурации, устанавливают компрессионные блоки систем кондиционирования, остекляют балконы, окрашивают фасад в пределах своего помещения и т. д.
Эти мероприятия связаны с изменением архитектурного облика дома, внесением изменений в конструкцию фасадов и должны производиться по согласованию с уполномоченными органами.
Однако, как показывает практика, это редко кто делает, в связи с чем органы жилищного надзора выносят предписание и привлекают к ответственности управляющие организации, хотя они к указанным мероприятиям не имеют никакого отношения.
В таких случаях возникает вопрос, кто же должен нести ответственность за эти нарушения?
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, на лицо, ответственное за содержание и ремонт общего имущества в МКД, возложена обязанность содержания общего имущества в МКД в состоянии, обеспечивающем поддержание архитектурного облика МКД в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции МКД.
Вопрос о том, кто должен ремонтировать балкон часто становится предметом споров между владельцами квартир и управляющими компаниями. Сложность здесь заключается в распределении прав собственности на отдельные элементы балконов. В статье мы подробно рассмотрим данную тему и определим, в каких случаях ремонт должна проводить УК, а также какими правилами она руководствуется.
При наличии в квартире балкона право собственности на него разделяется следующим образом:
По этому правилу и определяется, обслуживает ли управляющая компания балкон квартиры. Если признается аварийным состояние балконной плиты, то ее восстановлением будет заниматься именно УК. За остальные элементы отвечает уже собственник жилища. Владелец квартиры проводит следующие работы:
Балконная плита считается ограждающей несущей конструкцией и входит в перечень общего имущества дома . Она является конструктивным элементом здания, который обеспечивает его устойчивость и прочность. Это определяется в подпункте «в» пункта 2 правил, утвержденных ПП РФ № 491 от 13.08.06.
Здесь нужно понимать, что балконная плита представляет собой не только ограждающую конструкцию. Одновременно с этим она представляет собой пол балконного помещения, которым пользуются собственники. Ответственность за состояние этого элемента общедомового имущества несет управляющая организация.
Плита балкона (она же – пол балкона) со временем изнашивается и разрушается. На ее состояние влияет качество строительства и особенности эксплуатации. Необходимость в проведении ремонтных работ определяется степенью разрушения балконной плиты. Ремонт балкона в любом из случаев проводится не за счет управляющей компании, а на собранные жильцами средства. Разница здесь заключается только в том, как именно будет организован процесс. Если разрушения относительно небольшие, то балкон можно восстанавливать за счет средств, которые сдаются на содержание и ремонт общедомового имущества.
При серьезном износе и аварийном состоянии проводится капитальный ремонт. Взносы на него накапливаются собственниками. Решение о проведении ремонтных работ принимается на общедомовом собрании.
Ответ на вопрос о том, кто отвечает за балкон в многоквартирном доме, однозначен: ответственность здесь несут обе стороны – и управляющая организация, и собственник квартиры. При этом УК не только проводит ремонт по факту разрушений, но и мониторит состояние. Проверки проводятся регулярно по регламенту – два раза в год весной и осенью.
В постановлении Госстроя РФ № 170 от 27.09.03 описываются правила, по которым осуществляется эксплуатация жилфонда, в том числе, и балконов. Из этого нормативного документа стоит выделить несколько существенных обязанностей управляющих компаний.
Мы выяснили, кто должен делать ремонт балконных плит, если рушится балкон. Эти работы проводит организация, занимающаяся содержанием общедомовой собственности. Разрушение балконной плиты – это аварийная ситуация. Чтобы признать данный элемент здания аварийным и организовать его восстановление, необходимо пройти определенную процедуру.
Если управляющая компания своевременно не выявила ухудшение состояния балконной плиты, то сообщить об этом могут жильцы дома. Из очевидных повреждений нужно назвать следующее:
Управляющая организация по факту получения информации о состоянии балконной плиты выполняет ее осмотр с составлением акта. В нем подробно описывается состояние конструкции на текущий момент. Если удается установить причины разрушений, то в акте фиксируются и они.
По результатам осмотра оценивается масштаб необходимых работ и готовится план по их проведению. В том числе, определяется источник финансирования – это могут быть средства, вносимые на содержание и ремонт МКД или взносы жильцов на капитальный ремонт.
Периодически в новостных лентах появляются сообщения об обрушениях элементов балконов. Если падают детали остекления, часть парапета или металлическое ограждение, то ответственность здесь несет собственник квартиры.
Балконная плита – это общедомовое имущество, поэтому за ее состояние полностью отвечает управляющая компания. В случае обрушения обычно начинается разбирательство, исход которого зависит от предыстории вопроса. Негативный для УК сценарий – наличие оставленных без ответа многократных обращений жильцов с просьбой принять меры и отремонтировать плиту.
Руководство опытных управляющих организаций в таких случаях подстраховывается. При получении сигнала о разрушении плиты нужно оперативно оценить состояние, составить смету ремонта и предъявить ее собственникам для утверждения в рамках ОСС. Если жильцы соглашаются, то они собирают средства для оплаты работ. При отказе от ремонта у УК появляется повод принимать меры по обеспечению безопасности – закрывать и опломбировать входы, ограничивать доступ к объекту.
В наше время вопрос ремонта зданий вызывает много споров и разногласий. Жильцы уверены в том, что это является обязанностью обслуживающей дом коммунальной службы. Управляющие организации, наоборот, зачастую стремятся переложить ответственность в возникновении необходимости ремонтных работ на самих проживающих. Несмотря на то что подавляющее большинство зданий находится в плачевном состоянии по причине длительной их эксплуатации, ЖЭУ берутся за выполнение своих обязанностей неохотно. Для того чтобы грамотно отстаивать свои права и требовать положенного по закону, выясним, кто должен ремонтировать балконную плиту.
Большинство зданий находится в плачевном состоянии из-за длительной эксплуатации, но ЖЭУ неохотно берутся за выполнение своих обязанностей.
Балкон — это консольно-балочная конструкция, которая состоит из:
Кому, согласно закону, принадлежат данные сооружения? Если мы обратимся к п.2 Правил содержания имущества в многоквартирном доме от 13.08.2006 г., то узнаем, что:
Согласно ст. 154 того же кодекса, стоимость текущего и капитального ремонта общего имущества уже внесена в размер ежемесячно начисляемой квартплаты.
Эти платежи являются обязательными для всех членов жилищного товарищества и собственников квартир. Причем решение о необходимости ремонта того или иного имущества, находящегося в долевой собственности жильцов, уполномочено принимать общее собрание жильцов дома. Согласно п.1 ст. 46 ЖК РФ, такое решение может быть принято и в том случае, если мнения проживающих в доме относительно необходимости ремонта разошлись — для его утверждения достаточно 2/3 голосов. Здесь же принимается решение о необходимости осмотра конструкций и подписания акта по его результату.
Вместе с тем законодатель обязывает собственников общих помещений содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасность проживания в этом здании. Следовательно, можно сделать вывод о том, что решающую роль в решении вопроса о том, кто обязан ремонтировать балконную плиту, играет то, к какому виду имущества эта плита относится: общему или индивидуальному. Если она относится к долевой собственности, то ремонт производится за счет членов ТСЖ, если же к частной собственности — то за счет жильца этой квартиры.
На практике зачастую сложно определить, к какому именно виду собственности относится та или иная конструкция многоквартирного дома. Если ЖЭК регулярно уклоняется от выполнения своих обязанностей по ремонту помещений, то его можно принудить к этому через суд. Тогда появляются все шансы на то, что управляющая компания отремонтирует плиту.
Во-первых, следует знать, что все общее имущество, к которому относятся и балконные плиты, ремонтируется за счет жильцов. Они небольшими частями вносят плату за ремонт в составе ежемесячных платежей за пользование квартирой и коммунальными услугами. Поэтому вполне законно требовать от управляющей компании своевременно производить осмотр и ремонт общей собственности жильцов. Она же, компания по обслуживанию здания, обязана оплатить ремонт, так как квартплата поступает на ее счета.
Если на просьбу жильца отремонтировать балконную плиту ЖЭК отправляет отписки или вовсе никак не реагирует, то следует обратиться с жалобой в муниципалитет или прокуратуру. Они обязаны принять меры и принудить управляющую компанию к выполнению своих обязанностей. В жалобе нужно подробно рассказать о состоянии плиты, указать, что произошел ее физический износ и частичное разрушение. Желательно приложить фотографии или копию экспертизы, проведенной независимой компанией. Если вопрос о праве собственности на несущие конструкции здания сложный и не ясно, кто должен ремонтировать балкон, следует обратиться к юристу, специализирующемуся в жилищных вопросах.
Правовые нормы и судебная практика
На подготовку и обобщение этого материала меня подтолкнуло обращение собственника квартиры на 1 канал телевиденья. 1 канал попросил меня выступить в роли эксперта. Руководитель управляющей организации отказал собственнику квартиры отремонтировать балконную плиту, ссылаясь на то, что балкон - это продолжение его квартиры, следовательно, управляющая организация не обязана бесплатно ремонтировать балкон. Кто тут прав?
Плиты балконов – это общее имущество всех собственников помещений в МКД или собственность хозяина квартиры?
«Балкон - выступающая из плоскости стены фасада огражденная площадка, служащая для отдыха в летнее время». Так утверждают Методические рекомендации, утвержденные приказом № 8 Госстроя России еще 10 ноября 1998 г. Прав ли руководитель управляющей организации, утверждавший, что балкон - это продолжение квартиры, ее часть? Если балкон является собственностью хозяина квартиры, то на основании чего управляющая организация обязана его ремонтировать? Ведь не вправе собственник квартиры требовать от этой компании провести ремонт в его квартире!.
Такие вопросы возникают как у управляющих домом организаций, так и у граждан из-за непонимания различий между понятием «Квартира» и «несущие стены», ограничивающие ее, или "балконная плита" и, собственно, "балкон". Балконная плита представляет собой внешнюю ограждающую конструкцию, которая в силу закона является общей собственностью всех собственников помещений многоквартирного дома. Об этом прямо указано в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. ПП РФ от 13 августа 2006 г. N 491). Пункт 2 Правил указывает, что, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются ограждающие несущие конструкции МКД (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции). А понятие «балкон» - это всего лишь площадка, расположенная на этой плите. Недавно по этому поводу свою позицию высказал и Верховный Суд РФ в своем Определении от 17 января 2012 г. N КАС11-789, который подтвердил, что балконная плита относится к общему имуществу собственников квартир в МКД. Так, в определении указано, что "оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного помещения. Балконные плиты, отнесенные к ограждающим несущим конструкциям, включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость. С учетом технических особенностей этих конструкций балконные плиты отвечают основному признаку общего имущества как предназначенного для обслуживания нескольких или всех помещений в доме». Суд обоснованно признал, что подпункт "в" пункта 2 Правил, в части, предусматривающей включение в состав общего имущества балконных плит, не противоречит п. 1 ст. 290 ГК РФ и п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, которыми установлено, что ограждающие несущие конструкции, к которым отнесены балконные плиты, являются общим имуществом собственников квартир в многоквартирном доме. Приведенными нормами не предусмотрено, что ограждающие конструкции, к которым отнесены балконные плиты, должны быть предназначены для обслуживания всех или нескольких помещений в многоквартирном доме.
Так кто же собственник балкона?
Для большего понимания вопроса проведем аналогию с собственностью квартиры. Чья квартира? Из сведений об общем имуществе многоквартирного дома, описанных в 491 ПП РФ видим, что собственник квартиры не является собственником несущих стен квартиры, плит перекрытия, то есть плиты над квартирой и под квартирой (потолка и пола) в квартире. Несущая стена его квартиры одновременно является несущей стеной квартиры его соседа, а плита перекрытия над его квартирой одновременно является плитой пола квартиры, расположенной этажом выше. Плита пола его квартиры одновременно является плитой перекрытия квартиры, расположенной этажом ниже. Следовательно, плиты перекрытий, несущие стены являются таковыми более, чем для одного помещения в доме, то есть эти элементы несут признаки общей долевой собственности. Получается, что собственник квартиры не является единоличным собственником ни несущих стен, ни плит перекрытий, служащих полом и потолком его квартиры. Тогда собственником чего он является, имея на руках Свидетельство на право собственности квартиры?.Что же остается в его собственности? Не расстраивайтесь. Он собственник пространства, заключенного между несущими стенами и плитами перекрытия. Он также собственник отделки его жилого помещения: обои, подвесные потолки, паркет – однозначно являются его собственностью. Имея на руках правоустанавливающий документ на квартиру он вправе ею распорядиться по своему усмотрению: продать, поменять, завещать, подарить. То есть он ее собственник. Аналогичным образом найдем и собственника балкона. Балконная плита - общая долевая собственность собственников квартир в силу закона. Однако это не значит, что внутреннее пространство балкона с элементами отделки также является общей собственностью. Собственником этой площадки, расположенной над балконной плитой является собственник квартиры, из которой имеется выход на эту площадку, именуемую балконом. Но, он не является собственником балконной плиты, которая также носит признаки общей долевой собственности. Следовательно, закон не позволяет обязывать собственника квартиры и балкона производить за свой счет ремонт балконной плиты, являющейся общей долевой собственностью.
Кратко об ответственности.
Мы научились отличать балкон от балконной плиты. Мы знаем кто собственник балконной плиты, а кто собственник балкона. Теперь не лишним будет усвоить, что устроенный (самовольно или с разрешения органа местного самоуправления) козырек, навес, крыша над балконом не будут являться общей долевой собственностью всех собственников квартир дома, равно как остекление балкона не повлечет возникновения общей собственности на стеклопакеты и оконные рамы. Эти "улучшения" будут являться собственностью хозяина квартиры со всеми вытекающими последствиями по несению им бремени содержания и ответственности за последствия причинения кому-либо ущерба, вследствие, например, сползания снега или падения сосулек с козырька (навеса, крыши) этого балкона.
Виктор Федорук, эксперт по вопросам жилищного права и проблемам реформы ЖКХ Общероссийского общественного движения «За права человека», помощник депутата Госдумы Хованской Г.П.
