|
ВВЕДЕНИЕ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1 Расходы федерального бюджета: понятие, функции, классификация 1.2. Расходы бюджетов субъектов РФ 1.3. Расходы местных бюджетов 2. ПРОГНОЗ И АНАЛИЗ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА РФ 2.1 Прогнозирование и планирование расходов федерального бюджета 2.2 Анализ структуры и динамики расходов бюджета на 2013-2016 гг 3.ОПТИМИЗАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3.1.Направленная оптимизация расходов и контроль за расходованием средств федерального бюджета 3.2 Проблемы оптимизации расходов федерального бюджета и пути их решения ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЕ |
Основное место в финансовой системе любой страны занимает бюджет, так как именно с момента принятия государством данного документа финансы приобретают всеобщий характер. С помощью бюджета государство имеет возможность использовать свои финансовые ресурсы для экономического и социального роста, стимулировать производственные и социальные процессы. Доходы и расходы бюджета это две группы отношений, через которых проявляется регулирующая роль бюджета. Бюджетные расходы, являясь компонентом общей финансовой категории бюджета, представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Именно эти затраты формируют экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств бюджета по различным направлениям. Безусловно, одну из наиважнейших ролей в регулировании экономики государством играют расходы федерального бюджета. Главное назначение расходов является обеспечение выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них полномочий.
Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что именно в расходной части бюджета отражается реализация основных направлений бюджетной политики. Поскольку государственные средства должны результативно расходоваться не только на федеральном уровне, но и на региональном и местном уровне бюджетной системы, необходимо четко определить ответственность за реализацию решений задач в области расходования бюджетных средств, но и самое важное хорошо организовать процесс управления расходами. Очевидно, что вопросы приоритетности расходов в условиях ограниченности бюджетных ресурсов становятся актуальными. Цель курсовой работы предопределяется раскрытой выше актуальностью: исследование вопросов сущность, формирования и исполнения расходов бюджета Российской Федерации и пути их оптимизации.
В соответствии с поставленной целью при написании курсовой работы будут решены следующие задачи:
Уточнить понятие, сущность и значение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации;
Дать классификацию расходов бюджетов субъектов Российской Федерации;
Охарактеризовать нормативное регулирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации;
Объектом в курсовой работе выступают расходы бюджета РФ. Предметом исследования являются расходы бюджета РФ, и их оптимизация.
Методы исследования: системно-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный, формально-юридический, историко-правовой и другие.
Теоретической базой исследования являются идеи, положения, обобщения, содержащиеся в трудах отечественных ученых и специалистов-практиков по проблемам теории права и государства, финансового, бюджетного, административного и других отраслей права. К таковым относятся труды: Александрова И.М., Бурхановой И. В., Глушковой В.Г., Година А. М., Давыдова Л.В., Ковалева А.М., Лаврова А.М., Литовских А.М., Мысляевой И.М., Нешитой А.С., Селезневой Н.Н., Пашкевич Д.А., Поляка Г.Б., Романовского М.В.
Структурно работа включает в себя введение, где реализуются постановка цели и задач исследования, трех глав основной части, заключения, содержащего краткие выводы по исследованию, списка использованной литературы.
Прежде чем перейти к понятию расходов федерального бюджета, сначала определим несколько ключевых понятий, как бюджет и внебюджетный фонд, бюджетные расходы, государственных и муниципальных расходов. Государственные и муниципальные финансы - это денежные отношения, которые возникают в ходе формирования и использования финансовых ресурсов органов государственной власти (далее ОГВ) и органов местного самоуправления (далее ОМСУ). Государственные и муниципальные финансовые ресурсы - это доходы (налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления), поступления (поступления из внутренних источников финансирования дефицита бюджетов и внебюджетных фондов и поступления из внешних источников финансирования дефицита) и денежные накопления, которые находятся в распоряжении ОГВ и ОМСУ и предназначены для выполнения их функций. Источниками формирование государственных финансовых ресурсов являются ВВП (валовой региональный продукт у ОМСУ), доходы от внешнеэкономической деятельности (на местном уровне такого источника не существует) и часть национального богатства.
Существуют две формы организации государственных и муниципальных финансовых ресурсов:
1) Бюджет - это форма образования и использования финансовых ресурсов ОГВ и ОМСУ, направляемые ими на финансовое обеспечение возложенных на них полномочий.
2) Внебюджетный фонд - это форма образования и использования финансовых ресурсов ОГВ и ОМСУ, предусматривающая целевое направление средств на финансирование отдельных социальных потребностей общества.
Расходы бюджета представляют собой выплачиваемые из бюджета денежные средства кроме тех средств, которые являются источниками финансирования дефицита бюджета. Как правило, расходы бюджета служат фактором, которые влияют на совокупный спрос и совокупное предложение. Тем самым они активно воздействуют на общественное воспроизводство.
Существует еще одно понятие как расходные обязательства. Расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) (далее ППО) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному ППО, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. То есть расходные обязательства и просто расходы это две разные понятия. И если чуть по-другому сформулировать, то расходные обязательства это ни что иное как обязанность определенного ППО, а расходы, по сути, являются материализацией этих расходных обязательств. Здесь обязанность не определенно в количественном выражении. Например, в законе об образовании говорится, что студентам выплачивается стипендии - это расходные обязательства. А сколько это стоит для государства, это уже расходы. Из этого следует, что это обязательства ППО, а не бюджета (потому что бюджет это расходы).
Использование финансовых ресурсов ОГВ и ОМСУ происходит путем осуществления государственные и муниципальные расходы, которые представляют собой денежные средства, направляемые из бюджетов ОГВ и ОМСУ, а также государственных и муниципальных внебюджетных фондов в целях осуществления государственных полномочий и решения вопросов местного значения. В состав государственных и муниципальных расходов относятся 1) расходы бюджетов ОГВ и ОМСУ; 2) расходы государственных и муниципальных внебюджетных фондов (но в РФ на местном уровне не существует внебюджетного фонда). Из этого следует отметить, что денежные средства, направляемые из бюджетов ОГВ и ОМСУ, представляют собой расходы бюджетов, а денежные средства, перечисляемые из государственных и муниципальных внебюджетных фондов, являются расходами этих фондов.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской федерации.
Итак, центральное место в бюджетной системе Российской Федерации занимает федеральный бюджет, то есть федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы Российской Федерации, который предназначен для исполнения расходных обязательств государства. Федеральный бюджет утверждается в форме федерального закона федеральными органами законодательной власти. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения доходов от внешнеэкономической деятельности, часть национального богатства и ВВП, именно через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. Использование средств, которые зачислены в федеральный (центральный в унитарных государствах) бюджет, производится посредством осуществления расходов. Как правило, расходы федерального бюджета связаны с реализацией полномочий федеральных органов государственной власти. Однако согласно со статьей 78 Конституции Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Соответственно из этого вытекает, что средства федерального бюджета кроме обеспечения полномочий федеральных органов государственной власти могут направляться на реализацию полномочий, которые переданы органами государственной власти субъектов Российской федерации.
Таким образом, расходы федерального бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Существуют определенные факторы, которые влияют на структуру расходов бюджета высшего уровня и его долю в валовом общественном продукте. Это могут быть государственное устройство, общий уровень развития экономики, внутренняя и внешняя политика страны, уровень благосостояния граждан и несколько другие факторы. На величину и структуру федерального бюджета также могут влиять размер государственного сектора в экономике и даже традиции.
Все эти факторы влияют на проявление категории расходов бюджета, которая проявляется через конкретные виды расходов на какие-то нужды, причем такие расходы могут быть охарактеризованы как с количественной, так и с качественной стороны. Например, качественная характеристика каждого вида расходов федерального бюджета позволяет определить экономическую природу и общественное назначение каждого элемента расходов, а количественная их величину. Таким образом, расходы федерального бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования.
Исходя из вышеприведенного, расходов федерального бюджета можно классифицировать следующим образом:
Расходы на обеспечение деятельности главы государства (Президента Российской Федерации) и федеральных органов государственной власти (федеральных органов законодательной и исполнительной власти);
Расходы на национальную оборону и государственную безопасность (содержание Вооруженных сил Российской Федерации);
Расходы на финансовую поддержку субъектов федерации и муниципальных образований;
Расходы на проведение разных выборов и референдумов страны;
Расходы на осуществление международной деятельности (реализация межгосударственных договоров);
Расходы на обслуживание государственного долга;
Расходы на оказание разных государственных услуг федеральными государственными учреждениями социального назначения (образования, здравоохранения, культуры и другие направления);
Расходы на социальную защиту определенных категорий граждан (ветеранов, инвалидов)
Расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
Расходы на исследование и использование космического пространства;
Расходы на государственную поддержку железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
Расходы на государственную поддержку атомной энергетики;
Расходы на предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
Расходы на государственную поддержку субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность приоритетных отраслях экономики;
Расходы на реализацию общегосударственных природоохранных мероприятий;
Предоставление межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации;
И другие расходы.
За счет средств федерального бюджета осуществляется воздействие на территориальные и отраслевые пропорции экономики, уровень социального обеспечения населения, темпы развития научно-технического прогресса.
По официальным данным Министерство финансов РФ, дефицит федерального бюджета в 2014 г., по предварительной оценке, составил 310,518 млрд. руб., или 0,5% ВВП.. Как отмечает «Прайм», доходы федерального бюджета за 2014 г. составили 13,02 трлн. руб., или 100,9% к общему объему доходов федерального бюджета. Кассовое исполнение расходов 13,33 трлн. руб., или 99,6% к общему объему расходов федерального бюджета.
По предварительной оценке, первичный профицит федерального бюджета в прошлом году составил 49,78 млрд. руб., или 0,1% ВВП. Объем ВВП в январе - ноябре составил 67 983,234 млрд. руб.
Ранее в начале декабря прошлого года ведомство прогнозировало исполнение федерального бюджета по итогам 2014 г. с дефицитом в размере 378 млрд. руб., или 0,6% ВВП .
Бюджет субъекта РФ это консолидированный бюджет, который включает собственно региональный бюджет, а также окружной (так называемые местные бюджеты).
Расходы бюджетов субъектов РФ это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.
Состав расходов такого бюджета отличается от федерального бюджета тем, что в нем нет расходов на национальную оборону, международную деятельность, фундаментальные научные исследования, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обслуживание государственного внешнего долга, пополнение государственных запасов и резервов. В остальном расходы бюджета субъекта РФ совпадают с классификациями расходов федерального бюджета и финансируются как за счет собственных источников дохода, так и за счет федерального бюджета в виде дотаций, субсидий и т.д.
Расходы бюджетов субъектов РФ в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.
Текущие расходы бюджетов субъектов РФ это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую деятельность органов государственной власти регионов, оказание государственной поддержки местным бюджетам.
Капитальные расходы бюджетов регионов это часть бюджетов, которая направляется на финансирование инвестиционной деятельности (капитальные вложения на новое строительство, приобретение основных фондов, капитальный ремонт основных фондов).
Основная проблема региональных органов власти обеспечить экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использования региональных финансов финансирование социальной и производственной инфраструктуры.
Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.
Основные направления использования средств региональных бюджетов:
Региональные бюджеты центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, черезрегиональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику, осуществляя выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. Для преодоления отсталости разрабатываются региональные программы.
Расходы местных бюджетов это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная частьместных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальныхпроцессов в стране.
Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различногоуровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая частьпредприятий жилищно-коммунального хозяйства и поэтому удельный весассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболеезначителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органоввласти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетахподавляющая часть расходов приходится на финансирование социально- культурных мероприятий.
Расходная часть местных бюджетов включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики исоциальной сферы административного района или города.
1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и законодательством субъекта РФ;
2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательскогориска;
6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местногосамоуправления.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
Формирование муниципальной собственности и управление ею;
Организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, другихучреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органовместного самоуправления;
Организация, содержание и развитие муниципального жилищно- коммунального хозяйства;
Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
Благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
Организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
Организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
Обеспечение противопожарной безопасности;
Охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
Реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
Обслуживание и погашение муниципального долга;
Целевое дотирование населения;
Проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
Финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство примерно треть всех расходов. Следует отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 70%, на образование 67% (на дошкольное воспитание 83%, начальное и общее среднее образование 87%), на здравоохранение и физическую культуру 55%, социальную политику 49%, культуру и искусство 45%. Роль местных бюджетовв финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее, вобщебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства и рыболовства 19%, транспорта, дорожного хозяйства, связи 40%.
Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах от 60 до 80%.
В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц и т. д. Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органомместного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления. Законом регламентируются взаимоотношения местных органов власти с предприятиями (не договорной основе). Все предприятия обязаны участвовать в финансировании природоохранных мероприятий, поддержание дорог в районе прилегающих к ним территорий. В последние годы в практику на местах внедряется метод долевого участия предприятий с органами самоуправления в создании объектов инфраструктуры. Местные бюджеты утверждаются представительными органами власти местного самоуправления в виде принятия решения. После чего исполнительные органы муниципалитетов приобретают право на получение и использование бюджетных средств. Затем происходит финансирование бюджетных учреждений и мероприятий в соответствии с ассигнованиями. Эта деятельность называется кассовым исполнением бюджета, которое осуществляется через банки. Важное значение местных бюджетов заключается в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальнойинфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местныхбюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки.
Макроэкономические параметры, принятые за основу подготовки федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, существенно отличаются от параметров прогноза социально-экономического развития, положенного в основу формирования федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2017 годов.
Основными причинами замедления экономического роста в России являются снижение темпов мирового экономического роста (нерешенные долговые проблемы еврозоны, США, замедление экономики Китая), снижение цен на нефть. Также негативное влияние на замедление экономического роста оказали и внутренние проблемы российской экономки.
Определенные риски для бюджетной политики в среднесрочной перспективе несет в себе ситуация в мировой экономике, которая является достаточно сложной в связи с замедлением экономики Китая, неопределенными перспективами экономики Евросоюза и США.
В связи с этим необходима реализация активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации .
Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформирован в соответствии со следующими базовыми подходами:
1. Формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе - с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов. Реализация данного подхода заключается в обязательном приоритете целей и задач, государственных обязательств, установленных действующим законодательством Российской Федерации и документами государственного стратегического планирования, при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
В этих условиях решение задачи оптимизации бюджетных расходов обеспечивается при условии не снижения качества и объемов предоставляемых услуг, в том числе с помощью реализации комплекса мер повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами.
2. Минимизация рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при бюджетном планировании.
Для этого формирование проекта федерального бюджета должно основываться на реалистичных оценках и прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации в средне и долгосрочном периодах и учитывать перспективные параметры других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации..
При этом необходимо обеспечение достаточной гибкости предельных объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе наличие нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их перераспределения в соответствии с уточнением приоритетных задач, либо сокращения (оптимизации) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов. Дополнительным фактором повышения достоверности бюджетных проектировок является процедура общественного и экспертного обсуждения проекта федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, которая будет в полной мере реализована до внесения законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. 3. Повышение устойчивости федерального бюджета и снижение его зависимости от внешнеэкономических факторов в долгосрочной перспективе. Основным инструментом применения этого подхода выступают «бюджетные правила», обеспечивающие последовательное сокращение ненефтегазового дефицита федерального бюджета и сохранение объема государственного долга Российской Федерации на экономически безопасном уровне (не превышающем 20% ВВП).
Аккумулирование части нефтегазовых доходов в суверенных фондах также создает дополнительные возможности для исполнения социальных обязательств государства даже в условиях существенного ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры.
4. Сравнительная оценка эффективности новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации.
Ограниченность финансовых ресурсов федерального бюджета в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долгосрочном периоде.
Утверждение и реализация долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, начиная с текущего года, позволит на системной основе обеспечивать учет и оценку влияния принимаемых решений на показатели сбалансированности бюджетов бюджетной системы.
5. Использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов.
Основным инструментом данного элемента бюджетной политики будет являться программно-целевой метод, повышающий ответственность и заинтересованность ответственных исполнителей государственных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсах. План и состав работы Правительства Российской Федерации в этом направлении будет определен в комплексной Программе по повышению эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года.
Реализация указанных подходов в 2014 - 2016 годах в целом определена положениями Бюджетного послания.
В результате, решение задач, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, других документах стратегического планирования, осуществляется в условиях не увеличения налоговой нагрузки за счет повышения эффективности расходов и их концентрации на приоритетных направлениях государственной политики.
Достижение измеримых, общественно значимых результатов, выявление и эффективное использование внутренних резервов, проведение социально-экономических реформ может быть реализовано только при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.
В условиях сокращения по сравнению с ранее утвержденными объемами доходов федерального бюджета применение «бюджетных правил» позволит сохранить утвержденный в предыдущем бюджетном цикле общий объем расходов федерального бюджета (без учета условно-утвержденных расходов) на 2014-2015 годы, достаточный для исполнения всех действующих обязательств. Для финансового обеспечения установленных приоритетов, включая индексацию принятых в 2013 году ряда новых расходных обязательств, планируется оптимизация структуры бюджетных расходов в целях мобилизации ресурсов.
При этом дефицит федерального бюджета сохраняется на уровне, не превышающем 0,6% ВВП, без существенного увеличения объемов заимствований и государственного долга, ненефтегазовый дефицит сократится с 9,6% ВВП в 2014 году до 7,8% ВВП к 2016 году.
В тоже время в условиях низких темпов роста нефтегазовых доходов объем Резервного фонда увеличится незначительно с 4,0% ВВП в 2014 году до 4,7% ВВП в 2016 году.
В целом «бюджетные правила» защищают бюджет от шоков, повышают его устойчивость, стабилизируют общий объем расходов, обеспечивают исполнение социальных обязательств государства, реализацию начатых проектов и планов реформ, создают условия для повышения эффективности бюджетных расходов.
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы достигается в том числе за счет расширения горизонта экономического и бюджетного прогнозирования.
Проект федерального бюджета на 2014-2016 годы впервые формируется с учетом разрабатываемой бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, содержащей прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на долгосрочную перспективу.
Как отмечено в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах, одним из условий повышения эффективности бюджетных расходов является открытость (прозрачность) бюджетов и бюджетного процесса. В 2013 году введен в опытную эксплуатацию единый портал бюджетной системы, совместно с экспертным сообществом будет проведено обсуждение проекта «Бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов для граждан». В 2014-2015 годах будут внедрены стандарты международной финансовой отчетности сектора государственного управления. Таким образом, проект федерального бюджета на 2014 - 2016 годы и разрабатываемые при его формировании меры обеспечивают реализацию поставленных в Бюджетном послании задач.
Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации
Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов характеризуется снижением доходов и расходов по отношению к ВВП при дефиците менее 1,0% ВВП. Доля расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (после предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме расходов бюджетной системы незначительно возрастет (примерно 0,3 процента). Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2016 году останется практически на уровне 2013 года и составит 33,7 процента.
Эти изменения обусловлены в первую очередь сокращением объемов межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации при повышении доли собственных доходов, в том числе за счет оптимизации структуры межбюджетных трансфертов.
Более 1/3 бюджетных расходов будет направляться на цели социальной политики. Вместе с расходами на образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт доля расходов, направленных на социальную защиту граждан и оказание социально-значимых услуг, составляет более 55% суммарных расходов бюджетной системы Российской Федерации. Второе место по объему расходов после раздела «Социальная политика» занимает раздел «Национальная экономика», включающий, в том числе расходы на развитие инфраструктуры, поддержку экономического роста и диверсификации структуры экономики.
Необходимость решения задач по модернизации Вооруженных Сил и укреплению обороноспособности страны обусловливает рост доли раздела «Национальная оборона».
По разделу «Образование» расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в реальном выражении в 2016 году выше уровня 2013 года в 1,27 раза. Однако отношение указанных расходов к ВВП сократилось с 4,3% до 4,0 процентов. Такая динамика связана с ростом расходов федерального бюджета по разделу «Образование» (без учета межбюджетных трансфертов) темпами меньше темпов роста ВВП.
В расходах федерального бюджета на образование более 80% приходится на сферу высшего образования, а с учетом отрицательной динамики прогнозной численности населения в возрасте 17 лет в краткосрочной перспективе, влияющей на численность студентов, предусмотренных в федеральном бюджете объемов бюджетных ассигнований достаточно для поддержания системы образования на оптимальном уровне и ее развития.
Чтобы достичь среднемирового уровня социальных расходов, российскому государству их надо увеличить. Не лучше обстоит дело и с финансированием другой фундаментальной функции современного государства - функции развития. Объем расходов на ее реализацию складывается из расходов на научные исследования и расходов на национальную экономику. В совокупности они достигают 2,05% ВВП, в том числе расходы на научные исследования - 0,46% ВВП. Это более чем вдвое ниже среднемирового уровня. С учетом степени износа основных фондов и деградации научно-производственного потенциала российскому государству необходимо поддерживать относительно более высокий уровень расходов на стимулирование НТП.инвестиционной и инновационной активности. По уровню расходов на национальную оборону, безопасность, содержание госаппарата, российское правительство лидирует в мире. Доля этих расходов по отношению к ВВП в России является одной из самых высоких в мире, а по доле этих расходов в общих расходах федерального бюджета, Россия является абсолютным лидером. Таким образом, анализ структуры расходов в проекте федерального бюджета, позволяет следующим образом ранжировать реальные приоритеты бюджетной политики федерального правительства. Первым по значимости приоритетом является вывоз капитала, вкладываемого в государственные обязательства США и ряда стран ЕС. Вторым - обеспечение национальной безопасности, поддержание правопорядка, функционирование бюрократии. Третьим, финансируемым по остаточному принципу - обеспечение социально-экономического развития. Почти по всем направлениям социальных расходов в проекте федерального бюджета планируется существенный прирост. Но, оценивая общее состояние социальной сферы, следует отметить, что основная часть социальных расходов ведется за счет бюджетов территорий, обеспеченность которых доходами оставляет желать лучшего. В проекте федерального бюджета не предусматривается должных мер по преодолению глубокого кризиса жилищно-коммунального хозяйства. Средств, выделяемых в рамках национального проекта «доступное жилье» в размере 50,8 млрд. руб.. явно недостаточно. Для одной только модернизации жилищно-коммунального хозяйства требуется в несколько раз больше. В целом, объем расходов федерального бюджета на государственные инвестиции в 2008 году возрос более чем на 1/3.
Сопоставление динамики структуры государственных расходов развитых стран, доказало, что увеличение государственных расходов на цели социально-экономического развития является необходимой составляющей современного экономического роста, основанного на НТП. Согласно введенного им разделения функций государства на традиционные (оборона и правопорядок) и современные (развитие интеллектуально-человеческого потенциала), можно видеть, что сегодня в мире через государственные бюджеты тратится, в среднем, на современные функции 17,8% ВВП.а на традиционные - только 5,3%. Соотношение между этими статьями расходов - 3.4:1- В развитых странах эти показатели составляют 25,0% и 3,9% (соотношение - 6,4:1), в странах с переходной экономикой -22,1 % и 3,8% (соотношение - 5,8:1).
В России государство большую часть расходов тратит на выполнение традиционных функций. В будущем году на эти цели из федерального бюджета будет потрачено 7,4% ВВП, что почти на 25% превышает среднемировой показатель. При этом в три раза меньше (4,7% ВВП) тратит на современные функции. То есть у нас соотношение расходов на традиционные и современные функции составляет 2:1.
Структура расходов российского бюджета разительно отличается от развитых стран.
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах при формировании проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы реализован ряд мер по оптимизации сложившейся структуры бюджетных расходов.
Наиболее значимым направлением оптимизации расходов федерального бюджета является сокращение межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет уплаты дополнительного тарифа страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страхователями (работодателями) в отношении выплат лицам, работающим на рабочих местах с опасными и вредными условиями труда, уплаты работодателями страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в размере 2% или 6% исходя из выбора застрахованным лицом 1967 г. р. и моложе варианта своего пенсионного обеспечения, полноценного учета переходящих остатков неиспользованных средств, реализации ранее определенных правил для формирования и использования накопительной части страховых взносов.
В соответствии с Бюджетным посланием в 2014 году в Правительство Российской Федерации будут представлены предложения по обеспечению долгосрочной сбалансированности пенсионной системы с поэтапным сокращением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
В рамках реформирования пенсионной системы предусматривается увеличение размера пенсии лицам, принявшим решение отсрочить назначение пенсии после достижения пенсионного возраста (с учетом наличия необходимого страхового стажа), для стимулирования более позднего выхода граждан на пенсию.
Завершение определения долгосрочных перспектив развития пенсионной системы позволяет эффективно реализовать возможности размещения средств Фонда национального благосостояния и пенсионных накоплений в ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов.
Другим значительным резервом повышения эффективности использования бюджетных средств, как указано в Бюджетном послании, является оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд.
С 2014 года вступает в силу федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд». В соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации планом ведется подготовка необходимых для его реализации нормативных правовых актов, в том числе - предусматривающих введение в бюджетный процесс планов и планов-графиков осуществления закупок. Уже при подготовке обоснований бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы использовались укрупненные показатели планируемых на указанный период закупок. Тем самым обеспечены условия для сокращения рисков завышения начальных (максимальных) цен.
Кроме того, в июне 2013 года Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части бюджетных инвестиций», упорядочивающий и расширяющий способы осуществления бюджетных инвестиций. Это также будет способствовать повышению эффективности соответствующих расходов.
При формировании проекта федерального бюджета на 2014-2016 годы были сокращены на 5% (по сравнению с Законом 216-ФЗ) бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, расходы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (за исключением софинансирования, связанного с реализацией соглашений с МФО и формирования государственного материального резерва), субсидии юридическим лицам (кроме государственных бюджетных и автономных учреждений), за исключением субсидирования процентных ставок по кредитам и затрат на уплату лизинговых платежей, имущественный взнос в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» на развитие атомного энергопромышленного комплекса. При этом бюджетные ассигнования на содержание судебной системы, реализацию Государственной программы вооружения и Федерального дорожного фонда не сокращались.
Также необходимо, чтобы сокращение бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг не приводило к снижению качества и объемов закупаемых товаров, работ и услуг.
Высвобождаемые в результате реализации мер по оптимизации расходов федерального бюджета ресурсы в первоочередном порядке направляются на финансовое обеспечение задач, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Особое внимание будет уделено совершенствованию оплаты труда в бюджетном секторе. Государство может влиять на уровень оплаты труда в этой сфере в основном через государственные задания и нормативы их финансового обеспечения. Вместе с тем в основе экономически обоснованной политики в сфере оплаты труда заложен принцип, в соответствии с которым повышение уровня оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях не должно приводить к неконкурентоспособности других сфер экономики. Одновременно с повышением оплаты труда необходимы меры, направленные на повышение производительности труда в бюджетном секторе, проведение структурных реформ, оптимизацию сети государственных учреждений.
В результате проведенного исследования были решены следующие задачи:
Бюджеты субъектов Российской Федерации составляют второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации.
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением органами государственной власти своих задач и функций.
Расходы бюджета субъекта РФ - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение выполняемых задачи функций субъекта РФ, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.
Основная роль региональных бюджетов заключается в том, что они предоставляют возможность органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий, а также дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона. С помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий; при непосредственном участии этих бюджетов органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы, на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы.
Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. Существует несколько признаков классификации:
Первый уровень функциональной классификации - разделы, отражает направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Функциональная классификация содержит 11 разделов.
Второй уровень функциональной классификации подразделы конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов (84 подраздела).
Целевые статьи образуют третий уровень функциональной классификации, обеспечивающий привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов функциональной классификации.
Виды расходов, образуя четвертый уровень функциональной классификации, детализируют направление финансирования расходов бюджетов, как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.
1 уровень группы
2 уровень статьи
3 уровень подстатьи
Можно сделать вывод, что бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.
Подводя итоги, хотелось бы вновь остановиться на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.
Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.
Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной сист емы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетных доходах и расходах, а также бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.
Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово - кредитной сферах. Была создана качественно новая система - Федеральное казначейство РФ - которая позволила на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения конс олидированного бюджета Российско й Федерации. Новый Налоговый кодекс четко разграничит полномочия федеральных и региональных органов власти по установлению и взиманию налогов и приравненных к ним платежей и в целом станет серьезным шагом в направлении либерализации налоговой системы страны с обеспечением в то же время стабильных налоговых доходов по всем уровням бюджетной системы.
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля1998 г. № 145-ФЗ (в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ)Официальный текст. - 2-е изд., доп. М.: Издательство НОРМА, 2000.
2. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2003 год и на среднесрочную перспективу»// Российская газета, 3 июня 2002 г., с.3.
3. Федеральный закон РФ "О федеральном бюджете на 2008 год".
4. Федеральный закон РФ "О федеральном бюджете на 2009 год"
5. Федеральный закон РФ "О федеральном бюджете на 2012 год".
6.Александров И.М. Финансовая система РФ.- М.: Финансы и статистика, 2008,153 с.
7. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов /Под ред. П. И. Вахрина. М.: «Дашков и К», 2008.
8. Бюджетная система России /под ред. Поляка Г. Б. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008 110 с.
9. Финансы: учебник/ Под ред. Проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт Издат, 2009. 462 с
10. Государственные и муниципальные финансы. А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. М.: ЮНИТИ, 2010.
11. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: Научно-
практическое пособие. Пешин Н. Л. М: Формула права, 2011 448с.
12. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Дашков и К, 2007 501 с.
13. Финансы. П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. М.: Маркетинг, 2008.
14. Финансы. Учебник/ Под ред. Проф. В.М. Радионовой. М.: Финансы
и статистика, 2008.
15. Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.:
Финансы, ЮНИТИ, 2009г.
16. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2012.
17. Экономика / Под ред. А.С. Булатова. М.: Юристъ, 2007.
18. Экономика для юристов. Учебник/ Е.Г. Ефимова.- М.: Флинта, 2011.
19. Экономическая теория/ Учебник/ В.Я. Иохин.- М.: Юристъ, 2013.
20. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
21. Законодательство РФ.
23. www.finansy.ru
24. www.akm.ru - официальный сайт Министерства финансов РФ.
25. www.cbr.ru официальный сайт Центрального Банка РФ.
26. www.csr.ru (официальный сайт Центра стратегических разработок)
27. www.gks.ru (официальный сайт госкомстата РФ).
28. http://www.financedone.ru/sools-677-1.html
29. http://works.tarefer.ru/92/100011/index.html
Таблица 1.
Основные показатели за 2014-02.2015 гг.
|
Показатели |
Год |
Млрд.руб. |
|
ВВП, % к пред. году |
2014 |
101,3 |
|
Расходы федерального бюджета |
на 01.02.2015 |
761,2 |
|
Доходы федерального бюджета |
на 01.02.2015 |
1 326,7 |
|
Инвестиции в основной капитал, % к соотв. периоду пред. года |
на 01.02.2015 |
93,0 |
|
Объем Резервного фонда |
на 01.04.2015 |
3 121,3 |
|
Объем Фонда национального благосостояния |
Соболев М.В.
Доклад
О выполнении распоряжения главы муниципального образования от 01.09.04 №673-р «Об оптимизации расходов на оплату труда работников бюджетной сферы и снижению затрат на содержание муниципальных зданий и сооружений»
В результате приведения в соответствие с нормативами финансовых затрат бюджета муниципального образования г. Арсеньев на 2004 год постановлением главы муниципального образования от 10.06.2004г №445 разработан и утвержден план дополнительных мероприятий по пополнению бюджета и экономии бюджетных средств на 2004 год.
Данным планом определены следующие основные направления:
Высвобождение площадей, занимаемых объектами социальной сферы с последующим снижением затрат на их содержание, сдача их в аренду;
Сокращение численности работников бюджетной сферы;
Расширение сферы оказания платных услуг, увеличение стоимости на действующие платные услуги;
Возмещение части расходов за тепло, электроэнергию за счет платных услуг;
Приобретение счетчиков учета тепловой энергии за счет внебюджетных средств;
Сокращение транспортных единиц и расхода ГСМ, финансируемых за счет средств бюджета;
Приведение в соответствие с бюджетными возможностями системы оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы;
Сдача свободных муниципальных площадей в аренду и продажа малоэффективного муниципального имущества;
Эффективное использование муниципального имущества (приватизация объектов, земельных участков, взыскание задолженности по арендной плате);
Выкуп земельных участков;
Сокращение задолженности по налогам и сборам в бюджет.
В течение четырех месяцев работает рабочая группа. Все подразделения администрации представили свои предложения.
Хочу поблагодарить всех за проделанную огромную работу!
На 01.11.04 было представлено более 70 предложений.
Экономический эффект от предложенных мероприятий составил более 73 млн. руб.
Кратко, экономия по структурным подразделениям:
Управление образования - 5,4 млн. руб.
Управление здравоохранения - 18,3 млн. руб.
Управление культуры - 2,4 млн. руб.
УСЗН - есть мероприятия, нет экономических расчетов - 2,1 млн. руб.
Комитет по физкультуре и спорту - 4,9 млн. руб.
Управление ТЭК и ЖКХ - 29,4 млн. руб.
КУМИ - 7 млн. руб.
Итого - 73 млн. руб.
Хотелось бы сразу оговорится, что данный эффект будет получен, если будут реализованы все предлагаемые мероприятия. Но, часть предложений было отклонено в ходе работы комиссии, часть предложений отложено на реализацию в следующем году.
Планируемый экономический эффект о внедрения данных мероприятий за 2004 год составит:
- дополнительные поступления в бюджет в размере 4892,5 тыс. руб.;
- экономия бюджетных средств - 6681,9 тыс. руб.
Итого - 11,4 млн. руб.
Для разработки плана мероприятий по пополнению бюджета и экономии бюджетных средств на 2005 год созданная рабочая группа продолжит свою работу.
Основные задачи, которые решает группа сейчас:
Разработка мероприятий по снижению ФОТ работников бюджетной сферы на 20-25%;
Разработка мероприятий по снижению расходов на коммунальные услуги на 20-25%;
Централизация муниципальных закупок;
Введение лимитов на расходы ГСМ и командировки (снижение на 25% к уровню 2004 г.).
Хотелось бы обозначить основные пути решения данных задач:
1.Введение единого порядка в оплате труда работникам спортивных сооружений.
2.Централизация бухгалтерии спортивных учреждений.
3.Изменение системы оплаты работникам всех централизованных бухгалтерий и всех муниципальных учреждений г.Арсеньева.
Хотелось бы отметить, что в настоящее время в Законодательном собрании Приморского края находится проект закона «Об основах оплаты и стимулирования труда работников госучреждений Приморского края». Закон установит тарифную систему оплаты труда.
По предварительным расчетам эти изменения коснутся 172 человека и уменьшат фонд оплаты труда на 9,5 млн. руб. в год.
К сожалению, это вызовет снижение размеров заработной платы и усилит негативные настроения в городе.
4.Увеличение доли оплаты коммунальных услуг муниципальными учреждениями за счет платных услуг (до 30%). Это приведет к очередному увеличению цен на услуги.
5.В этом году впервые работает система муниципальных закупок. Основная задача этой системы - жесткий контроль за расходованием бюджетных средств, точное планирование бюджетных расходов, экономия бюджетных средств за счет оптовых закупок.
За 9 месяцев работы были выявлены основные проблемы бюджетирования муниципального образования:
1 .Недостаточное выделение бюджетных средств на оплату закупок утвержденных сводным планом муниципального заказа.
2.Периодическое перераспределение средств по статьям экономической классификации из-за неверного планирования расходов бюджетных средств.
З.Не в полной мере были заложены затраты на отопление, водоснабжение, потребление электроэнергии.
4.Накапливание кредиторской задолженности муниципальных заказчиков перед кредиторами.
Одна из главных проблем, на мой взгляд, это устойчивая привычка муниципальных заказчиков увеличивать объем долгов, перекладывая погашение на будущий период, фактически ставя муниципальное образование на грань финансового банкротства. Так, например, объем внутреннего долга накопленные за десятилетия, на 01.01.05 составит 96,7 млн. руб. Эти долги списывать и забывать никто не будет. Администрация должна при формировании бюджета учитывать погашение этих обязательств.
Поэтому, чтобы решить данную проблему при принятии бюджета 2005 года в Думу города будет направлен сводный план муниципального заказа на 2005 год. Кроме того, при формировании бюджета 2005 года в первую очередь будут закладываться статья - заработная плата (с учетом 20% повышения), во вторую очередь - коммунальные платежи (100%), и только в третью очередь - прочие нужды муниципального образования и исполнение муниципального заказа. Может получиться так, что с учетом дефицитности бюджета на третью очередь денег не будет вообще.
Инспектирование муниципального образования высветило нерадостную картину - мы живем не посредствам, по сути, в долг. Так долго продолжаться не может. Собственные доходы бюджета не позволяют нам содержать в полной мере всю существующую ныне социальную сферу.
Основные пути выхода из данной ситуации - передача частному капиталу в управление объекты инфраструктуры муниципального образования, расширение спектра платных услуг и увеличение их стоимости, оптимизация (уменьшение) размеров занимаемых муниципальных площадей, более эффективное использование муниципальных зданий и сооружений. Считаю непозволительной роскошью отапливать за счет местного бюджета полупустое здание или здание, которое используется только 8 часов в сутки. Поэтому работа группы будет продолжена.
После окончательного согласования со всеми структурными подразделениями администрации города сводный план мероприятий будет утвержден постановлением главы муниципального образования.
В заключении хотелось бы сказать следующее.
В условиях перехода от социалистической экономики к рыночной экономике всё больше увеличивается нагрузка на жителей города. «За всё нужно платить, все расходы нужно жестко планировать и считать». Это жёсткая, даже жестокая, объективная реальность. Возврата к социализму и коммунизму не будет. Наша задача - максимально сохранить созданную годами существующую инфраструктуру.
Все это можно сделать только нашими общими усилиями! Всем вместе!
Доклад окончен. Спасибо за внимание.
Озвучен на аппаратном совещании. В СМИ не опубликован.
В условиях кризиса перед руководством страны и республики поставлены задачи по эффективному использованию государственных средств, оптимизации расходов, а также реализации антикризисных мер, которые позволят не только удержать экономику на плаву, но и со временем развивать ее.
Открывая пресс-конференцию, директор информагентства «Дагестан» Магомед Магомедов отметил, что она проводится в рамках проекта «Открытая власть», когда представители высшего эшелона власти республики встречаются с представителями средств массовой информации, рассказывают о работе своего ведомства, обозначают основные проблемы, с которыми сталкиваются при решении поставленных перед ними задач и отвечают на интересующие журналистов вопросы.
Али Исламов в своем вступительном слове отметил, что самая главная задача, которая сегодня стоит перед министерством финансов РД - обеспечение государственной и бюджетно-финансовой политики, обеспечение формирования и исполнения республиканского бюджета.
По его словам, в сегодняшних сложных кризисных условиях Минфину предстоит проводить большую работу по обеспечению сбалансированности бюджета.
Говоря об исполнении бюджета прошлого года, глава ведомства напомнил, что оно проходило в условиях, когда происходящие вокруг процессы привели к ряду финансовых сложностей.
Но, несмотря на это, уверил журналистов министр, все социальные обязательства перед населением в истекшем году были выполнены в полном объеме. Более того, в рамках республиканской инвестиционной программы в прошлом году было построено 57 объектов социальной сферы, в том числе 15 объектов общего образования на 2 тыс. 949 ученических мест, 27 детских садов на 3 тыс. 980 мест, 4 объекта здравоохранения и 11 фельдшерско-акушерских пунктов.
«Пожалуй, за последние 20 лет в республике не было введено столько социальных объектов, сколько нам удалось ввести за последние 2 года», - заявил Исламов, подчеркнув при этом, что, несмотря на сложный бюджет этого года, работа в этом направлении продолжается.
Говорил министр также и о проблемах, связанных с низкими сборами налогов, что приводит к неисполнению бюджета. При этом он пояснил, что недопоступления в бюджет не всегда зависят от них, от республиканских властей и от налоговых органов. В прошлом году снизились поступления налогов, не администрируемых Республикой Дагестан: акцизы на ГСМ, налоги на прибыль организаций, НДФЛ и другие.
Али Исламов сообщил, что и в текущем году исполнение бюджета проходит в сложных условиях. По сбору налогов исполнение бюджета на 1 мая 2015 года проходит с отставанием на 883 млн рублей. При этом наибольшее отставание наблюдается по сбору налогов на прибыль.
По словам министра, это связано, в том числе, и с изменением федерального законодательства, которое позволило предприятиям с однородной деятельностью объединяться в консолидированную группу налогоплательщиков: Мегафон, Газпром, РусГидро и многие другие компании. По информации главы регионального Минфина, в результате этого республика потеряла порядка 700 млн рублей.
«По данному виду налогов у нас наблюдается спад, по остальным мы уже к первому полугодию ситуацию выровним», - заверил журналистов Исламов.
Представителей СМИ интересовал вопрос формирования бюджета 2015 года. Глава ведомства сообщил, что в этом году главный финансовый документ республики был сформирован по новому подходу - программно-целевому. «Это означает, что если в 2014 году бюджет на 14-15 процентов состоял из программ, то в этом году их доля возросла до 70 процентов», - пояснил он. Еще одно новшество: поэтапно стали подходить к принципу «одно министерство - одна программа».
Конечно, в ходе пресс-конференции были затронуты многие наболевшие вопросы: финансовая ситуация в целом по стране, возможности выхода из кризиса, оптимизация расходов, меры по реализации импортозамещения и другие.
Министр, отвечая на вопросы журналистов, касающиеся оптимизации численности чиновничьего аппарата и расходов на их содержание, отметил, что это вынужденная в сегодняшних сложных экономических условиях мера.
«Не должно быть в бюджете неэффективных и не прописанных в бюджетном законодательстве расходов», - сказал Али Исламов, заявив при этом, что оптимизацию расходов республике в любом случае предстояло провести, но экономические условия вынудили быстрее и тщательнее к ней подойти.
«Начата эта работа с чиновничьего аппарата. По указу Главы республики в течение трех лет предстояло снизить на 15 процентов количество госслужащих в республике. Это порядка 4 050 человек. Ежегодно мы должны сокращать 5% из них. Это где-то 45 млн рублей в год.
Кроме того, поручено уменьшить на 10% заработную плату государственных служащих. В год экономия в результате этого составит 180 млн рублей. Такая же работа будет проведена и в муниципальных образованиях. За 2 года численность муниципальных служащих должна быть сокращена на 14,6%», - сообщил министр. Он подчеркнул, что меры оптимизации коснутся также и бюджетных учреждений: будут небольшие сокращения сотрудников, некоторые дублирующие учреждения будут либо ликвидированы, либо объединены.
«Мы понимаем, что сокращение - не сама цель. Мы исходим из того, что необходимо эффективно использовать бюджетные средства. Но при этом не должно страдать качество государственных услуг, а наоборот - расти», - заявил Исламов.
Поинтересовались журналисты и ситуацией по подготовке к празднованию 2000-летия Дербента. В частности, СМИ интересовало, как проходит финансирование мероприятий по подготовке к юбилею древнего города России.
Глава Минфина сообщил, что работы по подготовке к юбилейным мероприятиям в Дербенте продолжаются. В настоящее время в городе проходит огромная работа по реконструкции и освещению улиц, благоустройству парковых и других территорий, ведутся капремонты многоэтажных домов.
Что касается финансирования, то из федерального бюджета пока профинансировано 599 млн рублей, в республиканском бюджете также заложены определенные средства, исполнение по ним составило 100 процентов.
Стоит отметить, что общий объем финансирования на празднование юбилея Дербента определен в сумме 1 млрд 755 млн рублей. Из них 1 млрд 228 млн рублей - из федерального бюджета, 527 млн рублей - из республиканского бюджета РД.
«Вообще, все эти мероприятия - это огромный подарок для города, который позволит навести здесь подарок», - заявил Исламов, выразив при этом уверенность, что юбилейные мероприятия будут проведены на должном уровне.
Также региональные журналисты попросили рассказать более подробно о проекте «Открытый бюджет», который был запущен Минфином республики в июне 2013 года.
По словам Али Исламова, проект был запущен для того, чтобы сделать бюджет прозрачным, чтобы каждый желающий имел возможность обратиться в Минфин и задать через портал интересующий его вопрос.
Портал управления общественными финансами «Открытый бюджет» запущен в рамках приоритетного проекта Республики Дагестан «Эффективное государственное управление». В нем представлены актуальные сведения по исполнению республиканского и муниципальных бюджетов, нормативная и справочная информация.
Большинство графических и текстовых данных доступны на портале в режиме реального времени, то есть появляются автоматически сразу после их ввода в базы данных министерства финансов РД.
Оставьте свое имя и номер телефона, оператор свяжется с Вами в рабочее время в течение 2 часов.
Москва Санкт-Петербург Самара
Во время кризиса особо важно знать, как автоматизация деловых процессов компании и их усовершенствование помогут снизить уровень расходов предприятия. При планировании бюджета компании необходимо позаботиться о продуктивном распределении расходов и управлении ими.
На каких моментах должен заострить внимание глава компании при сокращении расходов? Первоначально нужно определить, на долю чего приходится максимальное количество затрат. И подумать, какие из них можно сократить, чтобы не нести ущерб от такой экономии.
В большинстве случаев существенная доля расходов приходится на фонд заработной платы сотрудников. Для сокращения данных затрат исследуется структура предприятия, степень автоматизации процессов и деловые коммуникации. Иногда достаточно приобрести программу 1С Предприятие 8 Автосервис , чтобы сократить занятость персонала и повысить производительность труда, а значит и прибыль.
Для этих целей удобно использовать программы, автоматизирующие ведение учета, например, 1С ЖКХ управляющая компания , где можно не только оперативно вести учет текущей деятельности, но и анализировать все показатели, составлять отчеты и ускорять принятие управленческих решений.
Предприятие должно поддерживать нововведения и предложения работников, чьи идеи сократят уровень расходов компании. В некоторых компаниях двери руководства всегда открыты для служащих, которые хотят снизить издержки предприятия. Каждое из предложений принимается во внимание, и наилучшие из идей отбираются, затем применяются в оптимизации трат компании.
Использование новейших технологий в деятельности компании и улучшение качества работы дает положительные результаты. А применение таких инструментов в кадровой политике компании в результате помогает сократить издержки предприятия и увеличить его конкурентоспособность.
Совершенствование бизнес-процессов компании позволит обойтись без дополнительных трудовых ресурсов и сократить число сделанных операций. Внедрение программ 1С повысит качество работы сотрудников, снизит время на ее исполнение и оптимизирует уровень обслуживания.
Рациональное использование рабочего времени, усовершенствование бизнес-процессов, внедрение новой техники в деятельность компании, налаженное коллективное взаимодействие – все это скажется на общей продуктивности предприятия и даст положительные результаты даже в самые сложные периоды.
11 ФГБОУ ВО «Среднерусский институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ»
2 ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет экономики и торговли»
В статье раскрыта необходимость оптимизации расходов муниципального бюджета, сущность оптимизации, а также понятий расходы, бюджет, для исследования экономического содержания, необходимых для разработки и принятия управленческих решений по реализации бюджетной политики муниципального образования. Определены подходы к развитию методики анализа оптимизации расходов муниципального бюджета, а также возможные направления улучшения финансового положения и платежеспособности муниципальных образований. Исследована эффективность расхода бюджетных средств, основные направления их использования. Раскрыта проблема нерационального использования бюджетных средств. Проанализированы направления формирования расходной части бюджета и подходы к определению бюджетной политики. Внимание акцентировано на переход от моделирования управления затратами к моделированию управления результатами с осуществлением таких мероприятий, как разработка долгосрочных целевых планов и программ, разработка и принятие ведомственных целевых программных регламентов. По результатам проведенного анализа определены инструменты, способствующие выполнению принятых целей и поставленных задач муниципальных образований. К ним относятся разработка и принятие реестра муниципальных работ и услуг населению, подготовка стандартных документов предоставления муниципальной услуги, анализ потребности в услугах муниципального образования и стоимости оказываемой муниципальной услуги и другие.
муниципальный бюджет
оптимизация
управление
бюджетные средства
бюджетная политика
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (редакция 28.12.2016) [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/.
2. Кыштымова Е.А. Институциональная парадигма стратегического анализа в управлении эффективностью собственного капитала / В сборнике: Современное общество: наука, техника, образование. Материалы Всероссийской научной конференции с международным участием в 4-х томах. Кызыргулов И.Р. – 2006. – С. 131–135.
3. Кыштымова Е.А., Мерцалова А.А. Анализ и планирование финансовых результатов / Сборник статей Международной научно-практической конференции в 3-х частях. Отв. ред.: Сукиасян Асатур Альбертович. – 2017. – С. 169–172.
4. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ: учебно-практическое пособие / Т.П. Николаева. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2015. – 380 с.
5. Парушина Н.В. Методология экономического анализа развития субъектов малого и среднего бизнеса: практическая реализация и профессиональная подготовка кадров // Вестник ОрелГИЭТ. – 2011. – № 3. – С. 3–9.
6. Стимулирование экономического роста в регионе/ Полянин А.В., Михайлова О.В., Коптева Н.А. // В сборнике: Наука и инновации в сельском хозяйстве: Материалы Международной научно-практической конференции. – 2011. – С. 305–307.
Современный уровень развития экономики характеризуется необходимостью поиска собственных ресурсов финансирования субъектов экономической деятельности. Такая же ситуация возникает на уровне муниципальных образований, что ведет к необходимости развития механизма оптимизации статей расходов муниципального бюджета. В условиях кризисной ситуации актуальность приобретают проблемы, которые связаны не только с оптимизацией расходов местных образований, но и разработкой возможных мер, направленных на эффективное использование финансовых ресурсов, улучшение финансового положения, финансового состояния и платежеспособности муниципальных образований.
Для исследования проблемы необходимо исследовать теоретические аспекты бюджетных расходов и их оптимизации. В частности, как показало исследование категории «оптимизация», это понятие заимствовано в экономические разработки из математики. Категория «оптимизация» (от латинского слова optimum - наилучшее) определяет уровень экстремального нахождения, то есть глобального максимального или минимального значения, определённую функции или выбор альтернативного лучшего варианта из множества имеющихся возможностей. Особое значение это понятие приобрело в системе экономического анализа, в том числе в процессе оценки направлений расхода средств бюджета. Под бюджетными расходами понимаются расход денежных средств, которые направлены на решение задач финансового обеспечения определенных мероприятий, определенных функций государства и местного самоуправления. Другими словами, расход денежных средств является адресным, с конкретным направлением использования .
В составе направлений расхода средств муниципального бюджета выделяются две основные группы (рисунок).
В первую группу включены расходы, которые связаны с выполнением ряда государственных полномочий, которые переданы для выполнения органам местного самоуправления или муниципальному образованию. В составе таких расходов муниципального образования можно выделить использование средств на выполнение расходных обязательств муниципального бюджета:
1. Сумма расходов, обеспечивающих выполнение функций по принятию нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, которые определяются перечнем проблем, обозначенных на местном уровне муниципального образования, и которые определены органами местного самоуправления. Выполнение таких функций осуществляется за счет собственных бюджетных доходов, а также других источников покрытия возникшего дефицита.
2. Сумма расходов, которые направляются на разработку и принятие нормативно-правовых актов органов местного самоуправления для выполнения органами муниципального образования ряда проблем, определенных отдельными государственными полномочиями. Для исполнения такого рода государственных полномочий, как правило, предназначается сумма выделенных субвенций.
В целях разработки и контроля расходной части бюджета муниципалитетами составляются реестры сумм расходных обязательств, которые характеризуются как свод нормативно-правовых актов или соглашений. Они отражают суммы возникших расходных обязательств, которые предназначены для исполнения за счет использования денежных средств муниципальных бюджетов.
Вторая группа расходов включает состав собственных расходов муниципалитета, предназначенных для решения задач местного значения по развитию различных программ, а также расходов, связанных с обеспечением и покрытием суммы муниципальных долгов. В этом случае к источникам покрытия возникших расходов относятся, прежде всего, собственные средства бюджетов и именно средства от собственного поступления суммы доходов, в том числе сумм налоговых и неналоговых поступлений муниципального уровня, а также возможные трансферты, в ситуациях, когда наблюдается низкий уровень бюджетной обеспеченности муниципалитета, суммы заемных средств для покрытия бюджетного дефицита.
Анализ структуры расходов местных бюджетов свидетельствует об их разнообразных видах, она зависит от территориального расположения муниципального образования, размера местного хозяйства муниципалитета, его подведомственности органам местного самоуправления разного уровня, что требует осуществления контроля за эффективным использованием бюджетных средств муниципальных образований. В данном случае эффективность расхода средств бюджета характеризуется как возможность достижения определённых заданных параметров по кругу обозначенных мероприятий с наименьшими потерями и нерациональными суммами расходов, а также использование минимального объема средств для получения высокой результативности при использовании запланированного объема средств бюджета .
Оценку расходов бюджетных средств муниципального образования необходимо проводить по определенной методике, осуществлять анализ использования средств в следующей последовательности:
Определение системы индикативных показателей для оценки эффективного использования средств на расходы муниципального бюджета за анализируемый перод;
Исчисление и анализ параметров результативности расхода бюджетных средств для оценки итогового эффекта от финансируемых мероприятий, в том числе индикаторов целесообразности бюджетных расходов, параметров, характеризующих экономичность израсходованных бюджетных средств;
Интерпретация и оценка расчетных индикаторов и исчисленных показателей;
Сравнительный анализ исчисленных индикаторов и показателей отчетного, прошлого и перспективного периодов ;
Подготовка предложений и круга мер по оптимизации расходов и эффективному использованию бюджетных средств.
Группы направлений расходования средств бюджета муниципального образования
Исчисление и интерпретация индикатора, характеризующего эффективность расхода бюджетных средств по разным направлениям необходимы в целях осуществления оценки уровня качественного планирования направлений расхода местных бюджетов, выявления круга причин по неэффективному распределению средств бюджета, определения и анализа размера эффективных и неэкономичных расходов . При этом к эффективной группе расходов относится та их доля, которая обеспечивает рост результатов от использования бюджетных средств муниципального бюджета. К неэкономичным относятся расходы, которые не позволяют при заданных объемах ресурсов получать высокий результат.
Эффективность использования средств бюджета влияет на функционирование местных органов управления, их возможность осуществления собственной политики развития муниципальных образований и мероприятий по реализации их компетенций и полномочий. Вместе с тем результаты исследования свидетельствуют о том, что вне зависимости от экономического потенциала использования средств бюджета, в муниципалитетах периодически возникает ситуация дефицита ресурсов бюджета. Это можно обосновать довольно широким кругом полномочий, осуществляемых местными органами самоуправления. В связи с этим, по нашему мнению, для целей повышения уровня экономического состояния муниципалитетов целесообразно осуществлять оценку эффективности и результативности расхода средств местных бюджетов. Результаты такого анализа будут использованы для поиска резервов оптимального расхода средств бюджета.
Одним из направлений повышения эффективности управления использованием средств бюджетов муниципалитетов является переход от модели управления расходами к модели управления результатами. В этом направлении муниципальным образованиям необходимо применять в своей деятельности следующие направления определения бюджетной политики:
1. Совершенствование научно обоснованного современного методического инструмента бюджетирования, который ориентирован на достижение конечного результата, в том числе по следующим направлениям:
1.1. Методические инструменты целеполагания и планирования бюджетной политики:
а) разработка направлений долгосрочных целевых программ по использованию бюджетных средств ;
б) разработка направлений ведомственных целевых установок по использованию бюджетных средств;
в) обсуждение ожидаемой результативности исполнения запланированных направлений использования бюджетных средств главными их распорядителями.
1.2. Методический инструментарий выполнения принятых целей и поставленных задач, в том числе инструментарий бюджетирования по оказанному перечню услуг:
а) организация и ведение реестра предоставляемых муниципальных услуг населению;
б) разработка комплекса регламентов по оказываемым услугам муниципальными образованиями, проведение общественных экспертиз и утверждение ее результатов органом исполнительной власти;
в) мониторинг потребности в услугах муниципальных органов для населения;
г) мониторинг стоимости услуг муниципальных образований для населения;
д) разработка задания на осуществление муниципальных услуг для населения;
е) оценка уровня удовлетворенности населения количеством и качеством оказанных услуг муниципальными органами.
Реализация предложенных направлений применения методического инструмента результативность бюджетирования, возможно при наличии нормативно-правовой базы, разработанной и утвержденной муниципальными органами. При этом органы местного самоуправления должны вести работу по разработке и реализации положений, которые определяют процедуру подготовки документации по каждому инструменту.
2. Внедрение в деятельность муниципальных образований системы аутсорсинга, суть которого заключается в выведении определенных видов деятельности за пределы компетенции органов местного самоуправления, муниципальных предприятий или учреждений посредством передачи их для исполнения немуниципальными субъектами с использованием контрактной системы. Развитие системы аутсорсинга в практике муниципального образования требует:
Разработки методики оценки эффективности аутсорсинга исполнения административно-управленческих процессов, а также проведения мониторинга административно-управленческих процессов, которые были переданы на аутсорсинг;
Разработки порядка передачи ряда административно-управленческих процессов немуниципальным субъектам путем размещения муниципальных заказов в законодательном порядке.
Внедрение аутсорсинга в деятельность муниципального образования обеспечит развитие и внедрение инновационных технологий в управление бюджетными средствами, контроль расходов муниципалитета, повышение уровня качества муниципальных услуг, оптимизацию капитальных затрат и численности управленческого аппарата.
Категория «аутсорсинг» имеет английский перевод «Out Source», что характеризуется как механизм вывода отдельных видов деятельности за круг обозначенных вопросов и проблем хозяйствующего субъекта, посредством заключения, в данном случае муниципальным образованием, контрактов с внешними исполнителями. Отличительной особенностью таких контрактов от государственных и муниципальных заказов является долгосрочное сотрудничество, что характеризуется как положительный факт. Другими словами, осуществляется процесс развития партнерских отношений, суть которого состоит в замещении государственного исполнителя услуг частным с выделением финансовых ресурсов из муниципального бюджета для решения поставленной задачи.
Среди преимуществ системы аутсорсинга следует выделить наиболее значимые:
Повышение эффективности процесса социального развития муниципальной территории;
Эффективный контроль расходов, поиск путей оптимизации капитальных затрат;
Снижение административного и управленческого потенциала муниципального образования путем экономии бюджетных средств, сокращения непроизводительных рабочих мест, рационального использования времени.
3. Разработка и внедрение системы оплаты труда и материального вознаграждения муниципальных служащих, в зависимости от результативности осуществляемой ими деятельности, которая должна предусматривать:
Контрактную систему по взаимоотношениям с руководителями органов местного самоуправления, заключения контрактов с иными муниципальными служащими с системой оплаты труда в зависимости от результативности, полученной при выполнении определенного круга индикаторов;
Расширение круга полномочий руководителей структурных подразделений для выполнения целей и задач с обеспечением достижения запланированных целей, в том числе по оплате труда в подразделениях, альтернативности вариантов деятельности структур муниципального образования.
4. Процесс привлечения дополнительных источников финансирования, который предусматривает активное участие муниципальных образований в реализации приоритетных национальных проектов, участие в региональных и федеральных программах, которые предусматривают участие муниципалитета на конкурсной основе. Это позволит муниципальному образованию привлечь дополнительное альтернативное финансирование, улучшить материальную базу, внедрить инновации в деятельность муниципалитета.
Внедрение аутсорсинга связано с рядом возникающих проблем, которые оказывают отрицательное влияние на осуществление оптимизационной деятельности: нарушение принципа целевого расхода денежных средств муниципалитета, неэффективный расход средств бюджета. Нецелевое использование бюджета расход средств, который не способствует достижению заданного результата или в процессе функционирования субъекта. Нецелевое использование бюджетных средств включает:
Расход средств бюджета на покупку ценных бумаг с целью их последующей перепродажи;
Расход бюджетных средств, сверх установленных лимитов, в том числе норм на возмещение командировочных расходов, норм расхода горючесмазочных материалов;
Перераспределение бюджетных средств по экономической классификации;
Несоблюдение сметы расходов бюджетного учреждения.
Нарушение порядка получения бюджетных средств, определенных сметой доходов и расходов нередко допускается иными получателями таких средств :
В случаях несанкционированного распределения средств по статьям бюджетной классификации, когда использованные средства не соответствуют установленной позиции бюджетной классификации, использование бюджетных средств на непредусмотренные цели;
В случаях превышения предусмотренного объема средств по запланированной сметой позиции бюджетной классификации;
В случаях расходования бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой доходов и расходов.
Проблема нерационального использования бюджетных средств в настоящий момент остается открытой, поскольку законодательством не предусмотрены меры наказания за нерациональное расходование бюджетных средств.
Таким образом, при выявлении существующих проблем, оказывающих негативное влияние на реализацию оптимизационных мероприятий использования расходов муниципалитетов, необходимо установить: связь данных расходов с решением вопросов местного значения, а также их обоснованность для решения этих вопросов. В случае соответствия необходимо обеспечить правовую базу для данных расходов, приняв муниципальные нормативно-правовые акты по установлению соответствующих расходных обязательств. При отсутствии связи между расходами и компетенцией органов местного самоуправления необходимо приостановить нецелевое финансирование для оптимизации расходов местного бюджета и формирования резервных средств для решения вопросов местного значения, а также для обеспечения сбалансированности местного бюджета.
