Последнее время в русскоязычном интернете стало бытовать мнение, что Центральный банк Российской Федерации - это частная лавочка , по аналогии с (как теперь уже всем известно) частной лавочкой - Центральным банком США, именуемым Федеральная резервная система США, представляющая из себя консорциум из 12 банков, находящихся в частной собственности.
Для уяснения для себя так это или не так в действительности я провёл собственное независимое исследование, результаты которого далее излагаю ниже.
История ЦБ РФ скажу честно, меня увлекла . Действительно, что такое есть этот ЦБ РФ? Кто его учредил? Какова его организационно-правовая форма? Куда идёт прибыль ЦБ? Из чего она образовывается?
Чтобы ответить на эти, казалось бы, простые вопросы у меня ушло не мало человеко-часов копания в Интернете, в законодательстве России и СССР и комментариев учёных юристов к нему.
Меня интересовал в данном случае не финансовый аспект, а юридический (правовой) аспект, без которого невозможно перейти к изучению прочих аспектов, не разобравшись сначала в форме этого явления.
По итогам проведённого анализа я независимо и беспристрастно пришёл к следующим выводам, которые далее излагаю в форме тезисов:
1. ЦБ есть юридическое лицо (ст.1 действующего Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 19.07.2009) О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"
2. ЦБ не имеет организационно-правовой формы вообще никакой! (с точки зрения юриспруденции - данное явление есть «правовой нонсенс» , т.к. по теории права - всякое юридическое лицо должно иметь свою организационно-правовую форму - но не в случае ЦБ! Повторяю, ни в одном нормативно-правовом акте не указана его организационно-правовая форма, что с точки зрения права должно квалифицироваться как сознательный «правой пробел » допущенный законодателем)
3. «Получение прибыли не является целью деятельности Банка России» (ст.3 Федерального закона) - данное положение намекает , что ЦБ имеет признаки некоммерческой организации, к которым, например, относятся фонды, некоммерческие партнёрства или учреждения .
4. Свои функции Банк России «осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти , органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.» (ст.1 Федерального закона). Это краеугольный камень всего законодательства о ЦБ РФ !
Забавно, что законодатель нигде не называет ЦБ напрямую федеральным органом государственной власти, что является феноменальным фактом! Мы можем только по контексту догадываться, что вероятнее всего ЦБ таки является федеральным органом государственной власти, раз законодатель употребил выражение «от других». Всем юристам известно, что всякая государственная власть делится на исполнительную, законодательную и судебную. Если кого-то именуют федеральным органом власти - это означает, что он ПО ЛЮБОМУ подпадает под одну из вышеуказанных трёх ветвей власти. Но как мы видим из закона ЦБ независим от всех органов власти любого уровня ! То есть ни административно, ни функционально не подчиняется ни Правительству РФ (как высшему органу исполнительной власти в РФ), ни Федеральному собранию (как высшему органу законодательной власти в РФ), ни Верховному, Арбитражному или Конституционному суду (как высшим органам судебной власти в РФ) ни даже Президенту РФ (как главе государства) - от всех этих федеральных органов государственной власти ЦБ де-юре независим!
А теперь главный вопрос к знатокам в нашем интеллектуальном казино: если ЦБ является федеральным органом государственной власти, то к какой ветви государственной власти относится ЦБ РФ???
Парадоксально, но исходя из буквального толкования закона - правильным ответом будет: ЦБ не относится ни к одной из известных ветвей государственной власти, по сути, образуя собою самостоятельную ветвь государственной власти - финансовую власть, де-юре не существующую в юриспруденции ни в теории, ни в практике.
5. Отталкиваясь от терминологии рунета, ответственно заявляю, что ЦБ таки является государственной лавочкой!
Аргументация:
Согласно ч. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Перечень указанных органов, т.е. органов, осуществляющих в России государственную власть, является исчерпывающим!
Данное положение Конституции РФ даёт повод считать, что если Банк России не относится к числу органов, осуществляющих в России государственную власть, то он не является органом государственной власти.
Однако всякий юрист в данном случае обязан применять метод не буквального толкования закона, а метод систематического толкования закона, т.е. толковать указанную норму в совокупности с другими нормами Конституции, относящимися по смыслу к этому вопросу. Применяя указанный метод, мы получаем следующее.
В п. "ж" ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки .
В связи с тем, что денежная эмиссия , находящаяся в ведении Российской Федерации (то есть - государства), согласно ч. 1 ст. 75 Конституции РФ осуществляется исключительно Центральным банком РФ , можно сделать вывод:
Центральный банк РФ - это орган государственной власти, выполняющий одну из исключительных федеральных функций.
6. ЦБ РФ учредило государство в лице своего другого органа государственной власти - правительства!
А теперь второй главный вопрос к знатокам в нашем интеллектуальном казино!
Какое государство и какое правительство имели прямое юридическое отношение к учреждению современного нам Центрального банка РФ (Банка России)???
Думаете Российская Федерация и времена Ельцина? Или думаете Государственный банк Российской империи и времена Александра II? А вот и не угадали вовсе!
Для того, чтобы ответить на этот вопрос необходимо нарисовать Генеалогию Центрального банка РФ! И идти от конца ветки к корню дерева.
Современный нам ЦБ РФ никто не учреждал. Он возник в результате цепочки правопреемствований в результате реорганизаций в форме преобразований либо просто переименований банков-предшественников! На Википедии есть фраза: "Центральный банк Российской Федерации (Банк России) был учреждён 13 июля 1990 г." - это ошибка . В действительности п.2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 13.07.1990 г. дословно звучит так:
"2. Российский республиканский банк Госбанка СССР преобразуется в Государственный банк РСФСР, подотчетный Верховному Совету РСФСР."
Как мы с Вами видим ни о каком учреждении речь в постановлении не идёт. В нём лишь идёт речь об очередном правопреемстве.
Итак отцом Центрального банка РФ был - Центральный банк РСФСР (отец), который в свою очередь возник из Государственного банк РСФСР (дед), который в свою очередь возник из Российского республиканского банка Госбанка СССР (прадед), который в свою очередь возник из Государственного банка СССР (прапрадед), который в свою очередь возник из Государственного банка РСФСР (прапрапрадед), который НАКОНЕЦ-ТО БЫЛ РЕАЛЬНО УЧРЕЖДЁН Советом Народных Комиссаров РСФСР в октябре 1921 года, который, как известно, в то время совмещал в себе функции исполнительного и законодательного органа государственной власти, поэтому он же в лице своего органа ВЦИК 13 октября 1921 года отдельным декретом утвердил Положение о Государственном банке РСФСР
Принято
4-й сессией
Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ БАНКЕ РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
I. Общие положения
Ст. 1. Государственный Банк РСФСР учреждается с целью способствовать кредитом и прочими банковыми операциями развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также с целью концентрации денежных оборотов и проведения других мер, направленных к установлению правильного денежного обращения.
На Государственный Банк возлагается также производство кассовых операций по исполнению росписи государственных доходов и расходов.
Государственный Банк действует по принципу хозяйственного расчета и безубыточности и подчинен Народному Комиссару Финансов.
Государственный Банк находится в составе Народного Комиссариата Финансов и подчиняется непосредственно Народному Комиссару Финансов .
X. Распределение прибыли
Ст. 45. Чистой прибылью считается сумма полученных Банком процентов, комиссии и прочего вознаграждения по операциям, за вычетом уплаченных процентов и комиссии, всех организационных и хозяйственных расходов и подлежащих списанию сомнительных долгов и других убытков по операциям.
Ст. 46. Чистая прибыль Банка, по утверждении Народным Комиссаром Финансов годового отчета (ст. 43), распределяется следующим образом: 50 процентов ее отчисляется в запасный капитал Банка, не более 20 процентов обращается на улучшение быта сотрудников Банка, а остальное обращается в доход Казны.
XI. Изменение Положения
Ст. 47. Изменения настоящего Положения утверждаются Советом Народных Комиссаров в установленном порядке.
Председатель
Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
М.КАЛИНИН
Секретарь
Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
В 1919 г. в условиях военного коммунизма с натурализацией хозяйственной жизни, внедрением безденежных расчётов между государственными предприятиями и учреждениями и обесцениванием денег банковские функции Народного банка РСФСР были сведены к минимуму, в результате чего банк превратился фактически в расчетно-кассовый орган. Деятельность Народного банка РСФСР стала дублировать деятельность Наркомфина, который также обслуживал в основном бюджетные операции. Поэтому в конце 1919 г. филиалы Банка были реорганизованы в подотделы губернских и уездных финансовых органов, а 19 января 1920 г. Народный банк РСФСР был упразднен . Его активы и пассивы были переданы Центральному бюджетно-расчетному управлению (ЦБРУ) Наркомата финансов.
http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A6%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B1%D0%B0%D0%BD%D0%BA_%D0%A0%D0%A4
То есть с 20.01.1920 г. по 12.10.1921 г. - то есть почти полтора года в России несуществовало НИКАКОГО центрального банка вообще, да и вообще, судя по всему, каких-либо банков, так как все они были сначала национализированы, а затем их активы переданы на баланс Народного банка РСФСР, который 19 января 1920 года был благополучно упразднён.
Таким образом, правильный ответ на вопрос интеллектуального казино гласит: современный нам Центральный банк Российской Федерации в лице своего прямого законного предка - Государственного банка РСФСР (прапрапрадеда) был учреждён государством - РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ в лице высшего исполнительного и законодательного органа государственной власти - СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ в октябре 1921 года!
Что также доказывает - государственный (а не частный!) характер «лавочки» под текущим названием - Центральный банк РФ (Банк России).
7. ЦБ действует на принципах самоокупаемости и самофинансирования.
Банк России - единственный орган государственной власти , которому на законодательном уровне предписано осуществлять свои расходы за счет собственных доходов. Именно поэтому в ст. 46 Федерального закона о ЦБ РФ предусмотрено, что Банк России вправе осуществлять банковские операции и сделки на комиссионной основе .
8. Из чего складывается прибыль ЦБ.
Феноменальным для меня открытием стало, что эмиссия Банком России денег (то есть печатанье рублёвых банкнот) не является доходом ЦБ РФ (как изначально считал я, и как считали многие мои собеседники по данной теме), а является для него - расходами!!!
Согласно ст.11 Федерального закона прибыль Банка России определяется как разница между суммой доходов от предусмотренных статьей 46 Федерального закона банковских операций и сделок (предоставление кредитов, купля-продажа ценных бумаг на открытом рынке, купля-продажа валюты, драгоценных металлов и др. валютных ценностей, открытие счетов и т.п.) и доходов от участия в капиталах кредитных организаций и расходами, связанными с осуществлением Банком России своих функций, установленных статьей 4 Федерального закона (эмиссия наличных денег, управление ЗВР, валютное регулирование и валютный контроль, консалтинговые услуги правительству и Минфину, составление платёжного баланса России и т.п.)
Денежные средства, полученные в результате эмиссии наличных денег, в состав доходов Банка России не входят!
Таким образом, ЦБ печатает деньги (рубли) под казначейские векселя либо федеральные облигации абсолютно бесплатно для федерального бюджета! Мало того, он оплачивает услуги по печатанью денег (краска, бумага, электричество, труд печатников и т.п.) из собственных доходов ЦБ, полученных им на комиссионной основе от вышеперечисленных банковских операций и сделок.
При этом Банк России предоставляет в Государственную думу ежегодно свой баланс и отчёт о прибылях и убытках, который Госдума рассматривает до 1 июля года, следующего за отчетным, и принимает решение. Годовой отчет Банка России публикуется не позднее 15 июля года, следующего за отчетным.
9. Порядок распределения прибыли ЦБ.
Согласно статье 26 Федерального закона. После утверждения годовой финансовой отчетности Банка России Советом директоров Банк России перечисляет в федеральный бюджет 50 процентов фактически полученной им по итогам года прибыли , остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Оставшаяся прибыль Банка России направляется Советом директоров в резервы и фонды различного назначения .
Конечно, остаётся вопрос, что это за резервы и что это за фонды?
Предполагаю, что это что-то вроде резервного фонда (для покрытия убытков или поддержания стабильности валютного курса рубля), различных фондов на содержание и пенсионное обеспечение работников ЦБ и т.п. Обо всех этих фондах и резервах прекрасно известно аудиторам Счётной палаты РФ, которые периодически проводят его аудит, что также делает ЦБ в определённой степени подконтрольным Правительству органом.
10. ЦБ является 100% собственником всех золотовалютных резервов России, всех доходов и расходов федерального бюджета в момент, когда они находятся на счетах ЦБ и собственником всего прочего имущества, находящегося на балансе ЦБ, за исключением имущества, переданного ему на хранение и находящегося в собственности третьих лиц.
Однако при анализе законодательства о ЦБ, данный казалось бы ужас для обывателя, превращается в обыкновенную страшилку и не более, т.к. в действительности в этом нет ничего страшного. Вся вышеуказанная собственность ЦБ является - федеральной собственностью. Просто в силу независимого статуса ЦБ от других федеральных органов государственной власти - государство делегировало свои права собственника в отношении данных ценностей - в пользу ЦБ. То есть, по сути, выписала ЦБ, как своему компетентному органу в данном вопросе, Генеральную доверенность на владение, пользование и распоряжение вышеуказанным федеральным имуществом по своему усмотрению.
То есть государство - Россия, в лице свого законодательного органа - могло бы делегировать данные права собственности, например, такому своему органу как Правительство РФ. Но так как государство Россия понимает, что Правительство РФ ничего не смыслит в денежной политике и по сравнению со специалистами Центрального банка РФ является полным лузером в вопросах эффективного управления ЗВР и курсом рубля, а, кроме того, по примеру всех прочих правительств на планете запросто может подорвать стабильность национальной валюты, поддавшись на различные политические популистские сиюминутные выгоды, - государство Россия, посчитало, что разумно бы было бы делегировать данные стратегические функции независимому от Правительства РФ и других властей - органу государственной власти, для чего и учредило Банк России.
11. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства ( ст.2 Федерального закона о ЦБ.)
Данная статья, признаюсь, меня изрядно позабавила, хотя в действительности она является краеугольным камнем в законодательстве о ЦБ и тот кто эту идею придумал был весьма мудрым человеком. Сразу в голову пришла аналогия о том, что государство Россия учредило ЦБ, по сути, в форме общества с ограниченной ответственностью (ООО), где как известно учредитель не отвечает по обязательствам Общества (читай - долгам), а Общество не отвечает по обязательствам (долгам) учредителя. :)))
Но по справедливости, это конечно не так. Я для себя толкую эту норму не по праву (с правовым толкованием здесь предельно ясно), а "по понятиям", то есть примерно так:
Россия: - Значит так, ЦБ. Расклад такой. Я тебя породила, я тебя и отожму при случае как в 20 году прошлого века, если будешь наглеть. Поэтому веди себя порядочно. Понял?
ЦБ: - Понял, мама.
Россия: - Ты будишь рулить всеми моими деньгами, золото-валютными резервами и драгоценными камешками по своему усмотрению и за свою комиссию.
ЦБ: Круто, мама! Я тебя люблю!
Россия: - Но есть у меня три условия. Первое - ты будешь рулить ими на свой страх и риск. Это означает, что когда тебя на внешних открытых рынках разведут как лоха всякие там Соросы и прочие акулы финансового рынка - не плачься - будь добр закрыть образовавшуюся дыру в бюджете из своей собственной прибыли. Второе - когда ты крупно попадёшь на деньги - будь добр - избавь меня от своих кредиторов, разбирайся с ними сам как хочешь. Третье - моя доля в твоём бизнесе - 50%.
ЦБ: Понял мамка! Согласен. Но у меня есть тоже одно условие. Когда твоё другое чадо неопределённого пола - Правительство РФ - крупно попадёт на бабки перед внешними кредиторами, пожалуйста, избавь меня от его кредиторов также.
Россия: Да будет так, сынок... Эй, думский дьяк! Пиши: "Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами."
РЕЗЮМЕ:
По итогам проведённого личного анализа я пришёл к следующему выводу:
- ЦБ есть учреждённая государством сугубо "государственная лавочка", действующая в форме юридического лица неопределённой организационно-правовой формы, не входящая ни в одну из известных ветвей государственной власти и де-юре независимая от них, но подотчётная законодательному органу - Федеральному собранию, действующая на принципах самоокупаемости и самофинансирования, выполняющая от лица государства функции собственника ЗВР России и всех денег федерального бюджета, имеющая прибыль от операций с ними в виде своей комиссии и отдающая 50% от суммарной своей годовой прибыли в доходы федерального бюджета.
P.S. Извините, что написал «много букофф», но по данному весьма неизученному и весьма мифологизированному в российском Интернете вопросу - просто невозможно написать только одно резюме, не приведя соответствующие подробные доказательства и логику анализа. Иначе миф о частной собственности ЦБ РФ будет ещё долго кочевать по Интернету и рождать неимоверные глупости и домыслы в головах его пользователей, в т.ч. по вине самих сотрудников ЦБ РФ, которые вместо того, чтобы разъяснить народу слухи о себе - спрятались в свои раковины - в результате чего простые граждане типа меня должны за этих «какраков» выискивать и перелопачивать горы информации, чтобы отделить наконец-то зёрна от плевел в этом весьма интересном для всякого независимого исследователя вопросе.
После публикации материалов, доказывающих частную природу Федеральной Резервной Системы США довольно часто возникает аналогичный вопрос о Центральном
Банке России. Кому же
принадлежит печатный станок РФ? Реально? При изучении
закона о Центральном
банке, в котором
данный вопрос хотя и имеет
тривиальный ответ, какого-то
ясного понимания ситуации не возникает.
Возникают другие вопросы. Главным из которых
становится – а есть ли
у нас
вообще такой государственный орган – ЦБ? Некий коммерческий банк «ЦБ» у нас,
конечно, есть и он даже
может печатать рубли, но вот
его функции несколько отличаются от тех,
что обычно приписываются центральным банкам независимых государств.
Но сначала вернёмся к основному
вопросу. Да, уставной капитал и имущество
банка являются федеральной собственностью:
Статья 2. Уставный капитал и иное
имущество Банка России являются федеральной собственностью. В соответствии
с целями
и в порядке,
которые установлены настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению
имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и обременение
обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются,
если иное не предусмотрено
федеральным законом. Государство не отвечает
по обязательствам Банка России, а Банк
России -
по обязательствам государства, если они не приняли
на себя
такие обязательства или если иное не предусмотрено
федеральными законами. Банк России
осуществляет свои расходы за счет
собственных доходов.
Закон о Центральном
Банке РФ, казалось бы,
ясно даёт понять всё о принадлежности
ЦБ. К тому же,
Дума назначает по представительству президента Председателя Банка и членов
Совета директоров. И тут
в порядке.
Что же
настораживает? А практически
та же
независимость от Правительства
РФ, которая имеется и у ФРС.
Скорее прослеживается обратная зависимость – Правительство РФ зависит в своей
деятельности от политики
ЦБ РФ. Закон явно списан с аналогичного
законодательства США по ФРС, за некоторыми
важными исключениями, о которых
я скажу
позже. Сейчас же
обратим внимание на фразу,
стоящую сразу после установления принадлежности имущества: государство не отвечает
по обязательствам банка, банк – по обязательствам государства… Это как?
Имущество принадлежит государству и этим
имуществом государство не может
ответить по своим обязательствам?
Иными словами – государство может стать банкротом даже при огромном золотовалютном резерве. ЗВР неприкасаем!
ЗВР есть,
да не про
нашу честь. Вот о чём
говорит эта статья. Ну а про
имущество, здание, мебель – это мелочи. Принадлежат они государству, успокойтесь. Уставной фонд в размере
3 миллирдов
рублей – тоже. Когда речь идёт о сотнях
миллиардов долларов, то такие суммы в расчёт
не берутся.
Итак, можно констатировать, что закон о ЦБ противоречив по своей сути. Формально являясь федеральной собственностью Центральный Банк, тем не менее,
не несёт
каких либо обязательств по отношению к государству.
И если
вдруг государство предъявит к нему
какие-то
требования, то:
Статья 6. Банк России
вправе обращаться с исками
в суды
в порядке,
определенном законодательством Российской Федерации. Банк России
вправе обращаться за защитой
своих интересов в международные
суды, суды иностранных государств и третейские
суды.
Можно, конечно, не послушаться
решений страсбургских судов и использовать
ЗВР в соответствии
с первой
фразой второй статьи закона, однако… ЗВР-то
лежит не в ЦБ. Доллары и иную
валюту, получаемые за торговлю
нефтью и газом
в Россию
не завозят.
По крайней
мере в таком
количестве. И правильно.
Эшелонами бы
пришлось возить. Я как-то
прикинул – миллион долларов сто долларовыми купюрами – это чемодан. Сто миллионов
соответственно – вагон. Миллиард – это уже эшелон в 10 вагонов.
Представьте себе перевозку 3–4 миллиардов
долларов в Центральный
Банк РФ! Примерно на такие
суммы увеличивается ЗВР каждую неделю! В течении
последних нескольких лет. Кто-нибудь
видел эшелоны под охраной, которые бы
загоняли в подвалы
ЦБ? Не думаю,
что сейфы ЦБ вообще рассчитаны на хранение
такого количества зелёной бумаги. Соответственно их там
и нет.
А где же
ЗВР?
Во-первых,
отметим, что смысла в таком
количестве наличных денег нет вообще. Эти деньги
представляют собой цифры в банковском
компьютере, то есть «безнал». А в каком
компьютере? Какого банка? Нашего ЦБ? Очень сомнительно. Их наличие
на счетах
ЦБ должно быть как-то
отражено в международной
финансовой системе. Кто же
поверит просто так нашему ЦБ, что у него
есть эти 289 миллиардов
долларов (по состоянию на 13 декабря
сего года)? Значит есть где-то
там у них
на западе
Главный Банковский Компьютер, где хранится информация о том,
что ЦБ Российской Федерации таки имеет эти деньги. Собственно такая информация и является
тем ЗВР, о котором
идёт речь, а компьютером
тем распоряжается Всемирный Банк и МВФ
– две реальные финансовые структуры Мирового Правительства, существования которого многие почему-то
так и не могут
признать.
Во-вторых,
ЗВР не представляет
собой даже и деньги.
ЦБ РФ
перевёл основную часть ЗВР в «ценные» бумаги США, точнее в облигации
займа правительства США, которое ещё в марте
этого года чуть было не объявило
дефолт по этим самым бумагам. И непременно
его объявит примерно через 2 года,
в 2008 году.
Об этом
«аналитики» от финансов
предпочитают молчать, хотя информация об этом
легко доступна и проверяема.
В общем
итоге «свой» ЗВР ЦБ спрятал так, что государство Россия до него
не доберётся
ни при
каком раскладе. Ну а поскольку
тут использованы ценные бумаги США (по которым непременно будет дефолт), то понятно, чьи интересы в данном
случае Центральный Банк России в своих
действиях отражает. Но и это
ещё не всё.
В законе
о Центральном
Банке РФ есть одна статья, которая отличает его принципиально от ФРС,
тоже «независимого от государства»
банка. Оказывается, что
Статья 22. Банк России
не вправе
предоставлять кредиты Правительству Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные ценные бумаги при их первичном
размещении, за исключением
тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном
бюджете. Банк России
не вправе
предоставлять кредиты для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов.
Тут надо пояснить, что эмиссия долларов, производимая ФРС, напрямую связана с предоставлением
кредитов федеральному правительству США. Делается это через покупку облигаций займа правительства США на несуществующие
ещё деньги. Грубо говоря, в руки
ФРС попадают «ценные бумаги» правительства США, а в обмен
на счета
правительства просто записываются соответствующие циферки. Которых раньше просто не существовало
в природе.
Эти циферки
в банковском
компьютере и становятся
новыми деньгами. Ими распоряжается
правительство США. Это, так сказать, первый этап. Второй этап эмиссии заключается в том,
что обычным коммерческим банкам банки из системы
Федерального Резерва выдают кредиты под обеспечение уже полученных «ценных бумаг» правительства США. Но с неким
увеличивающим коэффициентом. Этот коэффициент
составляет обычно от 9 до
16. Такая операция в банкирском
сообществе называется «частичным резервированием» и тоже
ведёт к увеличению
общей денежной массы. Наличные же
доллары печатают при списывании соответствующих безналичных сумм. Так дело
обстоит в США.
Что же
мы имеем
в России?
Абсолютно иную систему. Центральный Банк РФ не имеет
права кредитовать Правительство России ни при
каких условиях и соответственно
этот механизм ввода денег в экономику
выключен вообще по действующему закону. Как же
вводятся в обращение
рубли? Через покупку иностранной валюты, то есть тех же
долларов. Сколько долларов положит в свою
копилку ЦБ на столько
он и напечатает
рублей и пустит
их в оборот.
Всё это
происходит через валютную биржу. В результате
рублёвая масса напрямую привязана к долларовой.
Можно считать, что рубли – это те же
доллары, что «лежат» в ЗВР
ЦБ, но перекрашенные
в другие
цвета и цифры
на них
стоят с определённым
коэффициентом. Этот коэффициент
слегка меняется со временем,
но не сильно.
По закону
опять же
ЦБ просто обязан поддерживать постоянный курс рубля. По отношению
к доллару
естественно. Таким образом, наша финансовая система становится лишь неким региональным отделением финансовой системы ФРС.
Этот факт даже может быть не воспринимаем
на сознательном
уровне самим руководством ЦБ, такое положение возникло как бы
само собой… Принципиальным в данной
ситуации является то,
что нужды отечественной экономики в денежной
массе полностью поставлены в зависимость
от экспорта,
приносящего на валютную
биржу доллары. Сколько наторговали нефтью – столько и денег
в экономике.
Реальное производство внутри страны и товарная
масса на внутреннем
рынке в данном
сценарии не рассматриваются.
Одним из результатов
такого подхода является инфляция – рост товарной массы внутри страны не поспевает
за экспортом
сырья. Долларов поступает слишком много, соответственно под них печатается слишком много рублей. Чтобы как-то
ликвидировать инфляцию при данном механизме эмиссии нужно либо сокращать экспорт, либо импортировать больше западных товаров. Либо уж
постоянно увеличивать курс рубля.
Все эти варианты имеют свои отрицательные последствия за исключением
одного – импорта средств производства и технологий.
Только такая «трата» долларов может обернуться на внутреннем
рынке ростом производства товаров и, соответственно, уменьшением инфляции. Но кто же
нам даст тратить ради этого ЗВР? В этом
вся проблема. Очевидно, что такая ситуация свидетельствует о подчинённом
положении российской финансовой системы по отношению к международной
финансовой системе, и к её основному
ядру – ФРС. Очевидно так же то,
что такое состояние искусственно и внедрено
агентами влияния Запада в лице
Геращенко и других
деятелей от финансов.
Прикрываясь якобы независимым и свободным
от государственного
вмешательства финансовым устройством, на деле
была реализована полностью подчинённая Западу инфраструктура финансов России. Да иначе
и не могло
быть при «реформаторе» Ельцине.
Для обхода проблемы «независимости от государства»
ЦБ и его
ЗВР при правительстве был создан Стабилизационный Фонд. Однако и его
деятели от финансов
смогли убрать подальше – трансформировали сначала в валюту,
а потом
и в «ценные бумаги» США. Естественно опять он превратился
в циферки
на Главном
Банковском компьютере где-то
во Всемирном
Банке. Которые при случае можно и «заморозить». Интересно, что в проекте
постановления правительства «о порядке
инвестирования средств Стабфонда» Минфином было предложено, что средства Фонда можно будет вкладывать в ценные
бумаги «правительств Австрии, Бельгии, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, Испании, Великобритании и США».
Интересен тут даже уже не смысл
постановления, а порядок
стран. Страны перечислены в порядке
алфавита, только не русского,
а … английского. Соответственно проект постановления в оригинале
был написан на английском
языке, а Минфином
был выдан на подпись
Фрадкову только перевод. Переводчик Минфина не стал
переставлять страны в порядке
русского алфавита. Соответственно и само
подписанное Фрадковым 21 апреля
сего года постановление содержит вполне прозрачные улики -
постановление готовилось явно не в Минфине.
В Минфине
сидит лишь не очень
умный переводчик. Текст постановления широко цитировался прессой, а его
следы вместе с ошибкой
переводчика есть и на сайте
Минфина.
Кстати говоря, средства Стабфонда будут размещаться на Западе
под видом средств Центрального Банка России. Финансисты боятся, что счета правительства РФ могут арестовать (уже были случаи попыток арестов имущества РФ -
кораблей, самолётов…). А вот
счета ЦБ вроде как не могут.
Поскольку ЦБ РФ – это уже не госструктура
и нести
ответственность за государство
оно не может.
Чисто юридически. Вот так.
Может просто не иметь
такие счета за границей?
В таком
астрономическом объёме? Либо уж
иметь под рукой ответный рычаг шантажа? В законе
о ЦБ есть ещё несколько важных моментов, говорящих о том,
что к государству
данная организация имеет весьма косвенное отношение. Прежде всего это статья о прибыли.
ЦБ, если следовать логике закона о нём
– коммерческий банк. У него
есть прибыль, которая образуется из любых
форм его деятельности включая сеньорадж – прибыль от непосредственной
эмиссии денег. Эта прибыль
не поддаётся
контролю государства и не идёт
в государственный
бюджет. Именно этот факт был использован в судебных
материалах о ФРС
в качестве
доказательства его частной природы. Можно ли
этот факт использовать по отношению к ЦБ? Естественно.
К нему можно добавить и то,
что заработная плата работников ЦБ определяется его же
Советом директоров. Почему бы
себе не назначить
зарплату в миллион
долларов? Или я мелочусь?
Конечно, реальное присвоение капиталов происходит несколько сложнее, всё-таки
неудобно назначать себе зарплату фантастических размеров на виду
у всех,
но тут
важен основной принцип. Историю законодательства о ЦБ я рассматривать
не буду.
Отсылаю к книге
В.В. Мартыненко
«Неизвестная политика Банка России». Из неё
понятно, что ЦБ имеет сильнейшее лобби в госдуме.
И принятие
законов о ЦБ, как и в США
происходит примерно по одинаковому сценарию -
коррупционному. Единственное, что тут надо отметить – это попытку Путина национализировать Центральный Банк РФ в 2000 году.
Дума не дала.
Даже «партия
власти» -
единороссы не поддержали
в этом
Путина. Вообще никакие партии не поддержали,
включая КПРФ. Что заставляет
задуматься о политической
природе наших партий вообще.
Понятно, что история с ЦБ ещё не закончена.
Последние события вокруг ЦБ говорят о том,
что какие-то
процессы тут идут. И попытки
действующей власти поставить под контроль государства этот «государственный» орган ещё будут. Думаю, что поддержать её в этом
просто необходимо. Что же
у нас
получилось в итоге?
Правительство не может
распоряжаться ни ЗВР,
ни какими
либо ещё активами Центрального Банка России. По закону
ЦБ даже не имеет
права кредитовать правительство, что самое смешное и трагичное.
По существу
ЦБ взял на себя
лишь обязанности валютного обменного пункта и, тем самым, поставил финансовую систему России в зависимость
от международной
финансовой системы с ядром
управления в Федеральном
Резерве США. Правительство во избежание
ситуации дефолта было вынуждено создать Стабилизационный фонд, который умники из Минфина
опять же
сумели увести из под
контроля правительства переведя его средства в валюту
и ценные
бумаги на счета
Всемирного Банка под видом средств ЦБ РФ. Правительство снова оказалось в нестабильном
положении -
при неожиданном снижении ежемесячных поступлений от налоговых
органов и таможни
бюджетники могут остаться без зарплаты, а работа
всего государственного аппарата парализована. Ну и конечно
для реальных инвестиционных проектов копеечного Инвестиционного фонда под контролем умника Грефа явно маловато.
И на днях
у правительства
появились «новые» идеи -
будет создана новая госкорпорация под громким названием «Банк внешнеэкономической деятельности и развития
Российской Федерации». Это будет
не простой
банк. Он не будет
давать кредиты физическим лицам и не будет
иметь прибыли. Он будет
давать только беспроцентные долгосрочные кредиты юридическим лицам на сроки
более 5–10 лет.
«Но самая главная особенность Банка развития в том,
что он, в отличие
от других
банков, не будет
подчиняться Центробанку. Его сможет
контролировать только правительство. Центробанк не сможет
его даже проверять, что специально оговорено в законопроекте.»
Правда и для
его создания придётся принимать особые законы. Удастся ли
преодолеть лобби ЦБ в Думе?
В продолжение темы ЦБ. Можно усомниться, что ЦБ вообще является государственной структурой. Основная причина -
независимость его от государственных
органов власти. А юридически
это закреплено в законе
о ЦБ во второй
статье, где сказано, что ЦБ не отвечает
по долгам государства. Для юристов
любой страны это означает полную независимость данного органа от государства.
Ибо имущественные
отношения в данном
вопросе определяющи. ЦБ не принадлежит
государству, поскольку государство не может
распоряжаться собственностью ЦБ.
Чтобы всем было понятно, уточню -
золото-валютные
резервы ЦБ вне досягаемости государственных органов власти. Это верно,
даже если органы власти назначают управляющих менеджеров данной организации. В качестве
примера взаимоотношений ЦБ с высшим
органом власти в стране -
Государственной Думой можно привести совершенно ошеломляющий пример. Это намерение
Счётной палаты провести проверку деятельности ЦБ. Это произошло
сразу после убийства зампреда ЦБ Козлова. Но оказалось
вдруг, что без разрешения Национального банковского совета это проделать невозможно! Председатель этого органа -
глава Минфина Кудрин. Кудрин стал грудью на защиту
ЦБ и он оказался
главнее председателя Счётной палаты Степашина. Хотя на днях
разрешение всё-таки
было выдано:
Национальный банковский совет (НБС) на ближайшем
заседании одобрит проведение Счётной палатой проверки финансово-хозяйственной деятельности Банка России, сообщил в пятницу
депутатам Алексей Кудрин, являющийся председателем НБС. «Это подразумевает, что ЦБ подконтролен парламенту», – пояснил министр.
Последнее уточнение весьма знаменательно. Банкиры обеспокоились, что независимость ЦБ станет заметна общественности и разрешили
таки проверку. На самом
деле речь не идёт
о какой-то
полной независимости ЦБ. Не подчиняясь
российским органам власти, ЦБ вполне подчиняется международным финансовым структурам Мирового Правительства -
Всемирному Банку и МВФ.
Кудрин, обслуживающий интересы этих западных финансовых структур, реально управляющих российской финансовой системой, просто попытался очередной раз скрыть данный факт. В прошлой
статье я привёл
некоторые данные, проясняющие эту ситуацию.
Последний факт -
это вывод Стабфонда из-под
контроля правительства и поиски
для него иностранного управляющего. Всё это
под предлогом эффективности его использования. При этом
наиболее эффективный способ -
инвестиции в российскую
экономику почему-то
не упоминается
вообще. Точнее его обсуждения всячески избегают под предлогом возможной инфляции. Глупее повода не придумать!
Ведь инвестиции
прежде всего означают покупку современного оборудования за границей.
Деньги пойдут на товарный
рынок Запада. А в России
это обернётся ростом товарного производства -
лучшего средства от инфляции.
Даже если
покупать оборудование непосредственно в России,
это всё равно обернётся ростом товарной массы на 15-20% больше инвестированного капитала. Это опять
снижение инфляции. Кто-то
«особо одарённый» в финансовых
делах возможно скажет, что Стабфонд в рублях
и потратить
их за границей
не возможно
без конвертации в валюту.
А конвертация
прибавит рублей на внутреннем
рынке и снизит
курс рубля и добавит
инфляции. Опоздали! Уже конвертировали.
И снизили
и добавили.
Более того, прежде чем эти деньги конвертировали в доллары
их сначала
конвертировали из долларов
в рубли.
Поскольку это налог с экспорта
нефти, идущей до сих
пор за доллары.
То есть
прежде чем попасть в Стабфонд,
эти деньги были напечатаны ЦБ для скупки излишков долларов на валютной
бирже, куда те попали от торговли
нефтью. И вот
эта политика ЦБ уж точно ведёт к инфляции.
Может надо было брать налоги прямо в долларах?
Оцените шутку…
Но вернёмся к проблеме
ЦБ. Кое-кто
до сих
пор не понимает
ситуации вокруг ЦБ. Ещё в
2000 году
Путин пытался национализировать ЦБ, но его
инициативы не прошли
Госдумы. Ни одна
партия его не поддержала.
А Путин
сам писать законы не имеет
права. Он президент,
а не царь.
И по
закону ЦБ у нас -
независимая организация. Однако борьба за ЦБ всё же
идёт. Закон о ЦБ периодически подвергается редакции. Например в 2003 году,
после длительных боёв трёх сторон -
Думы, правительства и ЦБ некоторые мелкие полномочия Совета Директоров ЦБ переползли в Национальный
Банковский совет, который можно всё-таки
хоть как-то
считать государственным органом. Но в чём
тогда была интрига?
«До того, как поправки в закон
взяло под свой контроль правительство, депутаты предлагали лишить ЦБР независимого статуса.»
То есть, «поправки ко второму
чтению передавали НБС стратегические функции Совета директоров Центробанка, однако ЦБР удалось убедить правительство и депутатов
не принимать
такие изменения в закон.»
Надо тут отметить опять же,
что главным защитником ЦБ был и остаётся
член правительства и глава
Минфина Кудрин. Будучи главой Национального Банковского Совета, он, однако, не очень
стремится увеличить свои полномочия по управлению Банком России. И это
заставляет задуматься… Задуматься заставляет и следующий
факт -
ещё в 2002 году
Совет федерации, будучи за изменение
статуса ЦБ наложил вето на обсуждаемый
закон, но депутаты
нижней палаты это вето преодолели -
«при необходимых для принятия решения 300 голосах
за преодоление
вето проголосовали 389 депутатов,
против проголосовал 1, воздержался 1».
Интересны поправки к закону,
которые таки внесли в закон
депутаты Думы в 2002 году
(в закон
вошли уже в 2003-м).
1. «Органами управления Банка России являются Национальный банковский совет, совет директоров ЦБ и председатель
Банка России.»
2. «В федеральный бюджет ЦБ будет перечислять 50% фактически полученной прибыли по итогам года, остающейся после уплаты налогов и утверждения
годовой финансовой отчётности.»
То есть именно тогда отобрали у ЦБР
часть независимости и наделили
НБС некоторыми функциями управления. Но самое
главное -
отобрали 50% прибыли! Это налог
такой -
«пополам» называется. Печатаешь деньги, так хоть половину государству отдай. То, что прибыли у печатного
станка не должно
быть в принципе,
до депутатов
как-то
не дошло.
Но и
50% -
уже победа.
Интересно так же
поведение некоторых лиц при обсуждении: «Поправки были приняты, несмотря на возражения
нового руководителя ЦБ Сергея Игнатьева, присутствовавшего на этом
заседании, и министра
финансов Алексея Кудрина. Правительство, в частности,
возражало против наделения НБС „управляющими“ функциями, настаивая, что они должны быть только контрольными. Такого же
мнения придерживается и глава
бюджетного комитета Александр Жуков»
«Правительство» тут, надо полагать, было представлено мнением Кудрина. Очень не хочет
данный господин, чтобы в дела
ЦБ вмешивалось государство. Даже в лице
лично его, министра финансов Кудрина. В истории
закона о ЦБ есть ещё один важный момент -
это борьба ЦБ за усиление
контроля над российскими коммерческими банками. Если бы
ЦБ был безусловно государственным органом, то я только
приветствовал бы
такое стремление. Однако здесь ситуация иная и в ней
стоит немного разобраться. А для
этого придётся окунуться немного в историю
возникновения коммерческих банков России.
Некоторые возможно помнят времена шоковой терапии по рецептам Гайдара, внука великого писателя, создавшего светлый образ Мальчиша-Кибальчиша. Этот внук
оставил по себе далеко не самые
светлые воспоминания. Моя тёща,
врач областной больницы, помнит как получала зарплату мешками сахара. А тесть
тогда получал зарплату на заводе
не деньгами,
а талонами
в местный
магазинчик. Финансовая система государства в результате
реформ вдруг оказалась парализована. Промышленные предприятия, до этого
вполне нормально работавшие вдруг оказались совершенно без денег. Настолько, что нечем было платить зарплату. Шок был
настолько сильным, что некоторые руководители предприятий не выдержав
картины гибели своих предприятий кончали жизнь самоубийством. Намеренно или нет были остановлены финансовые потоки -
это большой вопрос, но то,
что это произвело эффект получше атомной бомбардировки -
непреложный факт.
Тем не менее,
не вся
экономика тогда умерла. Финансовое оружие хотя и нанесло
огромный урон экономике, не уничтожило
её полностью.
Временное решение было найдено -
бартер. Деньгами стали сами товары -
дерево, уголь, нефть, сахар, мука… И не все,
но многие
предприятия продолжали работать. Следующим шагом по решению проблемы организации торговли в условиях
разрушенной финансовой системы было создание коммерческих банков. Да, да. Предприятия сами создавали свои собственные банки! А что
делать, если действовавшие тогда банки отказывались их обслуживать?
Так и возникли
Газпромбанк, Стройбанк, Судостроительный Банк, Сибакадембанк, Агропромкредит Банк, Желдорбанк… Даже Сибирская
Академия Наук была вынуждена создать свой банк, чтобы платить научным сотрудникам зарплаты вовремя!
Конечно, тут не обошлось
и без
частных корыстных интересов, деньги есть деньги. Однако российская экономика выжила благодаря этим банкам. Факт есть
факт. Нельзя сказать, что интеграция банков и промышленных
предприятий -
есть какое-то
изобретение российской экономики эпохи гайдаровских реформ. Вовсе нет. Развитие южнокорейских корпораций -
чеболей и японских
сюданов как раз связано с возникновением
особого типа финансово-промышленных групп. Эти группы,
включая в себя
и финансовые
структуры, становились независимыми от внешней
банковской системы, что добавляло им устойчивости и эффективности
в использовании
имеющегося капитала. Многие западные ТНК так же
имеют в своём
составе финансовые институты, что тоже увеличивает их конкурентоспособность.
Естественно такое положение не устраивает
предпринимателей от чисто
финансовых кругов. Финансовые потоки замыкаются внутри промышленных корпораций не давая
обычным банкам получать свою долю прибыли.
К примеру, «согласно обследованию предпринимательских объединений, удельный вес сделок внутри сюданов в объёме
продаж компаний обрабатывающей промышленности, входящих в сюданы,
составляет 20,4%.» Деньги вращающиеся внутри промышленных объединений перестают приносить прибыль денежным монополистам и потому
становятся основной мишенью для их атак.
А вот
этот факт уже может нам объяснить и политику
ЦБ в отношении
коммерческих банков. Я пока
не могу
утверждать наверняка, что целенаправленная деятельность именно ЦБ привела в начале
90-х к параличу
российской экономики. Этот факт
ещё требует своего изучения. Но то,
что творится с лицензированием
коммерческих банков явно вызывает подозрения в каких-то
скрытых мотивах. И письма
арестованного Френкеля эти подозрения усиливают.
То, что ЦБ устроило бойкот российской экономике видно и по другому факту. ЦБ отказывается её кредитовать вообще! Нет, явного запрета никогда не существовало. Однако процент по кредиту был такой, что только сумасшедший мог брать кредит на таких условиях. Такие, конечно, находились, но на экономику в целом это никак не влияло. Как дело обстоит сейчас? Российская экономика получила доступ к кредитам. Но за границей! На сегодняшний день российские предприятия задолжали порядка 140 млрд. долларов западным банкам. Почему западным, а не российским? У наших денег нет? Вроде есть - ЗВР более 300 млрд. ЦБ мог бы использовать часть ЗВР на кредиты российским предприятиям. Но предпочитает его держать на западных счетах. Западные же банки, учтя все риски, дают нашим предприятиям кредит на приемлемых условиях. Возможно, используя при этом наш же ЗВР.
Уже больше четверти века Центральный Банк России выполняет важнейшую миссию банка первого уровня. То есть лишь он в нашей стране обладает правом проводить денежную эмиссию. К другим ключевым функциям Центробанка относят также защиту рубля и сохранение его устойчивости как нацвалюты. Банк России, являясь координатором и регулятором большой кредитной системы РФ, выступает органом макрофинансового менеджмента. Центробанк России устанавливает незыблемые правила для кредитных организаций, может давать и отбирать лицензии на официальную банковскую деятельность.
Центральный Банк России возник 13 июля 1990 года – это можно назвать следствием модернизации Российского республиканского банка Госбанка СССР. Учреждение сравнительно новой структуры (причём изначально её именовали государственным банком РСФСР) произошло по приказу Верховного Совета РСФСР. И этот госорган вполне актуально записать в учредители Центрального Банка России. В начале лета 1991 года приняли Устав госбанка РСФСР, и в нём чётко и недвусмысленно была прописана подотчётность Верховному Совету. Ещё спустя некоторое время банк стал безальтернативным в РСФСР органом денежно-кредитной и валютной регуляции. Именно на него в стопроцентном объёме возложили полномочия Госбанка Советского Союза по эмиссии и установке рублёвого курса.
Примерно тогда же под предводительством данного банка путём коммерциализации казённых спецбанков создают в РФ обширный перечень частных финансовых организаций. В потоке глобальных преобразований в декабре 1991 года Госбанк Советского Союза подвергся процедуре упразднения. Всё его имущество и активы, находившиеся на огромной территории РСФСР, без остатка были переданы республиканскому госбанку. А чуть позднее, уже в 1992 году, его решено назвать Центральным банком России.
Формально это юрлицо с неопределённой организационно-правовой формой. Точнее, ЦБ РФ обладает уникальной организационной формой, несводимой к указанным в гражданских кодексах вариантам. И юридической наукой это, безусловно, должно квалифицироваться как «правовой пробел», который допущен законотворцами сознательно. В любом случае очевидно, что Центробанк - это не АО, поэтому вопросы про список акционеров Центрального Банка России, некорректны. Акционеры ЦБ РФ – несуществующее, мифическое явление. Зато сам Центробанк вправе стать акционером прочих организаций. И на нынешний момент в его распоряжении, например, находится 52,3 процента акций Сбербанка.
Центробанк не принадлежит ни одной из трёх ветвей власти, не зависит от них, но подотчётен Федеральному собранию. Независимость ЦБ, как и любого иного нацбанка, – это системообразующее свойство, которое характеризует весь комплекс отношений, связанных так или иначе с деятельностью этого финансового учреждения. Положение о независимости закреплено в 75-ой статье Конституции и конкретизируется в соответствующем ФЗ. Уже сам факт наличия подобной статьи в основном законе свидетельствует, что без этого органа нормальное функционирование государства невозможно.
В рунете сейчас можно встретить немало конспирологических теорий, которые якобы раскрывают шокирующую правду о том, кто владелец Центрального банка России в реальности. К примеру, согласно одной из таких теорий, истинный хозяин ЦБ РФ – это Федеральная Резервная Система Соединённых Штатов (и олигархические кланы, будто бы контролирующие её). Сторонники подобных версий, например, ссылаются на то, что сведения, выдаваемые реестром налоговой службы по запросам о Центробанке РФ не содержат данных о его учредителях (акционерах, участниках) и так называемом уставном капитале.
Однако серьёзные экономисты объявляют конспирологические теории несостоятельными. В своём большинстве они с уверенностью говорят, что ЦБ РФ является структурой, подконтрольной Российскому государству. Достаточных оснований считать Центробанк неким частным владением или организацией, зависимой от «мирового правительства», попросту нет.
Центробанк РФ – это очень крупная организация, состоящая из более чем 40 структурных подразделений. А число работников ЦБ РФ, по данным на январь 2017 года превышало 53 тысяч. Центробанк России, действуя по правилам самоокупаемости и самостоятельного финансирования, выполняет от лица Российского государства роль собственника золотвалютных резервов (ЗВР) нашей страны и всех денежных средств федерального бюджета. Прибыль Центробанк получает от операций с этим имуществом, а точнее говоря, от каждой такой операции организация берёт свою комиссию.
Как уже сказано выше, главнейшей функцией Центробанка является эмиссия наличных. Но средства, полученные от эмиссии, в доходы ЦБ РФ не засчитываются. Таким образом, Центробанк России изготавливает рублёвые купюры под казначейские векселя или гособлигации за свой счёт. А ведь процесс печати денег довольно затратный – здесь нужно платить за бумагу, за краску, за электричество, за труд печатников и т. п.
К тому же Центробанк обязан и отдавать определённую долю своей суммарной прибыли в доходы бюджета. И в последние три - четыре года эта доля постепенно увеличивается. До октября 2014 года Центробанк отдавал 50% от прибыли, затем, по указу президента, эта цифра увеличилась до 75%. В 2015 году норматив в 75% был сохранён, однако дополнительно Центробанк обязали ещё и передать 15% Внешэкономбанку – это было обусловлено необходимостью укрепления экономической стабильности. А осенью 2015 года в силу вступил закон, который предусматривал перечисление Центробанком России 90% годовой прибыли в госбюджет.
Банк России отправляет в Госдуму ежегодно свой баланс и отчёты об убытках и доходах. Дума обязана рассмотреть эти документы до 1 июля года, следующего за отчётным, и принять в связи с этим определённые решения. Вдобавок к этому отчёты ЦБ РФ должны быть опубликованы для широкой общественности не позже 15 июля года, следующего за отчётным.
Тот факт, что Центробанк распоряжается золотвалютными резервами страны, не должен вызывать каких-либо кривотолков. В этом нет абсолютно ничего страшного и ненормального. Истинное положение вещей таково, что вся эта собственность в любом случае является федеральной, и это чётко указано во многих официальных документах. Просто государство делегировало право распоряжаться ЗВР и иными ценностями в пользу Центробанка. Или, говоря иначе, выписала ему генеральный карт-бланш на использование, владение и свободное распоряжение вышеобозначенным имуществом.
Такой карт-бланш мог бы быть выдан и, например, правительству РФ. Впрочем, нельзя забывать, что правительство имеет и много иных обязанностей, а его члены не очень хорошо разбираются в денежной политике (по крайней мере, в сравнении с экспертами Центробанка). Исполнительная власть гипотетически может пошатнуть стабильность нацвалюты, разменяв всё это на сиюминутные политические интересы и краткосрочные выгоды. А значит отдать важнейшие стратегические вопросы, касающиеся экономики, на откуп более-менее независимой по статусу и по факту структуре выглядит вполне логичным решением.
Другой важный довод в пользу такого решения состоит в следующем: при отдаче полномочий Центробанка правительству сильно возрастают юридические риски на международной арене. Сейчас в США, Англии и ещё ряде юрисдикций Старого Света средства центральных банков стран защищены иммунитетом от мер принудительного характера, которые могут назначить по итогам судебных разбирательств. Данный иммунитет усиливает и ещё одно значимое разграничение, прописанное в российских нормативных документах: государство никак не отвечает по обязательствам Центробанка, а Банк не несёт ответственности по обязательствам государственных структур . Если же указанные резервы будут принадлежать правительству, то этот судебный иммунитет будет утрачен.
Важное значение в ЦБ РФ с самого его основания имеет фигура председателя. В разные периоды эту высокую должность занимали разные люди. Среди них Георгий Матюхин (с 1990 по 1992), Виктор Геращенко (с 1992 по 1994 и с 1998 по 2002), Сергей Дубинин (с 1995 по 1998), Сергей Игнатьев (с 2003 по 2013) . А в 2013 году председателем Центробанка РФ стала Эльвира Сахипзадовна Набиуллина, и она работает на этой должности до сих пор. Кроме того, большое влияние на всю деятельность Центробанка оказывают Совет директоров ЦБ РФ и Национальный финансовый совет (НФС) – коллегиальные органы со значительными реальными полномочиями.
Эльвира Сахипзадовна Набиуллин
НФС традиционно включает в себя 12 человек. Два представителя делегируются из Совфеда, трое направляются Госдумой, трое - Президентом РФ, ещё трое - федеральным правительством. Вдобавок к этому в состав НФС входит и нынешний председатель Центробанка. Функции этого органа подробно прописаны в Федеральном Законе. Среди прочего, к числу этих функций относится:
Что касается Совета директоров ЦБ РФ, то он состоит из пятнадцати членов (включая председателя) . Все они ведут свою деятельность на постоянной систематической основе, а участие в процедуре назначения членов Совета принимают, помимо непосредственно председателя Центрального банка, Президент и Госдума. Этот Совет находится в достаточно плотной связке с Национальным финансовым советом, упомянутым выше, и решает целый спектр вопросов в рамках имеющихся полномочий Центробанка:
Совет директоров регулирует и внутренние рабочие процессы: занимается определением заработной платы работников Центробанка России (в частности, устанавливают зарплату и для себя самих), утверждением общей структуры ЦБ РФ, назначением руководства подразделений и т. п.
Чтобы банковская система страны работала как часы, должен быть орган, который регулирует и выстраивает работу всех финансовых организаций. И такой орган есть – Центральный банк РФ. Глава Центробанка России проделывает огромную работу по контролю над финансовыми вопросами в стране, и сегодня мы немного об этом расскажем.
Центральный банк Российской Федерации – особое заведение. Это главная финансовая организация первого уровня, особый публично-правовой институт России. ЦБ РФ – главный регулятор кредитно-денежных отношений страны, проводящий соответствующую политику государства. Вследствие чего банк и глава Центробанка России наделены специальными полномочиями, например, имеет право эмиссии дензнаков и может регулировать работу финансовых организаций.
Центробанк, в том числе глава ЦБ РФ – экономический управленец страны. Он контролирует работу других кредитных учреждений, дает или отнимает у них лицензии, и потом уже сами финансовые организации работают с населением и юридическими лицами. Сам ЦБ РФ – также лицо юридическое.
Главная функция Центробанка – защита и гарантия устойчивости национальной валюты, причем исполняется это вне зависимости от остальных органов государственной власти. Деятельность ЦБ РФ регулируется законом «О Центральном банке Российской Федерации» и другими ФЗ. Став наследником Госбанка СССР, в 2002 году Банк России стал Центробанком РФ, и с тех пор успешно исполняет свои функции.
Состав совета директоров в свое время значительно менялся, пока не пришел к стабильным показателям. Особенно «штормило» кадры ЦБ в нестабильные девяностые, в кризисы. Некоторые руководители пробыли на посту всего несколько дней!
Руководство ЦБ РФ сегодня более стабильно. Согласно ФЗ, регулирующему деятельность финансовой махины, во главе стоят Председатель Банка России и почти полтора десятка членов совета директоров.
Они работают на постоянной основе в Банке России и назначаются на пятилетний срок. Их выбирает Госдума, причем список также согласовывается с Президентом Российской Федерации.
Глава Центробанка Эльвира Набиуллина
Председатель ЦБ РФ в настоящее время – Эльвира Набиуллина. Она была назначена на эту должность в 2013 году. В состав совета директоров входят:
Вы видите, кто входит в совет директоров ЦБ РФ. К слову, это постоянно работающий коллегиальный орган Центробанка. Члены Совета трудятся в Банке России, и как минимум раз в месяц собираются на общее заседание, которое проводит и возглавляет руководитель ЦБ РФ.
Казалось бы, есть глава главного финансового воротилы России, и он и может принимать решения и руководить экономической политикой. Зачем же нужен совет директоров? На самом деле, его функции и задачи регулируются общим для Центробанка федеральным законом и весьма обширны:
Совет директоров решает еще множество иных вопросов в рамках ФЗ, регулирующего его деятельность. Они касаются как работы самого учреждения, его структуры, оплаты труда сотрудников, так и общей экономической политики страны. Сам Центробанк не принимает решений в отрыве от Государственной думы, он может лишь рекомендовать некие предложения или решения, и уже после орган власти принимает или отклоняет предложения.
Центробанк — махина, управлять которой непросто
Интересно, что к тем, кто входит в совет директоров, применяются строгие правила. Эти люди не могут быть депутатами Госдумы или других органов власти, не могут занимать посты на государственной службе, быть членами правительства или Совета Федераций. Им нельзя числиться в партиях, работать в общественно-политических или культовых организациях и работать (по совместительству) в иных финансовых организациях. Более того, им даже нельзя приобретать ценные бумаги, если это столкнет интересы Центробанка и члена совета директоров!
Председатель Центробанка России – должность почетная и ответственная. Кто возглавляет самый главный финансовый центр страны, наверное, знает каждый. Глава Центробанка России в наше время – Эльвира Набиуллина. Она вступила в дело, как глава банка России, в 2013 году, и с тех пор на ее плечи легли многочисленные полномочия:
Правда, при этом наборе прав есть и немало обязанностей и ответственности. Глава Центробанка обязана следить за тем, чтобы банк успешно функционировал, причем не выходя из рамок закона, и принимать решения (с последующей ответственностью), касающиеся работе банка, кроме тех, что решают совет директоров или Национальный банковский совет.
Банки Сегодня Лайв
Статьи, отмеченные данным знаком всегда актуальны . Мы следим за этим
А на комментарии к данной статье ответы даёт квалифицированный юрист а также сам автор статьи.
Наверное, каждый человек знает о существовании Центробанка, но оцениваем ли мы его истинную важность? Для поддержания порядка в Государстве, в частности, в экономической сфере, необходимо иметь четкую финансовую структуру. Гарантией стабильной работы является распределение ответственности и полномочий между субъектами экономики. Каждое Государство мира должно имеет орган независимого контроля над финансовой и экономической деятельностью. В Российской Федерации таким органом выступает Центральный Банк.
Уже издавна было понятно, что финансовую систему необходимо регулировать централизованно. Первый Банк, который выполнял функции современного Центробанка (но не все) был учрежден в 1860 году. С течением времени изменялось его название, председатели, экономическая и политическая ситуация, а вот непосредственным предшественником Центробанка был Госбанк, который начал свое существование в конце 1987 года.
Это был республиканский банк, созданный при СССР, который представлял отчет о своей деятельности Верховному Совету Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР). Он так и назывался — «Государственный Банк РСФСР».
В процессе распада СССР властями было принято решение преобразовать Банк РСФСР. И уже 13 июля 1990 года был учрежден Центробанк, и начал он свою законную деятельность в соответствии с принятым законом «О Центральном Банке РСФСР » №394-1 от 2 декабря 1990 года.
Центральному Банку присвоили статус юридического лица, провозгласили главным банком, который, так же как и Госбанк, должен был представлять отчеты о своей деятельности Верховному Совету РСФСР. Фактически, Центральный Банк стал преемником Госбанка.
С ноября 1991 года на Центральный Банк возлегли полномочия по главнейшим функциям, а именно, по эмиссии рубля и определению его курса. Таким образом, в его обязанности вошло полное монопольное регулирование республиканской экономики.
После окончательного распада СССР и появления нового, самостоятельного Государства, Центробанк ФСРСР переименовали на «Центральный Банк Российской Федерации ». Все активы, пассивы и имущество советского банка были переданы ЦБ РФ.
С появлением Центробанка в России произошли сильнейшие структурные изменения в экономике:
Центральный Банк был уполномочен устанавливать и определять официальные котировки (отношение иностранных денежных единиц к российскому рублю). К прямым заслугам Центрального Банка РФ так же относится и организация стабильного РЦБ (рынка ценных бумаг).
В сентябре 1993 года Центробанк решил переложить часть своих функций на другой исполнительный орган и предложил свою идею Правительству. Таким образом, на помощь работе Центробанка была создана новая федеральная служба под названием Федеральное Казначейство. В основные обязанности Казначейства в то время входило:
В 1995 году у Центробанка функционировала система, которая заключалась в осуществлении тотальной проверки действующих коммерческих банков и механизмов валютного регулирования. Данная система поддерживала банковскую систему в стабильности.
С момента распада СССР до первого Российского кризиса Центральным Банком была проделана колоссальная работа по формированию экономических устоев страны, а так же ее финансовой стабильности. Тем не менее, в 1998 году страну постиг тяжелый экономический кризис, основной причиной которому послужила неэффективная макроэкономическая политика властей. И уже в середине августа 1998 года Правительство России объявило заявление Центробанка о техническом дефолте основных видов государственных ценных бумаг.
Читайте также:
Что делать, если забыл ПИН код от банковской карты
После кризиса произошло смена состава Правительства Государства и руководителя Центробанка. Для экономической реабилитации были предприняты следующие меры:
3 марта 2014 года было принято решение упразднить Службу Банка России по финансовым рынкам (СБРФР). Полномочия, которые раньше осуществлялись СБРФР (а это контроль и регулирование субъектов финансовых рынков), были переданы Центральному Банку Российской Федерации. К концу 2014 года ЦБ РФ перешел к режиму «плавающего» валютного курса, то есть отказался от совершения валютных операций с целью влияния на динамику курса рубля. До настоящего времени Центральный Банка во главе с Председателем Эльвирой Набиуллиной, выступает против введения изменений в систему валютного контроля.
Председатель Банка России – это официальный руководитель Центрального банка Российской Федерации. Руководитель действует от имени Банка России и представляет его интересы. Как и любой начальник, председатель ЦБ имеет право назначать на должность сотрудников, а так же освобождать от должности, в том числе и заместителей председателя Банка, а так же возлагает на них определенные обязанности.
Естественно каждый нормативный или финансовый документ проходит через проверку и подписывается председателем ЦБ.
Интересный момент! Когда на заседании совета директоров ЦБ РФ в голосовании по определенному вопросу имеется равенство голосов, то голос председателя Банка России является решающим.
Кандидатура Председателя Центрального Банка предлагается Государственной Думе президентом. Для утверждения кандидатуры на должность необходимо пройти процедуру голосования, по стандартам которого, выигрывает кандидат, набравший максимальное количество голосов. Срок правления на данной должности ограничен 4 годами, а вот максимум занимать данный пост разрешается законом не более 3 сроков подряд.
Центральный Банк появился еще в далеком 1860 году, а если быть точнее, 11 июня. Только назывался он по-другому, по-царски: «государственный Банк Российской империи». В Таблице указаны основные председатели Центрального Банка с 1980 года по настоящее время, а так же название банка в то или иное время.
| Наименование Банка | Председатели Правления |
|---|---|
| Государственный Банк Российской Империи (1860-1917) | Штинлиц
Ламанский Жуковский |
| Народный Банк РСФСР (1917-1920) | Пестковский
Оболенский Ганецкий |
| Государственный Банк СССР (1921-1991) | Шейнман
Калманович Марьясин Кругликов Гричманов Булганин Коровушкин Посконов Свешников Деменцев Гаретовский Геращенко |
| Центральный Банк Российской Федерации (1991- по сегодняшний день) |
Матюхин
Геращенко Парамонова (и.о.) Игнатьев Набиуллина (на сегодняшний день) |
С 24 июня 2013 года и по настоящее время Председателем Правления Центробанка является Эльвира Сахипзадовна Набиуллина. Предыдущий Председатель, Сергей Михайлович Игнатьев, входит в Совет директоров Банка в должности советника Председателя.
Помимо Председателя банком управляет Совет Директоров, в котором числится 14 человек, включая Набиуллину. Члены Совета Директоров назначаются Государственной Думой сроком на 5 лет. В обязанности совета входит проведение заседаний, не менее 1 раза в календарный месяц. У Банка России в помощниках числится еще один коллегиальный орган – национальный финансовый совет, состоящий из 12 человек, включая председателя. Собрания совета должны совершаться не реже одного раза за квартал.
К основным функция национального совета относят:
Интересный момент! Участники Национального Финансового Совета (НФС) не являются сотрудниками Центробанка и не получают вознаграждения за свою деятельность (за исключением председателя банка).
Главной отличительной особенностью Центробанка уже является его название. Центр – это символ основы чего либо, получается, что Центральный Банк РФ является «центром» всех банков страны. Отсюда и его привилегии: абсолютная монополия эмиссии денежных знаков, регулирование устойчивости национальной денежной единицы, наделение имущественной и финансовой независимостью.
Еще одним принципиальным отличием Центробанка от прочих российских банков является то, что он не оказывает финансовые услуги населению и не кредитует частный бизнес, а является регулирующим органом финансово-экономической системы страны, выступает как бы связывающим звеном между субъектами экономики и Правительством.
Обратите внимание! Получение прибыли не является целью деятельности Банка России!
Уникальность Центрального Банка РФ заключается в том, что он сочетает в себе некоторые черты коммерческого учреждения и государственного ведомства.
Уникальный российский Банк выступает как особый публично-правовой институт в экономической системе страны.
Определяющим звеном правового статуса Центрального Банка является принцип независимости, суть которого отражена в Конституции РФ (статья 75), а так же в первых двух статьях Федерального Закона №86 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) » от 10 июля 2002 года.
Что же такое принцип независимости? В буквальном понимании, данный принцип означает исключительное право Банка на денежную эмиссию и организацию денежного и валютного обращения.
ЦБ РФ не отвечает по обязательствам ни государства, ни кредитных организаций, и у них это взаимно.
Интересный факт! Банк России имеет право защищать свои интересы в суде! (В том числе в международных судах, а так же судах иностранных государств и третейских судах).
Если хорошо вникнуть в правовой статус Центрального Банка, можно заметить несколько парадоксальных моментов. Например, в 75 статье Конституции РФ указано, что ЦБ РФ имеет особый конституционно-правовой статус, который дает ему исключительное право на монопольное осуществление денежной эмиссии и обеспечении устойчивости рубля, независимо от органов государственной власти. То есть, фактически, Банк не зависим в своих решениях, а учитывая функции, которые он выполняет, Центробанк может быть приравнен к государственному органу власти. Но, фактически, банк таковым не является.
А так же нелогичные моменты можно выделить в плане независимости Центробанка. Принцип независимости отражается так же и в финансовой независимости Банка, здесь все просто: свои расходы он осуществляет за счет собственных доходов. А вот уставный капитал и прочее имущество Центробанка принадлежит Федерации, то есть, является федеральной собственность, а не собственностью банка (вот такая вот независимость).
Все имущество Центрального Банка принадлежит Российской Федерации, но, при этом изъятие имущества без согласия Банка России не допускается.
И вообще все полномочия по пользованию, распоряжению и владению имуществом Центробанка осуществляется самим Банком, в соответствии с установленными государственными целями.
Центральный Банк РФ является юридическим лицом и действует согласно четко оговоренных правительственных рамок. Функции, выполняемые Центробанком, одновременно являются его обязанностями. Банк России, трудясь во благо государству, обязан:
Все вышеперечисленные функции, Банк выполняет, основываясь на утвержденные Инструкции и Положения.
Для того чтобы система функционировала как слаженный механизм, необходимо строгое соблюдение правил «поведения» каждого субъекта звена данный системы. Это же касается и банковской сферы. Центральный банк ведет контроль над соблюдением правил и порядка всеми остальными «нецентральными» банками.
Банковская деятельность считается законной лишь в том случае, если у него имеется лицензия на работу. Данная лицензия выдается Банком России. Для того чтобы коммерческому банку получить заветное разрешение и начать законно осуществлять свою деятельность, его учредителям необходимо представить Центробанку определенную документацию. Примерный перечень документов для рассмотрения выдачи лицензии выглядит так:
На Банк России возложен контроль и над некредитными организациями (это ломбарды, микрофинансовые организации, бюро кредитных историй, негосударственные пенсионные фонды и другие).
В рамках регулирования и контроля деятельности банков Центральный Банк России проверяет их финансовую отчетность, но не сам, а по средствам еще одного своего помощника – аудиторской службы. Аудиторские фирмы, которые занимаются банковским аудитом, тоже должны получить лицензию на осуществление своей деятельности. Данную лицензию так же выдает Центробанк.
Если по итогам проверки выявится, что банк или другое кредитное учреждение не соблюдает требований, установленных законом, то Центробанк вправе лишить данную организацию лицензии. Данная функция возложена на Банк России для оздоровления банковского сектора. В настоящее время борьба с кредитными организациями, которые проводят сомнительные операции или имеют на балансе некачественные активы, продолжается в более ужесточенной форме. За 2017 год Центробанк лишил лицензии 50 кредитных организаций, а за последние четыре года – более 350 банковских субъектов.
