Макроэкономическая ситуация. Уровень жизни населения. Здоровье нации. Уровень занятости. Дагестан - регион экономических контрастов. Рынок труда. Бюджет республики.
М.-С. М. Магомедов, Дагестанский государственный университет, Махачкала
Динамика макроэкономических показателей свидетельствует, что в целом за годы реформ экономический кризис в Дагестане является более глубоким, чем по России в целом. Начиная с 1991 г. объем валового регионального продукта республики постоянно снижался. Особенно резкое его падение произошло в 1994-1995 гг. (причина - разрыв хозяйственных связей, вызванный транспортной блокадой республики) и после августовского кризиса 1998 г. В результате в 2000 г. по отношению к 1990 г. производство сельскохозяйственной продукции в Дагестане составило 81%, емкость потребительского рынка - 55, объем инвестиций -34%. Произошел обвал промышленного производства, превосходящий падение по России в целом. Объем промышленного производства в 2000 г. по сравнению с 1990 г. по России снизился примерно в 2 раза, а по Дагестану - более чем в 6 раз.
До последнего времени большинство отраслей промышленности находилось на грани разрушения. В 1997 г. в семи из 12 отраслей промышленности производственные мощности использовались менее чем на 10%, в лесной и деревообрабатывающей промышленности - на 5,5%, в химической - на 2,6, в стекольной - на 1,5, в мукомольно-крупя-ной - на 2,5, в комбикормовой - на 6,1%.
Экологические проблемы в Дагестане в условиях длительного депрессивного состояния экономики республики чреваты серьезными последствиями для ее экономического потенциала в перспективе. Почвенный покров подвергается водной, ветровой, склоновой и пастбищной эрозии, так как из-за дефицита капитальных вложений появилось при ограниченности земельных ресурсов большое количество неосвоенных и бросовых земель. Так, за 1998 г. не были использованы более 113 тыс. га пашни. Из-за отсутствия инвестиций снижается плодородие земель.
Неблагополучная экологическая обстановка сложилась в районе Черных земель и Кизлярских пастбищ, которые занимают 30% территории республики и являются зоной отгонного животноводства. Состояние водных источников и систем централизованного водоснабжения во многих городах и районах не гарантируют требуемого качества питьевой воды. В результате повторяющихся аварийных сбросов через реки Сунжа, Джалка, Яман-Су, Ярык-Су и Аксай происходит загрязнение реки Терек и приустьевой акватории Каспийского моря нефтепродуктами и токсичными веществами.
Резкими темпами снижается численность биоресурсов моря (осетра, севрюги, белуги). Борьба с создавшимся положением требует огромных средств, которыми республика сегодня не обладает. Во многих других регионах России экологическая обстановка является не менее, а даже более острой. Однако особенности расположения и климата Республики Дагестан, высокая плотность населения и концентрации производства, отраслевая структура промышленности в условиях дотационности бюджета могут стать реальным фактором ухудшения здоровья населения.
Преступность в Дагестане до 1998 г. имела тенденцию к снижению. В 1998 г. в расчете на 10 тыс. населения было зарегистрировано 67,4 преступления, что в 3 раза меньше общероссийского уровня. В 1999 г. в расчете на 10 тыс. человек населения было уже зарегистрировано 68,2 преступления. Число выявленных преступлений в сфере экономики за 1999 г. увеличилось на 18,4%. Из общего числа зарегистрированных преступлений 60% совершено лицами, не имеющими постоянного дохода, что означает постепенное превращение бедности в реальный фактор роста преступности в ближайшей перспективе. Оперативная обстановка в республике в 1999-2000 гг. стала более напряженной, чем в предыдущие годы. Продолжающееся на территории Чеченской Республики сопротивление вооруженных формирований федеральным силам остается основным фактором напряженности в Дагестане, препятствующим привлечению инвестиций в развитие экономики и использованию благоприятных природных условий для превращения Дагестана в общероссийскую здравницу.
В 1999 г. в социально-экономическом положении Дагестана наметились некоторые положительные изменения, получившие свое развитие в 2000 г. В 1999-2000 гг. уровень использования мощностей по выпуску отдельных видов продукции повысился. Увеличился объем производства в электроэнергетике, химической, деревообрабатывающей, легкой и пищевой промышленности, но продолжался спад на предприятиях мукомольно-крупяной и комбикормовой отрасли. В целом индекс физического объема промышленного производства Дагестана возрос в 2000 г. по сравнению с 1999 г. на 20,2% (по России - на 9,0%), а по сравнению с 1997 г. -на 22,8% (по России - на 11,7%). Выпуск продукции по пяти базовым отраслям (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, розничная торговля) в 2000 г. увеличился на 16,5% по сравнению с 1999 г. и на 26,5% по отношению к уровню 1994 г.1
Однако говорить о кардинальных сдвигах в преодолении кризиса еще рано. Состояние экономики Республики Дагестан все еще характеризуется как кризисное.
За годы реформ резко уменьшились реальные денежные доходы населения: в 2000 г. по отношению к 1991 г. они составили в Дагестане 22%, а в Российской Федерации -46%. Реальная заработная плата за 1997-2000 г. снизилась на 13,5%2.
Разрыв между среднемесячной заработной платой по России и Дагестану составлял в 1999 г. 3,2 раза, в 2000 г. -2,6 раза. В структуре денежных доходов дагестанского населения заработная плата снизилась с 28% в 1997 г. до 22% в 2000 г., что свидетельствует об уменьшении численности наемных работников и росте безработицы. В то же время доля доходов от собственности, предпринимательства и другой деятельности выросла с 46 до 56%. Доля социальных трансфертов равнялась соответственно 26 и 22%.
Дагестан исторически занимает последние места в России практически по всем социально-экономическим индикаторам, которые в абсолютном выражении на душу населения в 2-3 раза ниже среднероссийских. В 1999 г. Республика Дагестан занимала в Российской Федерации по среднедушевым денежным доходам и среднедушевым денежным расходам (в месяц) 77-е место3. В период экономического кризиса произошло абсолютное падение уровня жизни и относительное ухудшение основных показателей по сравнению со среднероссийскими (табл. 1).
Таблица 1
Основные показатели уровня жизни населения Республики Дагестан в сравнении со среднероссийскими4
|
Показатель |
|||||||||
|
Среднедушевой денежный доход, % к среднероссийскому уровню |
|||||||||
|
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника в экономике, % к среднероссийскому уровню |
|||||||||
|
Соотношение денежных доходов и величины прожиточного минимума, % |
|||||||||
|
Республика Дагестан |
|||||||||
|
Российская Федерация |
|||||||||
|
Доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, % |
|||||||||
|
Республика Дагестан |
|||||||||
|
Российская Федерация |
Источники таблиц 1-7: Социально-экономическое положение Республики Дагестан. 1998. Махачкала: Госкомстат Дагестана, 1999; Социально-экономическое положение Республики Дагестан. 1999. Махачкала: Госкомстат Дагестана, 2000. С. 214, 215; Дагестан-2000. Ч. I. Махачкала: Госкомстат Республики Дагестан, 2001. С. 235; Россия в цифрах. М.: Госкомстат России, 2001. С. 234, 242, 243.; Регионы России. Т. 2. М: Госкомстат России, 2000. С. 122-123.
Как видно из табл. 1, денежные доходы населения Дагестана в среднем ниже или едва достигают величины прожиточного минимума, тогда как в среднем по России они более чем в 2 раза выше прожиточного минимума.
В 2000 г. уровень бедности в Дагестане был самым низким за последние пять лет. В январе-декабре 1999 г. численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума достигла 1445,9 тыс. человек (на 241,6 тыс. человек больше, чем в январе-декабре 1998 г.) и составила 68,2% от численности всего населения. Одновременно выросла дифференциация доходов населения. В 2000 г. численность малоимущего населения Дагестана достигла 936,2 тыс. человек (43,7% от общей численности населения). Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения в 1997 г. составило 11,6%, в 1999 г. - 7,4 и в 2000 г. - 6,0%5.
Значительные различия наблюдаются в структуре потребительских расходов населения. По материалам выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств за 1999 г., если в среднем в Российской Федерации расходы на покупку продуктов питания составляли 53,7%, то в Дагестане -75,1%, на покупку непродовольственных товаров соответственно - 30,8 и 18,2% и на оплату услуг - 13,0 и 4,9%6.
Имеет место и отставание в объемах потребления основных продуктов питания в расчете на душу населения, хотя почти 60% населения республики проживают в сельской местности, где земледелие и животноводство являются ведущими видами деятельности (табл. 2).
По потреблению мяса и мясопродуктов Дагестан лишь на 76-м месте среди субъектов Федерации, по потреблению молока и молочных продуктов - на 72-м, яиц и растительного масла - на 75-м месте, сахара - на 18-м месте, а по овощам и продовольственным бахчевым продуктам - на 1-м месте. В целом Дагестан по конечному фактическому потреблению занимает 78-е место среди субъектов Российской Федерации.
Таблица 2
Потребление продуктов питания в домашних хозяйствах в 1999 г. (в среднем на члена домашнего хозяйства в год), кг
|
Продукт питания |
Республика Дагестан |
Российская Федерация |
|
Хлебные продукты |
||
|
Картофель |
||
|
Овощи и бахчевые |
||
|
Фрукты и ягоды |
||
|
Мясо и мясопродукты |
||
|
Молоко и молочные продукты |
||
|
Яйца (шт.) |
||
|
Рыба и рыбопродукты |
||
|
Сахар и кондитерские изделия |
||
|
Маслорастительные и другие жиры |
Структура потребительских расходов, существенно различавшаяся в 1995 г. в группах с различным уровнем дохода, после обвала рубля в 1998 г. обнаружила тенденцию к выравниванию (табл. 3).
Таблица 3
Структура потребительских расходов в Республике Дагестан в 1995-1999 гг., %
|
10%-ные группы населения |
||||||
|
с наименьшими денежными доходами |
с наибольшими денежными доходами |
|||||
|
IV квартал 2000 |
IV квартал 2000 |
|||||
|
На питание На покупку непродовольственных товаров На оплату услуг На алкогольные напитки |
Финансовый кризис 1998 г. ухудшил структуру расходов населения как в наиболее бедных, так и в наиболее обеспеченных группах населения, сблизив в них долю расходов на питание и покупку непродовольственных товаров. Это - наглядное свидетельство обеднения не только бедных, но и состоятельных слоев населения в результате дефолта.
Уменьшилось потребление основных продуктов питания по сравнению с 1997- 1998 гг., структура потребления продуктов сместилась в сторону яиц, овощей и хлебопродуктов при сокращении потребления мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов.
Эти деструктивные последствия хозяйственной реформы в сфере потребления - одна из причин снижения рождаемости и возникновения факторов, действие которых может в дальнейшем привести к резкому ухудшению качественных показателей трудового потенциала, отрицательно сказываясь на состоянии здоровья рождающихся детей.
Здоровье - важнейшая характеристика состояния общества, а негативные тенденции в области здоровья у подрастающего поколения - бесспорное свидетельство социального неблагополучия. В 2000 г. в Дагестане проживало более 842 тыс. детей, что составляет 39% общей численности населения республики. По ряду параметров положение с состоянием здоровья детей можно оценивать как неблагоприятное. По данным Центра Госсанэпидемнадзора, в Республике Дагестан негативные тенденции в этой области приобретают устойчивый характер:
При общем снижении младенческой смертности на 24 территориях показатель умерших детей в расчете на 1000 родившихся живыми превышает республиканский уровень и повышается;
Продолжает увеличиваться число детей, родившихся с недостаточной массой тела;
Выявлены и прогрессируют неблагоприятные изменения в состоянии здоровья у различных контингентов детей;
Имеет место стойкая тенденция к повышению заболеваемости детей школьного возраста (за годы учебы в школе, согласно статистике, вдвое возросла частота патологии органов дыхания, пищеварения и нервно-психических расстройств, втрое - органов зрения); с увеличением объемов информации процесс обучения становится фактором «риска» для здоровья учащихся.
К концу обучения доля здоровых детей в школе не превышает 21%, отклонения в здоровье имеют 60% школьников, хронические заболевания - 19%7.
Рост заболеваемости среди детей в значительной степени отражает санитарно-эпидемиологическое неблагополучие условий проживания и учебы, связанное с загрязнением воздуха, дефектами оздоровительной работы (физического воспитания, закаливания, личной гигиены), ухудшение качества потребляемых продуктов семьями, переход на готовую пищу, снижение охвата школьников горячим питанием при 2-3-сменном режиме работы школ.
В этой связи приоритетными задачами органов государственного регулирования Республики Дагестан в области охраны здоровья подрастающего поколения на фоне растущей бедности населения становятся:
Изыскание источников финансирования целевых республиканских программ «Дети Дагестана», «Организация летнего отдыха детей и подростков» и обеспечение контроля за их реализацией;
Создание материальных предпосылок для улучшения организации питания детей, включая строительство детских молочных кухонь (для грудничков), сети предприятий по производству детского питания, введение лицензирования на его производство и продажу, укрепление материально-технической базы пищеблоков дошкольных и образовательных учреждений;
Расширение финансирования нового строительства, реконструкции, текущего ремонта республиканских государственных школ и дошкольных учреждений, приобретение для них удобной учебной мебели, доброкачественной осветительной аппаратуры и спортивного инвентаря;
Оказание материальной помощи бедным многодетным семьям в организации медико-социальных услуг;
Организация лечебно-оздоровительного отдыха, в том числе для детей безработных граждан;
Регулярное осуществление профилактических мероприятий по предупреждению и сокращению случаев социального сиротства и безнадзорности.
Потенциал здоровья взрослого населения является производным от состояния системы здравоохранения и среды обитания, качества условий труда и возможностей пользования населением услугами рекреационно-оздоровительнои системы, от уровня жизни, определяющего возможности питания и отдыха людей, и морально-психологического климата, выступающих по отношению к здоровью человека факторами разнонаправленного действия.
Следует отметить, что заболеваемость населения (число зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, на 1000 населения) в 1999 г. в Республике Дагестан составляла 562,9, что ниже, чем в среднем по России (710,0)8. В то же время пореформенный период в Дагестане, несмотря на сохранение сравнительно высокой рождаемости и низкого уровня смертности в расчете на 1000 человек населения, характеризуется ростом заболеваемости с тенденцией постепенного сближения некоторых ее показателей со среднероссийским уровнем.
Основными факторами ухудшения состояния здоровья населения, негативно сказывающимися на качестве трудового потенциала, являются:
Затяжной кризис, депрессивное состояние экономики, ее дотационность, затрудняющие финансирование здравоохранения, неотложной медицинской помощи, рекреации, поддержание в исправном состоянии водоснабжения и канализации;
Резкое падение уровня жизни основной части населения, инфляция и рост цен на предметы первой необходимости, ухудшение питания, затруднительность ежегодного оздоровительного отдыха;
Отставание количественных параметров и снижение качества медицинского обслуживания;
Экстремальная ситуация, связанная с боевыми действиями в Чечне и Дагестане, спровоцировавшая поток беженцев и дестабилизацию санитарно-эпидемиологической обстановки в республике, обострение проблем занятости и безработицы.
Объективное представление о депрессивности той или иной территории позволяет оценить состояние использования трудового потенциала. Тот регион, где занятость снижается, а уровень безработицы намного превышает средний по стране, должен быть отнесен к разряду депрессивных. Положение с занятостью и безработицей в Дагестане полностью соответствует этой оценке. По России в целом динамика изменения численности безработных носила более спокойный характер, а уровень безработицы был намного ниже. В 2000 г. общий уровень безработицы в Российской Федерации составил 9,8% экономически активного населения, в Республике Дагестан - 21,8% (рисунок).
Наблюдается медленное, но последовательное сближение числа занятых и безработных: в 1992 г. их соотношение равнялось 5,9:1, в 1999 г. - 3,6:1. Это свидетельствует о резком снижении коэффициента использования в экономике наличного трудового потенциала республики.
При рассмотрении соотношения показателей безработицы и занятости в разрезе административных районов выявляется крайне тревожная деструктивная картина. При среднем уровне официальной безработицы 5,4% в 1999 г. и относительно благополучной ситуации с обеспечением людей работой в городах (где уровень официальной безработицы колебался от 1,3 до 10,6%), в административных районах разброс ее показателей находился в интервале от 1,2% (в Дербентском) до 28,6% (в Гумбетовском районе). Средний уровень официальной безработицы по группе «районы» составляет 8,7%, по группе «города» - 2,2%. Внутри группы «районы» ситуация с безработицей существенно различается в районах равнинной зоны, предгорий и горной зоны.
Динамика общего уровня безработицы в Российской Федерации и Республике Дагестан, % от численности экономически активного населения
Минимальный уровень безработицы отмечается в районах, расположенных на равнине, где трудятся по найму 42,5% от общей численности работающих из группы «районы». Доля же безработных составляет в равнинной зоне 11,1% от общей численности признанных безработными по этой группе. В предгорной зоне доля занятых по найму и безработных равна соответственно 19,7 и 32,2%, в горной зоне - 37,8 и 56,7% от общей численности названных групп по 42 районам.
Таким образом, на долю горной и предгорной зон, где проживает 57,5% работающего по найму населения, на группу «районы» приходится 88,9% всех зарегистрированных безработных. В городах Дагестана зарегистрированы всего 16,2% от общего числа безработных при их доле в общей численности занятого по найму населения 52,2% (табл. 4).
Таблица 4
Территориальная дифференциация показателей занятости и безработицы в Республике Дагестан в 1999 г.
|
Численность работающих |
Численность признанных безработными* |
Средний уровень безработицы, % |
Границы разброса уровней безработицы, |
|||
|
Республика Дагестан |
||||||
|
В том числе: |
||||||
|
равнинная зона |
||||||
|
предгорья |
||||||
|
горная зона |
* Зарегистрированных службами занятости.
** Без крайних минимальных и максимальных величин.
Весь производственный и агропромышленный потенциал республики сосредоточен в предгорных районах и на равнине. Горная часть не имеет достаточно развитых промышленных и аграрных структур, которые бы обеспечивали ей самостоятельное выживание в условиях рынка. Слаборазвитая инфраструктура - отсутствие дорог, информационных коммуникаций, объектов для приложения труда - обусловливает в горных районах натурализацию хозяйства, затрудняет становление его рыночных форм.
О критическом состоянии с использованием трудового потенциала в Дагестане свидетельствует ярко выраженный «очаговый» характер безработицы. Основные «очаги» безработицы приходятся на горные районы и частично предгорье. В горной местности их доля составляет около половины и в предгорной зоне - более половины от числа безработных, зарегистрированных в каждой из этих зон. В целом по перечисленной группе «критических» районов (в 12 из 42 административных районов) сосредоточено 45,7% всех безработных по группе «районы» и лишь 18,6% работающих по найму. Соотношение занятых и безработных здесь равно 2:1. Это значит, что каждый третий из числа нуждающихся и готовых к работе по найму не имеет заработка как источника средств существования. При расчете по методологии МОТ уровень безработицы в Дагестане существенно выше приведенных величин и достигает в отдельных «очагах» 50% и более.
По сравнению с 1999 г. ситуация на контролируемом рынке труда Дагестана в 2000 г. несколько улучшилась. Это прослеживалось практически по всей территории, за исключением отдельных районов и городов республики (в Кая-кентском, Унцукульском, Цунтинском районах, а также в Махачкале, Каспийске, Южно-Сухокумске), где рост численности безработных продолжился. Наиболее кризисной ситуация по-прежнему остается в сельской местности республики, где по данным за 2000 г. насчитывается 41,7% безработных и на долю которой приходится около 86,5% зарегистрированных безработных, а уровень безработицы в 4 раза превышает средний по Российской Федерации. Высокий удельный вес «сельских» безработных может быть объяснен не столько преобладанием сельского населения над городским, сколько отсутствием каких-либо постоянных рабочих мест в сельской местности, кроме колхозов, совхозов и бюджетных организаций.
Меняется состав безработных по причинам увольнения, образовательному уровню, возрасту и социальному статусу. Это связано как с сокращением рабочих мест на предприятиях и в организациях, так и со сложностью трудоустройства выпускников учебных заведений и уволенных из Вооруженных сил.
Наиболее острой проблема безработицы в Дагестане является для социально уязвимых на рынке труда групп населения - молодежи и женщин (табл. 5).
Высокий удельный вес женщин в общей численности безработных отмечается практически по всей территории Дагестана, а по отдельным районам и городам доля безработных женщин более чем в 2 раза превышает число безработных мужчин, что связано с отсутствием рабочих мест для применения женского труда.
Таблица 5 Уровень безработицы среди молодежи и женщин, %
|
/о к итогу |
||||||||
|
молодежь |
Высокая доля молодежи в составе безработных связана с отсутствием достаточного количества рабочих мест для граждан, вступающих в трудоспособный возраст, а также повышением требований работодателей к качеству рабочей силы.
До 70% молодых людей в возрасте до 30 лет не имеют легальной работы и числятся безработными из-за отсутствия достаточного уровня образования и профессиональной подготовки, что свидетельствует о необходимости улучшения системы профессионального обучения и подготовки кадров. Специальные исследования выявили специфические черты влияния этнического фактора на предпочтения молодежи при выборе профессий. Молодежь из числа народностей Дагестана слабо ориентирована на индустриальный и даже высокотехнологический труд и в большей степени - на экономические и правовые специальности, тогда как у русской молодежи эти сферы ориентации сбалансированы. Все это необходимо учитывать при организации подготовки молодежи к профессиональной деятельности.
Среди безработных доля выпускников общеобразовательных школ, высших и средних специальных учебных заведений, ПТУ составляла в 1997 г. 21,5%, в 1998 г. - 16,3, в 1999 г. - 12,3, в 2000 г. - 10%. В 1999 г. доля граждан, никогда ранее не работавших, составила 30,4% и не имеющих профессии - 39,7%.
Сложившиеся тенденции развития экономики и дефицит инвестиций обусловили усиление дисбаланса между численностью экономически активного населения и наличием рабочих мест (имеющихся и создаваемых) для обеспечения занятости всех желающих и готовых трудиться на условиях найма. На официальном рынке труда в 1997 г. нагрузка на одну заявленную вакансию составляла 67 человек, в 1999 г. она снизилась до 32 человек, а в 2000 г. увеличилась до 36 человек. Согласно методологии МОТ, в Дагестане ищет работу от четверти до трети экономически активного населения. По данным республиканской статистики, в 1996 г. было ликвидировано 7 тыс. рабочих мест, в 1997 г. - 17,4, в 1998 - 4,7, в 1999 г. - 3,1 тыс. рабочих мест, число же вакансий было значительно ниже: в 1996 г. - 0,2 тыс., в 1997 г. - 0,9, в 1998 г. - 4,8 и в 1999 г. - 1,5 тыс.
Сокращение разрыва между показателями интенсивности сокращения и вакантностью рабочих мест в последние годы связано с замедлением процесса высвобождения рабочей силы и ослаблением текучести кадров, обеспечивающей постепенное «рассасывание» избыточной занятости на предприятиях. Численность работников, недоиспользующих свой трудовой потенциал по причине административных отпусков, по расчету автора, составляет около 30% от числа зарегистрированных безработных (по состоянию на 2000 г.), а с учетом потерь от неполного использования рабочего времени - доходит до 40%. Показатели статистики в последние годы свидетельствуют о некотором изменении тенденций развития данного явления, получившего не вполне логичное название «скрытой» безработицы (табл. 6).
Потери и непроизводительное использование трудового потенциала в Дагестане сопряжены не только с высоким уровнем открытой и «скрытой» безработицы, но также с увеличением продолжительности бездействия безработных в период поиска работы. В 2000 г. уменьшился контингент безработных, охваченных застойной (более 4 месяцев) безработицей. Их численность составила к концу 2000 г. 32,7 тыс. чел. (67,9% общего числа официально безработных), в 1999 г. - 41,6 тыс. чел. (77,3%), в 1997 г. -47,3 тыс. чел. (86,5%). Это позволяет говорить о сокращении на рынке труда застойной безработицы. При этом удельный вес безработных с продолжительностью поиска работы более года в 2000 г. составил 29,5% (в 1999 г. - 42%, 1997 г. - 51,1%). В то же время средняя продолжительность безработицы по сравнению с 1999 г. выросла и приблизилась к уровню 1998 г. (табл. 7). Это позволяет говорить об устойчивой тенденции хронической безработицы.
Таблица 6
Применение режима неполной занятости на крупных и средних предприятиях
|
Показатель |
||||
|
Численность работавших неполное время по инициативе администрации, на конец года |
||||
|
Численность работников, отправленных в течение года в отпуск по инициативе администрации |
||||
|
% к среднесписочной численности |
||||
|
Продолжительность административных отпусков в расчете на одного работника, который был в отпуске, человеко-дней |
Средняя продолжительность поиска работы в Дагестане больше, чем в среднем по Российской Федерации. Длительный перерыв в работе имеют около 80% от числа зарегистрированных безработных. При этом в общем числе безработных около 20% ожидающих трудоустройства - лица с высшим и средним специальным образованием и примерно столько же - рабочие с профессиональным образованием.
На социально-экономическом положении и использовании трудового потенциала отрицательно сказываются современные миграционные процессы. Происходит отток населения с высоким уровнем квалификации. Одновременно наблюдается процесс вынужденной миграции в Дагестан из стран СНГ и отдельных регионов Российской Федерации, где сохраняется политическая и социальная напряженность, особенно из Чеченской Республики. Треть вынужденных переселенцев относится к категории малообеспеченных семей. Таким образом, для экономики Республики Дагестан миграционный обмен населения носит деструктивный характер, затрудняющий вывод ее из кризисного состояния и депрессии.
Таблица 7
Доля безработных с различной продолжительностью поиска работы в Республике Дагестан в 1997-1999 гг., % к итогу
|
Период поиска работы |
||||
|
До 4 месяцев |
||||
|
От 4 месяцев до 1 года |
||||
|
Более 1 года |
||||
|
Средняя продолжительность |
||||
|
безработицы (мес.) |
Сложившаяся кризисная ситуация в производственной сфере и состояние социальной сферы приводят к высокой дотационности бюджета республики, в общей сумме доходов которого средства из федерального бюджета составляют 70-90% (табл. 8).
Таблица 8
Некоторые показатели дотационности бюджета Республики Дагестан, млрд руб.
|
Показатель |
|||||
|
В том числе: |
|||||
|
собственные средства |
|||||
|
дотации из бюджета |
|||||
|
Доля дотаций, % |
|||||
|
Дефицит (-), профицит (+) |
|||||
|
Показатель |
|||||
|
В том числе: |
|||||
|
собственные средства |
|||||
|
дотации из бюджета |
|||||
|
Доля дотаций, % |
|||||
|
Дефицит (-), профицит (+) бюджета |
География. Республика Дагестан расположена на Северном Кавказе. На востоке омывается Каспийским морем. Площадь территории - 50270 км 2 .
Климат. В целом умеренно-континентальный, засушливый. В горной части он изменяется с высотой: падает температура, повышается влажность. В южной, прибрежной части климат переходный от умеренного к субтропическому. Отличительной чертой приморского и равнинного климата является наличие сильных ветров. Вегетационный период 200-240 дней. Средняя температура января от +1°С на низменности до -11°С в горах, июля - до +24°С. Осадков выпадает 200-800 мм/год.
Рельеф. Дагестанское предгорье состоит из множества хребтов, простирающихся с северо-запада на юго-восток на протяжении ≈ 200 км. Средняя высота предгорной части составляет 500-700 м. Внутренний Дагестан - это цепь высоких (до 2500 м) продольных скалистых хребтов с платообразными поднятиями. Высокогорный Дагестан отличается исключительной расчлененностью рельефа, где встречаются замкнутые котлованы и горные долины. Здесь же (выше 1800 м) расположены альпийские и субальпийские луга.
Гидрография. Поверхностные воды. Под водой ≈ 3,5% площади, 0,4% занимают болота. Речная сеть распределена по территории неравномерно. Наиболее крупными реками являются Терек, Сулак, Самур.
Подземные воды. В общем балансе хозпитьевого водоснабжения по республике 71% приходится на долю подземных вод. Потенциальные эксплуатационные ресурсы подземных вод оцениваются более чем в 2 млн. м 3 /сут. Разведанные запасы составляют 0,9 млн. м 3 /сут. По условиям формирования подземных вод, выделяется Терско-Кумский артезианский бассейн (21200 км 2), занимающий северную часть республики и Каспийский бассейн стока малых рек (9700 км 2) в Южно-предгорной части. В состав Терско-Кумского артезианского бассейна входят: Ногайское, Кизлярское, Бабаюртовское, Сулак-Акташское, Хасавюртовское и другие месторождения. Крупнейшее месторождение пресных подземных вод на Северном Кавказе - Сулакское с прогнозными эксплуатационными ресурсами 157 млн. м 3 /год, являющееся природным источником водоснабжения городов Махачкала, Хасавюрт, Кизилюрт со всеми прилегающими к ним населенными пунктами. Степень разведанности запасов по республике равна 0,56. Удельное водопотребление подземных вод по республике составляет 108,38 л/сек на человека, но в пределах административных районов значение изменяется от 642,7 л/сек чел. в Ногайском районе до 0,3 л/сек чел. в Кумторкалинском районе.
Водные биоресурсы. Ихтиофауна представлена 123 видами и подвидами рыб, в т.ч.: морские рыбы - 39, пресноводные - 39, проходные и полупроходные - 45 видов. Площадь акватории республики составляет 2972500 га. (не учитывая рек и временных водоемов). В республике 82 водных объекта рыбохозяйственного значения.
Растительность. От субтропического леса в устье реки Самур, пустынь и полупустынь на севере территории до высокогорных тундр и ледников. Леса занимают ≈ 12,8% площади.
Почвы. На низменной части территории встречаются светло-каштановые почвы, в значительной мере засоленные, бурые супесчаные и лугово-солончаковые почвы. В поймах рек распространены аллювиальные почвы. В предгорьях встречаются каштановые и горно-лесные почвы. На пологих северо-восточных склонах предгорий, на плато Внутригорного Дагестана развиты горные черноземы. Характерны для гор также горностепные, бурые лесные и горно-луговые почвы. ≈ 60% территории представлены склоновыми землями, что значительно влияет на эрозионные процессы.
Сельское хозяйство. Сельхозугодья занимают ≈ 67% территории, в их структуре - пашня ≈ 15,5%, многолетние насаждения ≈ 2,2%, сенокосы ≈ 4,9%, пастбища ≈ 77,3%. На равнине - орошаемое земледелие.
Животноводство и промыслы. Разводят овец (артлухская, дагестанская горная, тушинская, андийская, лезгинская), коз, коров (мясное и молочное скотоводство), свиней, лошадей, птицу (куры), рыбу (осетр). Рыболовство.
Растениеводство. Выращивают пшеницу (яровую, озимую), ячмень (яровой), рожь, тритикале, рис, просо, овес, кукурузу (зерно, корм), фасоль, подсолнечник, рапс, лен, хлопчатник, картофель, лук (яровой, озимый), капусту, огурцы, чеснок, помидоры, баклажан, перец, арбузы, дыни, абрикосы, черешню, яблоки, персики, сливы, гранат, хурму, инжир, киви, виноград, люцерну, суданскую траву.
Примерный календарь сельскохозяйственных работ в Республике Дагестан
| Месяц | Декада | Мероприятия |
|---|---|---|
| Январь | 1 | |
| 2 | ||
| 3 | ||
| Февраль | 1 | Обрезка виноградников; пахота между рядами виноградников |
| 2 | ||
| 3 | Сев ранних яровых | |
| Март | 1 | Сев яровых |
| 2 | Подъем зяби; сев яровых. На овцефермах идет окот | |
| 3 | Сев ячменя, овса, овощей, многолетних трав, посадка картофеля; подъем зяби; закладка виноградников. На овцефермах идет окот | |
| Апрель | 1 | Посадка картофеля, сев овощей. На овцефермах идет окот |
| 2 | Сев ячменя, кукурузы (зерно), подсолнечника, посадка картофеля, сев овощей, многолетних и однолетних трав | |
| 3 | Посадка картофеля; сев яровых зерновых, подсолнечника, овощей, многолетних трав; подкормка озимых; боронование озимых зерновых, многолетних трав | |
| Май | 1 | Сев риса, посадка картофеля, сев овощей, многолетних трав; подкормка озимых |
| 2 | Сев риса, кукурузы, подсолнечника | |
| 3 | Сев яровых колосовых зерновых, риса, кукурузы, подсолнечника, посадка картофеля, сев бахчевых, овощей, многолетних и однолетних трав; уборка озимых; в садах междурядные обработки, химические обработки против вредителей и болезней, подкормка минеральными и органическими удобрениями | |
| Июнь | 1 | Сев ячменя, кукурузы, овощей, однолетних и многолетних трав, посадка картофеля |
| 2 | Уборка озимых зерновых | |
| 3 | Уборка озимых зерновых; заготовка кормов | |
| Июль | 1 | Уборка озимых зерновых, картофеля, овощей, фруктов; заготовка кормов. Завершение перегона овец с зимних пастбищ на летние |
| 2 | ||
| 3 | Заготовка кормов; уборка озимых зерновых, картофеля, овощей, фруктов | |
| Август | 1 | |
| 2 | Уборка озимых зерновых, картофеля, овощей, фруктов; заготовка кормов | |
| 3 | Уборка яровых и озимых зерновых, картофеля, овощей, бахчевых, фруктов; посадка лука (озимого); заготовка кормов | |
| Сентябрь | 1 | Уборка озимых, картофеля, овощей, фруктов, бахчевых, винограда |
| 2 | Уборка риса, бахчевых, картофеля, овощей, фруктов, винограда | |
| 3 | Сев озимых; уборка риса, картофеля, овощей, фруктов, бахчевых | |
| Октябрь | 1 | Уборка риса, картофеля, овощей, фруктов, бахчевых; сев озимых |
| 2 | Сев озимых; уборка риса, кукурузы, картофеля, овощей, фруктов, винограда | |
| 3 | Уборка риса; сев озимых | |
| Ноябрь | 1 | Сев озимых; уборка риса |
| 2 | Уборка риса, кукурузы; сев озимых | |
| 3 | Уборка риса, кукурузы, подсолнечника; сев озимых | |
| Декабрь | 1 | Уборка риса, подсолнечника; сев озимых |
| 2 | Сев озимых зерновых | |
| 3 |
Районы Республики Дагестан
Акушинский район.
Расположен в центральной части Дагестана. Площадь территории - 622,8 км 2 .
Ахвахский район.
Расположен в западной части Дагестана. Площадь территории - 291,1 км 2 .
Выращивают фрукты.
Ахтынский район.
Расположен на юге Дагестана. Площадь территории - 1120 км 2 .
Климат умеренно-континентальный.
Рельеф гористый.
Леса покрывают 0,6% территории.
Площадь сельхозугодий ≈ 85,7 га. Отгонное скотоводство. Выращивают капусту, фрукты.
Ботлихский район.
Расположен в западной части Дагестана. Площадь территории - 687,93 км 2 .
Разводят овец. Выращивают фрукты.
Буйнакский район.
Расположен в центральной части Дагестана. Площадь территории - 1826,58 км 2 .
Климат умеренно-континентальный с заметным проявлением высотной поясности.
По району протекает река Шура-озень с притоками Атлан-озень, Буглен-озень, Бураган-озень, Апке-озень, а также небольшой отрезок реки Сулак с притоками Аксу и верхнее течение реки Параул-озень.
Разводят овец. Выращивают кукурузу, фасоль, овощи, фрукты.
Гергебильский район.
Расположен в центральной части Дагестана. Площадь территории - 346,52 км 2 . Овцеводство. Выращивают фрукты.
Гумбетовский район.
Расположен в центральной части Дагестана. Площадь территории - 676,16 км 2 .
Разводят овец.
Гунибский район.
Расположен в центральной части Дагестана. Площадь территории - 609,52 км 2 .
Разводят коров (мясное и молочное скотоводство), овец.
Дербентский район.
Расположен в южной части Дагестана. С востока омывается Каспийским морем. Площадь территории - 820,97 км 2 .
Климат переходный от умеренного к субтропическому полусухому.
Рельеф равнинный (>60% территории), с предгорьями на западе.
По району протекают реки: Рубас, Уллучай, Дарвагчай и множество мелких.
15% территории заняты лесами.
Выращивают капусту, помидоры, огурцы, чеснок, редис, баклажаны, перец, лук, фрукты, виноград.
Казбековский район.
Расположен на северо-западе Дагестана. Площадь территории - 5851 км 2 .
Разводят овец.
Кайтагский район.
Расположен в юго-восточной части Дагестана. Площадь территории - 678,24 км 2 . Климат умеренный с заметно выраженной континентальностью. Район предгорный, расположен на высоте 450-599 м над уровнем моря. Характеризуется отсутствием резких колебаний температуры воздуха и умеренно теплой зимой. Среднегодовая температура +11...+15 о С. Годовая сумма осадков 350-550 мм. Продолжительность периода с температурой выше +10 о С 180-200 дней. Средняя дата первых и последних осенних заморозков 25.10.-10.11., средняя дата последних весенних заморозков 10-20 апреля. Гидротермический коэффициент района 0,5-1. Площадь сельхозугодий ≈ 34299 га. Выращивают зерновые, кукурузу, картофель, овощи, фрукты, виноград.
Карабудахкентский район.
Расположен на востоке Дагестана. С востока омывается Каспийским морем. Площадь территории - 1426,64 км 2 . Выращивают фрукты.
Каякентский район.
Расположен в юго-восточной части Дагестана. С востока омывается Каспийским морем. Площадь территории - 640 км 2 . Выращивают виноград.
Кизилюртовский район.
Расположен в центральной части Дагестана. Площадь территории - 524 км 2 .
Климат умеренно-континентальный с жарким летом и непродолжительной умеренно-холодной зимой. Средняя температура самого холодного месяца (января) -2,4°C, самого теплого (июля) +23,5°C.
Является равнинно-предгорной территорией, относится к плоскостной зоне.
По территории протекает река Сулак.
Выращивают зерновые (озимые), перец, томаты, баклажаны, чеснок, абрикосы, яблоки, виноград.
Кизлярский район.
Расположен в северной части Дагестана. Площадь территории - 3047,44 км 2 . На востоке омывается Каспийским морем.
Территория района расположена на Прикаспийской низменности, в устье реки Терек. Ландшафт степного типа с наличием лугов, заболоченных участков, а также солончаковых пустынь.
В реках и на Каспии водятся: осетр, севрюга, белуга, черноспинка, вобла, сазан, сом, щука, судак и др.
Разводят овец. Рыболовство. Выращивают рис, овощи, арбузы, дыни, фрукты, виноград.
Кумторкалинский район.
Расположен в северной части Дагестана. Площадь территории - 1256,08 км 2 .
Выращивают зерновые, картофель, лук (озимый).
Левашинский район.
Расположен в центральной части Дагестана. Площадь территории - 830 км 2 . Выращивают виноград.
Магарамкентский район.
Расположен на юге Дагестана. На северо-востоке омывается Каспийским морем. Площадь территории - 654,6 км 2 .
Климат умеренный с элементами субтропического. Лето жаркое, температура днем в тени достигает +45°С; минимальная зафиксированная температура -20°С.
Расположен на низменных, предгорных и горных землях, считается плоскостным.
По району протекают реки: Самур, Ялама.
На территории Магарамкентского сельсовета распространены лесные бурые и коричневые почвы (существенно преобладают). Содержание гумуса в почвах составляет 2-4%, почвы не засолены.
Выращивают фрукты, виноград.
Ногайский район.
Расположен на севере Дагестана. Площадь территории - 8871,13 км 2 .
Разводят овец. Выращивают хлопчатник.
Рутульский район.
Расположен на юго-западе Дагестана. Площадь территории - 2188,48 км 2 .
Климат континентальный. Весна ранняя и на всем промежутке времени сопровождается ясными и солнечными днями. Лето теплое и засушливое. Средняя температура июля +23...+25°С. В летний период возможны непродолжительные ливневые дожди, иногда грозы. В течение года может наблюдаться до 215 ясных и солнечных дней. Осень затяжная. Большая часть осени теплая и сухая. Первые ночные заморозки могут возникать в конце октября, с этого времени погода принимает неустойчивый характер, появляется большое количество пасмурных дней. Зимы относительно теплые, малоснежные и непродолжительные. Средняя температура в январе-феврале -3...-4°С, с повышением высоты температуры могут отпускаться до -5...-7°С. Абсолютный минимум -26°С. Снежный покров крайне неустойчив, только в высокогорной части может достигать 10-15 см. Зима сопровождается частыми оттепелями, при которых воздух способен прогревается до +5...+7°С. На всем протяжении зимы наблюдается повышенная влажность воздуха. Среднегодовая норма осадков 450 мм, относительная влажность воздуха 83%.
Район преимущественно горный.
По району протекают реки: Самур, Кара-Самур, Ахтычай, Курдул, Шиназчай. В водоемах обитают окунь, сом, форель.
Растительный мир представлен субтропическими лесами: сосновыми, смешанными хвойно-широколиственными, лиановыми.
Разводят овец.
Сулейман-Стальский район.
Расположен в юго-восточной части Дагестана. Площадь территории - 666,3 км 2 .
На равнине климат сухой, континентальный, с жарким летом и холодной зимой, в предгорье - более влажный, умеренный, в горах - холодный. В административном центре (село Касумкент) в среднем температура воздуха в течение года колеблется от -11°C до +37°C. Абсолютный минимум -21,6°C, максимум +41,6°C.
По характеру рельефа район делится на 3 основные части - низменную (4%), предгорную (80%) и горную (16%).
По территории протекают реки: Курахчай, Чирагчай, Цмур, которые, сливаясь у села Касумкент, образуют реку Гюлгеричай.
На территории района встречается растительный мир почти всех климатических зон: альпийские луга высокогорий, дубовые, буковые леса предгорий.
На низменности выращивают зерновые, гранат, хурму, инжир, киви, овощи, виноград; в предгорной и горной частях района разводят коров, выращивают фрукты.
Табасаранский район.
Расположен на юго-востоке Дагестана. Площадь территории - 803,10 км 2 . Сельхозугодья занимают ≈ 32174 га. Выращивают зерновые, овощи, фрукты, виноград.
Тарумовский район.
Расположен на севере Дагестана. Площадь территории - 3109,02 км 2 . С востока омывается водами Каспийского моря.
Находится в пределах Прикаспийской низменности, лежащей ниже уровня Мирового океана.
По северной границе района протекает река Кума. По территории протекает река Прорва, которая является крайним левым рукавом реки Терек, образующим его дельту.
Половина земель района используется в качестве зимних пастбищ мелкого рогатого скота горных районов республики. Разводят коров (молочное и мясное скотоводство), овец, свиней, рыбу. Рыболовство. Выращивают пшеницу, ячмень, рис, виноград.
Унцукульский район.
Расположен в центральной части Дагестана. Площадь территории - 559,9 км 2 .
Основной тенденцией экономического положения Дагестана в XVII – начале XVIII вв. было дальнейшее развитие всех отраслей хозяйства. При этом шло укрепление и усиление хозяйственно-географических зон.
Экономическая жизнь Дагестана зиждилась на земледелии и скотоводстве, являвшихся основными занятиями населения, хотя степень развития их в разных регионах, разных природно-географических зонах была неодинаковой. Хозяйственная деятельность находилась в прямой зависимости от географической среды. Этим была предопределена большая развитость земледелия в одних регионах, в других – скотоводства, в третьих – садоводства, в четвертых – сочетание их. Сложившееся разделение труда и хозяйственной деятельности в изучаемое время получает дальнейшее развитие.
В целом естественно-климатические условия, а также историко-политические факторы предопределили зональную специализацию хозяйства в Дагестане, обусловили решающее значение в экономике земледелия или животноводства. Наиболее развито было земледелие в плоскостной зоне, охватывающей Прикаспийскую равнину и территорию Северного Дагестана (Засулакская Кумыкия) и Нижнее предгорье. Природно-климатические условия этих зон были более благоприятны для развития пахотного земледелия и разведения крупного рогатого скота.
Наиболее обширной территорией, каковой была горная зона, пригодными для земледелия были долины больших и малых рек и многие склоны гор. Характерной особенностью этой зоны было наличие террасного земледелия.
Террасное земледелие в XVIII в. как и прежде играло большую роль в хозяйстве горцев Дагестана. Здесь существовали характерные для Нагорного Дагестана искусственные террасы с каменными подпорками и стенами, созданные путем переноса на каменистые склоны гор земли с целью увеличения почвенного слоя. Террасы в горном Дагестане создавались и для разведения садов. Иногда хлебные поля на террасах сочетались с садовыми насаждениями. Это делалось для защиты посевов от чрезмерно палящего солнца и сохранения влажности почвы.
Земледелие в Дагестане еще более было развито на плоскости – в Кумыкии, Нижнем Табасаране, в районе Дербента. Здесь господствовало трехполье, применялся как черный пар, так и зябь, однако достаточно часто встречалась и переложная система, сохранению которой способствовало изобилие земли. В горах Дагестана иногда также применялась трехпольная система земледелия.
Техника земледелия горцев была по-прежнему примитивной. На равнине землю пахали большим деревянным плугом с железным лемехом и резаком, в который впрягали 3-4 пары быков. Этот плуг имел приспособление для регулировки глубины и ширины борозды. В горах повсеместно был распространен легкий плуг и мотыга. Несмотря на примитивность этого пахотного орудия, оно было хорошо приспособлено для обработки именно горных почв. Неглубокие каменистые почвы в горах делали невозможным применение здесь для обработки почвы бороны. Но боронование в горах заменяла в известной мере многократная вспашка.
Население в земледелии применяло удобрения, вывозя на пахотные участки навоз, золу, ил и птичий помет.
И в горах, и на плоскости в Дагестане широко применялось орошение. Население занималось выращиванием зерновых культур: пшеницу, ячмень, просо, сорочинское пшено (рис), полбу и др.
Садоводство и виноградарство были более развиты на плоскости и в предгорье, особенно около Дербента и в резиденциях крупных феодалов.
По сведениям русских источников «овощные сады» были вокруг Карабудахкента, у Дургели, Кумторкалы, у Гимри («Кимра»); «садов много» было в Унцукуля и Чирке.
В садах росли яблоки, гранаты, груши, сливы, инжир, тутовые деревья и виноград; на огородах возделывался шафран, марена.
Определенное место в хозяйственной деятельности жителей прикаспийской части Дагестана занимали хлопководство и шелководство. Развитие шелководства и хлопководства стимулировало и расширение производства красящих веществ.
Огородничество повсеместно было развито плохо. Горцам совершено не были известны такие огородные культуры, как картофель, капуста, помидоры.
В этот период у всех народов Дагестана было развито в весьма значительных размерах скотоводство. В составе стада у горцев первое место занимали овцы и козы. У жителей равнин – преимущественно овцы. У жителей плоскости и нижнего предгорья Дагестана крупный рогатый скот и лошади составлял более значительный процент, чем в горах Дагестана. Население разводило крупный и мелкий рогатый скот – коров, быков, буйволов. Быки и буйволы использовались исключительно как тягловая сила.
Животноводство удовлетворяло потребности не только в мясомолочных продуктах, но и служило источником сырья для домашних промыслов.
В самое жаркое время года мелкий рогатый скот содержался на высокогорных пастбищах. С наступлением холодов скот с высокогорных пастбищ перегоняли на приаульные пастбища, где имелись постоянные помещения для людей и скота, а также пахотные участки. На приаульных пастбищах жители пасли рабочий и оставшийся в ауле молочный скот.
Скот перегонялся за десятки и сотни километров на арендованные в равнинной части Дагестана. Крупный рогатый скот оставался на зиму в аулах, где он находился на стойловом содержании.
На территории Грузии и Азербайджана они имели свои зимние пастбища.
Для горного Дагестана вообще были характерны две системы скотоводства: горно-стационарное и отгонное. Для высокогорья больше характерно отгонное, для горных долин и верхнего предгорья – стационарное, базирующееся на использовании пастбищ, пригревов и стернин.
Совершенно иной характер носило скотоводство на плоскости и в предгорье. Здесь оно являлось дополнением и поддержкой земледелию, т.е. носило земледельческо-скотоводческий характер.
Пчеловодство в Дагестане было известно везде. Однако им занимались только отдельные лица.
Охотничий промысел был слабо развит в Дагестане, и лишь отдельные любители занимались охотой. В горах охотились на тура, серну, дикую козу, медведя, куницу, лису (черно-бурую), барсука, горную индейку и куропатку; на плоскости – на оленя, джейрана, дикого кабана, фазана, куропатку.
Небольшая часть населения плоскостного Дагестана занималась рыболовством как подсобным промыслом. Рыболовные места по берегу Каспийского моря от устья Терека до Сулака принадлежали феодальным владетелям, которые отдавали их на откуп.
Немаловажное место в хозяйственной деятельности дагестанцев в этот период занимали домашние промыслы. Географическое разделение труда способствовало дальнейшему развитию промыслов, которые, в свою очередь, содействовали развитию обмена и закреплению разделения труда. Развитию промыслов способствовала и общая бедность горного Дагестана, недостаток земли и жизненных средств, получаемых от земледелия и животноводства, что при нарастающем увеличении внутреннего и внешнего обмена, при наличии богатых соседних областей с рынком стимулировало поиски источников новых доходов.
Из общих причин следует указать и на неблагоприятные природно-климатические условия, порождавшие вынужденное безделье крестьянина в зимние месяцы. В горном Дагестана это положение усугублялось безземельем, маломощностью хозяйства, что создавало дополнительную основу для освобождения рабочих рук. И не случайно, наибольшее развитие промыслы получили в горной части Дагестана.
На плоскости было развито производство шерстяных, хлопчатобумажных и шелковых тканей, вышивание, ковроткачество, обработка дерева и металла, но большинство этих промыслов носило потребительский характер, что объяснялось небольшим количеством продукции, так как местное население имело меньше избыточного времени, сырья и наименьшую экономическую заинтересованность в промысловой деятельности.
Предгорье характеризуется уже гораздо большим развитием промыслов. Здесь сосредоточены главные центры ковроткачества, производство льняных тканей, шерстяных чувалов, выделки овчин и кож.
Район наиболее высокого развития промыслов – это горы. Главными промыслами, имеющими общедагестанское значение, здесь являлись обработка металла и шерсти. В металлообработке – это производство орудий (Харбук, Куяда, Тлях и др.) и, особенно, оружия (Кубачи, Амузги, Харбук, Икра, В. Казанищи, Гоцатль, Араканы). Из шерсти в горах производили сукна, особенно в селениях Карата, Согратль, Ругельда, Сомода, Тлондода, Тинди, Акуша, Цудахар, Хаджалмахи, Мекеги, Муги, Кая, Вихли, Цовкра, Чукни и др.; бурки – Анди, Ансалта, Гагатль, Риквани; ковры – Микрах, Ахты, Рутул, Курах; шерстяные, узорчатые носки – Ахты, Кубачи, Дидо. Развита здесь была и обработка дерева (Гидатль, Дидо, Усиша, Унцукуль), производство кож (Корода, Салта, Гонода и др.), обуви (лакцы, даргинцы), гончарных изделий (Балхар, Испик, Джули), обработка камня (Сутбук, Ругуджа и др.). Такое развитие промыслов, производящих изделий в значительной степени и для обмена, усиливается в XVII-XVIII вв. с завершением определения границ отдельных естественно-исторических зон, что было обусловлено развивающимся обменом в условиях общей бедности края и маломощности хозяйства и наличия излишков рабочих рук.
Следует отметить, что в XVII-XVIII вв. становится довольно ощутимым начавшийся ранее процесс превращения некоторых селений с развитым промыслом в центры ремесла и торговли. Наряду с Кубачами, где этот процесс начался раньше, можно указать несколько селений, где промысел работал почти полностью на рынок, становясь основной статьей дохода, т.е. превращался в ремесленное производство. Это – Балхар, Сулевкент, Кумух, Анди, Харбук и др.
Еще больше было селений, где ремесленничество было одной из главных отраслей хозяйства (Сутбук, Амузги, Хулелая, Гоцатль, Карата, Испик, Джули и многие другие) наравне с земледелием, садоводством или скотоводством.
Торгово-экономические связи между народами Дагестана были вызваны жизненной необходимостью регулировать и решать экономические проблемы, возникающие из-за несоответствия в хозяйственно-экономическом развитии разных климатических зон Дагестана. Базировались эти связи на результатах труда жителей всех зон Дагестана в земледелии, садоводстве, животноводстве, домашних промыслах и ремеслах.
Во внутреннем обмене главным товаром плоскости и нижнего предгорья было зерно, которое шло в горную часть, а также Дербент и на север, в русские крепости и города.
Кроме зерна с плоскости и нижнего предгорья шли на продажу скот, виноград, рыба, соль, нефть, шелк-сырец, марена и другие "красильные коренья". И. Г. Гербер сообщает, что ногайцы поставляли на рынок лошадей и верблюдов, а кумыки «торгуют краденными грузинцами, армянами и черкесами».
Жители плоскости приобретали в обмен лес, орудия из металла, оружие, сукно, овчины, бурки, деревянную утварь и другие изделия ремесленного производства. Предгорье имело для обмена скот, лес и лесоматериалы, лесные ягоды и фрукты, сельскохозяйственные орудия и утварь из дерева, льняные ткани, ковры. Ввозили жители предгорья зерно, соль, нефть, рыбу, шелк-сырец, сукно, железные сельскохозяйственные орудия, оружие, украшения, гончарную посуду и пр. Главным же предметом ввоза горцев являлось зерно, обеспечению которым в основном и была подчинена их хозяйственная и промысловая деятельность.
Наиболее заинтересованной в обмене зоной была горная часть. Горцы сбывали скот, шерсть, овчины, сыр, масло, фрукты (из долин), железные сельскохозяйственные орудия, оружие, украшения, сукно, бурки, музыкальные инструменты, мелкую деревянную утварь, гончарную посуду и т.п.
Кроме обмена зонального характера существовал и внутренний обмен, как между микрозонами, так и между отдельными селениями. Так, сюргинцы сбывали скот, а акушинцы и лакцы - шерсть цудахарцам, те в свою очередь сбывали им фрукты и высококачественное сукно.
Дагестан поддерживал со своими соседями на Северном Кавказе регулярные торгово-экономические связи. Чеченцы и ингуши приезжали в Дагестан для обмена продуктов и предметов своего производства на изделия дагестанцев.
Основными торговыми центрами, где народы Дагестана и Чечено-Ингушетии осуществляли свой обмен, были Аксай, Эндери, Тарки, Татар-туп, Терки. Горцы обменивались продуктами сельского хозяйства и предметами домашнего ремесла.
Основным центром торговли между Кабардой и Дагестаном служил Терский городок. В Терском городе и Черкасской слободе бойко шла торговля между дагестанскими и кабардинскими купцами.
В этот же период все большую роль во внешней торговле народов Дагестана стала играть Россия.
Интенсивную торговлю с Россией через Терский городок в изучаемое время вели кумыкские владельцы, кайтагский уцмий, кабардинские князья и др.
Одним из центров транзитной торговли России со странами Востока в конце XVII - нач. XVIII в, как и прежде, были древние Тарки, являвшиеся торговым центром прикаспийской части Дагестана, куда поставляли свои товары со всех концов региона.
В развитии русско-дагестанских торгово-экономических взаимоотношений важное место на рубеже XVII - XVIII вв., как и прежде, занимал Дербент – крупнейший в регионе ремесленный и торговый центр.
Ввозились в Дагестан сукна иностранные и русские, холст русского производства, изделия мелкой русской промышленности.
Большое место во ввозе в Дагестан занимали различные выделки кожи, меха и изделия из них, а также пух, овчины, шубы, шапки, башмаки, сапоги и др., а также изделия из дерева: ларцы, коробки, сундуки, блюда, чашки, сита, решета, а, кроме того, сандал, белила, румяна, перец и гвоздику. Большой спрос в Дагестане существовал на металлы и металлические изделия: булавки, иглы, наперстки, котлы, тазы, блюда, сундуки, топоры, ножи, гвозди, оружие, ножницы, пуговицы и т.п.
Из Дагестана в Россию поступали шелк, бумага хлопчатая, сафьян, кумачи, платки, паласы /ковры/, кожи, овчины, епанчи, сабли, колеса, юфть, воск, марена, икра и др. рыбный товар, сорочинское пшено /рис/, орехи грецкие, чеснок, сухофрукты.
Важное место среди товаров, вывозившихся через Астрахань в Россию, занимал шелк-сырец.
Здесь же русскими купцами приобретались и восточные товары: дорогие ткани, драгоценные камни, пряности, предметы роскоши.
Однако расширению торговли препятствовали натуральное хозяйство региона, феодальная раздробленность и связанные с ней так называемые рахтарные пошлины, которые взимались за провоз товаров владельцами. Кроме того, развитию торговли препятствовали состояние дорог, а также постоянная опасность грабежа.
Хотя горцы интенсивно занимались земледелием, скотоводством, кустарными промыслами, однако из-за отсталости хозяйства они все же не могли обеспечить себя необходимым минимумом предметов первой необходимости. Трудоспособное мужское население не могло быть занято в производстве в течение всего года.
Указанные обстоятельства вызвали к жизни институт отходничества. Это был своеобразный промысел горцев.
В этот период формы отхода были прежними. Однако число отходников по сравнению с предыдущим столетием намного увеличилось. Чаще всего небольшими группами, по нескольку человек, горцы уходили не только в соседние общества, но и в города Кавказа. Формы отходничества были самые разнообразные. Некоторые из них выполняли различного рода сельскохозяйственные работы в плоскостных и предгорных районах Дагестана – нанимаясь к крупным землевладельцам плоскости, богатым скотоводам, садоводам. Отходники работали как поденные слуги, и как испольщики на запаханной ими пустоши на плоскости.
Другая часть отходников - ремесленников со всем необходимым инвентарем переходила из одного владения в другое, где выполняла различного рода работы (лудильщики, сапожники, шапочники и др.). Уходили ремесленники Дагестана и в города - Дербент, Шемаху и др. Часть горцев, уходившая в Закавказье, служила у грузинских правителей, а также у ханов Азербайджана.
Жители Западного Дагестана в свободное от полевых работ время спускались в Кахетию и Азербайджан, нанимались на работу за определенную плату (обычно платили натурой). В основном выполняли работы, связанные со строительством, а также сельским хозяйством.
Агропромышленный комплекс является одной из базовых отраслей экономики Дагестана. Основу АПК республики составляют мясное животноводство, овцеводство, растениеводство. Дагестан имеет большой потенциал для развития пищевой и перерабатывающей промышленности.
Агропромышленный комплекс Дагестана это:
Большая часть пашни и многолетних насаждений, а также 63% орошаемых земель приходится на равнинную зону. Важнейшим ресурсом сельского хозяйства республики являются орошаемые земли. Дагестан один из крупнейших регионов орошаемого земледелия России. На его долю приходится 8,5% всех орошаемых земель в Российской Федерации и 19% на Северном Кавказе. В республике 385,6 тыс. га орошаемых сельскохозяйственных угодий. Орошаемые земли дают 70% всей продукции растениеводства. Практически все полевое земледелие в равнинной зоне ведется на поливных землях. Для расширения площадей орошаемого земледелия республика располагает достаточными водными ресурсами. В Дагестане протекает 4320 рек общей протяженностью 24 125 км, на каждый квадратный километр приходится 455 м речной сети. 278 рек имеют длину более 10 км. Среднемноголетний объем речного стока по республике превышает 16 куб. км в год.
Важной отраслью сельского хозяйства республики является животноводство. В общероссийском рейтинге республика лидирует по численности поголовья овец (около 4,5 млн. голов) и занимает лидирующее место по поголовью крупного рогатого скота (929,9 тыс. голов).
Дагестан является одним из ведущих регионов промышленного виноградарства в России. В республике сосредоточено 34% всех виноградников страны, она производит около 30% винограда России. Виноградарческо-винодельческая отрасль занимает особое место среди других отраслей экономики Дагестана. Производимая продукция обладает большим потребительским спросом, обеспечивает значительные поступления в бюджеты всех уровней.
Ни одна сельскохозяйственная культура не обеспечивает на единицу земельной площади столько рабочих мест и валовой продукции, как виноград. Виноградник площадью 100 га создает не менее 100 рабочих мест.
По РЦП «Развитие виноградарства и виноделия РД на 2008-2010 гг.» особое внимание планируется уделять совершенствованию структуры насаждений, обеспечивающей потребности перерабатывающей промышленности в высококачественном сырье и увеличение объемов потребления винограда в свежем виде. С этой целью в республике планируется довести площадь эксплуатационных виноградников к 2020 г. до 26 тыс. га, в т.ч. столовые сорта 9,7 тыс. га. Среднюю урожайность намечено удержать на уровне 77-80 ц/га. Валовый сбор винограда к 2020 г. составит 200 тыс. т, из которых 60 тыс. т будет реализовано в свежем виде. Для этого намечено производить ежегодную закладку молодых виноградников на площади в среднем до 4,5 тыс. га. Основная часть посадок будет производиться комплексно-устойчивыми и районированными сортами.
В зоне распространения филлоксеры закладку намечается производить привитым посадочным материалом или сортами с повышенной филлоксероустойчивостью. Особое внимание будет уделено увеличению производства столового винограда, что позволит обеспечить население свежим виноградом, в т.ч. в зимний период, а производителям получать дополнительную прибыль, поскольку цена реализации винограда столовых сортов почти в два раза выше, чем технических. Кроме того, планируется организовать производство уникальных ликерных вин, пользующихся значительным спросом на российском и мировом рынке, создать условия длительного хранения винограда в свежем виде для последующей реализации населению, наладить производство виноградного сока и детского питания.
Успешно реализуется приоритетный национальный проект «Развитие АПК». Предложения Дагестана нашли поддержку Правительства РФ. В нацпроект отдельно быливключены программы поддержки овцеводства и развития виноградарства.
В Дагестане крупнейшими предприятиями, занимающимися переработкой винограда, являются Кизлярский коньячный завод, Дербентский коньячный комбинат, Дербентский завод игристых вин, Избербашский вино-коньячный завод. В настоящее время самыми востребованными техническими сортами винограда являются Рислинг, Пино, Мускат, Ркацители, Каберне.
В Республике Дагестан предполагается создать винно-коньячные кластеры. Кластерообразующими предприятиями могут выступать винно-коньячные заводы и комбинаты (Кизлярский коньячный завод, Дербентский коньячный комбинат, ОАО «Махачкалинский винзавод», ООО «ДВКПК Каспий», ООО «Каспийвинпром», ООО «Союз виноделов Дагестана», Махачкалинский винзавод, Геджухский винзавод, Дербентский завод игристых вин), а также виноградарческие предприятия.
Предпосылками формирования кластера являются:
Предпосылками формирования плодоовощеконсервного кластера являются:
Предпосылками для развития переработки мяса и рыбы являются:
Республика Дагестан располагает благоприятными климатическими и почвенными условиями для выращивания капусты (сорта дербентской озимой капусты, позднеахтынской капусты), крупноплодных томатов, буйнакских корнишонов, дагестанских сортов моркови, крупного каякентского репчатого лука и др. Ежегодный сбор капусты составляет 250-260 тыс. т. В условиях южного Дагестана овощеводство имеет возможность получать два урожая в год.
По данным Министерства сельского хозяйства Дагестана, в последние два года в республике выращивали по 300-310 тыс. т помидоров и 60-65 тыс. т огурцов ежегодно. Наиболее эффективными проектами в сфере АПК имеющими перспективу внедрения, являются «Организация предприятия по производству и переработке мяса птицы», «Создание сети овощефруктохранилищ», «Строительство комбинатов по глубокой переработке плодов и овощей».
Овцеводство в Республике Дагестан – это не просто сектор экономики, а традиционный уклад жизни и неотъемлемая составляющая культуры, имеющее важнейшее значение в жизнеобеспечении значительной части сельского населения.
В силу ряда объективных факторов, в том числе благоприятных природно-климатических условий, наличия значительных площадей пастбищ в структуре аграрной экономики республики овцеводство всегда занимает особое место. Если за годы аграрных преобразований поголовье овец и коз в стране в целом сократилось почти в три раза, то Дагестан выступает единственным регионом, в котором поголовье овец и коз не только сохранено, но превысило уровень 1990 года (148 %), составив почти 5 млн голов. В результате этого сегодня Дагестан по численности овцепоголовья в России занимает первое место, с долей в общероссийском объеме на уровне 21 %, тогда как в 1990 году занимал только четвертое место, уступая Ставропольскому краю, Ростовской и Читинской областям.
Более того, мы имеем уникальную специфику, которая не встречается ни в одном другом регионе России – отгонную систему ведения животноводства, при которой в два раза в год осуществляется перегон скота: весной – на летние пастбища – в горы, а осенью – на равнину на расстоянии до 500 км. Естественно, это значительно осложняет ведение животноводства, увеличивая расходы, и соответственно, обуславливает необходимость учета в федеральной аграрной политике.
Расстояние между наиболее отдаленными сезонными участками пастбищ составляет более 570 километров, одолеть которые своим ходом (гоном) практически не под силу овцепоголовью. Для своевременной доставки овцепоголовья на сезонные пастбища только в Республике Дагестан из республиканского бюджета ежегодно выделяются средства на возмещение части затрат на перевозку овец автотранспортом в расчете 60 рублей на голову, что покрывает около половины затрат на перевозку. Автотранспортом перевозится около 200 тыс. голов овец из наиболее отдаленных зон отгонного животноводства. С 2012 года мы были вынуждены отказаться от перевозок скота на сезонные пастбища железнодорожным транспортом в силу экономической нецелесообразности.
На землях отгонного животноводства, площадь которых составляет около 1,5 млн гектаров, на зимовку размещается более двух миллионов голов овец и коз, 130 тыс. голов крупного рогатого скота и 3,5 тыс. голов лошадей.
Содержать овцепоголовье в зимнее время года в горной местности экономически невыгодно. Грубые корма для скота в республике заготавливаются на низменности, их доставка в горы и кормление при стойловом содержании овец и коз 5-5,5 месяцев приведет овцеводство в упадок. На зимних пастбищах страховой запас кормов заготавливают из расчета на 40– 50 дней.
Основными породами овец, разводимых в республике, являются дагестанская горная и грозненский меринос. В настоящее время из общего количества породных овец в овцеводческих хозяйствах 74 % приходится на дагестанскую горную, 18 % – на грозненскую, а остальные 8 % – на лезгинскую, андийскую и тушинскую породы.
Учитывая, что бессистемное использование в частном секторе в период реформ баранов-производителей неизвестного происхождения с низкой продуктивностью привело к тому, что резко ухудшились породный состав овцепоголовья, его шерстные и мясные качества, в республике предпринимаются активные меры по усилению селекционно-племенной работы. Впервые с 1995 года на базе ведущего хозяйства животноводческого направления ЗАО «Дарада-Мурада» Гергебильского района мы провели Республиканскую выставку племенных овец, в рамках которой прошла межрегиональная конференция по обсуждению современного состояния и перспектив развития овцеводства с участием ведущих ученых в этой сфере, в том числе и Ставропольского края.
В государственном племенном регистре в Минсельхозе России зарегистрировано 44 племенных предприятия республики, в 19 из которых разводится мелкий рогатый скот в количестве 132 тыс. голов овец, в том числе 80 тыс. овцематок.
Среди причин, приведших к резкому сокращению поголовья овец в стране, ключевой является разрушение основного потребителя шерсти – легкой промышленности. Кроме того, в отечественной армии произошел переход от использования наиболее ценных материалов для изготовления одежды – шерсти. Нельзя не отметить, что в последние годы шерсть уступила свою рыночную нишу хлопку и синтетике из-за их дешевизны и прихода моды на более легкую одежду.
Тем не менее, шерсть – это самое дорогое из текстильных волокон, обладает уникальными эстетическими и функциональными свойствами. Как правило, она используется для изготовления одежды и трикотажа наивысшего качества. Поэтому мировое производство шерсти сохраняется на стабильном уровне. Этим же объясняется то, что в ведущих овцеводческих регионах, как в Великобритании, ЮАР, Австралии, Канаде, Новой Зеландии существует госмонополия на закупку шерстяного сырья. Более того, в этих странах осуществляется комплексное развитие овцеводства, и внутренний рынок защищен высокими пошлинами и квотами на импорт товаров овцеводства.
Мы хорошо помним, что в недалеком прошлом шерсть в России также ценилась и закупалась государством по высокой цене. Повсеместно функционировали предприятия по переработке шерсти ивыпуску изделий из нее. Сельхозпроизводители не имели отбоя от заготовителей шерсти, которые занимали заметное место в обществе в силу чрезвычайной важности выполняемой ими работы по заготовке шерсти от огромного числа производителей. По производству шерсти наша страна занимала второе место в мире, а в последующие годы – всего восьмое.
Аграрный сектор Дагестана, будучи неотъемлемой частью АПК страны, аналогично столкнулся с резким снижением потребления шерсти внутри республики. Нужно также согласиться, что, по мнению экспертов, значительная часть шерсти, особенно получаемой в частном секторе, где практически не проводится ни классировка, ни сортировка шерсти по своим качественным параметрам далеко не отвечает требованиям потребителей, что соответственно снижает возможность ее реализации по выгодным ценам. В условиях нарушения условий содержания и выпаса скота, шерсть оказывается существенно засоренной.
До недавнего времени экономика овцеводства республики в основном базировалась на производстве шерсти, доля которой в общей стоимости продукции этой отрасли составляла 60 %, (сегодня всего 15 %) и закупочная цена одного килограмма шерсти была эквивалентна 15 кг баранины.
В последние годы, в том числе в силу вышеназванных причин, шерсть оказалась невостребованной, ее производство в сельхозпредприятиях республики стало хронически убыточным. За период с 2000 по 2007 год убыточность производства шерсти возросла с – 1,4 % до – 38,6 %. Правда, в последние годы ситуация медленно улучшается, и в 2013 году убыточность производства шерсти составила – 13,8 %. При цене реализации 33,7 рублей одного кг шерсти, себестоимость превышает 38 рублей. Поэтому дешевле продать овцу в живом виде, чем стричь ее, поскольку на стрижку одной овцы уходит около 40 рублей.
На фоне заметного снижения конкурентных возможностей на рынке шерсти, отрадно, что производство баранины в республике на протяжении последних трех лет приносит сельхозпроизводителям прибыль. Так, в 2013 году за счет реализации баранины сельхозпредприятия республики получили 44 млн рублей прибыли при уровне рентабельности 15,4 %. С учетом возрастающего спроса на баранину, а также на фоне невостребованности шерсти складывается тенденция перевода овцеводства с шерстяного направления на мясное и мясо-шерстное. Расчеты показывают, что специализация овцеводства на производстве мяса позволит повысить его экономическую эффективность.
Как уже отмечали, в настоящее время перспективы развития овцеводства связаны со стремительно возрастающей потребностью в баранине во многих регионах страны. В структуре производимого мяса в Дагестане на баранину приходится более трети, тогда как в стране, в среднем, всего три процента.
Поскольку баранина относится к наиболее ценным видам мясной продукции, в последние годы в стране стремительно растет спрос на молодую баранину, особенно в столичных ресторанах и супермаркетах, куда частными лицами ежедневно из республики отгружаются сотни голов в живом виде. Наличие таких перспектив говорит также о том, что по потреблению баранины на душу населения в мире Россия занимает почти последнее место с показателем около 1,5 кг баранины в год, что почти в четыре раза меньше нормы, рекомендованной ФАО.
Кроме того, интенсивное формирование и укрепление туристического потенциала региона в ближайшее время потребует значительного увеличения производства молодой баранины для приезжающих на отдых в Дагестан большого числа туристов, что выступает дополнительным стимулом расширения овцеводства мясного направления.
Интенсивное развитие овцеводства в Дагестане является объективной закономерностью, и, несмотря на резкие колебания цен на рынке продукции этой отрасли, происходит расширение числа сельхозпроизводителей, занимающихся овцеводством, в первую очередь, среди фермерских хозяйств. К примеру, от общего овцекозопоголовья республики в пять млн голов – почти половина сосредоточена в фермерском секторе. Сегодня почти половина поголовья овец, сосредоточенных в фермерских хозяйствах страны приходится на фермерский сектор Дагестана.
В условиях жесткой конкуренции высокоэффективное овцеводство можно обеспечить на основе широкого внедрения ресурсосберегающих технологий и форм организации производства, что сложно обеспечить на личных подворьях, со средним поголовьем в расчете на хозяйство 3-4 головы. Поэтому радует, что в последние годы в регионе рост овцепоголовья происходит и в сельхозпредприятиях, в которых существуют необходимые условия для организации племенной работы, формирования оптимальной структуры стада, улучшения кормления
С учетом состояния большинства наших земель, овцеводство имеет важнейшее значение для сохранения экологического благополучия в полупустынных и горных районах республики. По данным науки, при оптимальной нагрузке овцы обеспечивают сохранение слаборазвитого почвенного покрова таких пастбищ, которые поедают около 600 видов из 800 поедаемых животными растений.
Главной проблемой, с которой сталкиваются сельхозтоваропроизводители, – обеспечение эффективного сбыта полученной продукции. В этой связи, благодаря проделанной работе с руководителями Троицкой, Карачаево-Черкесской и Невинномысской шерстомоечных фабрик, мы сегодня вышли на реальные договоренности по закупке у сельхозтоваропроизводителей республики шерсти. В эти дни, когда идет массовая кампания по стрижке овец, по ведущим овцеводческим хозяйствам разъезжают работники этих перерабатывающих предприятий, закупая шерсть, рассчитываясь с овцеводами на месте.
Отрадно, что в последние годы наращивается поддержка овцеводства на федеральном уровне. С 2007 года восстановлено субсидирование маточного овцепоголовья, ставка которого сегодня составляет 105 рублей. Размер субсидий носит скорее символический характер с учетом того, что содержание одной овцы обходится в среднем в 1000-1200 рублей в год. К тому же размер субсидий на всей территории страны установлен в одинаковом размере, без учета реального уровня затрат на ведение отрасли, как например, применяемая только в Дагестане система отгонного животноводства, обуславливающая существенную дороговизну при занятии овцеводством. Поэтому мы считаем вполне обоснованным предусмотреть установление дифференцированных ставок субсидий, установив для республики ее размер хотя бы на уровне 300 рублей.
Развитие овцеводства является важнейшей составляющей приоритетного проекта развития Республики Дагестан «Эффективный АПК». В соответствии с этим проектом и в целях дальнейшего стимулирования отрасли принята республиканская программа «Развитие овцеводства и козоводства в Республике Дагестан на 2013-2020 годы», предусматривающая поддержку по следующим направлениям: развитие лугопастбищного кормопроизводства; закупка высокопродуктивных животных; закупка молодняка овец и коз; строительство откормочных площадок, приобретение техники и оборудования; внедрение информационно-аналитических систем регистрации и идентификации животных; перевозка овцепоголовья на летние и зимние пастбища. В 2013 году данная программа прошла конкурсный отбор Минсельхоза России с получением статуса региональной экономически значимой программы с финансированием в объеме 167,1 млн рублей, в т.ч. за счет федерального бюджета 139,8 млн рублей, что оказало немаловажное положительное влияние на ситуацию в овцеводстве.
Уверены, что Минсельхоз России продолжит и дальше взятый курс на поддержку отечественного овцеводства.
Богатые традиции ведения овцеводства, огромный экономический потенциал, в том числе и кадровый, благоприятные природно– климатические условия формируют все основания для наращивания производства продукции овцеводства в Республики Дагестан, что позволит обеспечить дальнейшее упрочение позиции республики как флагмана в этой сфере в Российской Федерации.
Шарип Шарипов
заместитель Председателя Правительства Республики Дагестан
